加快發展循環經濟 努力實現可持續發展

中共中央政治局委員、國務院副總理 曾培炎

（2007年1月）

　　發展循環經濟，是調整經濟結構、轉變增長方式的重要戰略舉措。近幾年，中央在深刻總結經濟建設中經驗教訓的基礎上，提出了科學發展觀的重大戰略思想，並就全面協調可持續發展作出了一系列重大部署。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃建議指出，要加快建設資源節約型和環境友好型社會。2005年以來，國務院先後發佈了《關於做好建設節約型社會近期重點工作的通知》、《加快發展循環經濟的若干意見》、《加強環境保護的決定》、《加強節能工作的決定》。不久前召開的中央經濟工作會議，對2007年加強資源節約和環境保護工作提出了明確要求，發展循環經濟勢在必行。

　　一、發展循環經濟十分重要和緊迫

　　循環經濟理念的産生，是人類社會對傳統發展模式深刻反省的結果。工業革命以來，一些國家生産和消費大規模擴張，同時也消耗了大量資源，排放了大量污染，付出了巨大的資源與環境代價。痛定思痛，人們重新思考和探索發展的道路。上個世紀60年代，一些經濟學家受到宇宙飛船生存系統的啟發，提出了循環經濟的理念，主張對有限的資源循環使用。從宇宙的範圍看，地球也是一個“飛船”，資源是有限的。只有把有限的資源循環使用起來，促進資源消耗的減量化、再利用、資源化和廢棄物排放的無害化，才能實現人類社會的可持續發展。

　　循環經濟是在資源節約、環境保護的基礎上推進可持續發展的創新形式，是人與自然和諧相處的重要紐帶。當今時代，循環經濟在全球範圍內廣泛發展，深刻影響著人類社會的生産生活。我國人口多、資源相對短缺、環境容量有限，經濟社會發展與資源環境之間的矛盾越來越尖銳。從我國基本國情和現實需要出發，必須加快發展循環經濟。

　　發展循環經濟，是緩解資源環境瓶頸制約的根本途徑。目前，我國每年石油消耗3億多噸，煤炭消耗20多億噸，礦石總消耗量超過70億噸，二氧化硫排放2500多萬噸，化學需氧量1400多萬噸。就節約抓節約、就環保抓環保，需要大量投入，産出效率也不夠理想。而循環經濟把發展經濟與節約資源、保護環境結合起來，要求更高，效果和效益更好。它不僅開闢了資源綜合利用、反復使用的新途徑，使得物盡其用、變廢為寶，資源利用的效率顯著提高；而且從資源消耗的源頭減少了污染物的産生，使得廢棄物吃幹榨盡、化害為利，污染治理的成效大為改善。河北西柏坡電廠，安裝並運行脫硫設備，用發電産生的粉煤灰、脫硫産生的石膏生産建材，把附近城鎮的生活污水處理後用於電力生産，既綜合利用了廢棄物，又實現了廢渣、廢水的“零排放”。

　　發展循環經濟，是提高經濟效益的重要手段。從企業看，推進資源節約和循環使用，能夠減少資源消耗，降低生産成本，增加經濟效益。濟南鋼鐵集團公司，以觀念創新為先導，以技術創新為支撐，以管理創新為保障，實現能源梯級利用，鋼渣、廢水的綜合利用，“九五”以來僅節能效益就達到60多億元。從全社會看，開展資源綜合利用和回收利用，有利於培育新的經濟增長點，形成循環利用産業，産生新的經濟效益。

　　發展循環經濟，也是擴大對外開放的現實需要。當前，資源環境因素在國際貿易中的影響日益凸顯，發達國家對進口産品的環境標準和回收處理提出了更為嚴格的要求，我國不少産品往往因達不到標準要求而被拒之門外。發展節約環保産品，推行綠色貿易，不僅有利於轉變對外貿易增長方式，也是我們應盡的國際責任和義務。

　　近年來，黨中央、國務院在部署資源環境工作中，對發展循環經濟提出了明確的要求；各地區、各部門認真落實中央的決策，從多方面採取措施推進循環經濟發展，取得了積極成效。

　　一是工作力度加大。全國人大、全國政協組織調研、舉辦論壇，宣傳循環經濟理念，研究對策措施，推廣先進做法。國務院有關部門召開工作會議，部署相關工作，安排試點項目。許多地區高度重視，積極開展循環經濟有關工作。

　　二是立法進程加快。《循環經濟法》已經列入全國人大立法計劃，法律草案已初步形成。一些與發展循環經濟有關的條例，有的已經出臺，有的正在抓緊制訂。不少地區制訂並實施了地方性法規。

　　三是政策支持加強。有關方面完善了資源綜合利用的稅收優惠政策，降低了高消耗、高污染和資源性産品的出口退稅，改革了成品油等資源性産品的價格形成機制，制定了鼓勵可再生能源發電的政策。

　　四是責任主體明確。受國務院委託，有關部門與各省（區、市）和一些重點企業簽訂了“十一五”能耗降低、污染減排的目標責任書。一些地區把發展循環經濟作為節約環保的重要任務，制定了實施方案，明確了工作責任。

　　五是試點穩步推進。在重點行業及企業、重點領域、重點園區、重點地區和城市等多個層面上，開展了循環經濟試點。重點節能工程開始啟動。重點流域區域污染治理繼續推進。

　　經過各方面的努力，目前我國工業固體廢物綜合利用率已達56%，鋼鐵工業年廢鋼利用量相當於粗鋼産量的20%，廢舊有色金屬年回收利用量相當於年産量的25%左右。循環經濟試點取得了很好的成效。如上海化學工業園區，按照上、中、下游關係，把化工企業有機地聯結起來，形成循環經濟産業鏈，整個園區萬元工業産值水耗低於全行業的1/12，能耗低於1/2；廢水排放量低於1/8，廢氣排放量低於1/3。

　　同時必須清醒地看到，我國循環經濟發展仍處於起步階段，認識有待進一步提高，各方面的投入還不足，關鍵技術亟待突破，體制機制和政策法規不夠健全。一些地區工作落實不到位，如發展新型墻體材料已經推行了15年，至今仍有不少地方還在毀田燒磚。一些地方發展循環經濟説得多、做得少，存在做表面文章的現象。特別是2006年單位國內生産總值能耗降低、主要污染物減排的約束性指標沒有完成，今後幾年實現“十一五”目標的任務更加艱巨，發展循環經濟更加緊迫。必須採取更加有效的措施，切實加以推進。

　　二、發展循環經濟的目標和任務

　　在新的形勢下，加快發展循環經濟，要深入貫徹黨的十六大和十六大以來歷次中央全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以體制創新和技術創新為動力，以資源節約、綜合利用、清潔生産為重點，不斷降低資源消耗，減少污染排放，提高資源利用效率和效益，促進經濟社會全面協調可持續發展。

　　關於到2010年循環經濟發展目標，國家“十一五”規劃綱要和國務院關於發展循環經濟的若干意見，已作出了明確規定，主要是：

　　——在減量化方面：單位國內生産總值能耗下降20%左右，單位工業增加值用水量下降30%。

　　——在再利用、資源化方面：汽車零部件等機電産品再製造達到一定規模，礦産資源綜合利用率提高5個百分點，工業固體廢物綜合利用率提高到60%。

　　——在無害化方面：主要污染物排放總量減少10%，城市污水處理率不低於70%，城市生活垃圾無害化處理率不低於60%。

　　——在體制機制方面：循環經濟法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和激勵約束機制比較完善。

　　實現這些目標，儘管難度很大，但我們沒有退路，只能迎難而上。為此，要著力推進以下重點任務：

　　（一）切實加強能源資源節約。突出抓好工業、交通、建築三大領域和九個重點行業的節能工作，加快實施十大節能重點工程，紮實推進千家重點企業節能行動。大力推進節材工作，繼續實施木材節約代用、散裝水泥推廣等專項行動，切實解決月餅、藥品、茶葉、化粧品等消費品過度包裝問題。進一步加強城鄉節水、土地節約和集約利用工作。到2010年，所有城市禁止便用實心粘土磚。

　　（二）全面推行清潔生産。加大産業結構調整力度，加快淘汰一批污染嚴重的企業，著力改造一批重點企業，重點監管一批消耗高、污染多企業，限期治理一批不達標企業，嚴格控制污染物排放總量。特別要加強化工、石化企業的結構調整和污染防治，從生産、建設、儲存和運輸等各個環節，做好危險化學品管理工作，防範環境安全事故。從生産工藝、原材料、設備和管理入手，推進企業清潔生産改造，加強企業清潔生産審核。鼓勵企業生産和使用清潔能源、無毒無害原材料。實施好危險廢物處置、城市污水處理、垃圾無害化處理、燃煤電廠脫硫等國家環保重點工程。所有新建燃煤機組同步安裝脫硫設施並投入運行；已建燃煤機組到2010年脫硫改造一半，到2015年全部實現脫硫。

　　（三）著力推進資源綜合利用。加強礦産資源的綜合勘查和開採，推進共伴生礦、尾礦的綜合利用，重點搞好瓦斯、礦井水等礦山廢棄物的開發利用。以城市、資源開發區和工業園區為平臺，推動産業集聚發展、企業集中佈局、污染集中處理和廢棄物的循環使用。針對城鄉和行業的不同特點，推進廢棄物資源化的重點任務：在城市，突出抓好建築廢物的綜合利用，擴大中水回用的規模；在農村，加快實施沼氣工程，搞好農作物秸稈、禽畜糞便的綜合利用；在水泥行業，現有日産2000噸以上和新建的新型幹法水泥生産線，要安裝或建設低溫餘熱發電設備；在鋼鐵行業，現有1000立方米以上高爐和新建高爐，要安裝或建設爐頂壓差發電設備；在電力行業，所有新建電廠要同步考慮粉煤灰的綜合利用。

　　（四）廣泛開展再生資源回收利用和廢舊産品再利用。完善再生資源回收體系，建立生活垃圾分類收集和分選系統，推進廢舊金屬、塑料、橡膠及廢紙、廢布等的回收利用，搞好閒置物品和舊物品的調劑使用。目前我國每年報廢汽車110萬輛，報廢電冰箱和電視機1200多萬台，廢舊機電産品再製造和廢舊電器産品回收處理的前景廣闊，企業再利用大有作為。如上海大眾通過更換廢舊汽車發動機易損部件、對可用部件進行高溫清洗，利用先進技術加工修復，實現再製造，取得了很好的效果。所有電子電器産品，到2010年都要建立生産者責任延伸制度，推進廢舊産品的回收利用和再製造。同時，要嚴格標準和監管，防止借再利用名義生産偽劣産品。

　　（五）繼續抓好循環經濟試點。這是發展循環經濟的重要抓手。要推進重點行業試點，在採礦、鋼鐵、有色、化工、建材等行業，搞好能源資源節約和“三廢”綜合利用，並落實到企業。推進重點領域試點，選擇一批規模化再生利用與再製造項目、區域性再生資源集散交易市場，搞好再生資源的回收利用。推進重點園區試點，在重化工業集聚的工業園區和經濟技術開發區，發展循環經濟産業鏈，建立為循環經濟服務的産業體系。推進重點地區和城市試點，在不同資源稟賦條件和不同發展程度的地方，探索因地制宜發展循環經濟的不同模式。在搞好國家第一批試點的基礎上，適時啟動第二批試點。

　　（六）努力增強循環經濟技術創新能力。大量實踐證明，發展循環經濟，技術創新是關鍵。要堅持以企業為主體，大力組織科技攻關，重點加強循環經濟關鍵技術和共性技術研究，力爭在廢棄物循環利用、能源梯級綜合利用、綠色再製造等方面取得突破。以項目為依託，推進循環經濟技術裝備的研發製造，發展專業化的技術、諮詢、管理服務，推行合同管理、協議承包等服務方式，加快培養循環經濟方面有關人才。加強國際合作，引進先進技術，借鑒管理經驗，搞好人才交流，充分利用國際資源促進循環經濟發展。

　　三、為發展循環經濟創造好的環境

　　發展循環經濟是一項開創性很強的工作。落實國務院關於《加快發展循環經濟的若干意見》，必須進一步統一思想、提高認識，創新工作思路和方法，建立企業主體、政府調控、市場引導、公眾參與的機制，創造好的發展環境。2007年，要緊緊圍繞中央經濟工作會議提出的節能環保目標，以及“十一五”時期循環經濟發展的目標，力爭邁出實質性步伐。

　　發展循環經濟，離不開政府的支持和引導。各地區要把發展循環經濟作為一項重要任務，對本地區資源利用和廢棄物産生情況開展一次調查，理清循環經濟發展的思路，提出資源綜合利用和循環使用的重點任務，拿出發展循環經濟的重點企業和重點項目名單，並積極牽線搭橋，推動跨企業、跨行業發展循環經濟。國務院各有關部門要密切溝通協作，抓好各項任務的分解落實和組織實施，搞好試點示範，加強指導監督，及時研究解決發展中遇到的問題。

　　規劃在循環經濟發展中具有龍頭性作用。各地區、各部門在組織編制有關産業規劃、區域規劃和城市規劃時，要充分體現發展循環經濟的要求，從宏觀上提高資源的利用效率和效益。國務院有關部門要抓緊制訂循環經濟發展規劃，以及重點行業、重點領域循環經濟推進劃。要依託循環經濟試點，組織實施一批重點工程，真正起到示範作用。要把發展循環經濟作為資源消耗審核、環境影響評價的一項重要內容，作為規劃審批、項目核準的一個重要條件。對有利於資源綜合利用、循環使用的項目，有關部門要優先審批或核準。

　　政策措施是循環經濟發展的重要支撐。國家將重點支持節能環保，各級財政都要增加對循環經濟發展的投入。要按照國務院關於加快發展循環經濟若干意見的要求，抓緊建立健全政策支持體系。穩步推進資源性産品價格改革，完善污染排放收費制度，建立能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境治理成本的價格形成機制。完善稅收政策，鼓勵節能節水産品、節能環保型汽車、節能省地型建築的生産和使用，鼓勵資源綜合利用及再生資源回收利用。

　　法規和標準對於推動循環經濟加快發展，起著重要的基礎性作用。國務院有關部門要在配合做好《循環經濟法》立法工作的同時，抓緊研究制定資源綜合利用、再生資源回收利用、廢舊家電回收處理、機電産品綠色再製造等方面的管理條例，加快建立循環經濟標準體系以及有關産品標識制度。對過去出臺的不利於資源回收利用和循環使用的文件，應組織力量及時清理，加以修訂。

　　發展循環經濟，需要全社會的廣泛參與。要大力加強輿論宣傳，介紹先進做法，表揚好的典型，曝光不合理行為；普及循環經濟知識，提高社會認同程度，發揮公眾支持和參與循環經濟發展的積極性。要提倡合理消費、物盡其用，反對奢侈浪費、隨便丟棄，鼓勵耐久産品的反復使用，減少一次性産品的使用，從一點一滴做起，營造節約環保和循環經濟文明。

　　發展循環經濟，關係國家可持續發展。讓我們積極行動起來，開拓創新，紮實工作，加快發展循環經濟，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化做出更大的貢獻。