曾培炎副總理在第一次全國污染源
普查電視電話會議上的講話

（2008年1月4日）

　　新年伊始，召開這次電視電話會議，主要是對污染源普查進行動員，落實各項具體措施，確保普查順利進行。全國污染源普查是環境保護的一項重要基礎性工作。黨中央、國務院對此高度重視，國務院專門頒發了污染源普查條例。剛才，環保總局的負責同志介紹了普查準備情況和下一步工作部署，統計局、財政部和江蘇省、重慶市人民政府負責同志分別做了發言。下面，我講三點意見：

　　一、充分認識開展污染源普查的重要意義 

　　近年來，我們不斷加大環境污染治理力度，把減少污染排放作為轉變經濟發展方式、調整産業結構的重要抓手，作為宏觀調控的重要手段。通過結構調整、工程建設、加強管理，主要污染物減排取得了初步成效。2007年前三季度，全國二氧化硫、化學需氧量排放總量由升轉降，分別比上年同期減少1.81%和0.28%，出現了重要轉機。同時，應當清醒地看到，我國經濟發展方式尚未實現根本性轉變，節能減排形勢依然十分嚴峻，必須動員各方面力量，繼續加大力度，紮實做好污染減排工作。

　　進一步加強環境保護，迫切需要摸清污染狀況、健全環境統計制度。我國環境統計制度建立於1980年，此後，在全國範圍內開展過一次工業污染源調查、兩次鄉鎮工業污染源調查，並以此為基礎，逐步形成了以抽樣調查為主、科學估算為輔的年度環境統計制度。隨著形勢的發展，污染源的狀況發生了很大變化，現行的環境統計對許多污染源的掌握存在遺漏，不能滿足加強環境保護、減少污染排放的現實需要，必須通過調查及時加以完善。

　　在新的形勢下，對全國污染源進行一次普查，全面掌握各種污染源的狀況，是做好新時期環保工作、編制環保規劃的重要基礎，是優化經濟結構、制定環境政策的重要依據，是加強環境監管、實施污染源動態管理的重要手段，是建設環境友好型社會、維護群眾環境權益的重要舉措。

　　二、準確把握污染源普查的主要任務

　　全國污染源普查是一次重要的國情調查。做好這次普查工作，要認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設生態文明、加強生態環境保護、增強可持續發展能力的要求，堅持全面調查、科學普查、依法普查，保證質量，把普查污染源與健全環境統計、監測和考核體系結合起來，把普查數據匯總與成果開發利用結合起來，為經濟社會又好又快發展提供科學、翔實、全面的環境信息。

　　按照國務院的部署，這次全國污染源普查於今年初正式啟動；上半年對污染源進行全面調查，搞好數據填報、錄入和審核、抽查；下半年完成普查數據的分析匯總，提供主要普查數據；2009年上半年進行普查驗收；同時，開發利用普查成果。做好這次普查工作有以下幾項主要任務：

　　一是全面掌握各類污染源情況。要認真查清全國工業、農業、生活污染源和集中式污染處理設施的數量、行業和地區分佈，主要污染物種類及其排放量、排放去向，各污染治理設施運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況，摸清全國以及各地區污染物排放的底數。同時，建立國家與地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，促進污染源信息共享。

　　二是嚴格依法進行普查。統計法和污染源普查條例是這次普查的法律依據，必須嚴格遵循。要動員企業、單位等普查對象依法接受調查，主動提供資料，如實填報數據。普查取得的普查對象資料不作為考核普查對像是否完成污染物總量削減計劃的依據，也不作為對普查對象實施行政處罰和徵收排污費的依據。普查資料和數據中涉及的國家秘密，要嚴格按照國家有關規定進行保密。同時，普查機構和人員對普查對象的商業秘密，負有保密義務。對於普查過程中出現的各種干擾和弄虛作假行為，要依法嚴肅查處並追究有關人員的責任。

　　三是確保普查質量。這是全國污染源普查取得成功的關鍵。要堅持質量第一的方針，把質量要求作為污染源普查的生命線，把質量控制貫穿于普查工作的全過程。要建立普查數據質量控制崗位責任制，對普查過程中的每個階段和每個環節，都必須實行嚴格的質量控制與核查驗收，層層審核把關，確保普查數據真實可靠，經得起歷史和實踐的檢驗。

　　四是健全環境統計、監測和考核體系。國家已撥出專款，用於完善環境統計、監測和考核體系。要以這次普查為契機，深化環境統計調查體系改革，建立更加科學的環境統計制度，不斷提高環境統計數據的質量。要結合普查工作，同步推進環境監測體系及檢測手段建設，健全企業實時監測、江河斷面監測、城市空氣監測等設施，全面建立重點污染源監測系統、環境質量監測系統，對污染源進行動態跟蹤、及時監控。同時，找出環境監管的薄弱環節，調整監管重點，改進監管措施，提高監管能力。要在普查的基礎上，形成科學的環境評價考核體系，完善環境信息公開發佈制度。

　　五是開發應用普查成果。普查的目的在於應用。要總結以往普查經驗，堅持邊普查、邊應用，儘早匯總公佈有關數據，把全國污染源普查成果及時利用起來。要對普查數據進行認真梳理、全面分析、深入研究，從可持續發展的戰略高度，提出有針對性的政策措施，切實解決突出的環境問題，逐步改善城鄉環境質量。

　　三、努力提高污染源普查工作水平

　　全國污染源普查是一項大規模的系統工程，技術難度大、質量要求高、時間安排緊、工作任務重。各地區、各有關部門要按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，週密部署，精心安排，抓緊做好各項工作，確保按時高質量地完成普查任務。在此，我提幾點要求：

　　首先，要加強組織領導。地方各級人民政府要充分認識開展污染源普查的重要性和艱巨性，把普查工作擺上重要的議事日程，認真抓好組織實施。要建立必要的工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。還沒有建立普查領導機構和工作機構的縣（市），要儘快把機構建立起來。要加強調查研究，及時解決普查工作中遇到的困難和問題。

　　第二，要搞好協調配合。國務院各有關部門要通力協作，密切配合。環保部門要發揮牽頭和普查主體的作用；統計部門要做好普查方法、技術規範的指導；發展改革、農業、商務、建設、國資、工商、公安等部門，要加強對本系統普查工作的指導和督促。普查工作辦公室要搞好組織協調，為污染源普查做好服務、提供保障。

　　第三，要保障普查經費。這次普查所需經費由中央財政和地方財政共同負擔。各級財政部門要把普查經費列入相應年度的財政預算，統籌安排。中央財政對中西部地區給予一定補助，省級財政也要對經濟不發達、財政困難的縣（市）給予經費支持。要加強普查經費管理，厲行節約，不準截留挪用。

　　第四，要調配普查力量。各地區、各有關部門要高度重視普查人員的配備，從機關、事業單位中抽調業務精、作風硬、能力強的幹部參加普查工作，也可從社會和大專院校中招聘一些符合條件的人員。要大力加強普查人員的業務培訓，切實保證普查工作的需要。基層現場普查任務繁重、條件艱苦，要關心普查人員工作和生活，對優秀人員給予鼓勵、表揚和表彰。

　　第五，要加強宣傳報道。做好宣傳動員，是普查工作順利實施的前提。各地區、各有關部門要高度重視宣傳工作，針對普查的不同階段，合理安排宣傳活動。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等各種媒體，廣泛深入地宣傳全國污染源普查的重要意義和主要任務，宣傳依法普查、確保普查質量的具體要求，動員全社會關心、支持、參與和監督這次普查，為普查工作順利實施創造良好的社會氛圍。

　　開展第一次全國污染源普查，責任重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，切實增強責任感、緊迫感和使命感，齊心協力、紮實工作，確保污染源普查任務圓滿完成，為促進經濟社會全面、協調、可持續發展做出更大貢獻。

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