十一屆全國人大常委會第四次會議在京閉會
表決通過循環經濟促進法
胡錦濤簽署主席令予以公佈 吳邦國主持會議並講話

    8月29日，十一屆全國人大常委會第四次會議在完成各項議程後，在北京人民大會堂閉會。會議經表決，通過了循環經濟促進法。吳邦國委員長主持閉幕會。 新華社記者 黃敬文 攝

    新華社北京8月29日電  十一屆全國人大常委會第四次會議在完成各項議程後，29日下午在北京人民大會堂閉會。會議經表決，通過了循環經濟促進法，國家主席胡錦濤簽署第4號主席令予以公佈。

    吳邦國委員長主持閉幕會。

    會議表決通過了全國人大常委會關於批准《萬國郵政聯盟組織法第七附加議定書》的決定，關於批准中華人民共和國和納米比亞共和國關於刑事司法協助的條約的決定，關於批准中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府關於刑事司法協助的協定的決定，關於批准中華人民共和國和日本國關於刑事司法協助的條約的決定，批准了這四個條約。

    會議表決通過了全國人大常委會關於批准2007年中央決算的決議，決定批准2007年中央決算。

    會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關於個別代表的代表資格的報告。根據全國人大常委會發表的公告，十一屆全國人大代表現在實有2986人。

    會議還表決通過有關任免名單。

    完成各項議程後，吳邦國發表講話。他説，會議通過的循環經濟促進法，總結國內外發展循環經濟的有益經驗，把鼓勵減量化、再利用、資源化的政策措施以法律的形式固定下來，對促進我國循環經濟的發展，增強全社會環境意識，推進資源節約型、環境友好型社會建設必將産生積極的影響。

    吳邦國説，食品安全事關老百姓的身體健康和生命安全，是群眾普遍關心的問題。制定食品安全法是全國人大代表最為關注、代表議案最為集中的立法項目之一，也是這兩屆全國人大常委會重點抓的立法項目。去年12月的十屆全國人大常委會第三十一次會議，初次審議了食品安全法草案。根據委員長會議的決定，今年4月又將食品安全法草案向社會全文公佈徵求意見，共收到各方面意見1.1萬多件，有關專門委員會還召開了座談會、論證會，並根據常委會會議初審的意見和各方面的建議，對草案作了認真修改，提請本次會議再次審議。會議還初次審議了刑法修正案（七）草案和保險法、專利法等兩個修訂草案。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志提出了許多很好的修改意見和建議。會後，法律委員會要會同有關方面在深入研究各方面意見的基礎上，認真修改這4件法律草案，提請以後的常委會會議審議。

    他説，這次會議的一項重要內容是審議國務院提出的2007年中央決算報告、審計工作報告，審查批准2007年中央決算。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志對去年的中央財政和審計工作給予充分肯定，認為2007年中央預算執行情況是好的，對去年審計工作報告指出問題的整改也是認真的。中央財政收入繼續大幅增加，財政支出得到有效控制，財政赤字和國債餘額都控制在全國人大批准的範圍內，中央預算超收收入安排使用情況也依法向全國人大及其常委會作了報告。同時，大家希望國務院及其有關部門進一步加強財政工作，嚴格預算管理。一是深化財稅體制改革，鋻於當前部分縣鄉財政困難，財權與事權不相適應的情況，建議在調查研究的基礎上，逐步建立較為完善的縣鄉財政最低支出保障機制。二是規範財政轉移支付，建議在清理專項轉移支付的基礎上，建立一般性轉移支付穩定增長機制。三是調整財政支出結構，當前要切實保障抗災救災等重點支出。四是加強預算管理監督，建立包括各項政府收支在內的完整的政府預算體系。對審計工作報告指出的問題，建議責成有關部門和地方，認真從體制機制上分析原因，嚴格追究責任，切實進行整改，並請國務院在今年年底前將糾正情況和處理結果向全國人大常委會報告。

    吳邦國指出，對今年上半年的經濟社會發展形勢，全國人大代表和常委會組成人員都十分關心。會議認真聽取和審議了國務院關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。大家認為，今年以來，我國經濟社會發展經受了近幾年最為嚴峻的挑戰和重大考驗，但經濟社會發展的基本面沒有改變。面對國際市場石油、糧食等初級産品價格攀升和美國次貸危機等帶來的國際經濟環境重大變化和汶川特大地震等國內嚴重自然災害的衝擊，黨中央審時度勢，及時召開省區市和中央部門主要負責同志會議進行全面部署，堅持一手抓抗震救災，一手抓經濟社會發展，同時要求深入細緻地做好北京奧運會各項籌辦工作，切實維護社會穩定。經過全國上下的共同努力，我們有效應對了歷史罕見的嚴重自然災害，國民經濟保持平穩較快運行，繼續朝著宏觀調控預期方向發展；震後重建穩步推進，對口支援全面展開；北京奧運會獲得圓滿成功，成為舉世公認的一屆有特色、高水平的奧運會；其他各項工作都取得了新進展，成績來之不易。國務院和地方各級政府為此做了大量工作，應予充分肯定。大家強調，在看到成績的同時，要保持清醒頭腦，增強憂患意識，正視前進中的問題，充分認識做好下半年經濟社會發展工作的複雜性和艱巨性，把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和總體部署上來，堅持發展是硬道理的戰略思想，深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，著力化解不穩定不和諧因素，著力推進經濟發展方式的“三個”轉變，促進經濟社會又好又快發展。同時，要切實加強災後恢復重建工作，確保受災群眾安全過冬。

    吳邦國説，增收是農民最現實的利益問題，也是“三農”工作的重點和難點。為了促進農民增收工作，這次常委會會議專門安排聽取和審議了國務院的有關專項工作報告。審議中，大家充分肯定國務院和地方各級政府為此所做的努力，同時指出，要高度重視農民收入水平不高、城鄉居民收入差距仍在拉大、農業比較效益還在下降等問題，進一步加大“三農”投入，逐步理順糧食等農産品價格，不斷改善強農惠農金融、科技服務，大力支持農民多渠道轉移就業，使農民收入能夠持續穩定增長。

    吳邦國説，檢查未成年人保護法的實施情況，是今年全國人大常委會監督工作的一個重點，也是本屆全國人大常委會開展的第一次執法檢查。在審議執法檢查報告時，大家充分肯定檢查組的工作，贊成執法檢查報告，希望有關方面切實重視和加強未成年人保護工作，共同促進未成年人健康成長。

    在談到監督工作時，吳邦國強調，監督權是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權。十屆全國人大常委會確定了“圍繞中心、突出重點、講求實效”的監督工作思路，不斷加強和改進監督工作，形成了一套工作機制和方法，取得了實實在在的效果。本屆全國人大常委會的監督工作將堅持十屆以來行之有效的工作思路、機制和方法，並在實踐中不斷加以完善。常委會今年的監督工作計劃的安排和調整，在充分體現這一精神的基礎上，還有兩個方面的特點：一是圍繞黨和國家工作大局，及時調整工作計劃，以全力支持國務院的工作。二是堅持以人為本，研究制定今年監督工作計劃時，明確把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為監督重點。做好計劃安排的監督工作，將惠及我國人口的大部分，對於保障和改善民生、構建社會主義和諧社會都具有重要意義。

    全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏雲其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛出席會議。國務院副總理張德江、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。

    全國人民代表大會財政經濟委員會關於2007年中央決算的審查報告