加強政府建設　推進管理創新
——在加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議上的講話

溫家寶

（2006年9月4日）

　　推進政府自身建設和管理創新，是行政管理體制改革的主要任務，也是經濟體制改革和政治體制改革的重要內容。黨中央、國務院歷來十分重視這方面工作。黨的十六大以來，我們在推進政府自身改革和建設方面採取了一系列措施：修訂了《國務院工作規則》，把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本準則；注重全面履行政府職能，著力加強社會管理和公共服務，建立了應對突發公共事件管理機制；認真貫徹實施行政許可法，推進行政審批制度改革，取消和調整了一批行政審批事項；制定和頒布《全面推進依法行政實施綱要》，提出建設法治政府的目標和要求；貫徹實施《公務員法》，加強公務員隊伍建設，推進公務員工資制度改革；加大反腐倡廉力度，努力解決損害群眾利益的突出問題，重點抓好防治腐敗的改革和制度建設，認真開展治理商業賄賂專項工作。政府自身建設和管理創新邁出了重要步伐，並積累了一些寶貴經驗。

　　當前，我國正處於加快發展的關鍵時期，改革攻堅任務艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強政府自身建設和推進政府管理創新提出了更高要求。我國經濟社會發展中存在的深層次矛盾和突出問題，包括經濟結構調整和增長方式轉變滯後，投資盲目擴張、重復建設嚴重，亂佔耕地、破壞礦産資源現象屢禁不止，土地徵用、房屋拆遷、企業改制、環境污染、安全生産等方面損害群眾利益的問題沒有得到有效解決，主要原因在於體制不完善，特別是行政管理體制改革滯後。只有加快推進政府自身建設和管理創新，才能更好地貫徹落實科學發展觀，適應發展社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的要求。我們一定要深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。

　　切實轉變政府職能，進一步規範行政權力 

　　轉變政府職能是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設的重點。多年來，我們在轉變政府職能方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，目前的問題還很多：政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，行政許可和審批事項仍然過多，政企不分的問題比較突出，一些地方政府和部門還在直接干預企業的微觀經濟活動，甚至包辦代替企業的招商引資和投資決策，經濟管理方式方法亟待改變；一些政府部門權責脫節、有權無責，出了問題無人負責，有的部門之間職責不清、推諉扯皮，辦事效率不高；一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好，市場監管和社會管理體系不健全，公共服務比較薄弱。這些問題影響了市場配置資源基礎性作用的充分發揮，也影響了政府職能的正常發揮。為此，必須按照發展社會主義市場經濟的要求，進一步推進政府職能轉變，使政府正確履行職責。

　　繼續推進政企分開。政企分開是政府職能轉變的關鍵。必須重申，凡是應該由企業自主行使的生産經營和投資決策權，都要由企業自行決定、自行負責，各級政府及其部門都不得包辦企業投資決策，干預企業正常的生産經營活動。當前，要堅決禁止各級政府代替企業招商引資，層層分解並考核招商引資指標。政府要將抓經濟工作的主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上。要深化國有資産管理體制改革，加快現代企業制度建設，對由各級政府代表國家行使出資人職能的國有企業，實行所有權與經營權分開。要把是否真正實現政企分開，作為檢驗政府職能轉變的一個重要標誌。

　　深化行政審批制度改革。近幾年，我們推進行政審批制度改革取得了明顯成效，國務院部門和地方政府取消和調整行政審批項目超過了一半。但目前行政審批項目仍然過多，審批權行使不夠規範。因此，要深入貫徹行政許可法，進一步減少和規範行政審批事項。國務院各部門和地方政府要對現有行政許可項目和非行政許可審批項目繼續清理，該取消的要堅決取消，能下放的要儘快下放。對已經取消的行政審批項目，要切實加強後續監管工作，堅決杜絕各種變相審批行為。要完善行政審批方式，簡化和規範程序，制定操作規程，並向社會公開。減少行政審批決不是撒手不管，而是要創新管理制度和方式，建立健全有效的全社會投資引導調控體系，特別要規範政府和國有企業的投資行為。

　　做到權責一致。權力就是責任，有權必須盡責，權力與責任必須對等。近年來，一些地方重特大安全生産事故頻發，食品、藥品和環保等安全隱患突出，給人民群眾生命財産造成嚴重危害。發生這些問題的重要原因，是責任制不落實，一些政府部門及其工作人員責任意識淡漠、失職瀆職。各級政府及其部門要認真履行職責。該哪個部門辦的事情，一定要盡職盡責地辦好。部門之間要加強協調配合，不能推諉扯皮。違法和不當行使權力，或者行政不作為，都要依法承擔相應的責任。要提高辦事效率和質量，改善服務態度，認真幫助基層和人民群眾解決實際困難。

　　全面履行政府職能。政府要在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務職能。要創新經濟管理制度和方式，更多地運用經濟手段和法律手段調節經濟活動。強化市場監管，加強對涉及人民生命財産安全領域的監管，深入整頓規範市場秩序，反對不正當競爭，嚴厲打擊侵犯知識産權、制假售假等擾亂市場秩序的違法行為。要按照建設服務政府的要求，創新公共服務體制，改進公共服務方式。以發展社會事業和解決民生問題為重點，著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生産、環境保護等人民群眾最關心的利益問題，優化公共資源配置，加強公共設施建設，完善社會管理制度，提高社會管理水平，為全體人民提供更多更好的公共服務。

　　深入開展反腐倡廉，確保權力不被濫用

　　腐敗的本質是公共權力的濫用。政府工作人員必須用人民賦予的權力為人民謀利益，絕不能以權謀私。我們絕大多數的政府機關和工作人員做得是好的，是忠於人民的；但是在一些政府工作人員中也存在以權謀私、貪污腐敗的問題。有的利用行政審批、政府採購、執法監督等方面的權力搞權錢交易，或參與、干預企事業單位的經營活動謀取非法利益，甚至利用手中的權力索賄受賄；一些不法商人盯住政府工作人員手中的權力，使出各種手段拉攏腐蝕，搞官商勾結，損害國家和人民的利益。這些問題的發生，有個人品質問題，但同制度不夠完善和權力缺乏監督約束有直接關係。必須深化改革，健全制度，加大反腐倡廉工作力度，從根本上解決濫用權力的問題。

　　突出重點，紮實開展治理商業賄賂專項工作。今年國務院把治理商業賄賂作為反腐倡廉的重點。到6月底，共查處商業賄賂案件6972件，涉案金額19.63億元，一批違法犯罪分子受到懲處。從揭露出來的問題看，有些相當嚴重，觸目驚心。這項工作要一抓到底，堅持不懈。各地區、各部門要對自查的情況進行一次檢查，堅決糾正不正當交易行為；要抓住商業賄賂案件比較集中的工程建設、土地出讓、産權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發和經銷六個重點領域，以及一些壟斷行業，集中力量加大查處力度，再突破一批大案要案。要嚴肅查處涉及國家公務員的商業賄賂案件，同時，要打擊行賄行為，有效遏制商業賄賂滋生蔓延的勢頭。

　　健全制度，從源頭上預防和治理腐敗。防止權力濫用，從根本上要靠改革、靠制度。要構建完善、管用、有效的廉政監督機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。近些年來，圍繞反腐倡廉，國務院大力推進制度建設，包括改革行政審批制度，健全政府投資監管制度和國有資産監管制度，完善政府決策機制。這些改革要繼續深入推進。還要進一步完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、政府採購和産權交易制度，以及幹部輪崗交流制度、離任審計制度。特別是要加強對掌控權力的崗位和人員的監督約束。制定和完善制度要實事求是，要行得通、做得到。有了制度，關鍵在落實，必須抓好制度的執行。

　　發揚民主，強化對權力運行的監督。對權力運行缺乏有效的監督和制約，必然導致腐敗。要建立健全決策、執行、監督既相互協調又相互制約的體制機制，將權力運行的每一個部位、每一個環節都置於有效的監督之下。各級政府都要主動接受同級人大及其常委會的監督，報告工作、接受質詢；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取對政府工作的意見和建議。要強化社會監督，依法保障人民群眾實施監督的權利，高度重視輿論監督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，及時作出處理。同時，要強化政府內部的專門監督。各級監察、審計部門要忠於職守，敢於碰硬，絕不能讓腐敗現象和不正之風侵蝕政府部門，絕不能讓腐敗分子逃脫法紀的制裁。

　　推行政務公開，方便群眾辦事和監督。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施。要把政務公開作為各級政府施政的一項基本制度。擴大政務公開的範圍和層次，市地級以下政府要完善政務公開工作機制，全面推行政務公開。省級政府和國務院各部門要儘快健全相關制度，加快推行政務公開步伐。要以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域，作為政務公開的重點。學校、醫院和供水、供電、供熱、供氣、環保、公交等與群眾利益密切相關的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。推進電子政務，加強政府網站建設。

　　提高行政效能，增強政府執行力和公信力

　　提高政府執行力和公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標，就是要正確地運用行政權力，更好地實踐為人民服務的宗旨，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度；就是要有效地落實黨和政府的各項方針政策和工作部署，提高政府管理經濟社會事務的能力。目前，在一些地方和部門存在兩個突出問題：一是政令不暢、執行不力。有的地方和部門搞上有政策、下有對策，合意的就執行，不合意的就不執行；有的只顧局部利益，不考慮全局利益，搞地方和部門保護主義；有的工作有佈置、無檢查，工作不落實；有些政策和工作部署缺乏深入調研，不完全符合實際，也影響執行效果。二是違法違規，失信於民。一些政府機關和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題；有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重。必須下決心解決這些問題，提高政府執行力和公信力。

　　增強大局意識，確保政令暢通。執行力是政府工作的生命力。執行力弱，政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實就可能出現“雷聲大雨點小”的狀況，也會使政府的公信力受到損害。我們國家大，人口多，區域之間差別較大，需要發揮中央和地方兩個積極性。中央要把握工作全局，區別不同情況，實行分類指導。各地區、各部門要牢固樹立“全國一盤棋”的觀念，認真貫徹中央的方針政策，從本地實際出發，創造性地開展工作。但在政策執行上不能打折扣，更不能各行其是，要確保政令暢通，維護中央權威。當前，各地方、各部門都要貫徹科學發展觀，正確認識和處理全局利益與局部利益、近期發展與長遠發展的關係，認真落實中央關於宏觀調控的決策和部署，嚴格控制固定資産投資規模和新開工項目，嚴格執行土地管理、節能降耗、保護環境等方面的要求。要加強督促檢查，嚴格執法執紀。

　　堅持科學民主決策，提高決策水平。各級政府要把科學民主決策作為一項基本制度。要合理界定政府的決策權限，進一步健全重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經濟社會發展中的重大決策，必須堅持調查研究和集體決策制度，並充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項，必須實行社會公示或者聽證。各項決策都要符合實際情況、符合群眾的意願，都要考慮實際效果和可操作性。要建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。對決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究責任。

　　切實依法行政，維護社會公正。政府有沒有執行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各級政府及其部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道。要進一步明確行政執法權限，減少行政執法層級，完善執法程序，提高執法水平。要完善行政復議、行政賠償和補償等制度，加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，堅決克服多頭執法、執法不公，甚至執法違法等現象。

　　建立問責制度，開展績效評估。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，並把行政問責與行政監察、審計監督結合起來，有責必問，有錯必究，努力建設責任政府。對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任。績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責制的前提和基礎。有了績效評估的結果，行政問責才有可靠的依據。要科學確定政府績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發展觀相適應的政績觀。要按照獎優、治庸、罰劣的原則，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用，堅決反對虛報浮誇、急功近利，反對搞勞民傷財的形象工程和政績工程。要抓緊開展政府績效評估試點工作，並在總結經驗的基礎上逐步加以推廣。

　　當前，各級政府工作人員特別是領導幹部要認真學習《江澤民文選》，貫徹落實“三個代表”重要思想，使我們的一切工作和方針政策充分體現廣大人民群眾的根本利益，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，切實把他們的積極性引導好、保護好、發揮好。每個政府工作人員都必須認識到，我們手中的權力是人民賦予的，必須全心全意為人民服務。要依法行使權力，防止濫用權力，歸根到底就是必須樹立正確的權力觀，真正做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。中央國家機關要做學習的表率，做到學以致用，推動政府自身建設，推進政府管理創新。要增強全局意識、改革意識和服務意識，在進一步轉變職能、規範和正確行使權力、提高行政效能等方面走在前面。

　　（本文是溫家寶總理2006年9月4日在加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議上的講話，發表時有刪節。）