新華社北京４月３０日電

認真貫徹黨的十七大精神
大力推進廉政建設和反腐敗工作

溫家寶

    這次廉政工作會議，是新一屆國務院組成後召開的第一個全國性重要會議。主要任務是，貫徹黨的十七大、十七屆二中全會、中央紀委十七屆二次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，總結過去五年政府系統反腐倡廉工作，部署２００８年的工作。

    一、過去五年廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效

    黨中央、國務院歷來高度重視反腐倡廉工作。上屆政府認真貫徹落實中央的決策和部署，召開了五次廉政工作會議，重點圍繞解決損害群眾利益的突出問題、查辦違法違紀案件、開展治理商業賄賂、加強懲治和預防腐敗的制度建設、規範行政權力等方面，進行工作部署，廉政建設和反腐敗工作邁出新的步伐。

    （一）深入開展糾風專項治理，著力解決損害群眾利益的突出問題。幾年來，我們抓住教育收費、醫藥價格、涉農負擔、農民工工資拖欠等群眾反應強烈的問題，加大治理力度，糾正損害群眾利益的不正之風。改革農村義務教育經費保障機制，嚴肅查處教育亂收費問題。整頓醫藥購銷和醫療服務秩序，推行醫療服務價格公示等制度，規範診療、用藥和收費行為。開展涉農收費專項治理，涉及農民負擔的重大案件明顯下降。解決公路“亂設卡、亂收費、亂罰款”問題取得重要進展。建設領域拖欠工程款和農民工工資問題得到基本解決。清理和規範了評比達標表彰活動。在全國開展了企業違法排污、食品藥品安全等專項治理行動。通過這些工作，有效維護了群眾的利益。

    （二）全面推行依法行政，加快建設法治政府。國務院把推進依法行政作為政府工作的一項基本準則，公佈全面推進依法行政實施綱要，提出建設法治政府的目標。加強政府立法工作，五年來國務院向全國人大提交法律議案３９部，制定或修訂行政法規１３７件，其中包括行政許可法、公務員法和政府信息公開條例等一批規範行政行為的重要法律法規。改革行政執法體制，完善行政執法程序，全面推行行政執法責任制。積極推行行政處罰權相對集中和綜合執法試點。截至２００７年底，全國共有１０７６個市縣開展了相對集中行政處罰權工作，　１０１３個市縣開展了綜合執法工作。基層政府依法行政工作穩步推進。各級政府及其工作人員依法行政意識不斷增強，運用法律手段處理經濟社會事務的能力不斷提高，法治政府建設明顯加快。

    （三）著力推進改革和制度建設，從源頭上防治腐敗。行政審批制度改革不斷深化，五年來國務院各部門分兩批取消、調整行政審批項目６９２項，進一步改變行政審批事項過多過濫的狀況。投資和財政體制改革穩步推進，開展中央預算內投資項目代建制試點，多數省級政府實行了政府投資項目代建制。中央政府部門全部實行部門預算，國務院批准的行政事業性收費項目基本上納入了“收支兩條線”管理。公共資源交易制度進一步完善，其中，全面建立了公共工程建設項目招標投標制度。經營性土地使用權出讓全面實行“招拍挂”制度，工業用地使用權出讓也開始實行“招拍挂”。國有産權有序交易格局和有效監管制度初步形成。政務公開已經成為各級政府施政的一項基本制度，市地級以下政府政務公開普遍實施，省級政府和中央國家機關政務公開加快推進。此外，還改革了公務員工資和津貼補貼制度，規範了政府機關公務接待。這些措施，促進了政府職能轉變，增強了政府工作的透明度和群眾的參與度，強化了對行政權力的制約。

    （四）堅決查辦違法違紀案件，認真治理商業賄賂。我們嚴肅查處了濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，懲治了一批腐敗分子。五年中，受到行政處分的有２４．３萬人，其中開除公職２．６萬人，有７６５５人被移送司法機關處理，這表明了黨和政府反腐敗的堅定決心。治理商業賄賂是近兩年來反腐倡廉的一項重要工作。以治理工程建設、土地出讓、醫藥購銷等領域的商業賄賂為重點，在主管部門和企業事業單位開展自查自糾的同時，著重查辦政府機關公務員利用審批權、執法權、監管權搞官商勾結、權錢交易的商業賄賂案件。２００５年８月至２００７年底，全國共查結商業賄賂案件近４萬件，涉案金額８８．４億元。商業賄賂滋生蔓延的勢頭得到初步遏制。

    （五）堅持從嚴治政，強化責任追究。一是加大對貫徹執行中央重大決策部署監督檢查力度。嚴肅查處了一批違反中央宏觀調控政策，違規批土地上項目，違規建設高檔樓堂館所等突出問題，嚴肅追究有關領導幹部的責任。各地共查結土地違法違規案件１．３萬件，４７８８個違規建設的樓堂館所項目正在進行整改。二是加大安全生産、食品藥品安全、環境保護等方面的責任事故查處力度，查處了一批重大案件，對有關責任人進行了嚴肅處理。三是加大領導幹部經濟責任審計工作力度。審計黨政領導幹部和國有企業領導人員１７．７萬人，涉及違規資金４０００多億元。這些措施，強化了責任追究，增強了政府工作人員特別是領導幹部的法紀政紀意識。

    在這幾年的實踐中，我們更加深切地體會到，加強政府廉政建設和反腐敗工作，必須堅持以人為本、執政為民，把解決損害群眾利益的突出問題作為反腐倡廉的重要內容；必須推進依法行政、深化體制改革，加強制度建設，把監督制約權力作為反腐倡廉的根本保證；必須擴大民主，創造條件讓人民群眾更多地參與反腐倡廉建設；必須始終把查辦案件作為反腐倡廉的重要手段，嚴肅查辦大案要案，依法嚴懲腐敗分子。

    我們必須清醒地看到，當前政府廉政建設還存在不少問題；違法違紀案件在一些領域和部門仍然呈易發多發態勢；少數領導幹部特別是少數高級幹部腐敗案件涉案金額巨大、社會影響惡劣；食品藥品、教育收費、醫療服務、居民住房、土地徵用、環境保護、安全生産等方面損害群眾利益的問題仍然突出；政府職能轉變滯後，政企不分、職責不清、辦事拖拉等問題還未根本解決；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在；一些地方和部門形式主義、官僚主義嚴重，奢侈浪費之風屢禁不止。這表明腐敗現象還比較嚴重，反腐倡廉的任務仍然艱巨。我們要充分認識新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感，堅定不移地推進廉政建設和反腐敗工作。

    二、以強化對權力的監督制約為重點，進一步加強廉政和反腐敗制度建設

    ２００８年是貫徹黨的十七大精神的第一年，是本屆政府履行職責的第一年，各項工作都要有良好開局，反腐敗和廉政建設也要有新進展。總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，認真做好領導幹部廉潔自律、糾正損害群眾利益的不正之風、查辦違法違紀案件、從源頭上防治腐敗等各項工作，努力取得廉政建設和反腐敗工作的新成效。

    多年來的實踐表明，權力過於集中而又得不到有效監督，是各種腐敗現象産生、蔓延的重要原因。必須依靠制度加強對權力的監督制約，確保權力規範運行。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。要把監督制約權力的制度建設和創新擺在突出位置，融入各項工作中去，進一步增強制度建設的科學性、針對性和實效性，切實發揮制度在防治腐敗中的重要作用。２００８年，在制度建設方面要重點做好以下幾項工作：

    （一）健全科學民主決策制度。政府機關及其領導人員掌握大量的公共權力和公共資源，要防止決策過程中發生腐敗現象，防止決策失誤給國家和人民的利益造成嚴重損失，必須實行科學民主決策。要針對決策過程中暴露出來的突出問題，不斷健全決策機制。一要完善決策基本制度。要在堅持重大事項集體決策的基礎上，進一步健全民主集中制、專家諮詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，確保科學民主決策有章可循。二要完善重大事項決策的規則和程序。在做出重大決策前，要通過多種形式徵求社會各方面意見。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，要向社會公開徵求意見，必要時應舉行聽證會，增強群眾參與度，接受群眾監督；涉及重大財政支出的決策，必須進行充分評估論證。重大決策必須充分發揚民主，反復醞釀討論，集體研究決定。三要建立健全決策後評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，要堅決制止和糾正。這些方面已經建立了不少制度，問題是沒有得到很好落實，２００８年要在健全決策制度和狠抓落實上下功夫。

    （二）規範重要領域權力運行制度。腐敗現象在一些領域易發多發，重要原因在於制度不完善、體制機制有漏洞。必須深化改革，創新制度，堅持用制度管權、管事、管人，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。一要深化行政審批制度改革，繼續減少和規範行政審批事項，減少政府對微觀經濟的干預。２００８年要結合機構改革和部門職能調整，對現有審批項目進行評估，力爭再取消和調整一批。國務院有關部門要認真清理涉及項目審批的部門規章、文件，該取消的堅決取消。對保留審批項目的名稱、設定依據等要向社會公佈，對取消和調整的項目要加強後續監管。要建立健全新設行政審批項目審查論證機制，新設立審批項目要于法有據，並通過多種形式聽取社會各界的意見。加快推廣行政審批電子監察系統，加強對審批的全程監控，約束行政審批行為。二要推進財政管理體制改革。要強化預算管理和監督，完善政府收支分類體系，儘快將政府非稅收入全部納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。現在有少數收費項目還沒有實行“收支兩條線”，有的名義上實行了，但暗中還挂著鉤。２００８年要對“收支兩條線”執行情況進行全面檢查，繼續對“小金庫”問題進行專項治理；要進一步規範行政和事業單位經營性資産的管理，重點清理規範各類培訓中心，切斷收費和本單位收入挂鉤的利益機制。加強對社保基金、住房公積金和扶貧救災等專項資金的監管，加強審計和財政監督，維護資金安全。要進一步規範一般性轉移支付制度。三要推進公共資源交易制度改革。繼續完善土地、礦産資源開發使用、政府採購、國有産權交易等制度，公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易，讓市場機制充分發揮作用。２００８年要對國有土地和礦産資源使用權出讓情況開展專項清理和檢查，推動工業用地全面納入招標拍賣掛牌出讓範圍、土地出讓收支全部納入預算管理；落實探礦權、採礦權招標拍賣掛牌出讓制度，把礦産資源管理納入規範化軌道。四要深化國有資産經營管理體制改革。２００８年要擴大國有資本經營預算試點，依法加強對國有資産的監管，完善資本運營、採購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資産流失。通過改革和制度建設，把能夠由市場解決的問題交給市場，割斷行政權力和微觀經濟活動的利益聯絡，形成防治腐敗的長效機制。

    （三）完善行政執法管理制度。行政執法是政府機關經常性的活動，特別是基層行政執法活動與人民群眾的生産生活直接相關。當前，行政執法不規範的問題仍然突出，有的濫設執法事項，有的利用執法權設租尋租，有的有法不依、違法不究，有的粗暴執法，甚至執法犯法，人民群眾對此反應強烈。必須深化行政執法體制改革，進一步規範行政執法權力。要結合行政管理體制改革，對行政執法部門和執法事項進行梳理，明確執法依據、執法權力、執法程序和相應責任。沒有法律法規依據的事項，要堅決取消，應該保留的要規範行為。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位的問題。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，嚴格執法過錯責任追究。加強行政執法隊伍的管理，實行行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度。２００８年要把加強涉及群眾利益執法活動的管理作為重點，對群眾反應強烈的問題開展專項治理，認真解決環境污染、制售假劣食品藥品、違反安全生産規定、違法違規徵地拆遷等問題，堅決糾正利用行政執法權謀取私利、損害群眾利益的不正之風。

    （四）健全政務公開制度。陽光是最好的“防腐劑”。政務公開，就是要保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，創造條件讓人民更有效地監督政府。國務院制定的政府信息公開條例將於２００８年５月１日起正式施行，各級政府及其部門要以此為契機，提高政府工作的透明度，確保權力在陽光下運行。要抓緊制訂貫徹政府信息公開條例的具體辦法，健全信息公開工作制度。要堅持公開是原則、不公開是例外，進一步拓展政務公開的領域和內容。凡涉及群眾利益和公共政策的事項，都要及時向群眾公開。２００８年要把行政收費、公務消費、政府重大投資工程預決算等政府收入和支出作為政務公開的重要內容，增強財政管理領域的透明度；要以教育、醫療、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等行業和領域作為重點，推動涉及群眾利益的公共企業事業單位辦事公開，方便群眾辦事和監督。要完善和增加政務公開的載體，繼續推進電子政務建設，完善網上審批、服務辦理、信息發佈、溝通交流等功能。

    （五）推行行政問責和績效管理制度。行政問責制度是強化行政監督的有效形式。２００８年要選擇部分省市和國務院部門開展試點，加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。要合理分清部門之間的職責權限，在此基礎上落實工作責任和考核要求。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法追究責任。國務院有關部門要加強調查研究，認真總結地方的試點經驗，抓緊制訂對行政首長進行問責、行政過錯責任追究和績效評估等相關制度。

    懲治腐敗要一手抓制度建設，防患于未然；一手抓查辦違法違紀案件，決不手軟。少數政府工作人員貪污腐敗、失職瀆職，嚴重影響政府形象，群眾深惡痛絕。要進一步加大查辦案件的力度，對各種違法違紀行為嚴懲不貸，始終保持對腐敗分子的高壓態勢。要以發生在領導機關和領導幹部中的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，不論涉及什麼人，不論職務多高，都必須依紀依法嚴肅查處。要繼續查處商業賄賂案件，對政府公務員、國有企業和事業單位以及金融機構領導人員利用職權索賄受賄的案件，要依法嚴肅查辦，決不姑息。治理商業賄賂既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。對國（境）外經濟組織在我國內地的商業賄賂活動也要採取有效的打擊措施。要堅決查處失職瀆職方面的案件，對土地管理、安全生産、環境保護、食品藥品監管等方面失職瀆職問題，要堅決追究責任，並查處背後隱藏的腐敗問題。要依法加大對腐敗分子的經濟處罰、贓款贓物追繳和緝捕追逃力度，決不讓腐敗分子在經濟上佔到便宜，決不讓他們逍遙法外。

    三、加強對廉政建設和反腐敗工作的領導

    推進反腐倡廉建設，責任在領導，關鍵在落實。各級政府要旗幟鮮明地反對腐敗，堅持不懈地抓好廉政建設，努力建設廉潔政府。

    第一，高度重視廉政建設和反腐敗工作。各級政府及其部門要把廉政建設和反腐敗工作放在更加突出的位置，堅持經濟社會發展和反腐倡廉建設兩手抓、兩手都要硬，使兩者相互協調、相互促進。要把狠抓各項反腐敗制度的落實作為一件大事來抓，帶頭堅持制度，自覺遵守制度，認真落實制度，為貫徹制度創造良好的環境，切實提高制度的執行力。認真落實反腐倡廉建設責任制。政府及部門主要領導作為第一責任人，要對職責範圍內的反腐倡廉工作負總責，敢抓敢管，分管領導對分管領域也要切實負起責任。要完善制度執行評估機制和責任追究機制，對發生重大違反制度問題的部門和單位，要按規定追究領導責任，維護制度的權威性。

    第二，領導機關和領導幹部要做廉政的表率。對各級政府領導機關和領導幹部的廉政建設要有更高的標準、更嚴的要求。新一屆國務院組成人員已經開始履行職責，一定要在廉政方面作出表率。從國務院領導、各部門負責同志到處長都要嚴格執行領導幹部廉潔自律各項規定，嚴於律己、以身作則，做到兩袖清風，一塵不染。要求下級機關和工作人員做到的，上級機關和領導幹部必須帶頭做到；要求下級機關和工作人員不能做的，上級機關和領導幹部必須首先不做。領導幹部要認真執行《中央紀委關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，不得利用職權和職務影響為本人或特定關係人謀取不正當利益。

    第三，加強對公務員的教育和管理。深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、優良傳統教育、法制教育。完善政府機關工作規則，健全公務員行為規範。對公務員執行廉潔從政規定的情況要經常監督檢查，做到防微杜漸，警鐘長鳴。全體公務員都要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，恪盡職守，勤勉盡責，秉公用權，廉潔自律，清清白白做人，乾乾淨淨辦事，做人民滿意的公務員。

    第四，加強機關作風建設。各級政府及其工作人員要堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾願望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用，情為民所繫，利為民所謀，以求真務實的作風推動各項工作。加強調查研究，改進學風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。弘揚艱苦奮鬥、勤儉辦一切事業的優良傳統，反對奢侈浪費，節約行政成本，提高行政效率，建設節約型機關。要嚴肅財經紀律，使用財政資金要嚴格把關，精打細算。規範公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級送禮和宴請。這方面，中央已有明確規定，要嚴格執行。２００８年要對公款出國出境旅遊等問題進行專項治理。繼續清理違規建設高檔樓堂館所等鋪張浪費行為。

    第五，健全監督機制。各級政府要自覺接受人大的監督，接受政協的民主監督，按照有關法律的規定接受司法機關實施的監督，接受社會輿論和人民群眾的監督。同時要支持、保證監察、審計部門依法履行職責，實施專項監督。監察部門要緊貼政府工作，加強廉政監察、執法監察和效能監察，保證政令暢通，改善行政管理，促進政府廉潔高效。審計部門要加強對財政收支和預算執行情況、政府投資和國有資産的監管。要建立預防腐敗工作的協調機制。２００７年，我們成立了國家預防腐敗局，一個重要目的是強化預防腐敗的統籌規劃和組織協調。國家預防腐敗局要積極發揮職能作用，與最高人民檢察院、發展改革委、財政部、人民銀行、審計署等有關方面通力合作，以改革創新精神切實做好預防腐敗的各項工作，督促有關部門及時完善制度，加強監管。

    第六，確保政令暢通。近年來，中央密切關注和把握國內外發展動態，適時出臺了一系列加強和改善宏觀調控的政策措施。把這些政策措施貫徹落實好，對於促進經濟社會又好又快發展至關重要。目前，有少數地方和部門單純從局部利益出發考慮問題，忽視全局利益和長遠發展，影響中央重大決策部署的落實，損害了政府的執行力和公信力，必須堅決予以糾正。各地區、各部門要堅持從改革發展穩定的大局考慮問題，與中央保持一致，落實好中央在節能減排、控制固定資産投資規模、節約集約用地、房地産調控、市場物價管理等方面的要求和部署，切實做到有令必行，有禁必止。有關部門對此要加強監督檢查，保證政令暢通。

    做好新形勢下的政府廉政建設和反腐敗工作意義重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，振奮精神，銳意進取，求真務實，紮實工作，不斷推動廉政建設和反腐敗工作取得新進展，努力建設一個人民滿意的政府！

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