回良玉副總理在全國冬春農田水利
基本建設電視電話會議上的講話

（2008年11月18日）

　　在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動、全面推進社會主義現代化建設的重要時刻，在全國認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、繼續推進農村改革發展的重要時期，在今年糧食增産農民增收已成定局、正在謀劃明年農業和農村發展的重要時節，在中央和各地陸續出臺擴大內需有力措施、保持經濟平穩較快發展的重要關頭，國務院決定召開全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，很及時、很必要、很重要。這次會議的主要任務是，分析研究農田水利基本建設面臨的新情況、新問題，安排部署今冬明春農田水利建設和農業農村工作。剛才，江蘇、湖北、陜西三省負責同志介紹了農田水利基本建設的做法和下一步的工作打算，水利部、發展改革委、財政部負責同志對相關工作做了安排，講得都很好。下面，我講幾點意見。

　　一、充分認識新形勢下加強農田水利基本建設的重要意義

　　今年以來，我們面臨著極其複雜的國內外經濟形勢，遭受了低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震的嚴重破壞，遭遇了百年一遇的全球性金融危機的突然衝擊，承受了國際油價、糧價劇烈波動的嚴重影響。面對罕見的災難和嚴重的危機，在黨中央、國務院的正確領導下，全國人民不畏艱險，迎難而上，各項工作都取得了很大成績。特別是農業和農村發展取得了重要突破，糧食總産量今年將超過1998年的歷史最高水平，農民收入也繼續保持較快增長。糧食連續五年增産，這是改革開放以來的首次；農民收入連續五年實際增長6%以上，這是1985年以來所沒有的。農業和農村的好形勢，對保持經濟社會發展大局的穩定提供了重要支撐，也為我們應對當前國內外複雜局面奠定了堅實的基礎。

　　在嚴重的自然災害和不利的市場環境中，農業農村發展能取得這樣好的成績，確實來之不易。這得益於中央強農惠農政策力度的持續加大，得益於廣大幹部群眾堅持不懈的努力，也得益於長期以來水利建設形成的物質基礎。改革開放以來特別是近些年來，我國開展了規模空前的水利基礎設施建設，防洪減災能力、供水保障能力和農業綜合生産能力明顯提高，水利對經濟社會發展的保障作用顯著增強，人民群眾從水利改革發展中得到更多實惠。目前，大江大河主要河段已基本具備防禦新中國成立以來最大洪水的能力，重點海堤防禦風暴潮的能力有了較大提高，大部分地區具備抗禦中等乾旱的能力。全國有效灌溉面積佔耕地總面積的47%，生産的糧食佔全國總産量的75%。當然，我們也必須清醒地認識到，我國水利基礎設施還遠遠不能滿足現代農業發展、農民生活水平提高和全面建設小康社會的需要。部分地區農田水利設施落後，洪澇乾旱防災減災能力脆弱，病險水庫和群眾飲水安全問題突出，仍是農業和農村發展的重大制約因素。因此，大力開展農田水利基本建設，是促進農業和農村發展的一項長期戰略措施，在當前也是應對國際金融危機帶來複雜局面的一項緊迫而重大的任務。

　　第一，加強農田水利基本建設，是擴大內需、促進經濟增長的迫切需要。目前，美國的次貸危機已經演化為全球性的金融危機，金融危機正在不斷影響實體經濟，出現全球性經濟衰退的風險越來越大，對我國經濟增長的負面影響在逐步加重。保持經濟平穩較快發展，是當前的重大任務，是貫徹落實科學發展觀的根本要求和具體體現，也是維護社會和諧穩定的重要基礎和基本保障。為促進經濟增長，最近中央決定實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，並提出了擴大內需的十項措施。加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，就是擴大內需的重大措施之一。加強農田水利建設，既能增加機械、建材等的需求，拉動當前經濟增長，又能改善農業生産條件，增強農業發展的後勁，不論對當前還是長遠，不論對“三農”工作還是全局工作，都具有重要意義。

　　第二，加強農田水利基本建設，是夯實農業基礎、保障國家糧食安全的迫切需要。解決好13億人的吃飯問題始終是頭等重要的大事。由於我國近年來糧食連續豐收，在前一段國際糧食價格持續攀升、一些國家出現糧荒的條件下，我們保持了糧食市場基本穩定，這可以説是一項了不起的成績。但要看到，我國糧食安全的基礎還不穩固。全國有一半多的耕地缺少基本灌排條件，要靠天吃飯；很多灌區工程不配套，老化失修嚴重；農業抗禦水旱災害的能力還十分薄弱，每年水旱災害造成糧食損失大約1000億斤。為保障糧食等主要農産品供給，必須大力加強以水利為重點的農業基礎設施建設，不斷提高農業特別是糧食綜合生産能力。

　　第三，加強農田水利基本建設，是促進農業可持續發展、建設生態文明的迫切需要。人多地少、水資源短缺且時空分佈不均是我國的基本國情。目前，全國1/3以上的國土面積存在水土流失問題，一些地方因乾旱缺水，導致草原退化，林木枯死，農田沙化、鹽鹼化。隨著工業化、城鎮化的加快推進，我國人增地減水缺的問題將更加突出，農業生態環境問題將更加嚴峻。只有大力加強農田水利建設，提高農業生産能力，才能減輕生態環境壓力，促進人與自然和諧，推進生態文明建設。

　　第四，加強農田水利基本建設，是改善農民生活條件、建設社會主義新農村的迫切需要。目前，全國還有2億多農村人口飲水不安全，1/3的鄉鎮缺乏符合標準的供水設施，高氟、高砷、苦鹹等水質問題嚴重影響農民群眾的身體健康。全國8萬多座水庫中，有3萬多座存在安全隱患，對下游廣大人民群眾的生命財産安全構成嚴重威脅。建設社會主義新農村，實現生産發展、生活寬裕、村容整潔，都迫切需要加強農田水利基本建設。

　　黨的十七屆三中全會對推進新時期農村改革發展做出了全面部署，對加快水利建設提出了明確要求。突出強調要加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，力爭到2010年底前完成大中型和重點小型水庫除險加固任務，到2013年底前解決農村飲水安全問題，到2020年基本完成大型灌區續建配套和節水改造任務，同時對大江大河大湖治理、節水灌溉、水資源保護、水土流失防治、小水電建設、防洪排澇抗旱設施建設等提出了明確要求。在新的歷史條件下，農村水利只能加強，不能削弱。我們必須從戰略和全局高度，充分認識加強農田水利基本建設的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實解決農田水利基本建設存在的突出問題，努力把農田水利基本建設提高到一個新的水平。

　　二、大力加強今冬明春農田水利基本建設

　　當前和今後一個時期，農田水利基本建設工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以增加農産品供給和保障國家糧食安全為目標，以增強農業綜合生産能力和抗災減災能力為重點，以提高水土資源利用效率和效益為中心，加大投入，完善規劃，深化改革，創新機制，堅持不懈地搞好農田水利基本建設，為國家糧食安全、防洪安全、飲水安全和生態安全提供有力支撐和保障。

　　在新形勢下加強農田水利建設，要堅持統籌兼顧，協調推進，把農田水利建設和農村其他基礎設施建設結合起來，科學規劃、協調推進，確保農村面貌的整體改善。要堅持規劃先行，注重實效，把規劃作為開展農田水利基本建設和安排國家補助資金的前提條件和重要依據，確保綜合效益的實現。要堅持科學決策，尊重民意，把進行科學論證和向農民群眾公示作為農田水利基本建設重大決策的前提條件，確保體現農民意願。要堅持因地制宜，突出重點，把實施條件最具備、與群眾利益最直接的工程作為重點，把制約當地經濟社會發展的突出矛盾作為主攻方向，確保群眾儘快得到實惠。要堅持政府主導，民辦公助，把農田水利基本建設作為公共財政扶持的重點，同時動員廣大農民群眾投工投勞，確保群眾積極參與。

　　當前，加強農田水利基本建設，要著力抓好六個方面工作：

　　一是著力抓好以農田水利建設為重點的中低産田改造。大規模實施土地整治，以農田水利建設為重點，實行水、土、田、林、路綜合治理，大幅度增加高産穩産農田比重。加快灌區續建配套和節水改造，搞好末級渠道的配套。在水土資源條件好、糧食增産潛力大的地區，適時新建一批重點灌區。圍繞實施國家糧食戰略工程，重點支持糧食主産區的小型水源、渠道、機電泵站等工程設施的修復、新建、續建與改造，完善農田灌排體系，大力發展節水灌溉。儘快組織完成縣級農田水利綜合規劃的編制工作，用規劃有效指導農田水利基本建設。需要強調的是，加強農田水利建設，關鍵是要推進體制機制創新，形成政府支持、農民投入、社會參與的新格局。要大幅度增加財政對農田水利建設的投入，政府主要投入大型工程和公益性設施，以及對農民建設小型農田設施進行補助與獎勵。推進以産權為核心的小型農田水利工程管理體制改革，落實管護責任，搞活經營。要緊緊依靠農民群眾，建立農民參與水利建設、管理和決策的新機制。

　　二是著力抓好震毀水毀工程修復。加快地震災區水庫、水電站、堤防工程、鄉村供水設施、灌排設施等震損水利設施的應急修復及災後重建步伐，按質按時完成任務。抓緊進行其他地區水毀災毀水利工程修復，將影響防洪安全、飲水安全和農業生産用水安全的修復工程，作為今冬明春農田水利建設的重點任務，優先安排資金，保證工程進度和質量。

　　三是著力抓好病險水庫除險加固。實現三年完成大中型和重點小型水庫除險加固目標，任務相當繁重。要按照中央部署，認真落實《全國病險水庫除險加固專項規劃》，進一步強化責任和責任追究，加大資金投入，落實配套資金。要制訂切實可行的實施方案，統籌技術力量，加快前期工作進度，抓緊開工建設，加強項目組織管理，確保工程進度、質量和安全。

　　四是著力抓好農村飲水安全工程建設。近幾年我們每年解決3200萬人的飲水安全問題，明年要增加到6000萬人，增加了將近一倍。要做好工程前期工作，選好供水水源，定好工程型式，加快實施進度。要加強飲水水源地保護，有條件的地方，可發展集中供水，提倡飲用水和其他生活用水分質供水。要加強對飲水安全工程的技術指導和質量監管，建立健全運營管理機制，確保工程建得成、用得起、管得好、長受益。

　　五是著力抓好防汛抗旱減災體系建設。繼續推進治淮工程建設，加強長江、黃河等大江大河大湖綜合防洪體系建設。儘快啟動重點地區中小河流治理，加強沿海地區海堤達標建設，擴大山洪災害防治試點範圍，推進重點澇區治理。加強農業抗旱能力建設，在乾旱缺水地區，因地制宜地建設一批蓄水、引水、提水工程，搞好雨水集蓄利用，千方百計增辟水源；搞好現有水源工程的防滲加固、清淤擴容。

　　六是著力抓好水土保持和生態建設。進一步搞好重點流域、區域水土保持建設和小流域綜合治理，促進生態自我修復。加快石羊河、洞庭湖、太湖等重點水域的生態綜合治理步伐，加大農業面源污染防治力度，強化地下水保護。繼續推進天然林保護、退耕還林和退牧還草等重點生態工程，積極發展牧區水利。加快小水電等清潔能源生産和小水電代燃料工程建設。

　　三、統籌做好今冬明春農業農村各項工作

　　當前國際國內經濟形勢十分複雜，做好今冬明春農業和農村工作意義十分重大。我們一定要站在全局的高度，以對人民負責的態度，做好各項工作，為明年農業發展、農民增收打下堅實的基礎，維護和發展農業農村來之不易的好形勢。

　　一是認真做好秋糧收購和農産品流通工作。要引導國有糧食企業和其他加工經營企業積極參與糧食收購，維護糧食市場秩序，認真落實國家糧食臨時收儲和糧食最低收購價政策。要高度重視農産品市場變化，特別要注意當前農産品價格下行的態勢，加強市場監管，搞好宏觀調控，防止主要農産品市場的大幅波動。

　　二是認真做好冬春農業生産工作。要穩定夏糧生産，恢復擴大油菜面積，推進冬季農業開發。切實做好秋冬種中後期播種和越冬作物田間管理各項工作，努力擴大冬種作物生産，抓緊制訂分類管理方案，組織技術人員深入田間地頭，開展技術指導和服務。完善病蟲害防治體系，努力減輕病蟲害損失。

　　三是認真做好冬春季動物疫病防控工作。冬春是動物疫病高發季節。要加強集中免疫力度，加大動物疫病的監測力度，及時收集、統計和分析監測結果，提高疫情預測預報能力。健全突發動物疫情應急機制，做好應急隊伍建設和相關技術、物資的儲備工作。落實村級防疫員補助政策，穩定基層隊伍。

　　四是認真做好農産品質量安全工作。要汲取三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的沉痛教訓，全面加強農産品質量安全工作。要加強風險評估，及時消除隱患，加快形成科學、統一、權威的農業標準化體系，大力推廣農業標準化生産。嚴格産地環境、投入品使用、生産過程、産品質量全程監控，切實落實農産品生産、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，凈化農産品産地環境，嚴格投入品管理和生産技術操作規範。強化檢驗檢測體系建設，加強質量安全認證，加強農産品質量安全行政執法，杜絕不合格産品進入市場，提高監管水平。深入開展飼料質量安全整治工作，繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊違法違規飼料企業，保護遵紀守法企業健康發展。

　　五是認真做好森林草原防火工作。目前我國大部分地區氣溫比常年偏高，給冬季森林草原防火帶來很大壓力。要廣泛開展森林草原防火宣傳和警示教育，認真落實防火責任制，強化火情監測，提高森林草原火災防控和應急能力。

　　六是認真做好困難群眾生産生活安置工作。今年，我國受災地區廣，受災人口多，災損程度重，災區困難多。各級政府要以對人民高度負責的精神，妥善安排好災區和貧困地區群眾的生産生活，確保災區群眾有房住、有飯吃、有衣穿、不受凍，幫助他們平安過冬。要解決好困難群眾冬春生産所需的資金和物資，幫助他們發展生産。

　　四、努力開創農業農村工作新局面

　　當前，我國農業和農村發展面臨的任務十分繁重，機遇也十分難得。我們一定要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，認真研究新情況、新問題，正確分析和把握面臨的形勢，緊緊抓住國家實施積極財政政策和擴大內需的難得機遇，牢牢把握強農惠農政策不斷加大的有利條件，充分利用全社會關注“三農”的良好氛圍，把促進農業發展的各項工作做得更加紮實一些，促進國民經濟平穩較快發展。

　　第一，認真謀劃今後一個時期的農業農村工作。黨的十七屆三中全會進一步明確了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，提出了推進農村改革發展的總體思路、加強農村制度建設的重大任務、發展現代農業的重大舉措、發展農村公共事業的重大安排，對推進農村改革發展做出了全面部署。如何把三中全會的精神落實到各地區、各部門的具體工作中，還有大量的工作要做。各地區、各有關部門要從實際出發，全面把握“三農”工作新任務，認真研究“三農”工作新思路，積極謀劃“三農”工作新措施，努力開創“三農”工作新局面。

　　第二，全面落實中央強農惠農的各項政策。今年中央出臺了一系列政策支持農業和農村發展，提高了糧食最低收購價格，增加了對農民的各項直接補貼，加大了對糧食、油料、生豬生産以及奶業等的支持力度，完善了農村合作醫療、最低生活保障制度等。各地區、各有關部門要對政策落實情況進行一次全面檢查，確保各項政策落實到基層、兌現到農戶。

　　第三，加快推進農業重點工程和農村重大民生工程項目的建設進程。要抓緊編制並實施新增1000億斤糧食工程規劃，恢復年初雨雪冰凍災害受損的林業，建設一批大中型水利骨幹工程，實施遊牧民定居工程，擴大農村危房改造試點，加快農村公路、沼氣以及教育、文化、衛生等設施建設。這既是農業和農村發展的需要，也是擴大內需、保持國民經濟平穩較快發展的重大舉措。對正在進行的項目，要加快推進；對已有規劃的項目，要與有關部門積極協商儘早安排建設資金，加快工程進度；對準備上的項目，要抓緊論證、審批、核準、備案和開工；還要再選擇一批項目作為後備投資項目。

　　第四，加強協調配合，形成農業和農村發展的合力。各地區、各有關部門要進一步強化大局意識、責任意識和服務意識，認真履行職責，搞好協調配合，協力推進“三農”工作。要堅決克服在加快工業化、城鎮化進程中忽視農業的傾向，克服糧食連續增産後有所麻痹的思想，切實把“三農”工作放到重中之重的位置，加強政策支持，加大工作力度。

　　第五，強化宣傳，為農業和農村發展創造良好環境。通過多種形式，大力宣傳黨的十七屆三中全會精神以及最近中央出臺的支持農業發展的政策，保護和調動農民的積極性；大力宣傳各地農業發展的先進經驗和典型，提高地方各級政府和農村幹部對農村工作的領導能力；大力宣傳農産品質量安全知識，引導消費者合理消費、科學消費。

　　搞好農田水利基本建設，是強化農業基礎、推進農村改革發展和擴大國內需求的重要舉措。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，迎難而上，開拓創新，高標準嚴要求地做好各項工作，努力實現農業穩定發展和農民持續增收，為促進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

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回良玉強調：抓住時機大力推進農田水利基本建設

    11月18日，國務院召開全國冬春農田水利基本建設電視電話會議。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議並講話。新華社記者 黃敬文 攝

    國務院18日召開全國冬春農田水利基本建設電視電話會議。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉在會上強調，農田水利基本建設是建設現代農業、提高農業綜合生産能力的基礎工程，是促進糧食發展、農民增收的關鍵措施，是擴大內需、加強基礎設施建設的重要內容。各地區、各部門要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加大投入，科學規劃，創新機制，堅持不懈地加強農田水利基本建設，紮實做好農業農村各項工作，為促進國民經濟平穩較快發展提供有力支撐。點擊查看更多>>>

直播：全國冬春農田水利基本建設電視電話會議

    11月18日，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂召開。圖為國務院小禮堂主會場主席臺。(中國政府網 袁喆 攝) 點擊查看直播詳細>>>