回良玉副總理在全國造林綠化
電視電話會議上的講話

（2007年3月30日）

    現在，清明將至，正是大地回春、萬物復蘇的農事節氣，又是播種綠色、植樹造林的黃金季節，也是美化家園、綠化祖國的最佳時節。此時，召開全國造林綠化電視電話會議，就是要認真貫徹黨的十六屆六中全會和今年中央1號文件精神，全面落實科學發展觀，系統部署全國造林綠化工作，廣泛動員全民義務植樹活動，積極推進城鄉綠化一體化建設，努力促進人與自然和諧發展。剛才，賈治邦同志代表全國綠化委員會，對2006年國土綠化工作進行了總結，並對2007年工作進行了安排，各地要結合實際抓好貫徹落實。山西、江西兩省政府的負責同志分別介紹了經驗和做法，講得很好，值得各地學習和借鑒。會議還表彰了在造林綠化事業中做出突出貢獻的“全國綠化獎章”獲得者。在此，我代表國務院及全國綠化委員會，向受到表彰的同志表示熱烈的祝賀！向積極參與造林綠化的廣大幹部群眾和解放軍指戰員、武警官兵致以親切的問候！向所有關心支持造林綠化事業的各界人士表示崇高的敬意！

    2006年是國土綠化取得重大成效的一年。黨中央、國務院高度重視造林綠化工作，各地區、各部門堅持以科學發展觀為統領，以“堅持以人為本、共建綠色家園”為主題，以紀念全民義務植樹運動25週年為契機，與時俱進，開拓創新，國土綠化事業在較高起點上取得了新的進展。全年完成營造林7800多萬畝，完成義務植樹21.6億株。這是在退耕還林任務減少較多的情況下完成的，確實來之不易。胡錦濤總書記等中央領導同志和各地區、各部門負責同志帶頭義務植樹，全社會參加義務植樹的自覺性進一步提高。天然林保護、退耕還林、防沙治沙、綠色通道等重點生態工程穩步推進，碳匯林、能源林、血防林等項目建設相繼啟動。集體林權制度改革在全國穩步推開，進一步調動了農民造林育林護林積極性。部門綠化工作取得新的進展，黨政軍各部門、社會團體和大型企業認真落實責任，很好地完成了綠化任務。城區綠化、城郊綠化、小城鎮綠化和農村綠化加速推進，城鄉面貌和人居環境質量繼續改善。

    同時，我們也要清醒地看到，我國總體上還是一個少林缺綠的國家，國土綠化任重道遠。隨著經濟社會的發展、生活水平的提高、發展理念的轉變和全球氣候的變暖，國土綠化工作面臨著新形勢、新挑戰，要求更高、責任更大、任務更重。從全國生態狀況看，與促進人與自然和諧相處的要求還有很大差距。目前，我國森林覆蓋率僅有18.21%，沙化土地佔國土面積的近1/5，水土流失面積佔國土面積超過1/3，草原生態狀況“局部改善、總體惡化”的趨勢尚未得到有效遏制。這嚴重影響著國家生態安全，嚴重制約著城鄉人居環境改善。從林業發展現狀看，與促進經濟社會可持續發展的要求還有很大差距。目前我國森林資源總量不足，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄積量不到世界平均水平的1/6，林業在滿足社會對木材需求方面面臨著日益增加的壓力。我國有43億畝林地，3萬多種野生植物，8000多種木本植物，開發利用還不充分，林業在促進農民增收致富方面有很多文章可做。隨著石油等不可再生能源的日益短缺，發展生物質能源成為重要選擇，林業在保障能源安全方面有很大潛力可挖。特別是在應對全球氣候變暖的新形勢下，如何通過大力植樹造林以減輕溫室氣體的危害，是一個新的課題，既為林業發展提出挑戰，又為林業發展帶來新的機遇。從現行體制機制看，與促進林業又好又快發展的要求還有很大差距。制約國土綠化發展的體制機制障礙依然很多，扶持造林綠化的政策體系還不健全，推進林業産業化經營的機制還不完善。總之，國土綠化面臨的形勢依然十分嚴峻。我們要堅持以科學發展觀為指導，重新審視新形勢下國土綠化的重要性，進一步增強責任感和緊迫感。要充分認識國土綠化巨大的生態功能，切實擔負起保障國家生態安全的神聖使命；充分認識國土綠化巨大的經濟功能，切實擔負起促進農民增收致富的光榮任務；充分認識國土綠化巨大的社會功能，切實擔負起促進社會和諧穩定的重要職責。

    綠化國土、改善生態，是一項長期艱巨的任務。必須從我國基本國情出發，遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地紮實推進。當前要重點抓好以下六個方面的工作：

    一是切實強化對國土綠化工作的組織領導。各地區要認真貫徹中央關於加快國土綠化、改善生態環境的決策部署，把國土綠化工作擺上重要議事日程，持之以恒地抓好生態保護和建設，認真解決國土綠化工作中的實際困難和問題。堅持實行領導幹部任期綠化目標責任制，將國土綠化的任務、目標和責任落實到人，做到認識到位、政策到位、措施到位、工作到位。進一步加強各級綠化委員會及其辦公室的機構建設，充實幹部隊伍，提高人員素質，增強組織協調能力。

    二是充分發揮各部門各系統在國土綠化中的作用。各部門、各系統要按照部門綠化分工負責制的要求，結合新形勢、新要求和各自的特點與優勢，認真研究制訂本部門、本系統深入開展綠化工作的制度、辦法和措施，高標準地做好各自的綠化工作。要按照《國務院關於進一步推進全國綠色通道建設的通知》（國發〔2000〕31號）要求，加快綠色通道工程建設步伐，確保實現2010年全國所有交通線路、河道基本綠化的目標。各級綠化委員會要加強對部門綠化的指導和支持，做好督促檢查工作，及時總結推廣先進經驗，推動部門綠化工作邁上新臺階。

    三是努力增強全社會義務植樹的責任意識。義務植樹是每個公民應盡的法定義務和光榮責任。要加強全民義務植樹的組織落實，在提高盡責率上下功夫。要大力宣傳國土綠化的生態功能、經濟功能、社會功能，深入宣傳全民義務植樹的公益性、義務性、法定性，營造全社會關心、支持、參與國土綠化事業的良好氛圍，提高廣大群眾植綠、愛綠、護綠、興綠的自覺參與意識。要積極拓展義務植樹實現形式，加強義務植樹屬地化管理，完善義務植樹登記卡制度，推進義務植樹基地化建設，強化義務植樹督促檢查，把全民義務植樹不斷引向深入。

    四是全面抓好城鄉綠化美化工作。綠化美化人居環境，是提高城鄉居民生活質量的必然要求，也是國土綠化的重要內容。要根據城區、郊區和農村的不同特點，科學規劃，因地制宜地確定綠化美化的任務、重點和途徑。城市綠化要著眼于為市民創造良好的工作生活環境，積極推廣用水少、成本低、適應性強的林草品種，不斷提高綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。城鄉結合部要大力營造環城林帶、隔離片林，建立起城市生態安全屏障。農村綠化要與提高農業綜合生産能力、發展現代農業相結合，與調整農業結構、增加農民收入相結合，與改善村容村貌、推進新農村建設相結合。要以“創綠色家園、建富裕新村”為載體，創建一批綠色小康縣、綠色小康村、綠色小康戶。

   五是大力加強國土綠化成果的管護。造林綠化，“三分造、七分管”。要堅持“一手抓生態植被建設、一手抓資源管護”的國土綠化方針，把落實管護措施作為提高國土綠化質量、鞏固國土綠化成果的基礎性工作來抓。強化撫育管護，提高造林綠化的成活率和保存率。禁止亂砍濫伐林木和非法侵佔林地、濕地和草地，嚴格保護古樹名木。切實加強森林和草原防火工作，做好病蟲害、鼠害等防治工作，嚴密防範外來有害生物。當前，氣溫回升加快，部分地區旱情持續發展，大風天氣增多，加上清明即將來臨，野外用火明顯增加，火源管理難度加大，火險等級升高，防火形勢相當嚴峻。各地區、各有關部門務必高度重視，把各項防範措施落到實處，確保不發生重特大森林和草原火災。

   六是著力構建國土綠化事業可持續發展的長效機制。實現綠化祖國的宏偉目標，從根本上要靠創新體制機制，激發活力，增強動力。要深化集體林權制度改革，從制度上保障農民的合法權益，鞏固和發展植樹造林的成果。繼續推進國有林場改革，認真搞好國有林區改革試點，積極探索促進國有林業發展的有效途徑。加強林業重點工程建設，培育後續産業，確保工程質量和成效。完善扶持政策，鼓勵各種投資主體參與國土綠化。建立健全森林生態效益補償機制，保障生態公益林建設者和管護者利益。

    加快國土綠化，改善生態環境，是一項關係中華民族生存和發展的偉大事業，是一項全社會共同肩負的神聖使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，開拓進取，紮實工作，不斷開創國土綠化工作新局面，促進經濟社會又好又快發展。

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