把專項整治行動進一步落實到基層
——在全國産品質量和食品安全
專項整治現場會上的講話
吳儀
（2007年9月27日）

    國務院産品質量和食品安全領導小組決定，在9月、10月和11月召開三個現場會，通過實地檢查，了解專項整治行動進展，交流工作經驗，查找問題和不足，確保全國産品質量和食品安全專項整治行動有序、有力推進。這次是第一個現場會，主要針對食品專項整治；後兩個現場會，分別針對農産品和藥品專項整治。

    昨天下午，會議代表兵分10路，對照有關指標，實地檢查了浙江10個縣市、70多個點的食品專項整治情況，當晚領導小組辦公室還對檢查情況進行了匯總分析。我從上海到杭州，也隨機抽查了沿途縣市和鄉鎮。剛才，李長江同志代表國務院産品質量和食品安全專項整治領導小組，通報了實地檢查的情況及全國專項整治行動的進展，呂祖善同志介紹了浙江省近年來抓食品安全工作的主要經驗和做法，廣州市、吉林省樺甸市和四川省射洪縣太和鎮的負責人介紹了各自開展食品專項整治的情況和體會。通過這兩個半天的耳聞目睹，我和大家一樣，總的感到,各地的確是動起來了。國家集中力量，狠抓産品質量和食品安全工作，深得人心,人民群眾真正擁護。我也贊成有的同志的看法，抓了就管用，抓了就得民心。下面我講幾點意見：

    一、專項整治開局良好

    8月23日全國産品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議之後，各地區、各部門按照國務院確定的專項整治行動方案，立即部署，迅速行動。

    農業部明確了農産品專項整治的三個重點、六項任務，並細化為20個階段性目標，提出具體工作指標；質檢總局對他們牽頭的專項整治任務進行細化，明確了各級機構和單位的責任；工商總局把流通領域的專項整治任務，層層分解到省、市、縣和鄉鎮工商部門，並且制訂了詳細的督查方案。衛生部、商務部、食品藥品監管局很快制訂了工作方案，並做出了具體安排。中央宣傳部、國務院新聞辦加強了專項整治的輿論工作；發展改革委、財政部安排了專項資金；公安部加大了大案要案的查處力度。領導小組其他成員單位也都結合各自職能，主動參與整治行動。

    黑龍江、四川、廣東、浙江四省在國務院電視電話會議的第二天就召開了全省專項整治動員大會，其他省區市也很快部署，不少地方主要負責人親自參加動員大會，有的還深入一線指導工作。各地結合實際，創造性地開展專項整治行動。北京市把專項整治與奧運食品安全緊密結合，建立了奧運食品安全追溯系統。廣東省、江蘇省對出口玩具進行了全面排查，強化檢驗監管措施。四川省組織了六個宣講團，到全省各地巡迴宣講《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》和這次專項整治行動。重慶對各區、縣分管領導集中進行了培訓。其他地方也都採取了有針對性的措施，認真開展專項整治。

    今天發言的四個單位各有特色，聽後令人鼓舞。廣州市加強制度建設，堅持群防群治，保持對無證照食品生産加工行為的高壓態勢，在全市初步建立了食品生産、加工、流通的全過程監管鏈條。他們建立了一支有3900多人的食品安全協管員隊伍，“知情報情，協查協管”，成為食品安全的“羊城暗哨”。吉林省樺甸市的專項整治行動，做到了組織領導到位、任務落實到位、督促檢查到位，特別是切實加強了食品小作坊日常監管，形成制度，取得很好成效。四川省射洪縣太和鎮開展了一系列宣傳教育和整治活動，讓《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》進農村、進社區、進企業、進學校、進機關，並對行政區域內食品小作坊全部建檔立冊，納入監管範圍。他們在專項整治工作中，對小作坊既不放任自流，也不一棍子打死，而是通過引導和規範管理，讓更多的小作坊從“地下”走到“地上”，從不合法走向合法，從小變大。浙江省從2004年起就開展了食品安全現代流通網、監管責任網和群眾監督網建設，現在基本覆蓋全省。從昨天實地檢查情況看，浙江的整治行動至少有這麼幾個特點：一是全省上下高度重視，群眾發動比較充分,工作基礎比較紮實。二是初步建立了比較嚴密、嚴格的食品安全責任體系。三是設立了鄉鎮質監員、村協管員和企業質管員，實行定人、定責、定區域、定企業監督管理，食品安全監管中“管得著的看不見”、“看得見的管不著”的問題解決得比較好。昨天，我在浙江嘉善的一個小餐館看到，省食品衛生監管部門統一制發了進貨索證索票和臺賬登記冊，進貨時間、數量和單位怎麼填、原始單據怎麼貼，清清楚楚。這些做法和經驗，值得大家學習和借鑒。

    總的看，專項整治行動儘管才開展一個多月，但成效已初步顯現，國內外反響很大，人民群眾普遍歡迎。境外媒體給予了積極、客觀的評價和報道，目前國內外輿論開始朝我有利方向發展。八項重點整治任務取得了一定實效。出口食品運輸包裝已實現100%加貼檢驗檢疫標誌；非法進口的敏感貨物已實施100%退運或銷毀；出口食品原料基地已清查44.5%；全國大中城市農産品批發市場監測率已達到71%。其他食品小作坊簽訂質量安全承諾書、消費品生産企業建立質量檔案、食堂和縣城以上餐飲經營單位建立原料進貨索證制度等工作，都在全面推進。大家在這次現場檢查中看到，不少被檢查單位的進貨臺賬是9月份才開始搞的。這説明我們取得的進展還是初步的。但我們應該看到，在全國範圍對所有的小商店、小食雜店、小餐館提出建立索證索票和進貨臺賬制度的要求，是多少年來的第一次。我們千萬不要小看這個初步的進展，這是13億人口大國的一項重要基礎工程，是歷史性的起步。只要我們堅持下去，不斷完善，就可以取得歷史性的成績。

    當然，我們也要正視工作中存在的問題和不足。現在的主要問題是，整治行動進展不平衡，有的工作進展不明顯，力度不夠；有的地方基層還沒動起來，基礎還不牢固。昨天的檢查中也反映出不少需要引起我們重視的問題。我認為，工作不平衡、進度慢的根本原因是一些地方、部門的領導沒有深入下去。領導不深入，對産品質量和食品安全的真實情況沒有感性認識，對如何有針對性地部署和指導專項整治心中無數，工作就容易停留在以會議貫徹會議、以文件落實文件上。要進一步提高各級領導幹部的認識，統一思想，狠抓落實。

    二、把各項整治任務進一步落實到基層

    這次專項整治行動，基礎在基層，成果體現在基層，整治任務的完成也是靠基層。下一階段必須把整治行動的重心進一步下移，深入發動，狠抓落實。要加強對基層整治行動的指導、督促和檢查，確保各項整治任務落實到位。

    （一）各級領導要進一步重視起來。專項整治行動是一項嚴肅的政治任務，各級領導務必增強緊迫感和責任感，切實加強對整治行動的領導。專項整治的要求和目標任務是政府的莊嚴承諾，必須如期兌現，取信於民，維護人民利益，維護政府的公信力和形象。現在，４個月的專項整治時間還剩３個月，任務十分艱巨。各級領導，特別是市縣政府和主管部門的主要負責人，要把專項整治作為當前的緊迫任務來抓，吃透精神、記牢目標，深入基層，指揮靠前，一個環節一個環節部署，一項一項抓落實，一個一個地方去督查，確保如期實現目標。地方各級政府負責人和各執法部門的同志一定要認識到，按照《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》，在維護産品質量和食品安全方面履行職責不到位，工作不力，是要受到處罰的。抓好專項整治行動，抓好産品質量和食品安全，是各級政府和有關部門必須履行的職責。

    （二）把基層進一步發動起來。把基層的積極性充分調動起來，是嚴密監管網絡、做好專項整治的關鍵。只有把縣、鄉（鎮）政府以及村莊、社區、街道充分發動起來，整治行動方案才能真正落到實處。發動基層，首先要講清四件事：一是要講清專項整治的目的，使基層工作更加主動、自覺；二是要講清專項整治的內容，讓基層同志透徹了解整治行動方案；三是要講清專項整治的具體目標，特別是12個100%的具體內容，使基層明確努力的方向，知道應該做什麼；四是要講清專項整治的責任，使基層不僅有緊迫感，還要有危機感。發動基層，不僅基層單位和幹部要動起來，群眾也要動起來。要充分發揮鄉鎮、社區居（村）民自治組織的作用。有的地方通過聘請食品安全協管員、監管員、信息員、巡查員等形式，把當地居民發動起來，加強對食品生産小作坊、小商店和小餐館的監督。這種做法很好，要推廣。要在整治行動中及時解決群眾反應強烈的、突出的問題，不斷調動人民群眾參與整治的積極性，形成人人關心質量安全、人人維護質量安全的良好氛圍。

    （三）緊緊抓住12個100%的整治目標。整治行動任務繁重，頭緒很多，必須突出重點，針對主要矛盾，攻堅克難。這四個月，我們的主要任務是實現12個100%。一是要結合12個100%整治目標的要求，進一步摸清底數，全面掌握本地的企業分佈情況、産品質量和食品安全的總體狀況，找準問題，明確主攻方向，一個一個企業、一塊一塊區域地加以整治。對本地、本行業長期存在的問題，主要領導要親自挂帥，直接部署，一線督辦，下決心、下力氣徹底解決。二是要突出重點，抓主要對象。在各種生産經營單位中，要把生産基地、加工企業等進行規模生産和經營的單位作為重點，因為他們的産品數量多、銷售面廣、市場佔有率高，直接影響千家萬戶，一旦出現質量和安全問題，危害很大。在小作坊、小攤點、小商店、小餐館中，要把小作坊、小餐館作為重點，因為小作坊最容易成為制假售假的渠道，小餐館最容易出現食品衛生問題。在制度建設上，要把全面建立索證索票和臺賬制度作為重點。建立工業品和食品兩個全過程監管鏈條，建立質量追溯和責任追究體系，建立覆蓋全社會的産品質量監管網絡，核心是可追溯，實現從源頭抓質量。我們不能保證每個企業不出一點問題，但必須做到任何質量問題都能追到源頭，查出是哪個企業生産的，問題出在哪個環節。做到這一點，索證索票和臺賬是關鍵。專門説這一條，就是要提醒大家，專項整治一定要方向明確，集中力量打殲滅戰，不要輕易拉長戰線，分散注意力。三是要追根溯源抓監管。要由表及裏，由淺入深，注意發現和解決源頭性問題。在落實12個100%整治目標的過程中，發現問題不僅要及時整改，還要進一步分析，這個問題是怎麼産生的？根源在哪？不失時機地把整治行動引向深入。流通環節或餐飲業發現的産品質量和食品安全問題，不僅要查商店、查餐館、查市場，更要查生産問題産品的企業，查生産、加工和運輸環節，查各環節的監管漏洞。做到這一點，我們的專項行動才能取得長期效果。這方面尤其需要各部門的協調配合，工商和衛生部門發現的産品質量和食品安全問題，要及時通報給質檢部門。

    我還要特別強調一下出口小商品的問題。小商品雖小，但小商品有大市場，小商品的質量問題更容易引起軒然大波。浙江、廣東等省出口小商品多，對這個問題尤其要重視，必須加強質量監管，保證出口小商品的質量。

    （四）進一步加大督促檢查力度。領導小組辦公室要組織督查組，到各地開展督促檢查。主要任務是“五查”：一查領導是否深入基層。首先要從國務院的部門查起，從各級政府查起，做得好的要表揚；對領導不重視、整治行動進展緩慢、整治成效不明顯的要批評。二查行動是否迅速。要檢查整治工作是不是真正動起來了，各項整治任務和目標是否真正落實到基層，基層對整治目標、任務是否真正理解和明確。三查部門之間是否協調配合，有沒有推諉扯皮。要通過督查，督促各執法部門主動協調，加強溝通，搞好配合。四查案件是否及時查處。對嚴重違法行為，要按照《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》和有關法律法規，追究責任，嚴肅查處。這方面一定要保持節奏，保持壓力，形成強大威懾。對以身試法的一定要予以嚴懲，以儆效尤，用法治的威嚴引導和約束企業自覺遵紀守法。五查問題是否得到解決，涉及生産環節等方面的源頭性問題有沒有深入追查，切實整改。督查要講究方法，講究效果，多搞暗訪，多搞拉網式檢查，真正了解實情，發現問題，推動專項整治向縱深發展。

    （五）及時總結經驗，著手建立長效機制。這次專項整治，決不是一陣風，而要在解決突出問題的同時，注重建立長效機制。從這一階段的情況看，一是要通過專項整治，帶動企業尤其是食品加工業的結構調整，該關閉的要關閉，該合併的要合併，提高集約化程度。只有形成規模，才能提高水平，才能便於監管。二是要帶動標準化建設。要抓緊制（修）訂與食品安全相關的標準。企業可以有自己的標準，但必須明確，企業標準不能低於國家標準。三是規範臺賬和索證索票制度。目前小商店、小食雜店和小餐館的臺賬和票證很不規範，五花八門，格式和要求不統一，這是一個突出問題，有關部門要抓緊研究解決。一個重要的原則是，既要規範管理，又不能加重企業和消費者負擔，不能變相收費，不能變成管理越正規，票據越齊全，稅費就越多，讓老實人吃虧。這裡，我明確一下：規範小作坊質量承諾書，由質檢總局負責；規範小餐館衛生條件和索證索票與臺賬，由衛生部負責；規範小商店索證索票和臺賬，由工商總局負責；規範農産品批發市場經營戶索證索票和臺賬，由農業部和工商總局負責。領導小組辦公室要加強對這項工作的指導和督查。四是要帶動現代物流發展。從各地的經驗看，連鎖超市發展到哪，“三無”産品就消滅到那裏。因此，要下大力氣，把連鎖經營、統一配送等現代流通方式向農村延伸。五是要抓緊建設反應靈敏的監管網絡。要充分利用信息手段和電子手段，把食品、藥品、農産品、涉及人身健康和安全消費品的生産加工、流通和銷售納入監管網絡，納入監管部門的視線。六是要邊整治邊總結，把專項整治中行之有效的好做法和好經驗，總結提煉，及時上升為政策規定。這件事，現在就要著手研究，四個月專項整治行動結束前後，我們要把這幾個月出臺的政策、規定和各地各部門好的做法，集中作些梳理和歸納，或者形成一個可以管長遠的文件或規定，或者吸收進正在制訂的食品安全法和其他法律法規，為今後的産品質量和食品安全工作提供遵循。這是一項制度建設，是長效機制。總之，越是抓突擊性的行動，越是要著眼長遠，善於把工作納入制度化、法治化軌道。

    （六）進一步營造良好輿論氛圍。對重大整治行動和重大整治成果，要及時報道，宣傳成效。對行動遲緩，進展不快，問題長期存在，工作局面長期打不開，甚至邊整治邊發生嚴重質量安全問題的地區和單位，可以適當搞一些批評報道，典型案例要曝光。要加強産品質量和食品安全的國際交流與合作，建立和完善通報、交流與磋商的正常渠道與機制。各有關部門要完善定期新聞發佈制度，及時發佈權威信息，並對重大問題作出回應。要綜合運用各種宣傳手段，繼續營造濃厚的輿論氛圍，形成專項整治的強大聲勢與合力。

    經過一個月的專項整治，我們已經取得初步成果。下一階段的任務更艱巨，還要再打幾場硬仗。各省區市和有關部門，要根據黨中央、國務院的要求和這次現場會精神，對前一段的工作進行認真回顧總結，對下一步工作進行再動員、再部署，真正把專項整治行動落實到基層，確保取得實效，以出色的成績向黨和人民交一份滿意的答卷！

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