回良玉副總理在全國病險水庫
除險加固工作電視電話會議上的講話
（2008年1月15日）
對病險水庫實行除險加固，是保障人民群眾生命財産安全的一件大事，是促進經濟社會又好又快發展的一項德政工程，也是強化農業基礎建設、促進農業穩定發展和農民持續增收的一項基本任務。黨中央、國務院對此高度重視，多次提出明確要求，並做出了莊嚴的承諾。國務院召開這次電視電話會議，就是要進一步動員和部署，明確目標和要求，落實責任和措施，確保如期完成病險水庫除險加固任務。剛才，水利部、發展改革委、財政部的負責同志對做好病險水庫除險加固工作做了具體安排，浙江、江西、重慶、甘肅4個省（市）的負責同志介紹了工作情況，講得都很好。下面，我講幾點意見：
一、充分認識病險水庫除險加固的重要性和艱巨性
新中國成立以來，我國累計興建了8.7萬多座水庫，增強了江河綜合防洪能力，提高了水資源調控水平，在防洪、灌溉、供水、發電等方面發揮了巨大效益。這些水庫絕大多數建於20世紀50年代末到70年代初，受當時的技術經濟條件限制，有相當一部分水庫已經存在不同程度的病險問題，不僅效益難以充分發揮，而且成為重大安全隱患。近年來，中央安排投資對部分重點病險水庫進行除險加固，取得了初步成效。但是，目前迫切需要改造的病險水庫仍然為數眾多，現有病險水庫存在的安全隱患仍然十分突出。
胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示，要求加大病險水庫除險加固工作力度，統籌規劃，增加投入，加強管理，確保質量。去年12月召開的中央經濟工作會議，對病險水庫除險加固提出了明確任務和時間要求。隨後召開的中央農村工作會議和今年印發的中央1號文件，再次強調把病險水庫除險加固作為農業基礎設施建設的重點，決定大幅度增加投入，確保用3年時間完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。我們要深刻領會中央這一重大決策的深遠意義，充分認識如期完成病險水庫除險加固任務的重要性和緊迫性。
第一，如期完成病險水庫除險加固任務是保障人民群眾生命財産安全的迫切需要。我國病險水庫點多面廣量大，不同程度地存在著防洪標準低、大壩穩定性差、壩體壩基滲漏、建築物老化損毀、金屬結構和機電設備不能正常運轉等突出問題，嚴重影響水庫安全。水庫一旦失事，將給人民群眾生命財産帶來巨大損失，影響經濟發展和社會安定。潰壩決堤是危害最為嚴重的災害之一，國內外都有過深刻教訓。尤其是在當前全球氣候變化加劇、極端天氣事件增多、局部暴雨災害頻發的情況下，病險水庫對防洪安全的威脅更為突出，是懸在我們頭上的一把利劍。病險水庫的安全隱患一日不消除，我們就一日不得安寧。我們要從堅持以人為本、對人民群眾生命財産安全負責的高度出發，切實把病險水庫除險加固作為國家基礎設施建設的重點，盡全力抓緊抓好。
第二，如期完成病險水庫除險加固任務是完善我國綜合防洪減災體系的迫切需要。水庫是綜合防洪減災體系的重要組成部分。經過大規模的水利建設，目前我國主要江河流域基本形成了以控制性水庫、重點堤防、蓄滯洪區為主體的防洪工程體系。在抗禦1998年長江大水、2003年和2007年淮河大水等歷次大洪水中，通過科學調度，水庫攔洪滯洪、削峰錯峰，發揮了顯著的防洪效益。但是，因為存在病險問題，相當一部分水庫調蓄洪水的作用難以充分發揮，已成為防洪減災體系中的薄弱環節。我們要從提高抗禦洪澇災害能力、確保防洪安全的高度出發，切實把病險水庫除險加固作為全部水利工作的重中之重，下決心抓出成效。
第三，如期完成病險水庫除險加固任務是有效應對我國乾旱缺水的迫切需要。我國水資源時空分佈不均，與經濟社會發展佈局不相匹配，水資源短缺已成為經濟社會可持續發展的重要制約因素。近年來我國乾旱災害呈現出明顯加劇的態勢，頻次增加、範圍擴大、過程延長、影響加重。水庫作為重要農業灌溉水源和城市供水水源，在應對乾旱缺水、保障城鄉供水安全方面發揮著重要作用。但是，由於存在病險問題，許多水庫不能按設計水位蓄水，降低了調蓄水資源的能力，難以發揮正常的供水效益。對現有病險水庫進行除險加固，不佔耕地、不用移民，成本低、見效快、效果好。我們要從提高抗禦乾旱災害能力、保障城鄉供水安全的高度出發，把病險水庫除險加固作為農業基礎設施建設的大事、城市基礎設施建設的急事來抓，務必按期完成除險加固任務。
同時，我們應當清醒地看到，用3年時間完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固，任務十分艱巨，工作非常繁重。從任務量講，1998年到2006年的9年間，全國共實施了2000座病險水庫的除險加固，現在要用3年時間集中完成6240座大中型和重點小型病險水庫改造，工作任務成倍增長。從中央投資講，1998年到2006年的9年間，中央用於病險水庫除險加固的投資共244億元、年均27億元，現在3年完成除險加固任務需要安排中央投入共277億元、年均90多億元。從地方配套講，1998年到2006年的9年間，各地應配套211億元、實際到位69.3億元，現在3年需要各地共籌集233億元，特別是病險水庫數量較多的地方配套壓力更大、需要克服的困難更多。
各地區、各部門一定要從全局和戰略的高度，充分認識病險水庫除險加固的重要性和艱巨性，把這項工作擺上重要議事日程，把思想和認識統一到中央的決策上來，把行動和力量凝聚到中央的部署上來，切實把病險水庫除險加固作為當前一項重要而緊迫的政治任務，以對國家和人民高度負責的精神，堅決打好病險水庫除險加固攻堅戰。
二、全面落實病險水庫除險加固工作部署
病險水庫除險加固工作的總體目標和要求是：認真貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，以科學發展觀為指導，把保障人民生命安全放在首位，充分發揮中央和地方兩個積極性，強化組織領導，加大投入力度，加快建設步伐，加強項目管理，落實各項措施，保證工程質量，健全管護機制，消除安全隱患，確保水庫安全運行和效益充分發揮，確保3年內完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。
抓好病險水庫除險加固，必須堅持以下原則：一是堅持中央投入和地方投入相配合，切實加大投入力度，保證中央補助資金和地方配套資金及時到位；二是堅持進度、質量、效益相統一，集中力量和時間，高質量地完成建設任務，充分發揮綜合效益；三是堅持工程建設與管理運行相銜接，既要保證如期完成除險加固建設任務，又要保證水庫良性運行、長期發揮效益；四是堅持地方負責與部門協作相結合，明確分工，強化責任，形成合力。
確保如期完成病險水庫除險加固任務，要重點做好以下幾個方面的工作：
第一，認真做好專項規劃和前期工作。編制科學合理的規劃，是如期完成病險水庫除險加固任務的重要基礎。要在科學論證、充分聽取各地區、各部門意見的基礎上，儘快頒布實施《全國病險水庫除險加固專項規劃》。各地要根據規劃，按照3年完成任務的要求和已經制訂的病險水庫除險加固實施方案，突出重點，統籌安排，加大工作力度，有序組織實施。要高度重視前期工作，落實前期工作經費，嚴格把好設計質量關。
第二，認真做好資金落實工作。這是如期完成病險水庫除險加固任務的關鍵。完成6240座病險水庫除險加固任務，共需要投資510億元，原則上實行中央補助和地方配套相結合的方式。對於規劃範圍內的大中型水庫項目，繼續按現有基本建設程序實施，中央投資由發展改革委納入年度計劃安排；規劃範圍內的重點小型水庫，按照地方負總責、中央定額補助、投資按省（區、市）包乾使用、由地方履行建設程序、部門監督檢查、限期完成的原則實施，中央補助資金由財政部安排專項投資解決。2008年，中央在去年投資64億元的基礎上，進一步加大了投入力度。發展改革委、財政部、水利部要密切配合，確保病險水庫除險加固中央資金及時足額落實到位。地方各級人民政府要從講政治的高度，採取切實有效措施，確保配套資金得到落實，確保投資強度滿足工程建設需要。
第三，認真做好項目管理工作。要落實項目法人責任制，切實加強項目建設的進度、資金和質量管理。牢固樹立百年大計、質量第一的意識，強化工程建設質量責任制，完善“業主負責、施工保證、監理控制、政府監督”的質量控制體系，嚴防安全生産事故發生。要管好用好病險水庫建設資金，提高資金使用效益。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、擠佔、挪用建設資金，確保專款專用。要認真做好各個階段、各個環節的驗收工作，及時進行竣工驗收。
第四，認真做好安全度汛工作。確保病險水庫除險加固工程安全度汛的弦要始終繃緊。要研究制訂病險水庫除險加固工程安全度汛計劃和應急預案，水庫運行管理單位要嚴格執行調度運用方案，不得隨意超限制水位蓄水，並要加強對水庫病險部位的巡查。有重大險情的水庫，必要時要空庫迎汛。要嚴格按照度汛方案的要求安排施工，處理好施工進度、質量保證與水庫運用、度汛安全的關係。各地要認真組織編制水庫大壩安全管理應急預案，妥善應對突發事件，把風險降到最低。
三、切實加強對病險水庫除險加固工作的組織領導
病險水庫除險加固，事關人民群眾生命財産安全，事關經濟社會又好又快發展，中央十分關心，社會十分關注，群眾十分關切。可以説重視程度前所未有，投入力度前所未有，任務艱巨前所未有。各地區、各有關部門要切實加強組織領導，採取有效措施，狠抓工作落實。
一要明確領導責任。各省（區、市）人民政府分管領導要對本省（區、市）病險水庫除險加固工作切實負起責任。地方各有關部門要明確一把手負總責，將各項工作分解落實到具體的責任單位和責任人。逐庫建立以地方行政首長負責制為核心的除險加固責任制，並以適當的方式向社會公佈，接受人民群眾的監督。國務院有關部門將與各省（區、市）人民政府簽訂病險水庫除險加固責任書，以確保如期完成病險水庫除險加固任務。
二要加強協作配合。病險水庫除險加固涉及面廣，需要做大量協調工作。各地區、各有關部門要從大局出發，通力協作，密切配合，形成合力。發展改革部門、財政部門要做好項目和資金安排，按計劃及時撥付建設資金，加強監督管理。水利部門要組織好項目前期工作、建設管理和協調工作。其他有關部門也要高度重視，大力支持。
三要強化監督檢查。重點加強對工程進度、建設質量、資金使用、工程安全等的監督檢查。對發現的突出問題，要責令有關部門和單位限期整改，並按照管理權限對有關責任人做出處理。發展改革委、財政部、水利部要把病險水庫除險加固項目監督檢查作為管理工作的重點。對違規違紀的地區、部門和單位，要嚴肅處理。
四要推進改革創新。水利工程管理體制改革是促進水利工程良性運行的根本措施。各地要進一步加強領導和監督，切實轉變“重建輕管”思想，抓緊完成水庫管理體制改革工作，理順管理體制，落實管護責任和管理經費，不斷提高現代化管理水平，建立水庫良性的長效運行機制。對已經完成除險加固但因管理不善、維修養護不到位而再次成為病險水庫的，要嚴肅追究有關責任人的責任。
四、統籌做好水利各項工作
水利是農業的命脈，是經濟社會又好又快發展的基礎。黨的十六大以來，中央制定了一系列支持水利發展的重大政策措施，集中力量建成了一批重點水利工程，取得了顯著成就。水利事業的持續快速發展，為促進國民經濟平穩較快發展，保障人民群眾生命財産安全，促進糧食生産穩定發展和農民收入持續增長，奠定了堅實基礎，提供了有力支撐，做出了重大貢獻。
黨中央、國務院對水利工作高度重視。水利戰線要認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，把社會主義初級階段的基本國情與現階段的基本水情結合起來，把人民群眾過上更好生活的新期待與水利工作的著力點結合起來，把全面建設小康社會的宏偉藍圖與水利發展的長遠目標結合起來，按照防範水患任何時候都不能鬆懈、興修水利任何時候都不能鬆勁的要求，進一步推動水利事業持續快速發展，努力解決乾旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等突出問題，推動傳統水利向現代水利轉變，以水資源的可持續利用保障經濟社會又好又快發展。當前，要突出抓好以下事關水利全局和長遠發展的幾件大事：
一是圍繞提高防災減災能力，抓好防洪抗旱除澇綜合體系建設。繼續加強大江大河、重要支流、重點城市防洪工程和海堤建設。增強防禦山洪災害的意識和能力，加大中小河流和重點澇區治理力度，搞好蓄滯洪區安全建設。按照統籌規劃、合理佈局、因地制宜的原則，加快各種蓄水、引水、提水和必要的調水工程建設，建設好應急抗旱備用水源工程。去年入秋以來，長江以南大部分地區降水持續偏少，江河來水偏枯，工程蓄水銳減，旱情較為嚴重。目前，一些地方的旱情仍在進一步發展。受旱地區要紮實做好抗旱工作，確保生活生産用水。
二是圍繞提高農業綜合生産能力，大力推進農田水利基礎設施建設。這是加強農業基礎建設的工作重點，是進一步促進農業發展和農民增收的重要保障。要大力發展節水灌溉，加快大中型灌區改造步伐，加強以小型水利為重點的農田水利基本建設，切實改善農業生産條件。在水土資源相對較好的地區，新建和配套建設一批灌區，為建設糧食核心産區和開發糧食後備産區提供有力支撐。重視發展牧區水利，提高草原載畜能力。加快水土流失重點治理工程建設，推進小流域綜合治理，搞好坡耕地水土綜合整治。當前正處於冬春水利建設的有利時機，要深入發動、創新機制、用好政策，調動基層和農民開展農田水利建設的積極性。
三是圍繞改善民生，著力解決涉及群眾利益的緊迫問題。加快農村飲水安全工程建設，儘早讓群眾喝上乾淨水。在乾旱缺水地區，因地制宜修建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄工程，改善生活生産條件。結合農民利益、地方發展、環境保護、生態建設，搞好農村水電開發和管理。實施農村河道水系整治，大力開展生態清潔型小流域建設，改善農村水環境。落實水庫移民扶持政策，促進庫區和移民安置區經濟發展、社會穩定。
四是圍繞促進可持續發展，加快建設節水防污型社會。加強總量控制和定額管理，推進城市和農村、工業和農業、生産和生活全面節水。實行嚴格的水資源管理制度，促進經濟社會發展與水資源條件相適應。強化對水資源的保護，嚴格控制在水資源短缺、生態環境脆弱地區發展高耗水、高污染産業。通過全社會的共同努力，形成節約水資源和保護水環境的産業結構、增長方式和消費模式。
五是圍繞提高水利現代化水平，抓緊建立現代水利管理體系。進一步完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理制度，強化水行政主管部門的水資源統一管理與監督職能，形成權責明確、分工合理、配合協調、運轉高效的水利管理工作格局。強化依法治水、科學管水，逐步建立體制健全、機制合理、法制完備的現代水利管理制度。逐步完善利益相關者參與管理、民主協商的體制和機制，確保涉水事務管理規範有序、公正透明。大力加強水利信息化建設，建立和完善水文水資源監測、防汛抗旱指揮、水資源調度等管理系統，提高水利信息化水平。
如期完成病險水庫除險加固任務，是中央的重托、人民的期盼、歷史的使命。統籌做好當前各項水利工作，具有重要的全局和政治意義。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，紮實工作，集中力量把病險水庫除險加固這件大事辦好辦實，為經濟社會又好又快發展提供有力保障。
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