吳儀副總理在全國産品質量和食品安全

專項整治工作電視電話會上的講話

（2007年8月23日）

    國務院召開這次電視電話會議，主要是對産品質量和食品安全專項整治進行動員部署。剛才，曹康泰同志介紹了《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》有關背景和內容，李長江同志宣讀了《全國産品質量和食品安全專項整治行動方案》，各地區、各部門要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見：

    一、深刻認識開展這次專項整治的重大意義

    黨中央、國務院高度重視産品質量和食品安全工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示，提出明確要求。7月25日，國務院常務會議審議通過了《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定（草案）》，決定成立國務院産品質量和食品安全領導小組，在全國範圍內開展産品質量和食品安全專項整治。7月27日，國務院召開了全國質量工作會議，溫家寶總理出席會議並作重要講話；會後印發了《國務院關於加強産品質量和食品安全工作的通知》。

    經過多年持續不斷的努力，我國産品質量總體水平穩步提高，主要農産品和食品藥品安全狀況不斷改善，食品生産經營秩序顯著好轉，出口食品合格率長期保持在99%以上。但是，一些深層次問題還沒有根本解決。一是産品質量和食品安全存在不少問題。一些企業的産品質量檔次不高、標準水平低、可靠性不強；有的農産品産地環境污染比較嚴重，農藥獸藥殘留超標問題突出；食品生産加工小企業、小作坊質量安全隱患多。二是生産經營秩序不夠規範。少數生産經營者特別是一些小作坊偷工減料，摻雜使假；有的市場銷售假冒偽劣商品；個別出口企業不講誠信，逃避監管，使不合格産品流入國外市場。三是監管和執法存在薄弱環節。有的監管部門不認真履行職責，個別執法人員不作為、亂作為；監管環節之間銜接不夠，重復執法和執法不嚴同時存在。這些問題不解決，不僅影響我國産品的信譽，損害國家形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業生存。我們要認清形勢，正視問題，採取堅決有力的綜合措施，多管齊下，切實解決好産品質量和食品安全方面存在的突出問題。

    國務院決定在8月下旬到12月底這段時間，在全國範圍內開展産品質量和食品安全專項整治。這是一場維護人民群眾生命健康和切身利益、維護中國産品信譽和國家形象的特殊戰役。要通過專項整治，全面加強産品質量和食品安全的基層基礎工作，全面加強各種涉及人身健康安全産品的全過程監管，全面強化廣大企業和生産經營者的質量責任，全面增強全社會的質量意識，把我國的産品質量和食品安全工作提高到一個新的水平。

    二、要明確開展這次整治的任務和目標

    國務院部署的這次專項整治，不僅提出了具體的整治任務，還明確了一系列具體目標。整個整治行動，概括起來説主要是8大任務，20個工作目標。

    8大任務，就是做好農産品、加工食品、流通領域食品、餐飲消費、藥品、豬肉、進出口産品和關係人身健康安全的産品等8個方面的專項整治。這些任務首先都要針對重點産品、重點單位和重點區域來開展。重點産品，是指農産品、食品、藥品和其他關係人身健康安全的産品及進出口産品；重點單位，是指各種農副産品生産基地、食品生産加工企業及小作坊，餐飲企業，以及藥品生産經營企業等；重點區域，是指農村、城鄉結合部，食品生産比較集中的區域。

    要經過專項整治，達到以下20個工作目標：

    ——農産品整治方面。全國大中城市的農産品批發市場100%納入質量安全監測範圍；基本解決使用違禁農藥和飼料添加劑問題；杜絕違規生産、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥。

    ——加工食品整治方面。食品生産加工企業100%取得食品生産許可證；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書。

    ——流通領域食品整治方面。縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。

    ——餐飲消費整治方面。徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位無證照經營問題；食堂和縣城以上城市的餐飲單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或死因不明的畜禽及其製品，杜絕使用有毒有害物質加工食品。

    ——藥品整治方面。完成藥品註冊現場核查專項工作；基本解決挂靠經營、超方式和超範圍經營藥品問題；禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

    ——豬肉整治方面。縣城以上城市進點屠宰率實現100%，鄉鎮進點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。

    ——關係人身健康安全的産品整治方面。家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建築鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類産品生産企業100%建立質量檔案；基本解決無證生産的問題。

    ——進出口産品整治方面。非法進口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標誌。

    在專項整治中明確這些具體目標，表明了我們黨和政府始終把人民群眾的健康和生命安全放在首位，表明了我們解決好産品質量和食品安全突出問題的決心和意志。這裡我尤其要指出，實現這些目標，不是一般地完成某一項或幾項任務，而是要在解決突出問題的同時，通過各地區、各部門的共同努力和紮實細緻的工作，建立起從産品設計、原料進廠、生産加工、出廠銷售到售後服務的工業品全過程監管鏈條，建立起從種植養殖、生産加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立起産品質量和食品安全的質量追溯和責任追究體系，建立起覆蓋全社會的産品質量監管網絡。這兩個鏈條、一個體系、一個網絡的建立和完善，將標誌著我國産品質量和食品安全邁上一個新的臺階。實現這些目標，對於整個對外開放和經濟社會又好又快發展的大局，對於深入貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會，都具有重要而深遠的意義。

    三、高度重視，週密部署，扎紮實實推進專項整治

    這次專項整治時間緊，任務重，要求高。各地區、各部門要週密部署，密切配合，穩步推進，把行動方案一條一條落到實處。為此，我提六條要求。

    第一，要結合實際，確定好本地區、本部門專項整治的目標、任務和重點。這次專項整治行動方案提出的8大任務和20個工作目標，是對全國總體而言。各地區、各部門要從實際出發，抓住存在的突出問題和薄弱環節，提出本地區、本部門的具體整治任務和目標。每一項任務、每一個目標，都要分解落實到基層，落實到具體的産品、單位和生産經營者。目標一經確定，就要向社會公佈，自覺接受人民群眾和社會輿論的監督。要一個一個企業、一個一個産品、一個一個區域地進行整治，整治一個鞏固一個。對專項整治的成果，不搞評比，但要驗收，要以看得見的變化向人民群眾彙報。

    第二，要標本兼治，採取強有力的工作措施。這次專項整治的各項措施不僅要管當前，解決突出問題，還要管長遠，做到標本兼治。一是查，要抓住重點産品、重點單位和重點區域，進行拉網式檢查。對生産經營者違法違規使用原料、輔料、添加劑和農業投入品的行為，要從源頭上採取斷然措施，堅決糾正和查處。二是治，對違法行為要處罰，不符合規定的要限期整改，問題嚴重的要堅決取締。對管理薄弱的企業，要加大日常監管和巡查力度；對制假售假的企業，要依法處理，並列入“黑名單”向社會曝光。三是管，嚴格實施國家各項強制性標準，嚴格準入許可，嚴格各個環節的全過程監管。對存在安全隱患的産品，生産者必須負責召回，銷售者必須停止銷售。四是扶，扶持好企業，扶持好産品，讓守法經營者不吃虧。要引導、鼓勵大企業幫助小企業、小作坊提高生産經營水平。對有良好紀錄的出口産品生産經營者，要提供通關便利。五是建，建設食品放心社區、放心鄉鎮和農産品標準化示範縣、食品安全示範縣，建立質量追溯和召回制度，抓緊制訂修訂急需的強制性標準。當前尤其要配合這次專項整治，集中制訂修訂一批急需的農産品、食品、藥品安全和檢測技術等方面的國家標準，清理淘汰一批落後標準。各地區也要針對當地突出的質量安全問題，制訂一批地方標準，建立和完善質量安全管理規範。總之，要把專項整治與加強全過程監管結合起來，把執法與制度建設結合起來，把行為整治與行業自律、誠信體系建設結合起來，使每一項工作措施既能很快見到實效，又能發揮長遠的作用，收到長遠的效果。

    第三，要牢固樹立大局觀念，相互支持，協同配合。在專項整治中，各地區、各部門尤其是各級領導幹部，都要講政治、講大局、講紀律，不搞本位主義，不推諉扯皮，不搞地方保護。要按照國務院的統一部署，圍繞整治方案確定的目標和重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立起縱向到底、橫向到邊的監管網絡，消滅監管盲區。對於跨區域、跨部門的大案要案，要搞好聯合執法。有關行業協會和仲介組織要發揮行業自律作用，加強對企業生産經營活動的監督，加強對公眾質量和食品安全知識的普及、宣傳和教育。

    第四，要建立健全嚴格的工作責任制。這次專項整治，是全國的統一行動，是全社會的共同任務。這裡要再次強調，縣級以上地方人民政府要對産品質量和食品安全負總責，生産經營者是産品質量和食品安全的第一責任人。對專項整治的各項措施，都要有部署、有檢查、有考核，增強行動方案的執行力，提高有效性。要按照“誰主管、誰負責”的原則，把發現和消除質量安全隱患的責任落實到每個相關部門、每個地區、每個縣、每個鄉鎮、每個街道、每個社區、每個企業和店舖。要嚴格責任追究制度。對産品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性事件的地方，要追究主要負責人的責任。堅決糾正監管部門不作為、亂作為現象，對失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要依法嚴肅處理。進一步強化檢測機構、檢測人員的責任，誰出具證書、檢測報告，誰就要負法律責任。各有關部門和各級政府要抓緊建立預警通報、應急處理和追溯召回三位一體的責任體系。加強信息收集和快速反應能力建設，一旦發生質量安全突發事件，要快速反應、準確研判、妥善處置。

    第五，要掌握、運用好法律和政策武器。《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》進一步明確了生産經營者、監督管理部門和地方人民政府的責任，強調了各個監督管理部門的協調配合，加大了對違規違法生産企業的處罰力度，強化了行政執法和刑事司法的銜接。《國務院關於加強産品質量和食品安全工作的通知》從加強源頭監管、強化基礎、應對貿易保護和歧視、完善應急機制、加強産品質量誠信體系建設、加強輿論信息工作、強化領導責任等方面，對産品質量和食品安全工作提出了明確要求。另外，國家還有不少與産品質量和食品安全有關的法律法規。這些都是我們搞好這次專項整治的武器。各地區、各部門要在專項整治中注意學習和運用，依法開展整治，嚴格按政策辦事。要完善行政執法與刑事司法銜接機制，堅決查處大案要案，決不能以罰代刑，更不能一罰了事；對重大制假售假違法犯罪行為和造成嚴重後果的違法分子，要依法嚴懲，決不姑息。

    第六，切實加強對專項整治的領導。以人為本，保障産品質量和食品安全是各級政府的共同職責。各地區、各部門要把專項整治列入重要議事日程，保障所需經費，抽調得力骨幹，組建強有力的工作班子，集中精力打一場漂亮仗。主要負責人要親自過問，分管負責人要直接抓，不僅要聽彙報，還要直接研究制定行動方案，分解落實工作任務；不僅要開會部署，還要靠前指揮，全面掌握實際情況，及時解決問題，完善政策措施。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，抽調一批幹部充實基層一線，配備一批基層急需的檢測設備，確保領導到位、指揮靠前、保障有力。要充分發揮新聞媒體的宣傳和輿論監督作用，宣傳專項整治成果，揭露並曝光制售假冒偽劣産品行為。完善舉報投訴制度，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成生産安全産品、銷售安全産品、使用安全産品的良好社會氛圍。各省（區、市）人民政府、各有關部門要及時將專項整治進展情況報送國務院産品質量和食品安全領導小組辦公室。專項整治期間，有關部門每個月至少聯合召開一次新聞發佈會，發佈權威信息，通報工作進展，宣傳整治成效。

    開展産品質量和食品安全專項整治是一項政治任務，責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，群策群力，堅決打好這場産品質量和食品安全專項整治特殊戰役，以出色的工作、過硬的産品質量贏得公眾的信任，讓黨和人民放心！

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