回良玉副總理在全國綠化委員會第二十六次
全體會議暨造林綠化表彰大會上的講話
（2008年4月3日）

    明天就是清明，又到了春回大地、萬物復蘇的美好季節，正是開展植樹造林、綠化國土的最佳時節。今天，全國綠化委員會召開會議，就是要全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，認真回顧總結，宣傳表彰先進，結合林業災後恢復重建，動員部署當前和今後一個時期的全國造林綠化工作，大力推進生態文明建設。剛才，賈治邦同志代表全國綠化委員會，對2007年國土綠化工作進行了總結，並對2008年的工作進行了安排，各地區、各有關部門要結合實際抓好貫徹落實。上海市閔行區和鐵道部、中石油的負責同志分別介紹了開展造林綠化工作的經驗和做法，講得很好，很有借鑒意義。在此，我代表國務院和全國綠化委員會，向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，並借此機會，向積極參與支持造林綠化的各行各業和社會各界人士表示衷心的感謝！

    黨中央、國務院歷來高度重視國土綠化工作，近年來，相繼採取了一系列重大舉措，加快推進國土綠化進程，取得了很多成效，其中比較顯著的：一是森林資源持續增長。在過去的五年中，通過天然林保護、退耕還林等重點工程的帶動，全國累計植樹造林4.6億畝，年均造林9000萬畝。目前，我國人工林面積已佔到世界人工林面積的1/3。二是城鄉生態狀況不斷改善。從2003年到2007年，全國城市綠化覆蓋率由29.5%上升到35.11%，年均增加1.12個百分點；人均公共綠地面積由6.49平方米增加到8.6平方米，年均增加0.42平方米。北京市承諾的“綠色奧運”7項綠化指標現已全部達標，北京市林木覆蓋率達到51.6%。同時，在全國廣大農村開展了“創綠色家園、建富裕新村”等行動，有效改善了農村人居環境。三是生態文明理念深入人心。隨著國土綠化事業的快速推進，全社會生態文明觀念明顯增強，主動參與植樹的人數逐年增多，自覺保護林地、綠地、樹木的意識不斷強化，讓我國的山更綠、水更清、天更藍、空氣更潔凈，已經成為全社會的共同追求。

    在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我國的國土綠化程度離建設生態文明、構建和諧社會的要求還有差距。突出表現在：一是森林資源總量不足、質量不高的狀況沒有得到根本改觀，我國依然是一個少林缺綠的國家，森林覆蓋率只有世界平均水平的61.5%，人均森林面積只有世界平均水平的22%，人均森林蓄積量只有世界平均水平的14.6%。二是土地沙化、水土流失、生物多樣性破壞等生態問題仍然突出，沙化土地面積佔國土總面積的近1／5，水土流失面積佔國土面積的1／3以上，90%左右的可利用草原不同程度地在退化，這些都制約著我國經濟社會可持續發展。三是義務植樹運動的潛力沒有充分發揮，破壞森林資源和違法佔用林地、濕地的行為屢禁不止，鞏固和發展國土綠化成果的壓力很大。四是今年年初南方遭受歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，其中林業受災程度最深，災害損失最大，影響時間最長，恢復難度最大。據統計，我國有19個省（區、市）的3.4億畝森林受災，受災面積超過全國森林總面積的1/10左右，一些地區的新造苗木、竹林、經濟林及相關産業受到重創，而且災害的影響越來越顯現。

    黨的十七大做出了建設生態文明的戰略決策，並明確提出到2020年要使我國成為生態環境良好的國家。搞好國土綠化，既可以改善生態環境、應對氣候變化，促進生態文明；又可以美化生活、提高人居質量，促進人與自然和諧發展；還可以增加木材、草場等資源，提供可再生的、綠色環保的生物質能源，促進農民增收。特別是當前氣候變化已成為國際社會日益關注的重大問題，我國承受著較大的減排壓力。去年9月胡錦濤總書記在亞太經合組織領導人會議上，從維護全球氣候安全的戰略高度，發出了建立亞太地區森林恢復和可持續管理網絡的倡議,提出了進一步提高我國森林覆蓋率的目標。這既是我國為應對氣候變化向國際社會做出的莊嚴承諾，也是黨和國家賦予國土綠化工作的一項艱巨任務。可以説，在全面建設小康社會的進程中，造林綠化工作地位越來越重要，作用越來越突出，任務也越來越繁重。我們要切實加強造林綠化工作，繼續推進生態工程建設，努力開創國土綠化事業新局面。力爭到2010年，全國森林覆蓋率達到20%，森林蓄積量達到132億立方米以上，城市綠化覆蓋率達到40%以上，人均公共綠地面積達到10平方米。

    面對新的形勢和任務要求，我們必須抓好當前，切實完成好今年的植樹造林綠化任務。剛才治邦同志已做了全面部署，各地區、各有關部門要進一步行動起來，搶抓時機，加快造林進度，提高造林質量。造林綠化工作關鍵要在“兩個繼續，兩個結合，兩個防控，一個落實”上下功夫。

    兩個繼續，就是要繼續深入開展全民義務植樹運動和重點生態工程建設，拓展和擴大國土綠化成果。開展全民義務植樹運動，是社會主義制度優越性的具體體現，是搞好國土綠化、建設生態文明的有效方式，必須深入持久地開展。要抓緊制定全民義務植樹條例，將履行植樹義務的措施、內容和方式具體化、規範化和法制化。要儘快健全義務植樹屬地管理制度，完善義務植樹登記、考核制度，不斷提高適齡公民義務植樹盡責率。要繼續抓好重點生態工程建設、城鄉綠化和綠色通道建設，啟動沿海防護林、石漠化治理等生態工程，不斷拓展國土綠化新領域。同時，各地要切實加強撫育管護和林業執法，提高造林的存活率和保存率。

    兩個結合，就是要結合林業災後恢復重建和全面推進集體林權制度改革，推動和促進國土綠化工作。這是今年林業工作的兩件大事。林業的災後重建工作，溫家寶總理多次做出批示，國務院還要專門研究有關政策。國家林業局剛剛在湖南召開了現場會。要按照中央的總體部署，根據林業自身特點和發展規律，科學規劃，紮實推進。繼續抓好清理工作，開展受損林地補植補造和更新造林，努力恢復災前國土綠化成果。集體林權制度改革是農村經營制度的又一項大變革，生産力的又一次大解放。試點工作已經取得顯著成效，中央專題研究後將很快在全國全面推開。要通過把集體林地的經營權承包到戶，確立農民的經營主體地位，建立責權利明晰的林業經營制度，進一步調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林資源量，提升森林質量和生態功能。

    兩個防控，就是要加大森林草原火災和林業有害生物防控力度，鞏固和保護國土綠化成效。森林草原防火工作國務院專門召開會議做了全面部署。明天就是國家法定清明假日，掃墓、踏青人員將比往年增加，加上部分地區嚴重乾旱，火源管理難度進一步加大。森林草原防火指揮部要按照國辦通知要求，指導和督促各地全面落實防火責任制和應急預案，增派力量，加強對重點區域、重點部位的盯防，確保不出現重大森林和草原火災，切實保護來之不易的造林綠化成果。要按照“預防為主、綜合防治”的原則，密切關注森林、草原病蟲害、鼠害等的發生動態，嚴密防範外來有害生物，加強預測預報，及時發佈病蟲害信息，著力抓好重點地區、重點有害生物的科學防治工作,努力降低成災率。

    一個落實，就是要認真落實目標責任制，進一步加強對國土綠化工作的組織領導。國土綠化是一項群眾性、公益性和社會性很強的工作。各級領導要將國土綠化作為生態建設的重點內容，擺上重要議事日程。要繼續完善各級政府造林綠化目標責任制，將國土綠化任務、目標和責任落實到人，加強監督、檢查和考核、獎懲。要進一步落實部門、企業、社會團體和部隊的責任，積極主動地完成好各自所承擔的綠化任務，並加強協作配合，形成國土綠化工作合力。要切實加強各級綠化委員會及其辦公室建設，為國土綠化事業發展提供有力的組織保障。要加強宣傳教育，增強人們的國土綠化意識，大力營造加快國土綠化的社會氛圍。

    搞好國土綠化，建設生態文明，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，開拓創新，真抓實幹，努力開創國土綠化事業新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利做出更大貢獻！

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