深入貫徹落實科學發展觀
以完善懲治和預防腐敗體系為重點
紮實推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭
——在中國共産黨第十七屆中央紀律檢查委員會
第三次全體會議上的工作報告
（２００９年１月１２日）
賀國強
新華社北京２月２２日電 我代表中央紀律檢查委員會常務委員會向第三次全體會議作工作報告，請予審議。
這次會議的主要任務是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，學習貫徹胡錦濤同志關於紀檢監察工作的重要指示，總結黨的十七大以來黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署２００９年的任務。黨中央對這次會議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會專門審議了這個報告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會議，胡錦濤同志將發表重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。
一、一年來黨風廉政建設和反腐敗工作的回顧
黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全黨全軍全國各族人民，戰勝歷史罕見的特大自然災害，成功舉辦北京奧運會和殘奧會，成功完成神舟七號載人航天飛行任務，成功舉辦第七屆亞歐首腦會議，果斷處置拉薩“３·１４”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，妥善應對國際金融危機的影響，保持經濟平穩較快發展，黨和國家各項事業都取得了新的成就，社會安定團結大局進一步鞏固和發展。黨中央、國務院高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。中央政治局會議、中央政治局常委會議多次進行專題研究。胡錦濤同志在第十七屆中央紀委第二次全體會議上作了重要講話；在紀念黨的十一屆三中全會召開３０週年大會上的重要講話中再次強調，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭；最近，又專門聽取中央紀委工作彙報，就黨風廉政建設和反腐敗工作作出重要指示，提出明確要求。黨中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》）。國務院新一屆政府召開了第一次廉政工作會議，溫家寶同志作了重要講話。在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委、政府和紀檢監察機關深入學習貫徹黨的十七大精神，以改革創新精神全面推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，取得了新的成績。
（一）深入學習貫徹黨的十七大精神，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。中央紀委監察部把學習貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務，及時向紀檢監察系統作出部署。舉辦中央紀委委員學習貫徹黨的十七大精神專題研討班，在紀檢監察系統廣泛開展專題培訓、理論研討、宣講輔導、黨課教育等活動，增強了廣大紀檢監察幹部學習貫徹中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性。堅持以黨的十七大精神指導紀檢監察工作實踐，反腐倡廉建設方向更加明確、思路更加清晰。
（二）貫徹落實《工作規劃》，懲治和預防腐敗體系建設紮實推進。中央紀委監察部組織起草了《工作規劃》，經中央審議後以中央文件形式下發，並召開全國電視電話會議進行動員和部署。各地區各部門將《工作規劃》納入黨委（黨組）理論學習中心組的學習內容，列入領導幹部培訓計劃，引導黨員幹部深刻領會《工作規劃》的基本要求和主要任務。各省（自治區、直轄市）、中央和國家機關各部門制定了貫徹落實《工作規劃》的實施辦法，分解任務，細化措施，並加強對工作落實情況的監督檢查。教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等方面工作呈現整體推進的態勢，全黨動手抓反腐倡廉建設的良好局面進一步鞏固和發展。
（三）堅決維護黨的紀律，開展對中央關於推動科學發展重大決策部署落實情況的監督檢查。各級紀檢監察機關把嚴肅政治紀律、維護中央權威、確保中央政令暢通作為重要政治職責，加強監督檢查，督促各級黨組織和廣大黨員幹部堅決貫徹中央的路線方針政策。為推動中央關於科學發展重大決策部署的貫徹落實，配合有關部門重點就市場價格調控、節能減排、固定資産投資、節約集約用地、房地産市場調控等５個方面政策措施的執行情況開展了監督檢查。全國共查處５４９１６起土地違法違規案件，共對３００６起環保違紀違法典型案件進行了掛牌督辦。會同有關部門加強對中央強農惠農政策落實情況的監督檢查，開展了對中央關於擴大內需、促進經濟增長決策部署落實情況的監督檢查。
（四）切實履行職責，加強對抗災救災和舉辦北京奧運會等重點工作的監督檢查。南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震發生後，從救災工作一展開，就實施全過程監督檢查。經中央同意，成立抗震救災資金物資監督檢查領導小組，制定一批加強救災資金物資監管的制度規定，組成檢查組赴災區和有關單位進行檢查，嚴肅查處並及時通報了一批貪污、截留、挪用救災款物的違紀違法案件。按照中央“節儉辦奧運、廉潔辦奧運”的要求，會同有關部門加強對中央關於籌辦北京奧運會決策部署落實情況及場館建設、市場開發、資金使用的監督檢查，為北京奧運會、殘奧會的成功舉辦作出了應有貢獻。會同有關方面開展對中央關於深化行政管理體制改革決策部署貫徹執行情況的監督檢查，確保國務院機構改革方案順利實施。
（五）堅持教育與管理相結合，領導幹部廉潔自律工作取得新進展。加強黨風廉政教育，積極開展廉政文化建設，領導幹部廉潔從政的自覺性進一步增強。配合有關部門開展治理公款出國（境）旅遊工作，全國共壓縮出國（境）團組５１８９個，減少出國（境）人員１８４１６人。開展規範公務員津貼補貼工作。加強對地方人大、政府、政協領導班子換屆工作的監督檢查，整治用人上的不正之風。嚴肅查處了一批領導幹部違規收受現金和乾股、參與賭博、違規集資建房等案件。全國共有２６０４１名領導幹部上繳違反規定收受的現金、有價證券和支付憑證。制定國有企業領導人員違反廉潔自律“七項要求”的黨紀處分規定，堅決糾正違紀違規行為。
（六）貫徹從嚴治黨方針，查辦違紀違法案件工作深入開展。２００８年，各級紀檢監察機關共立案１２８５１６件，結案１２７９４９件，給予黨紀政紀處分１３３９５１人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理４５１８人。嚴肅查處了一批大案要案。全國共查辦商業賄賂案件１７５０６件，涉案金額３９．７億元。開通全國統一的紀檢監察系統舉報電話“１２３８８”，制定違反信訪工作紀律的黨紀政紀處分規定。召開全國紀檢監察機關查辦案件工作會議，制定下發關於進一步加強和規範辦案工作的意見，案件突破能力和依紀依法、安全文明辦案的能力進一步增強。加強案件監督管理和審理工作，加大組織處理力度。查辦案件的治本功能進一步發揮。
（七）著力解決突出問題，糾正損害群眾利益不正之風工作取得新成效。按照中央的要求，從２００８年秋季學期開始全面免除城鄉義務教育學雜費，基本完成義務教育階段改制學校收費清理規範工作。２１個省（自治區、直轄市）約１．４萬家醫療機構實行了網上藥品集中採購，總金額達１０９１．４億元。糾正涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，減輕農民負擔１５億多元。配合有關部門規範社保基金的徵繳、支付、管理和使用，住房公積金繳存使用管理逐步完善，查處違紀違規使用扶貧、救災資金的問題１３１５起，涉及金額２．０３億元。評比達標表彰項目大幅度減少，基層、企業及群眾負擔明顯減輕。各省（自治區、直轄市）全部開通了政風行風熱線，市（地）一級的開通率達到９４％。紀檢監察機關還積極協助黨委、政府妥善處理群體性事件，嚴肅查處事件背後的失職瀆職和腐敗問題，維護了社會穩定。
（八）深化改革和創新制度，從源頭上防治腐敗工作持續深入。行政管理體制改革步伐加快，國務院各部門、各省（自治區、直轄市）繼續減少了一批行政審批事項。幹部人事制度、司法體制和工作機制、財政管理制度、投資體制改革取得積極進展。反洗錢合作機制的作用進一步發揮。工程建設項目招標投標監督機制逐步完善。建立中央企業産權轉讓信息聯合發佈制度和披露備案制度。政府採購範圍和規模進一步擴大。發揮國家預防腐敗機構的職能作用，建立預防腐敗工作聯席會議制度。
（九）落實各項監督制度和措施，對黨員領導幹部的監督得到加強。認真落實黨內監督條例，領導幹部述職述廉、誡勉談話等制度普遍實行。經濟責任審計工作深入開展，查出各類違法違規資金５９８億元。中央紀委、中央組織部制定加強和改進巡視工作的意見，召開全國巡視工作會議，開展了新一輪巡視。各省（自治區、直轄市）開展對所轄地區和單位的巡視，巡視監督的作用進一步增強。按照國務院機構改革方案對紀檢監察派駐機構進行了調整，健全對駐在部門領導班子和主要領導幹部進行監督的制度和措施。政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開制度進一步完善，黨務公開穩步推進。召開全國落實黨風廉政建設責任制電視電話會議，認真學習貫徹胡錦濤同志重要指示精神，總結黨風廉政建設責任制實施１０年來的經驗，有力地推動黨風廉政建設責任制的落實。行政監察工作得到加強，執法監察、廉政監察、效能監察作用進一步發揮。加大行政問責力度，對三鹿奶粉事件和山西襄汾尾礦庫特別重大潰壩事故等進行深入調查，嚴肅處理了有關責任人員。
（十）開展深入學習實踐科學發展觀活動和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，促進了紀檢監察機關自身建設。在深入學習實踐科學發展觀活動中，著力解決紀檢監察幹部與科學發展觀要求不適應、不符合的突出問題。繼２００８年初在中央紀委監察部機關和有關試點單位開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動取得初步成效後，又在全國紀檢監察系統開展這一活動，並以此作為深入學習實踐科學發展觀活動的載體，切實加強紀檢監察機關自身建設。開展黨的紀律檢查機關恢復重建３０週年紀念活動，對反腐倡廉建設規律的認識更加全面深刻。
一年來，紀檢監察機關堅持圍繞中心、服務大局，始終把紀檢監察工作放到黨和國家工作大局中謀劃；堅持從嚴治黨，堅決懲治腐敗分子和消極腐敗現象；堅持以人為本，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實保護黨員幹部的合法權益；堅持改革創新，推進工作的科學化、規範化、制度化；堅持統籌兼顧、突出重點，狠抓任務落實；堅持把加強自身建設作為永恒主題，不斷增強政治業務素質，為全面履行職責提供了有力保證。
在肯定黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效的同時，必須清醒地看到，當前工程建設、房地産開發、土地管理和礦産資源開發、金融、司法等領域腐敗現象仍然易發多發；一些黨員幹部違紀違法問題仍然比較嚴重，有的案件涉案金額巨大，影響惡劣；損害群眾利益的問題仍然比較突出，尤其是食品藥品質量安全、生産安全、生態環境保護、徵地拆遷等方面存在的問題群眾反映強烈；領導幹部作風方面存在一些突出問題。紀檢監察工作還存在一些薄弱環節。反腐倡廉建設面臨不少新情況新問題，反腐敗鬥爭形勢仍然嚴峻。我們必須堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴，進一步加大工作力度，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷引向深入。
二、２００９年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務
２００９年是新中國成立６０週年，是深入學習實踐科學發展觀、積極應對國內外嚴峻經濟形勢影響、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，也是貫徹落實《工作規劃》、推進懲治和預防腐敗體系建設的重要一年。我們要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，以改革創新精神抓好《工作規劃》的落實，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強對中央關於推動科學發展、保持經濟平穩較快發展政策措施執行情況的監督檢查，著力解決黨員幹部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，以黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新成效取信於民，為改革發展穩定提供堅強保證。
（一）嚴明黨的政治紀律，推動科學發展重大決策部署的貫徹落實
政治紀律是我們黨最重要的紀律。嚴明政治紀律對於維護黨的團結統一、保持黨的先進性和提高黨的執政能力、妥善應對各種風險和挑戰至關重要。各級黨委要高度重視政治紀律，深入開展政治紀律教育和宣傳，促使廣大黨員幹部增強政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識，堅持黨的基本路線，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。各級紀委要加強對政治紀律執行情況的監督檢查。嚴禁公開發表同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，決不允許編造、傳播政治謠言，決不允許參與各種非法組織和非法活動，嚴肅查處反對四項基本原則和改革開放等違反政治紀律的行為，維護黨的團結統一。對違反政治紀律的，視情節輕重給予批評教育或組織處理；對造成嚴重後果的，要依紀依法予以懲處。
深入貫徹落實科學發展觀是全黨的重大政治任務。各級紀檢監察機關要加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。當前，要會同有關部門著重抓好以下工作：（１）開展對中央應對國際金融危機、加強宏觀調控特別是擴大內需保持經濟平穩較快增長政策措施執行情況的檢查，督促各地區各部門嚴格執行中央政策和各項要求，加強對中央及地方投資和國債資金的監管，增強公開透明度，嚴肅查處各類違法違規行為，堅決防止高耗能、高污染、低水平重復建設，防止搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。（２）開展對耕地保護和節約用地政策規定執行情況的檢查，堅決糾正破壞、浪費土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題，嚴肅處理違反土地承包經營權流轉政策的行為。（３）開展對資源節約和環境保護政策措施落實情況的檢查，嚴肅處理違反國家能源管理和環境保護法律法規的行為。（４）開展對災後恢復重建資金物資管理使用情況的檢查，強化對大額度資金調撥使用、大宗物資採購、重大項目招標投標情況的監管，認真落實受災群眾災後安置和恢復重建等政策措施。要建立健全落實科學發展觀的紀律保障機制，加大對違法違規行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保中央政令暢通。
（二）切實加強領導幹部作風建設，進一步密切黨群幹群關係
堅強的黨性和優良的作風是深入貫徹落實科學發展觀的重要保證。要加強領導幹部黨性修養，樹立和弘揚良好作風，進一步推進領導幹部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，切實做到為民、務實、清廉。
把改進領導幹部作風作為促進科學發展的重要切入點，督促領導幹部加強黨性修養和黨性鍛鍊。要樹立宗旨意識，增強立黨為公、執政為民的自覺性和堅定性，傾聽群眾的意見和呼聲，關心群眾生産生活，真心實意地為群眾辦好事、辦實事，認真解決對群眾疾苦漠不關心、對群眾利益麻木不仁的問題。要堅持理論聯絡實際，切實用黨的科學理論指導工作實踐，不斷提高幹事創業的能力，增強應對複雜局面的能力，認真解決理論和實際脫節的問題。要發揚求真務實精神，著力強化責任意識，兢兢業業抓好職責範圍內的事情，認真解決作風飄浮、不負責任、弄虛作假等問題。大力發揚艱苦奮鬥精神，勤儉辦一切事業，認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，規範公務接待，嚴禁用公款大吃大喝、出國（境）旅遊和進行高消費娛樂活動，認真解決講排場、比闊氣、奢侈浪費的問題。
加強對領導幹部作風狀況的監督檢查，及時發現和解決領導幹部在作風方面的苗頭性、傾向性問題。積極推行黨政領導幹部問責制，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行為。認真落實黨風廉政建設責任制，抓好責任分解、責任考核、責任追究，促使各級領導幹部特別是主要領導幹部對所管轄範圍內的黨風廉政建設切實負起領導責任。
（三）加強黨風廉政教育，認真抓好領導幹部廉潔自律工作
結合深入學習實踐科學發展觀活動，加強中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風黨紀教育，引導黨員幹部認真學習並嚴格遵守黨章，堅定理想信念，樹立正確政績觀和利益觀，做到講黨性、重品行、作表率。開展示範教育、警示教育和崗位廉政教育，提高黨員幹部拒腐防變的意識和能力。加大培訓工作力度，把反腐倡廉教育列入幹部教育培訓規劃，同領導幹部的培養、選拔、管理、使用結合起來。深入推進廉政文化建設。加強反腐倡廉宣傳教育工作，做好對外宣傳，樹立我們黨和政府清正廉明的良好形象。
認真抓好領導幹部廉潔自律各項規定的貫徹落實，嚴格禁止領導幹部利用職務上的便利謀取不正當利益。著重抓好以下工作：（１）嚴禁領導幹部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受乾股等行為。（２）落實領導幹部配偶和子女從業、投資入股、到國（境）外定居等規定和有關事項報告制度，嚴禁發生與公共利益衝突的行為。（３）治理違規組織集資合作建房、超標準建房、在風景名勝或公園區建房等問題；糾正領導幹部違反規定發放住房補貼、多佔住房、以明顯低於市場價格購置住房或以劣換優、以藉為名佔用住房等問題。（４）嚴禁領導幹部利用和操縱招商引資項目、資産重組項目，為本人或特定關係人謀取私利。（５）嚴禁領導幹部相互請托，違反規定為對方的特定關係人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。
配合有關部門繼續開展治理“小金庫”和規範公務員津貼補貼工作。嚴格控制新建樓堂館所，糾正超預算超標準裝修辦公用房、超標準超編制配備使用小汽車的問題。壓縮因公出國（境）經費、團組數量和規模，從嚴控制在國（境）外停留時間。抓緊修訂《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則（試行）》。各地區各部門要緊密聯絡實際，把嚴格執紀與組織處理結合起來，切實解決領導幹部在廉潔從政方面存在的突出問題。
（四）加大查辦案件工作力度，維護黨紀國法的嚴肅性
以查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查辦領導幹部干預招標投標獲取非法利益的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取非法利益的案件，違法審批探礦權和採礦權、違法入股礦産開發的案件，環境執法和環保項目審批評審中謀取非法利益的案件，金融領域違規授信、內幕交易、挪用保險資金、違規核銷貸款和資産處理的案件，國有企業重組改制中隱匿、侵佔、轉移國有資産以及企業領導人員搞同業經營、關聯交易的案件。嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件，買官賣官等嚴重違反組織人事紀律的案件。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件，為黃賭毒等社會醜惡現象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。加大對違紀違法人員及其親屬和特定關係人非法所得的追繳力度。堅持黨紀國法面前人人平等，嚴格執紀，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。
建立健全查辦案件工作組織協調機制。堅持和完善執紀執法機關移送案件線索和協作配合製度，健全跨區域及境外協作辦案和防逃、追逃、追贓機制。認真執行關於嚴格依紀依法辦案的規定，保障被調查人的合法權益。強化案件監督和管理，進一步改進案件審理和信訪舉報工作。完善重大案件通報制度，加強案件剖析，認真研究案發規律，充分發揮查辦案件的治本功能。
深入開展治理商業賄賂專項工作。鞏固和擴大自查自糾成果，認真做好對突出問題的整改工作。重點查處工程建設、土地出讓、産權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業保險等方面的商業賄賂案件。加強市場誠信體系建設，逐步建立全國統一的市場誠信信息平臺，健全失信懲戒和守信激勵制度，建立和完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統。
（五）堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題
會同有關部門加強監督檢查，著重解決社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題：（１）開展食品藥品安全整治工作，嚴肅查處食品藥品安全事故，嚴格責任追究，確保群眾飲食用藥安全。（２）開展對安全生産法律法規和安全生産責任制落實情況的監督檢查，進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處失職瀆職問題和事故背後的腐敗行為。（３）集中整治飲用水源地環境違法違規等突出問題，強化對環境行政審批權、評審權、執法權的監督。（４）認真治理徵地拆遷中損害群眾利益的問題，嚴肅處理不履行徵地審批手續、徵地補償不到位，甚至採取暴力手段強行侵佔農民土地等行為。（５）加強對社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災救濟資金的監管，嚴肅處理違紀違規問題。
會同有關部門加強對實施成品油價格和稅費改革有關政策落實情況的監督檢查，嚴肅查處變相新增收費項目、亂收費等行為。繼續治理教育收費、醫藥購銷和醫療服務、涉農負擔中的突出問題。繼續治理公共服務行業侵害群眾消費權益等問題。切實加強對行業協會、市場仲介組織的監管，實行與行政主管部門脫鉤，規範其服務和收費行為。認真查處侵害農民和進城務工人員合法權益的問題，注意維護破産企業職工的權益。繼續清理規範評比達標表彰活動。建立健全民主評議、政風行風熱線、互聯網站相結合的行風建設監督體系。健全維護群眾利益的相關制度，積極預防和化解矛盾，維護社會穩定。
（六）推進重點領域和關鍵環節改革，深化治本抓源頭工作
加大改革和制度創新力度，會同有關部門把規範權力運行、健全市場機制、強化監管懲處結合起來，力爭在重點領域和關鍵環節取得新的突破：（１）認真治理工程建設領域的突出問題。制定落實招標投標法實施條例，完善工程建設項目招標投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度，加強對政府投資工程招標投標的監管。（２）認真治理房地産開發領域的突出問題。加強對規劃許可、施工許可、開發建設等環節的監督檢查，嚴肅處理違規行為。（３）認真治理土地管理和礦産資源開發領域的突出問題。完善國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格執行探礦權、採礦權招標拍賣掛牌出讓規定，嚴肅處理土地管理和礦産資源開發違紀違法行為。（４）認真治理金融領域的突出問題。加強金融監管協調，建立健全內幕信息知情人管理制度，完善反洗錢合作機制，維護國家金融安全。（５）認真治理司法領域的突出問題。積極推進司法公開，規範司法人員自由裁量權行使。加強對訴訟活動的法律監督，提高司法公信力。
繼續配合有關部門深化各項改革，努力從源頭上防治腐敗。完善符合科學發展觀要求的幹部綜合考核評價制度，加強對幹部選拔任用工作的監督；進一步減少行政審批事項，加強對已取消審批事項的後續監管；深化財稅、投資體制改革，增強預算管理透明度，加快將預算外管理的非稅收入納入預算管理，實行非經營性政府投資項目代建制、公示制度，制定政府採購法實施細則，加大監督檢查力度；深化國有企業改革，進一步健全企業經營業績考核、企業重大決策失誤追究制度；深化現代市場體系建設及相關改革，加強産權交易市場建設，健全企業國有産權和上市公司國有股權交易監管制度。
充分發揮國家預防腐敗局的作用。健全預防腐敗聯席會議制度，總結基層預防腐敗工作經驗，推進社會領域防治腐敗工作，加快建立預防腐敗信息系統和信息共享機制，進一步加強預防腐敗國際交流與合作。
（七）切實加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督，確保權力正確行使
發展黨內民主，健全民主集中制。認真貫徹執行黨內監督條例，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執行情況的檢查。嚴格執行黨員領導幹部報告個人有關事項的規定。認真落實地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢的制度。開展地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點工作。繼續積極穩妥推進黨政領導幹部經濟責任審計工作，促使領導幹部忠於職守、廉潔奉公。積極探索監督關口前移的方式和途徑。
深入推進巡視工作。以各省（自治區、直轄市）領導班子和領導幹部特別是主要領導幹部為重點，加強對省（自治區、直轄市）的巡視；有選擇地開展對中央金融機構和國有重要骨幹企業的巡視；繼續開展對中央國家機關的巡視試點；逐步開展對國家重點工程項目的巡視。各省（自治區、直轄市）黨委要加強對市（地、州、盟）的巡視，並延伸到縣（市、區、旗），逐步開展對所屬國有企業、高等學校和直屬機關的巡視。中央和國家機關，中央金融機構、國有重要骨幹企業可結合實際開展巡視。創新巡視工作方式方法，健全巡視成果運用機制。抓緊制定《中國共産黨巡視工作條例（試行）》，不斷提高巡視工作的制度化、規範化水平。
加強紀檢監察機關對派駐機構的統一管理。繼續完善派駐機構工作制度。嚴格執行派駐機構直接向派出紀檢監察機關報告重要情況的規定，加強對駐在部門領導班子和領導幹部的監督。加強派駐機構領導班子建設。繼續深化各地派駐機構統一管理工作。健全非派駐單位紀檢監察機構的職責，充分發揮其職能作用。
深入推進黨務公開，貫徹落實中央關於黨務公開有關要求，全面推行黨的基層組織黨務公開。深化政務公開、廠務公開、村務公開，加強對政府信息公開條例實施情況的監督檢查，積極推進行政權力公開透明運行。加大鄉鎮政務公開力度，不斷拓展公共企事業單位辦事公開工作領域。
積極發揮行政監察職能作用，促進政府廉政勤政、依法行政。加大執法監察力度，督促行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責。加強廉政監察，督促政府機關建立健全監督制度，強化對重要領域和關鍵環節權力運行的監督。積極開展效能監察，推動政府機關改善行政管理，提高行政效能和服務水平。
（八）加強基層黨風廉政建設，促進社會和諧穩定
加強農村黨風廉政建設。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，落實關於加強農村黨風廉政建設的意見，為深化農村綜合改革和建設社會主義新農村提供保證。加強對農村黨員幹部的教育和監督，認真解決少數農村黨員幹部作風不實、簡單粗暴、辦事不公等突出問題。加強對中央關於推進農村改革發展重大原則、各項制度和強農惠農政策落實情況的監督檢查，保證黨的農村政策落到實處。加強對農村集體資金、資産、資源的管理，開展對農村土地承包、土地徵用、村級組織選舉等情況的監督檢查，堅決查處和糾正侵害農民物質利益、民主權利的突出問題。完善基層站所管理制度，規範執法和收費行為，強化服務功能，提高工作效率。做好信訪工作，暢通訴求渠道，健全處理群體性事件工作機制，注重從源頭上預防矛盾糾紛的發生。
加強國有企業（含金融機構）黨風建設和反腐倡廉工作。嚴格執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，認真落實國有企業領導人員廉潔自律的“七項要求”。制定推進企業貫徹落實“三重一大”決策制度的指導意見。加強對企業改制、資産評估、資産轉讓等重大事項的監督，防止國有資産流失。進一步規範企業領導人員薪酬管理。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，加強廠務公開建設，切實維護職工民主權利。適時開展對國（境）外國有資産的審計。所有國有企業均要健全黨組織和紀檢監察機構，配強班子，充實人員。
認真貫徹執行《關於加強高等學校反腐倡廉工作的意見》，加強對高校招生、基建、採購、財務、科研經費、校辦企業、後勤服務中心的審計和監督。
加強城市社區黨風廉政建設，開展對公共資源營業性收入、公共建設投入等資金使用情況的監督檢查，建立健全民主議事決策制度和公開制度。
三、突出紀檢監察機關實踐特色，紮實開展深入學習實踐科學發展觀活動
各級紀檢監察機關要充分認識在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，按照中央的部署和要求，以“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，認真組織，精心安排，切實抓好學習實踐活動，努力取得實實在在的成效。
（一）全面履行紀檢監察職責，為貫徹落實科學發展觀提供有力保證。要深刻領會中央出臺的一系列加強和改善宏觀調控、促進科學發展的重大方針政策，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要通過認真履行紀檢監察職責，切實解決影響和制約科學發展的突出問題，保證中央各項政策措施的落實；切實解決群眾反映強烈的突出問題，建立健全維護群眾利益的長效機制；切實解決黨員幹部黨性黨風黨紀方面違背科學發展觀要求的突出問題，及時發現和糾正黨性不強、作風不正、執紀不嚴以及其他黨風政風方面的問題，更好地服務科學發展、保障科學發展、推動科學發展。
（二）切實體現科學發展觀的要求，不斷提高紀檢監察工作的能力和水平。要在學習實踐活動中，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，著力運用科學發展觀所體現的馬克思主義的立場、觀點、方法來指導和推進紀檢監察工作。要著眼于發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞保障和促進科學發展來謀劃反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出臺反腐倡廉舉措。要切實把以人為本的理念貫穿到紀檢監察工作中，更加關注民生，維護群眾利益，不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設的渠道；把處理人與教育人、挽救人有機結合起來，既要嚴肅執行紀律，又要重視保護黨員幹部的合法權益。要按照全面協調可持續的要求和統籌兼顧的方法開展紀檢監察工作，加強統籌協調，整體推進反腐倡廉建設，認真研究解決反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，不斷推進紀檢監察工作理念思路、體制機制和方式方法的創新，不斷提高懲治和預防腐敗的能力，提高服務和保障貫徹落實科學發展觀的能力。
（三）以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，進一步加強紀檢監察機關自身建設。在全國紀檢監察系統開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，是深入學習實踐科學發展觀、加強紀檢監察機關自身建設的一個重要舉措，對於促使廣大紀檢監察幹部真正做到對黨和國家無限忠誠，對腐敗分子和消極腐敗現象堅決鬥爭，對廣大幹部和群眾關心愛護，對自己和親屬嚴格要求，具有重要意義。各級紀檢監察機關要在深入學習實踐科學發展觀活動中，同步開展主題實踐活動。要進一步增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅持走中國特色社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，增強政治鑒別力和政治敏銳性，在思想上、政治上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要加大對紀檢監察幹部的教育培訓力度，改善知識結構，拓寬工作視野，努力提高工作的專業化水平。要加強教育、管理和監督，使廣大紀檢監察幹部始終保持謙虛謹慎、奮發有為的精神狀態和恪盡職守、秉公執紀的職業操守，嚴格執行領導幹部廉潔從政各項規定，嚴格遵守各項紀律特別是辦案紀律和保密紀律。對不適合從事紀檢監察工作的要堅決調離，對違紀違法的幹部要嚴肅處理，切實維護紀檢監察機關的良好形象。要加強幹部的交流、輪崗。嚴格執行辦案回避制度，不斷完善內部監督制約機制。要進一步加強縣級及基層紀檢監察機關建設，創新基層紀委的領導體制和工作機制，整合基層監督資源，建立健全經費和裝備設施保障制度，夯實反腐倡廉工作基礎。在嚴格要求的同時，要從政治上、工作上、生活上關心愛護紀檢監察幹部。
紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，完成好今年的各項工作任務，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓創新，奮發努力，真抓實幹，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新局面，為深入貫徹落實科學發展觀、奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大貢獻。
在新的起點上紮實推進反腐倡廉建設
——第十七屆中央紀委第三次全會傳遞反腐倡廉新信號
新華社北京１月１４日電（記者 李亞傑）迎著冬日暖陽，中國共産黨第十七屆中央紀委第三次全會在北京圓滿閉幕。
這次會議的主要任務是，總結黨的十七大以來黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署２００９年的任務。中共中央總書記胡錦濤在會議上發表重要講話，明確提出了深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的總體要求和主要任務。這對於深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，具有重大而深遠的意義。
全會審議通過的中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強代表中央紀律檢查委員會常務委員會所作的《深入貫徹落實科學發展觀，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，紮實推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭》的工作報告，明確了在新的起點上繼續推進反腐倡廉建設的指導思想、目標任務和工作重點，是２００９年全黨紮實推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的指導性文件。詳細>>>
