全面落實科學發展觀
加快建設環境友好型社會

溫家寶

    （２００６年４月１７日）

    這次全國環境保護大會，是實施“十一五”規劃開始時召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹黨的十六屆五中全會和十屆全國人大四次會議精神，落實國務院關於加強環境保護的決定，總結“十五”期間的環保工作，部署今後五年的環保任務，進一步開創我國環境保護工作的新局面。剛才，大會表彰了全國環保系統先進集體和先進工作者。我代表黨中央、國務院，向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在環保戰線的同志們表示親切的慰問！下面，我講幾點意見：

    一、必須把環境保護擺在更加重要的戰略位置

    保護環境關係到我國現代化建設的全局和長遠發展，是造福當代、惠及子孫的事業。黨中央、國務院歷來重視環境保護工作，把保護環境作為一項基本國策，把可持續發展作為一項重大戰略。黨的十六大以後，我們提出樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要思想，提出建設資源節約型、環境友好型社會的奮鬥目標。這是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的新飛躍，也是加強環境保護工作的根本指導方針。

    “十五”期間，我們在推進經濟發展的同時，採取一系列措施加強環境保護，取得積極進展。在資源消耗和污染物産生量大幅度增加的情況下，環境污染和生態破壞加劇的趨勢減緩，部分流域區域污染治理取得初步成效，部分城市和地區環境質量有所改善，工業産品的污染排放強度有所下降。對於環境保護工作的成績應予充分肯定。

    同時，必須清醒地看到，我國環境形勢依然十分嚴峻。長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又在不斷産生，一些地區環境污染和生態惡化已經到了相當嚴重的程度。主要污染物排放量超過環境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續增加。流經城市的河段普遍遭到污染，１／５的城市空氣污染嚴重，１／３的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積３５６萬平方公里，沙化土地面積１７４萬平方公里，９０％以上的天然草原退化，生物多樣性減少。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中出現。生態破壞和環境污染，造成了巨大的經濟損失，給人民生活和健康帶來嚴重威脅，必須引起我們高度警醒。

    “十五”時期，我國經濟發展的各項指標大多超額完成，但環境保護的指標沒有完成，主要是兩個指標：一個是二氧化硫排放量；一個是化學需氧量。２００５年全國二氧化硫排放量比２０００年增加了２７％，化學需氧量僅減少了２％，均未完成削減１０％的控制目標。環境污染嚴重，主要是三個原因：

    一是對環境保護重視不夠。主要是沒有正確認識和處理好經濟發展與環境保護的關係，當前與長遠的關係，局部與全局的關係。一些地方重經濟發展、輕環境保護，甚至不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長；只顧當前，不計長遠，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。由於重視不夠，投入不足，環保欠賬過多，不少地方環境治理明顯滯後於經濟發展，該治理的不治理，邊治理邊破壞。環境保護已成為經濟社會發展中的一個薄弱環節。

    二是産業結構不合理，經濟增長方式粗放。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國經濟建設取得了巨大成就，經濟總量已經位居世界前列。但是，我們還是一個發展中國家，産業水平總體上比較低，能源資源消耗比較高，在加快發展的過程中付出了比較大的環境代價。長期以來經濟增長方式粗放，高投入、高消耗、高排放。特別是一些地方上了不少小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙、小皮革等項目，加劇了環境污染。這幾年我國煤炭消費高速增長，導致二氧化硫排放總量大幅度增加。２００５年全國煤炭消耗量達到２１．４億噸，比２０００年增加了８億噸。燃煤電廠是二氧化硫排放的主要來源，而燃煤電廠脫硫設施建設嚴重滯後。不加快調整産業結構，不轉變經濟增長方式，環境污染的問題就難以從根本上解決。

    三是環境保護執法不嚴，監管不力。近些年來，我們重視環境法制建設，加強了環境管理。但是，環境保護中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較普遍，對環境違法處罰力度不夠，違法成本低、守法成本高。一些地方對環境保護監管不力，甚至存在地方保護主義。有的地方不執行環境標準，違法違規批准嚴重污染環境的建設項目；有的地方對應該關閉的污染企業下不了決心，動不了手，甚至視而不見，放任自流；還有的地方環境執法受到阻礙，使一些園區和企業環境監管處於失控狀態。這種狀況不改變，環境污染就不可能得到根本治理。

    我們必須充分認識我國環境形勢的嚴峻性和複雜性，充分認識加強環境保護工作的重要性和緊迫性，切實把環境保護放在更加重要的戰略位置。