認真學習貫徹黨的十七大精神
紮實做好農村人口和計劃生育工作
——華建敏國務委員在全國農村人口和計劃生育
工作會議上的講話
（2007年11月12日）
全面貫徹落實黨的十七大精神，努力實現黨的十七大確定的奮鬥目標和各項任務，是當前和今後一個時期我們首要的政治任務。學習貫徹黨的十七大精神，必須緊密聯絡本地區、本部門實際，著力解決關係人民群眾切身利益的突出問題，使發展成果更多體現在改善民生上。人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，做好人口和計劃生育工作，特別是圍繞農村人口和計劃生育這個重點、難點，統籌解決人口問題，始終是我國經濟社會發展全局中一件頭等重要的大事。這次全國農村人口和計劃生育工作會議就是要以學習貫徹黨的十七大精神為動力，堅持不懈地把這件頭等大事抓緊抓好，抓出成效，努力為全面建設小康社會創造良好的人口環境。下面，我講四點意見：
一、十六大以來我國人口和計劃生育工作成績顯著
五年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我們始終堅持抓好人口和計劃生育基層基礎工作，並針對新情況新問題，統籌研究人口發展戰略問題，不斷創新工作機制和方法，努力保持低生育水平的持續穩定，為促進經濟社會發展、緩解資源環境壓力、提高人民生活水平、增強綜合國力做出了積極貢獻。
第一，基層基礎工作紮實推進，低生育水平保持持續穩定。各地堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定人口和計劃生育工作機構和隊伍不動搖，不斷完善行政部門、服務機構、自治組織、群眾團體相結合的紮根于鄉村基層的人口計生網絡，努力保持低生育水平的持續穩定。2002—2006年，全國人口自然增長率始終控制在7.5‰的計劃指標內，人口總量保持低生育增長水平。
第二，獎勵扶助制度和“少生快富”工程兩項試點等順利實施，人口和計劃生育工作新思路逐步完善。從2004年開始，在5個西部省市和10個地市開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，到2006年全面推開，目前已累計向574萬人次發放了35.9億元獎勵扶助金。同時，“少生快富”工程在內蒙古、海南、四川、雲南、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區實施，中央投入達5.9億元，惠及56萬多個家庭。這兩項制度被老百姓由衷地稱為德政善舉。此外，今年在10個省市啟動建立了計劃生育家庭特別扶助制度。這種通過不斷完善經濟社會政策，建立對計劃生育家庭利益導向機制的做法，是新時期人口和計劃生育工作思路的重要轉變和制度的重大創新。人口和計劃生育工作已經由主要以行政等手段控制“超生”向綜合運用法律、經濟、政策教育、行政等手段引導群眾“少生”轉變，由單純控制人口數量向在穩定低生育水平基礎上統籌解決人口問題轉變。
第三，出生人口性別比偏高問題受到全社會高度關注，“關愛女孩行動”廣泛開展。廣泛開展“關愛女孩行動”，實施綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃，推動各地積極探索建立了黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，並不斷完善管理和監督制度，積極探索查處非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的有效方式。同時，大張旗鼓地宣傳計劃生育、男女平等，在全社會形成了關愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問題的良好輿論氛圍，局部地區出生人口性別比上升的勢頭得到初步遏制。
第四，人口發展戰略研究取得重大成果，政策制定和重大問題決策得到堅實的理論和實踐經驗的支撐。從2004年開始，集中10多位院士、300多位專家學者，開展了歷時2年的國家人口發展戰略研究，圓滿完成了科學發展觀、人口發展態勢、人口與經濟社會資源環境重大關係三大課題，以及42個子課題的調研和論證，比較全面地闡述了新時期的人口觀，提出了以人的全面發展為中心、統籌解決人口問題的戰略思想，進一步明確了事關國家發展全局的理論觀點、戰略定位和實現路徑，為國民經濟和社會發展規劃提供了紮實的人口基礎數據，為中央決策提供了重要參考依據，為豐富科學發展觀做出了積極貢獻。
第五，人口和計劃生育綜合改革深入推進，管理服務體系建設不斷加強。目前，國家級綜合改革試點地區已擴大到42個，遍佈全國31個省區市，涵蓋近2億人口，有效地加快了各地建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”長效工作機制的進程。同時，按照“以縣站為龍頭、鄉鎮中心站為骨幹、鄉鎮服務站為依託、村級服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的發展思路，積極推進縣鄉計劃生育技術服務站標準化、規範化建設，管理水平和服務能力不斷增強。此外，隨著人口宏觀管理與決策信息等項目的實施，人口和計劃生育信息化進程加快，人口信息網絡在農村公共衛生服務中發揮了重要作用。
第六，法律法規體系進一步完善，人口和計劃生育工作法制水平不斷提高。依據《中華人民共和國人口與計劃生育法》，國務院修訂了《計劃生育技術服務管理條例》，很多地方也對本地的人口與計劃生育條例進行了修訂完善，並不斷擴大推行計劃生育村（居）民自治的覆蓋面，切實加強民主管理和民主監督。人口和計劃生育工作進入了依法管理、依法行政的發展階段，廣大幹部依法行政、依法辦事的意識和能力明顯增強，群眾合法權益進一步得到保障。
第七，科技創新取得積極成效，生殖健康産業發展加快。通過加強科技創新基地建設，不斷增強人口和計劃生育系統的科技創新能力。同時，積極培育生殖健康産業。憑藉各個方面通力合作、聯合攻關，組織實施國家重大基礎和應用研究計劃項目，目前已成功分離出一批與生殖功能相關的新基因，在開發避孕藥具新技術新方法上取得系列成果，預防出生缺陷的相關研究取得新進展。通過改進質量，加快更新換代，加強避孕藥具長期應用安全性研究，建立不良反應監測體系，為廣大群眾提供了安全、及時、有效的避孕藥具。
此外，積極發揮人口與發展南南合作夥伴組織主席國作用，加強南南合作、南北對話等國際交流與合作。積極推進開羅國際人口發展大會《行動綱領》和聯合國千年發展目標的實施，成功舉辦了國際人口與發展論壇和世界家庭峰會，發表了《長江宣言》和《三亞宣言》，在國際上産生了較大影響，樹立了我負責任人口大國的良好形象。
在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，我國人口問題依然面臨比較嚴峻的形勢：一是人口發展呈現出前所未有的複雜局面，二是低生育水平面臨反彈的現實風險，三是人口和計劃生育工作的難度加大。特別是就廣大農村而言，生産力還不發達，公共事業發展滯後，社會保障制度不健全，群眾生育意願尚未根本轉變，基層基礎工作發展不平衡，流動人口管理服務還缺乏有效手段，穩定低生育水平面臨諸多困難。與此同時，個別地方不依法行政甚至野蠻執法現象依然存在，由此引發的惡性案件和群體性事件時有發生。對此，我們切不可掉以輕心，必須繼續給予高度重視，要振奮精神，堅定信心，妥善應對解決。
總之，過去的五年，是低生育水平持續保持穩定的五年，是對人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展認識不斷深化的五年，是積極探索有效解決人口問題思路、內涵和途徑的五年，是人口計生工作不斷滿足群眾新需求、努力促進人的全面發展、人民群眾得到更多實惠的五年。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是廣大人民群眾大力支持和各地區、各有關部門共同努力的結果。特別是各級人口和計劃生育部門及廣大人口和計劃生育工作者，講政治、講大局、講奉獻，勤勤懇懇，兢兢業業，克服許多難以想象的困難，承擔起辦好“天下第一難事”的重任，付出了艱辛的勞動，贏得了廣大人民群眾的理解和支持，為社會主義現代化建設做出了貢獻。我代表國務院，向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、充分認識做好農村人口和計劃生育工作的重大意義
人口問題關係到現代化建設的全局。人口和計劃生育工作的重點、難點在農村,這是事關農村經濟社會協調發展的重大問題。2000年第五次人口普查數據顯示，我國63%的人口在農村，66%的老年人口、70%的少兒人口、60%的勞動年齡人口和59%的育齡婦女人口也在農村。在深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的進程中，做好農村人口和計劃生育工作具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
第一，做好農村人口和計劃生育工作，是穩定低生育水平的迫切需要。目前，我國農村低生育水平面臨較大反彈壓力，局部地區已經出現低生育水平反彈，全國26個省區市人口出生率先後回升，農村人口總和生育率呈逐年攀升趨勢，如果不採取措施加以控制，勢必直接影響人口控制總體目標的實現。當前，多生孩子和生育男孩仍然是許多農村特別是貧困地區農民的現實考慮，部分群眾生育意願與現行生育政策之間還存在較大差距。同時，農村生育服務保障水平低，出生人口缺陷率居高不下，出生人口性別比持續攀升，人口流動加快，農村養老和留守兒童等社會問題突出。這些都迫切需要進一步加強農村人口和計劃生育工作。
第二，做好農村人口和計劃生育工作，是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的必然要求。黨的十七大將人均GDP翻兩番作為全面建設小康社會的奮鬥目標，更加突出了人口發展對小康社會的重要性。“人口乘除法”是對人口與經濟社會發展關係的最直觀描述，我們既要看到人均水平受人口數量的影響，也要看到人口數量、素質、結構、分佈對GDP的制約。由於我國多數人口在農村，農村穩定低生育水平難度大，人口素質不高，結構和分佈不合理，如果農村人口和計劃生育工作稍有鬆懈，人口失控，全面建設小康社會的目標將難以實現。深入貫徹落實科學發展觀，進一步做好農村人口和計劃生育工作，必須遵循人口再生産的規律，有效控制人口數量；必須尊重農民的避孕知情權、選擇權，做好生殖健康服務；必須把握好人口與經濟、社會、資源、環境之間的相互依存和制約關係，做到全面協調可持續；必須既控制人口數量，也考慮人口素質、結構和分佈，不斷創新工作理念，破解農村人口難題。
第三，做好農村人口和計劃生育工作，是推進社會主義新農村建設的重要內容。建設社會主義新農村，目的在於統籌城鄉發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，重點在於改善農村的經濟條件、社會基礎、制度環境和文化氛圍，關鍵在於增加農民收入。我國人口和計劃生育網絡經過多年發展，已形成了對全社會特別是農村有效覆蓋的管理服務體系。人口和計劃生育工作在控制人口增長的同時，緊扣農村“發展”、“寬裕”、“文明”三大主題，參與健康促進、養老保障、教育發展、勞動就業等公共管理服務,調動農民發展生産、建設文明家庭、實行村民自治的積極性，對提高農民素質、增加農民收入、促進農村經濟增長和社會進步都具有十分重要的作用。因此，做好農村人口和計劃生育工作是推進社會主義新農村建設的一項重要的基礎性工作。
總之，我們必須站在對中華民族未來發展負責的高度，以對黨和國家的事業高度負責的精神，繼續紮實做好農村人口和計劃生育工作。
三、紮實做好農村人口和計劃生育工作
當前和今後一個時期，農村人口和計劃生育工作的總體思路是，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀和《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，把農村人口和計劃生育工作作為穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重中之重，將農村人口和計劃生育工作納入社會主義新農村建設總體部署，實施“新農村新家庭計劃”，進一步加強基層基礎工作，加快建立健全人口和計劃生育工作新機制，努力提高依法行政水平，不斷完善利益導向政策，強化管理服務體系，切實穩定低生育水平，努力為全面建設小康社會創造良好的人口環境。
（一）千方百計穩定低生育水平。要把穩定低生育水平作為農村人口和計劃生育工作的首要任務，把依法行政、思想政治教育與利益導向緊密結合起來，運用法律、行政、教育、經濟等多種手段進行綜合治理，進一步夯實農村人口和計劃生育工作的基礎。一要進一步加強宣傳教育。在農村廣泛開展人口和計劃生育法制宣傳，深入開展國策、國情、人口形勢教育，在全社會形成計劃生育基本國策長期堅持不動搖的氛圍，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念，引導農民自覺實行計劃生育。二要大力推進計劃生育村民自治。把農村人口和計劃生育工作與基層民主建設結合起來，按照“建章立制、以制治村、民主管理、優質服務”的要求，構建聯絡群眾、服務群眾、入戶到人的管理服務網絡。要加大工作力度，強化管理服務措施，推行計劃生育村務公開，杜絕管理漏洞。三要嚴格依法行政。既要嚴肅查處違法生育行為，又要全面落實行政執法責任制，堅決糾正以罰代管、亂收費、亂罰款等違法違紀行為，杜絕惡性案件和群體性事件的發生。對出現重大違法侵權案件和惡性案件的，堅決實行“一票否決”。
（二）綜合治理出生人口性別比偏高問題。要堅持標本兼治，採取綜合治理措施，堅決遏制農村出生人口性別比持續升高的勢頭。一要大力宣傳倡導。導致穩定低生育水平難度大、出生人口性別比偏高現象的一個重要原因，就是“重男輕女”的封建思想在作祟。因此，要以消除性別歧視為重點，以“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動為載體，利用各種傳媒和途徑，製作農民喜聞樂見的宣傳品進村入戶，使男女平等、男到女家落戶等新型觀念家喻戶曉。二要繼續推動實施有利於女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策。特別是在扶貧濟困、就業安排等工作中，進一步完善落實有利於計劃生育女兒戶和入贅家庭的優惠政策，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承和土地承包等權益。三要加強協調配合。將綜合治理農村出生人口性別比問題納入目標責任進行考核，地方各級政府要協調、督促相關部門切實履行職責。對出生人口性別比嚴重偏高的農村地區實行專項治理，加強省際交界區域合作，建立聯防聯查工作機制，層層落實責任制。四要嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，以及溺棄女嬰等違法行為。縣鄉醫療衛生和計劃生育技術服務機構要切實把好B超使用關、孕情跟蹤關、終止妊娠審批關、終止妊娠手術關和分娩關。要實施有獎舉報制度，加強社會監督。
（三）深入推進獎勵扶助制度和“少生快富”工程，不斷完善農村人口和計劃生育利益導向政策。目前，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區“少生快富”工程已全面實施。但從總體上看，農村人口和計劃生育利益導向政策對計劃生育家庭的覆蓋面還不夠廣泛，獎勵、扶持的水平較低，力度還不夠大。在進一步完善這兩項制度的同時，要抓緊推進計劃生育家庭特別扶助制度的實施，並積極探索手術並發癥患者扶助、節育手術保險、長效節育措施獎勵、計劃生育養老保險等制度，逐步建立優先、優惠、獎勵、扶持、救助、保障為主要內容的農村人口和計劃生育利益導向政策體系。工作中，要注意做好惠民政策與計劃生育獎勵優惠政策的銜接。
應該看到，這種利用利益導向機制引導群眾自願放棄生育的做法，是對傳統人口和計劃生育工作思路的突破和創新，也是穩定低生育水平的長久之策。各地要順著這個思路，繼續探索完善。同時，也要結合實際，針對新情況新問題大膽試點，探索新的工作思路。國家人口計生委要及時總結各地的新鮮經驗和做法，不斷完善中國特色人口和計劃生育政策體系。
（四）切實加強流動人口計劃生育管理與服務。要在各級黨委、政府的統一領導下，形成部門配合、城鄉聯手、區域合作的“一盤棋”格局。一方面，建立健全以流入地為主、流出地和流入地協調配合的工作機制，實行戶籍地和現居住地目標管理雙向考核、責任共擔。要將流動人口納入現居住地人口總數，流動人口計劃生育管理納入經常性工作範圍，實現與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同待遇。要加快全國流動人口計劃生育信息系統建設，實現省際流動人口個案信息異地查詢、跟蹤管理服務，加強信息通報和合作執法。另一方面，建立健全信息共享、管理互補、服務互動的部門協作機制。依託社區，整合人口計生、工商、勞動保障、衛生、房産管理及警務室、居委會等政府資源和社會資源，配備必要的專（兼）職人員，加強流動人口計劃生育綜合管理服務。探索建立流動人口計劃生育單位、企業、非政府組織的委託管理和物業小區協管制度，進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制。
此外，要高度關注農村老年人和留守兒童問題。要積極創造條件，為農村留守兒童創造健康的學習成長環境；加快農村社會保障體系建設步伐，實現老有所養、老有所醫、老有所助。
（五）大力提高出生人口素質。要廣泛開展農村出生人口健康促進活動，普及預防出生缺陷的科學知識，提高農民自我預防遺傳性疾病的能力和孕期保護意識。基層計劃生育技術服務與醫療衛生、婦幼保健機構要密切配合，積極推進農村出生缺陷預防干預工作，重點加強中西部貧困地區人口的出生缺陷干預。要建立農村出生缺陷等級干預體系和全國監測網及定期通報、預報、評估和預警制度，對出生缺陷高發地區的有關流行病和遺傳病進行重點監控。要積極創造條件，引導農民自覺實行婚檢。大力提倡住院分娩，向農村困難家庭提供補助，實行定點接生，提倡母乳喂養。
四、進一步加強對農村人口和計劃生育工作的領導
《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》對做好人口和計劃生育工作做出了全面部署，關鍵是要抓好落實。各地區、各有關部門要充分認識農村人口和計劃生育工作的重要性、艱巨性和複雜性，充分認識我們面臨的難得機遇和有利條件，切實增強責任感、緊迫感，切實增強做好工作的堅定性、自覺性，堅持併發展在實踐中長期積累的好經驗、好做法，進一步加強領導，堅持不懈地抓好隊伍、制度建設，加大投入力度，真正把各項工作部署落到實處。
第一，要始終堅持一把手“親自抓、負總責”。各地要切實把穩定農村低生育水平、統籌解決農村人口問題納入重要議事日程，納入經濟社會發展和社會主義新農村建設總體規劃，把農村人口和計劃生育工作、“新農村新家庭計劃”納入社會主義新農村建設考核評估體系。要把農村人口和計劃生育工作作為一把手政績考核的重要內容。一把手要親自下基層搞調研，掌握第一手資料；親自研究重大問題，部署重要任務；親自協調相關部門，確保責任到位、措施到位、投入到位；親自督促檢查，抓好落實。
第二，要進一步落實目標管理責任制和“一票否決”制度。確保農村人口和計劃生育各項任務的落實，必須嚴格執行目標管理責任制和“一票否決”制度。以穩定農村低生育水平、完善經濟社會政策環境、解決基層實際問題、保障財政投入等為重點，明確部門職責和任務。要建立健全可衡量、可操作、可落實的科學簡便的考核指標體系，實行綜合考核與個性化考核、考核評估與指導工作、下級自查與上級檢查相結合，加強監督考核。對弄虛作假、敷衍塞責造成農村人口失控的地區和部門，要依法依規予以查處，堅決實行“一票否決”。
第三，要切實穩定健全基層工作機構和隊伍。在農村綜合改革中，確保人口和計劃生育工作機構和隊伍穩定，不得隨意撤並和改變機構性質。按照轄區常住人口規模和工作需要，科學設立行政管理、技術服務機構，合理配備工作人員。充實配強縣級人口和計劃生育部門領導班子，對政績突出的優秀幹部要加強培養和使用。要加強基層隊伍職業化建設，完善人員準入、選拔任用、引進培養、交流退出、優勞優酬機制，切實加強作風建設，不斷提高整體素質。探索建立基層人口和計劃生育專業執法隊伍，切實履行流動人口計劃生育管理服務、出生人口性別比綜合治理、社會撫養費徵收等法定職責。按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。
第四，要不斷加大投入保障力度。要把農村人口和計劃生育事業費納入公共財政投入的必保項目，建立穩定增長的財政投入保障機制，為農村人口和計劃生育事業持續健康發展提供有力保障。對各項獎勵優惠政策、計劃生育免費基本技術服務，以及縣鄉人口和計劃生育隊伍建設等方面所需經費，要千方百計給予保證，並加大中央和省級財政投入力度。同時，要加強監督檢查，嚴肅查處獎勵優惠資金髮放和社會撫養費徵收、管理、使用中的違法違紀行為。
做好農村人口和計劃生育工作，意義重大，任重道遠。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以十七大精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，把握時代性，增強堅定性，提高主動性，發揮創造性，為奪取全面建設小康社會新勝利做出新的更大的貢獻！
最新|活動|出訪|會議|論述|圖片
