曾培炎：從四個方面抓好礦山企業安全生産
新華社北京１２月２６日電（記者周瑋、鄭瑋娜）目前，我國礦山安全生産形勢嚴峻，煤礦安全事故多發，非煤礦山安全事故時有發生，給人民群眾生命財産造成很大損失。國務院副總理曾培炎２６日表示，要下大決心、花大力氣加強安全生産工作，努力提高礦業安全生産水平。
曾培炎是在向全國人大常委會報告我國礦産資源合理利用、保護和管理工作有關情況時作此表示的。
曾培炎説，要從四個方面加強安全生産工作：一是落實礦山安全生産的目標。把“十一五”期間安全生産的主要指標分解到有關地區和企業，要求煤礦百萬噸死亡率下降２０％以上、特大事故起數下降２０％以上、非煤礦山死亡人數下降１０％以上。
二是健全安全生産責任機制。嚴格實行中央監察、地方監管、企業負責的監管體制和工作機制，把安全生産主體的責任落實到每一個礦山企業。
三是加強安全生産基礎工作。嚴格實施礦山企業安全技術標準和管理制度，按規定配備安全生産專業人員，強化監測監控，搞好從業人員安全生産技能培訓，健全應急救援機制。
四是進一步增加安全生産投入。２００７年將考慮繼續安排中央資金，加上地方配套資金，支持煤礦瓦斯治理和國有煤礦安全技術改造。落實礦山企業安全生産準備金制度，要求礦山企業足額提取安全生産費用，切實改善安全生産條件。
我國將採取三大舉措切實加強礦産資源勘查
新華社北京１２月２６日電（記者謝登科、周瑋）針對我國礦産勘查長期投入不足、公益性地質工作滯後的問題，國務院副總理曾培炎２６日表示，我國將採取三大舉措切實加強礦産資源勘查。
曾培炎是在向全國人大常委會報告我國礦産資源合理利用、保護和管理工作有關情況時作此表示的。
目前，我國礦産勘查工作相對滯後，石油儲採比只有１４比１，與世界平均水平４０比１相比差距很大。對加大礦産勘查力度做出全面部署，國務院２００６年頒布了《加強地質工作的決定》。
曾培炎説，加強礦産資源勘查要從三方面入手：
——加強重點礦種、重點礦區勘查。以石油、天然氣、煤炭、鈾、鐵、銅、鋁等１６個礦種為重點，加強１１個主要含油氣盆地、４５個煤炭國家規劃礦區、１６個重點金屬成礦區帶、２９６座大中型危機礦山和重要非金屬礦産的勘查。到２０１０年，力爭西部地區形成一批重要礦産資源接續基地，東中部地區隱伏礦産勘查實現新的突破。
——大幅度增加勘查投入。２００６年國家拿出２０億元建立中央地質勘查基金，主要用於重點礦種、重點成礦區帶的前期勘查，第一批已安排１２０多個項目。同時，建立省級地質勘查基金。地勘基金實行滾動發展、良性循環。今後，中央和地方所得的礦産資源補償費、礦業權使用費和礦業權價款，主要用於礦産勘查等方面。鼓勵和引導社會資金投入礦産勘查，允許企業礦産勘查支出按有關規定據實列支。
——完善地質工作體制機制。中央批准中國地質調查局為副部級事業單位，負責統一部署和組織實施國家基礎性、公益性地質調查和戰略性礦産資源勘查工作，並進一步建精建強中央以及地方公益性地質調查隊伍。鼓勵國有地質勘查單位與社會資本合資合作，組建礦業公司或地質服務公司；鼓勵礦山企業勘採結合、組建具有國際競爭力的礦業公司和企業集團；鼓勵發展多種所有制的商業性礦産資源勘查公司和機制靈活的找礦公司。積極發展礦業資本市場。
曾培炎：我國礦産資源綜合利用和礦山環境保護力度不斷加大
新華社北京１２月２６日電（記者周瑋、鄭瑋娜）國務院副總理曾培炎２６日表示，我國礦産資源綜合利用和礦山環境保護力度正不斷加大。
曾培炎是在向全國人大常委會報告我國礦産資源合理利用、保護和管理工作有關情況時作此表示的。
曾培炎説，“十五”期間，國家採取有力措施，鼓勵礦山企業開展資源綜合利用，發展循環經濟，加強環境保護。礦産採選技術和工藝水平不斷提高，共伴生礦回收、尾礦二次開發和礦山廢棄物綜合利用取得進展，一些低品位、難選冶的資源得以利用。礦山環境恢復治理保證金制度開始建立。
曾培炎舉例説，在東北等地實施採礦沉陷區治理工程和棚戶區改造工程，在山西省進行煤炭工業可持續發展政策措施試點，在浙江、江蘇等省積極開展礦山環境治理試點，取得了初步成效。
此外，“安全生産責任機制逐步形成，安全生産投入有所增加。”曾培炎説，２００５年煤炭産量百萬噸死亡率比２０００年下降了５３．６％。
曾培炎：推動礦業走可持續發展道路
新華社北京１２月２６日電（記者周瑋、鄭瑋娜）國務院副總理曾培炎２６日表示，要推動礦業走節約、清潔、安全和可持續的發展道路，為經濟社會發展提供穩定安全的礦産資源供應保障。
曾培炎是在向全國人大常委會報告我國礦産資源合理利用、保護和管理工作有關情況時作此表示的。
曾培炎説，要進一步督促各地區、各部門貫徹《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》和《國家環境保護“十一五”規劃》，做好礦業可持續發展有關工作：
——加強礦山環境治理。抓緊制定礦山環境恢復治理規劃，進一步實施採礦沉陷區治理等工程，促進老礦山及資源枯竭型城市生態恢復。到２０１０年，礦山環境恢復治理率達到３５％以上。
——推行礦山清潔生産。重點提高煤炭清潔利用水平，減少煤炭硫分、灰分及其他雜質含量。到２０１０年，原煤入洗率由目前的３０％左右提高到５０％左右。同時，加強企業污水處理等設施建設，強化對有毒、有害污染物排放的監管。
——推進資源枯竭型城市經濟轉型。積極發展接續産業，健全基礎設施，加快企業改革、改組、改造，解決好歷史遺留問題。繼續推進礦山棚戶區改造工程。２００５年國務院決定在東北地區阜新、遼源、大慶、伊春等四個城市進行試點，今後將逐步擴大到中西部地區一些城市。
——實行有利於礦業可持續發展的政策措施。督促企業足額提取礦山環境治理恢復保證金，符合條件的企業提取礦山轉産發展資金，加快出台資源開發補償和生態補償辦法。繼續推進山西煤炭工業可持續發展政策措施試點。
我國將著力推進礦産資源節約和綜合利用
新華社北京１２月２６日電（記者謝登科、周瑋）針對我國礦産資源綜合利用率只有３０％左右的現狀，國務院副總理曾培炎２６日表示，我國將著力推進礦産資源節約和綜合利用。
曾培炎是在向全國人大常委會報告我國礦産資源合理利用、保護和管理工作有關情況時作此表示的。
曾培炎説，目前，在資源開採環節，礦山企業“小、散、亂”，礦産資源回收率較低；在冶煉加工環節，生産裝備和工藝落後，企業規模不經濟，能源資源消耗高；在消費使用環節，用能産品單耗高。
曾培炎説，推進礦産資源節約和綜合利用，要重點做好五方面工作。
一是著力提高礦産資源利用水平。積極利用低品位鐵礦、鋁土礦、磷礦等資源。重點解決北方厚煤層以及小煤礦回採率偏低的問題。到２０１０年，全國煤炭資源礦井回採率平均水平，在目前的基礎上提高１０個百分點。
二是切實加強共伴生礦産資源綜合利用。繼續實施內蒙古白雲鄂博稀土鐵礦、甘肅金川銅鎳礦、四川攀枝花釩鈦磁鐵礦、湖南柿竹園多金屬礦等綜合利用項目。到２０１０年，礦産資源綜合利用率達到３５％左右。
三是大力推進礦山廢棄物的資源化利用。做好礦山廢石、廢渣、廢水、廢氣的資源化利用。到２０１０年，煤矸石綜合利用率達到７５％，瓦斯抽採率達到４０％以上，礦井水利用率達到６０％以上。
四是增進資源轉化效益。發展煤基多聯産，鼓勵煤電聯營、煤化聯營和煤炭與其他相關産業聯營，推進煤炭液化、氣化工程建設，積極替代石油燃料。
五是狠抓節能、節水、節材、節地，搞好重點行業及企業、重點領域、重點園區和地區循環經濟試點。
我國將從四方面著手規範礦業管理機制
新華社北京１２月２６日電（記者周瑋、鄭瑋娜）國務院副總理曾培炎２６日表示，我國要爭取用兩到三年的時間，初步建立起適應市場經濟規則的礦業開發運行機制和管理制度。
曾培炎是在向全國人大常委會報告我國礦産資源合理利用、保護和管理工作有關情況時作此表示的。
曾培炎説，目前，我國礦業體制機制還不完善，多年來礦業權可以無償取得，導致企業不珍惜資源。礦産品價格形成機制不完善，不利於安全生産、資源節約和環境治理。資源稅費政策不完善，利益分配機制不合理。國有大中型礦山企業歷史負擔重，資源枯竭型城市轉型和礦山企業轉産困難。礦産資源開發利用的宏觀調控和監督管理機制不健全。礦業法治工作有待進一步加強。
曾培炎説，我國將從四方面著手建立規範的礦業管理機制和制度：
——健全礦産資源分類分級管理制度。堅持國家礦産資源所有權制度，合理劃分中央和地方管理權限。對一些重要礦産資源，實行集中統一管理或適度加強中央管理。
——完善礦産資源有償使用制度。實行礦業權有償取得和礦産資源有償開採，取得礦業權必須依照規定繳納礦業權使用費和礦業權價款，開採礦産資源必須繳納礦産資源補償費以及資源稅、增值稅。國務院要求試點省區做好深化煤炭資源有償使用制度改革工作，取得經驗後逐步推廣到全國和其他礦種。
——理順礦産資源開發利益分配關係。改變原有分配方式，把礦産開發收益的大頭留給地方。主要用於礦産資源勘查，並用於解決老礦山企業各種歷史包袱問題，造福于礦區人民。
——健全礦産資源政策和規劃體系。合理提高礦産資源稅費徵收標準，逐步完善礦産資源稅費計徵方式。解決礦業增值稅實際稅賦水平偏高的問題。完善礦産資源規劃管理，加大規劃實施力度。
目前全國共關閉礦山８０００多座
新華社北京１２月２６日電（記者謝登科、鄭瑋娜）國務院副總理曾培炎２６日表示，到目前為止，全國共查處無證探礦採礦行為６萬多起，責令停産整頓礦山近２萬座，關閉礦山８０００多座。
曾培炎是在向全國人大常委會報告我國礦産資源合理利用、保護和管理工作有關情況時作此表示的。
曾培炎説，２００５年，國務院部署了全面整頓和規範礦産資源開發秩序工作。一年多來，“治亂”工作取得積極成效，“治散”和“治本”著手推進。産業集中度有所提高。同時，強化了對礦産資源的規劃管理，出臺了徵收石油特別收益金、調整煤炭資源稅等經濟政策。採取降低出口退稅、調整進出口關稅等辦法，控制高能耗、高污染和資源性礦産品出口，鼓勵大宗戰略性礦産品進口。
曾培炎説，目前，深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作已經在８個煤炭主産省區開展。此外，加強了對鎢、錫、銻、稀土等保護性礦種生産流通的監管。礦業權管理、礦山環境恢復治理、礦産資源監管等方面的制度逐步建立。
我國將大力推進礦業科技進步
新華社北京１２月２６日電（記者謝登科、周瑋）國務院副總理曾培炎２６日表示，我國將以三大措施大力推進礦業科技進步。
曾培炎是在向全國人大常委會報告我國礦産資源合理利用、保護和管理工作有關情況時作此表示的。
曾培炎説，按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》等文件的要求，相關部門要重點做好三方面工作：
一是提高礦業科技支撐能力。大力推進成礦理論、找礦方法和勘查開發關鍵技術的研究，力爭在煤炭合理高效經濟清潔開發利用、深部礦産資源勘查、礦産資源高效開發與礦山環境優化、海底資源探測與開發等方面取得突破。
二是提高礦山企業裝備水平。做好礦産資源勘查開採關鍵設備的引進消化吸收工作，著力開發大型煤炭綜合採掘設備、大型海洋石油工程設備、大斷面岩石掘進機等重大技術裝備，努力提高礦山裝備自動化、信息化和數字化水平。到２０１０年，大型煤炭企業機械化程度由現在的４０％左右提高到６０％左右。
三是加強礦業科技人才培養。大力發展礦業高等教育和中等職業教育，保持合理的招生規模。以重大勘查開發和科技攻關項目為依託，加快培養創新型人才、複合型人才和科技領軍人才。
曾培炎：三方面著力深入整頓礦産資源開發秩序
新華社北京１２月２６日電（記者周瑋、鄭瑋娜）越界開採、私挖濫採等礦産資源開發中的無序現象，為礦山安全生産和生態環境埋下隱患。國務院副總理曾培炎２６日表示，我國將從三方面著力深入整頓礦産資源開發秩序。
曾培炎是在向全國人大常委會報告我國礦産資源合理利用、保護和管理工作有關情況時作此表示的。
曾培炎説，我國將從三方面入手進一步強化礦産資源管理、全面完成整頓和規範礦産資源開發秩序的各項任務。
一是鞏固整頓工作成果。繼續打擊礦産資源開發中存在的違法違規行為，集中開展重點礦區、重要礦種的專項整治，確定關閉對象、嚴格關閉標準、限定關閉時間、落實關閉任務，堅決關閉破壞環境、污染嚴重和不具備安全生産條件的礦山企業。
二是加大礦産資源整合力度。以戰略性礦産、優勢礦種、重點礦區為重點，加快礦山企業結構調整步伐，提高礦業生産集中度。突出抓好煤炭行業整合工作，達不到有關規模標準的煤礦，一律限期整合。
三是加強礦産資源開發利用的監管。核心是加強對礦業權人的管理，嚴格資質條件、準入標準和勘查開採活動監管，強化監督檢查，抓好隊伍建設，提高管理水平。
我國礦産資源供應能力增強
新華社北京１２月２６日電（記者謝登科、鄭瑋娜）國務院副總理曾培炎２６日表示，我國礦産勘查取得新進展，礦産資源供應能力增強。
曾培炎是在向全國人大常委會報告我國礦産資源合理利用、保護和管理工作有關情況時作此表示的。
曾培炎説，過去五年，我國礦産資源開發步伐明顯加快，能源基地和重要金屬礦基地建設不斷推進。在塔裏木、渤海灣等地建成了一批油氣開發基地，在山西、內蒙古、陜西等省區建成了一批大型煤炭基地。煤炭、鐵礦石和十種有色金屬産量都翻了一番以上。
曾培炎説，２００５年，全國礦石採掘量超過７０億噸，礦業總産值達１．４８萬億元。重要礦産資源國內保障能力得到增強。同時，礦業對外開放進一步擴大。２００５年，礦産品進出口貿易額達３０７５億美元，“十五”期間年均增長２４％。引進外商投資勘查和開採項目累計４００多個，國內企業對外開髮油氣資源投資額累計近１５０億美元，在澳大利亞和南美洲、非洲以及周邊國家合作勘查開發了一批黑色金屬、有色金屬項目。
“十五”期間，全國地質調查工作深入開展，重點成礦區帶勘查力度明顯加大，危機礦山找礦工作開始進行。曾培炎説，２００５年與２０００年相比，礦産勘查投資增長５８％，勘查項目由７０００多個增加到２萬多個，勘查面積由２００多萬平方公里擴大到４００多萬平方公里。新發現大中型礦産地超過１０００處，相繼找到新疆塔河、渤海灣蓬萊等８個探明儲量大於１億噸的整裝油田，四川普光、內蒙古蘇裏格等５個探明儲量大於１０００億立方米的大氣田，並在新疆、西藏、雲南等省區發現了一批大中型有色金屬礦産地。煤炭探明儲量凈增１８８億噸，鐵礦石凈增１５億噸，鋁土礦石凈增２．５億噸。
為進一步提高礦産資源生産供應能力，曾培炎説：“我們將落實全國礦産資源規劃和能源中長期發展規劃，切實加強礦山生産能力建設，新建一批大中型礦産資源供應基地，加快深海海域和陸域新區油氣資源開發，穩定和提高油氣産量；發展一批大型礦業企業，爭取到２０１０年，煤炭大型企業産量佔全國的６０％以上；建立礦産資源儲備制度，利用外匯儲備較多的條件，增加國家戰略性資源的儲備。”
曾培炎：我國礦産資源法治建設步伐加快
新華社北京１２月２６日電（記者周瑋、鄭瑋娜）國務院副總理曾培炎２６日表示，全國人大環資委最近專門組織對礦産資源合理利用、保護和管理情況進行調研；各級執法、司法機構嚴肅查處礦産資源領域的違法犯罪行為。礦産資源法治建設步伐加快。
曾培炎是在向全國人大常委會報告我國礦産資源合理利用、保護和管理工作有關情況時作此表示的。
曾培炎説，“九五”期間，在全國人大及其常委會的直接領導下，完成了礦産資源法的修改工作，出臺了煤炭法、節約能源法；國務院及有關部門頒布了一些礦産資源勘查、開採、管理方面的條例和辦法。
曾培炎説，“十五”期間，全國人大組織開展了循環經濟法制定和節約能源法修訂工作。國務院制定了地質資料匯交管理、地質災害防治等條例，修訂了對外合作開採陸上和海洋石油資源的條例。全國人大常委會及其有關專門委員會開展了礦産資源法、安全生産法等法律的執法檢查工作。
為進一步加強礦産資源法治建設，曾培炎説，我們將積極配合全國人大及其常委會，做好礦産資源立法的各項工作。主要是：抓緊礦産資源法進一步修改的準備工作，為礦産資源合理利用、有效保護和科學管理提供法律保障。協助做好煤炭法等法律的修訂工作，做好能源法、石油天然氣法、原子能法、循環經濟法等法律起草的準備工作。同時，抓緊完善礦産資源法配套法規體系，制定國家保護性開採特定礦種管理、國家規劃礦區管理、礦産資源監督管理等方面的法規。
