第三，加快經濟結構調整，從源頭上減少對環境的破壞。要大力推動産業結構優化升級，加快發展先進製造業、高新技術産業和服務業，形成一個有利於資源節約和環境保護的産業體系。嚴格執行産業政策和環保標準，下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落後生産能力，嚴禁新上那些浪費資源、污染環境的建設項目。要大力發展循環經濟，緩解資源供給不足的矛盾，減少污染物的排放。要推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用、循環利用，推行清潔生産，努力實現增産減污。
第四，大力發展環境科技和環保産業，提高環境保護的水平。加強環境保護，必須依靠科技創新。國家中長期科學和技術發展規劃，已經把環境保護相關技術列入優先領域。要把自主創新和引進消化吸收結合起來，集中力量組織攻關，力爭在環保關鍵技術、共性技術方面取得突破，切實提高我國環境保護的科技含量。加強環境保護，必鬚髮展環保産業。要積極發展環保裝備製造業，加快發展環保服務業，支持各類所有制企業參與污染治理和環保産業發展，培育一批有實力、有競爭力的環保企業和企業集團，促進環保産業成為具有良好經濟效益和社會效益的新興支柱産業。
三、真抓實幹，努力開創環境保護工作新局面
中央關於環境保護的大政方針和目標任務已經明確，各地區、各部門要把思想真正統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央加強環境保護的方針政策和工作部署上來，增強保護環境的自覺性，切實加強領導，採取有效措施，把環境保護的各項任務落到實處。
（一）落實環境保護責任制。保護環境是加強社會管理和公共服務的重要方面，是政府義不容辭的職責。地方政府要對環境質量負總責，把環境保護擺上重要議事日程。要建立環境保護目標管理責任制，並將環保目標納入經濟社會發展評價範圍和幹部政績考核。從今年開始，每半年公佈一次各地區和主要行業的能源消耗、污染排放情況，讓社會和群眾監督。保護環境，守土有責，要建立環保工作問責制。對於因決策失誤、監管不力造成重大環境污染事故的，要嚴肅追究責任。
（二）實行污染物排放總量控制制度。這是減少環境污染的“總閘門”。各地都要按照國家環保總體目標要求，制定污染物排放總量控制計劃，並將控制指標層層分解，落實到基層和重點排污單位。任何地方、任何單位都要嚴格執行，不得突破。要全面推行排污許可證制度，加強重點排污企業在線監控，禁止無證或違章排污。
（三）加強對建設項目的環境影響評價。這是防止新增污染的重要關口，要作為市場準入的一項重要制度。今後凡是不符合國家環保法律法規和標準的建設項目，不得審批或核準立項，不得批准用地，不得給予貸款。同時要開展規劃環境影響評價，建立規劃環評專家審查機制，從決策源頭上防止環境污染和生態破壞。
（四）制定區域開發和保護政策。國家“十一五”規劃綱要已經明確提出，根據不同地區的資源環境承載能力，把國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區域。這是優化經濟佈局、促進區域協調發展的戰略舉措，也是保護生態環境的一項重要措施。要加快制定相應的政策和評價指標，明確各類功能區的範圍，規範國土空間開發秩序，把這項措施落到實處。
（五）加大環境執法力度。強化法治是治理污染、保護生態最有效的手段，要把環境保護真正納入法治化軌道。加強環境立法，健全和完善環境法律體系。建立完備的環境執法監督體系，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處環境違法行為和案件。深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，決不允許違法排污的行為長期進行下去，決不允許嚴重危害群眾利益的環境違法者逍遙法外。
（六）用改革的辦法解決環境問題。注重運用市場機制促進環境保護。發揮價格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，全面實施城鎮污水處理和生活垃圾處理的收費政策。逐步提高工業企業排污收費標準，建立企業保護環境的激勵機制和減少污染排放的約束機制。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，完善生態補償政策，建立生態補償機制。
（七）進一步增加環保投入。污染治理的錢遲早要花，早治理早主動，晚治理就被動。要把環境保護投入作為公共財政支出的重點，各級財政都要調整支出結構，加大對環境保護的支持，保證環保投入增長幅度高於經濟增長速度。國家基本建設投資，要繼續向環境保護傾斜。加強污染防治和生態保護項目、環境公共設施建設。實施一批國家環保重點工程。對有償還能力的環境基礎設施建設項目和污染治理項目，銀行應給予貸款扶持。要拓寬環保投融資渠道，鼓勵企業增加環保投入，積極引導外資和社會資金參加環保建設，形成多元化的環保投入格局。
（八）不斷加強環保監管能力建設。要建立先進的環境監測預警體系，全面反映環境質量狀況和趨勢，準確預警各類環境突發事件。各級政府和有關企業都要制定應急預案，切實提高突發環境事件的處置能力。要加強環保隊伍建設，建設一支政治素質好、業務水平高、奉獻精神強的環保隊伍。從事環保工作的同志要堅持原則、忠於職守、敢於碰硬，做保護環境的忠誠衛士。各級環保部門要發揮環境綜合管理職能，抓好環境規劃、執法監督和信息發佈工作。各有關部門要認真履行職責，密切協作配合，形成環保工作的合力。
保護環境是全民族的共同事業，必須緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會的力量共同參與。各級機關要帶頭節約資源、保護環境，為全社會做出表率。各類企業都要自覺遵守環境法規，主動承擔社會責任。每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區都要從自我做起，從力所能及的事情做起，自覺參加環保活動。要大力開展環境宣傳教育，增強全民環保意識，弘揚環境文化，在全社會形成保護環境的良好氛圍。
做好環境保護工作，任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，堅定信心，真抓實幹，不斷開創環境保護工作新局面，為全面建設小康社會做出更大的貢獻！
