回良玉副總理在全國造林綠化和森林草原
防火工作電視電話會議上的講話
(2009年3月30日)
清明將至，全國各地陸續進入春季植樹造林的黃金季節和森林草原防火的關鍵時期。召開這次全國造林綠化和森林草原防火工作電視電話會議，就是要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會、2009年中央1號文件和全國“兩會”精神，客觀回顧總結去年國土綠化和森林草原防火工作，宣傳表彰全國綠化獎章獲得者，全面分析研究當前及今年的綠化和森林草原防火形勢，安排部署今年國土綠化和森林草原防火任務。剛才，賈治邦同志代表全國綠化委員會、李育才同志代表國家森林防火指揮部，分別對國土綠化和森林草原防火工作進行了回顧總結並對今年的工作進行了安排部署，體現了黨中央、國務院的要求，希望各地區、各有關部門結合實際抓好貫徹落實。北京市、教育部、全軍環保綠化委員會、河南省、吉林省和四川省的負責同志介紹了本地本系統國土綠化和森林草原防火工作的經驗做法與工作安排，講得很好，聽後很受啟發和教育，對各地區、各部門也很有借鑒意義。會議還表彰了2008年度全國綠化獎章獲得者，我們應廣泛宣傳並向他們學習。下面，我講三點意見：
一、充分肯定去年國土綠化和森林草原防火工作取得的成績
2008年是黨和國家事業發展極不平凡的一年，也是國土綠化和森林草原防火工作經受重大考驗、取得重要成效的一年。各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，積極應對嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害，努力克服國際金融危機的不利影響，國土綠化和森林草原防火工作取得新的成就，為保障經濟社會大局、推動生態文明建設做出了重大貢獻。
一是植樹造林取得新進展。全年完成造林7157萬畝，同比增長221%。天然林保護、退耕還林、防沙治沙、平原綠化和重點防護林建設等生態工程繼續推進，生物質能源林、碳匯林、珍貴樹種培育等林業新增長點快速發展。全民義務植樹深入開展，全國有54億人次參加義務植樹活動，共植樹231億株。部門綠化、城鎮綠化步伐加快。我國已成為全球森林資源增長最快、人工林吸收二氧化碳最多的國家，林業的國際話語權與國際影響力明顯增強。
二是林業改革取得新突破。中央印發了《關於全面推進集體林權制度改革的意見》，明確了改革的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和政策措施，標誌著集體林權制度改革進入全面推進的新階段。各地區、各部門認真落實中央部署，積極穩妥地推進改革。全國已有127億畝林地確權到戶，佔集體林地總面積的50%。同時，國有林場改革試點和重點國有林區改革試點也在順利推進。
三是森林草原火災防控取得新成效。在全國高溫乾旱等極端天氣頻繁發生、林下可燃物大量增加、森林草原防火基礎設施因災遭受嚴重破壞的不利形勢下，各地區、各有關部門和國家森林防火指揮部全面加強森林草原火災防控，科學處置突發火情，取得了受害森林面積大幅減少、災害損失明顯下降的好成績。特別是確保了重要地區和敏感時段的安全，有效維護了林區社會的和諧穩定，有力支援了抗震救災和奧運盛會。
四是森林草原防火能力得到新提升。修訂並公佈實施了《森林防火條例》、《草原防火條例》，森林草原防火工作進入依法治火的新階段。增加了武警森林部隊編制，新組建成立了福建、甘肅省森林總隊和直屬機動支隊，進一步擴大了佈防和機動範圍。江西、內蒙古、黑龍江組建了機動撲火隊伍，進一步壯大了森林消防力量。
五是生態文明觀念得到新增強。生態文明的傳播載體進一步豐富，建設了一批生態文明教育基地。通過舉辦各類論壇、廣泛開展“創綠色家園，建富裕新村”以及植樹節、濕地日、愛鳥周等活動，全社會生態文明意識進一步提高，生態文明理念開始引領地方政府的決策和社會大眾的行為。
二、清醒認識當前國土綠化和森林草原防火工作面臨的嚴峻形勢
今年是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，是“三農”工作面臨挑戰最大的一年，國土綠化和森林草原防火工作不確定因素明顯增多、難度明顯加大。對此，我們必須全面分析、準確把握，採取更加有力的應對舉措，努力促進國土綠化和森林草原防火工作取得新進展。
第一，對生態建設面臨的艱巨任務不能低估。我國生態建設雖然取得了巨大成就，但當前我國生態環境狀況與建設生態文明、構建和諧社會、實現科學發展要求相比，與經濟社會發展需要和人民群眾期盼相比，與生態環境優良的發達國家相比，還有很大差距。我國依然是一個缺林少綠的國家，局部地區生態惡化的趨勢還沒有得到根本扭轉，生態産品短缺的狀況沒有根本改善，經濟社會發展對資源、環境和生態的壓力沒有根本改變。加快國土綠化步伐、增加森林植被數量、增強生態承載能力、維護國家生態安全，是促進經濟社會可持續發展極為重要、極為迫切、極為艱巨的任務，必須做出長期艱苦的努力。
第二，對氣候變化帶來的不利影響不能低估。林業是經濟再生産與自然再生産相交織的産業，對氣候等自然條件的依賴很強。當前，全球氣候正在經歷一次以變暖為主要特徵的變化過程，持續高溫、乾旱、大風等極端天氣明顯增多，對國土綠化和森林草原防火帶來了更直接、更廣泛、更嚴重的影響。近年來森林草原火災在世界多個國家呈現暴發態勢，希臘、美國、澳大利亞等國家都發生了歷史罕見的森林大火，造成了巨大損失和嚴重後果。去冬今春，我國十幾個省區遭遇數十年不遇的大旱天氣，對林業造成重大損失，全國118億畝林地受災。同時，隨著旱情的發展，一些地方出現歷史最高森林草原火險等級，森林草原火災來勢之猛、頻率之高、損失之重為近年少有。極端天氣和持續升溫，對林業來説就是危險信號，就是警鐘警報。我們必須超前謀劃、主動應對。
第三，對國際金融危機給林業造成的困難不能低估。我國是世界林産品生産、加工、消費和進出口大國，林産品進出口貿易總額居世界第二位。這次金融危機對我國林業産業特別是木材加工工業造成了很大衝擊。據統計，2008年我國人造板出口量為1005萬立方米，同比下降近18%，其中後3個月同比下降40%以上，出口價格同比下降25%—30%。人造板生産企業較多的省份，50%以上的企業關閉或停産。國有林區木材出現了“銷量萎縮、價格下降、庫存增加”的情況。國際金融危機目前仍在持續，對我國林業産業的衝擊還可能加深，並有可能波及到上遊的森林培育業，影響到企業和林農造林營林護林的積極性，對社會資金進入林業也有不利影響。
第四，對發生森林草原大火的可能性不能低估。森林草原火災突發性強，我國森林草原火險預警系統建設剛剛起步，就全局來講，還缺乏準確有效的預測預報手段，預警措施落實難度大。林區交通不便、通信不暢，森林草原防火基礎設施差、裝備水平低、撲救能力弱，對森林草原火災難以完全做到及時有效控制。特別是現在林區經營活動多，人員流動多，森林公園多，目前又正值春耕生産季節，加之清明節即將到來，入山作業、旅遊踏青和上墳祭祖活動增多，林區人員活動分散，群眾科學用火意識淡薄，野外火源管理十分困難。去年低溫雨雪冰凍和地震災害造成大量林木損毀，加之秋冬季枯枝落葉不斷積累，林下可燃物明顯增加，今年春季氣溫又比常年偏高，發生火災的可能性進一步增大。因此，必須高度警惕，嚴密做好森林草原火災的防範。
第五，對當前工作中存在的突出問題不能低估。目前，國土綠化和森林草原防火工作還存在一些薄弱環節。在國土綠化方面，一些地方重視不夠，“三分造、七分管”的要求沒有落實，部門綠化和義務植樹盡責率低。在森林草原防火方面，一些地方和部門沒有把防火作為“急、難、險、重”的任務擺上應有位置，行政首長負責制和部門分工責任制落實不到位，人員和經費保障不到位，工作措施不到位，存在高火險變成多火災的隱患。
同時，我們也要充分認識到當前做好工作的有利條件。一是中央高度重視。胡錦濤總書記2007年在亞太經合組織第15次領導人非正式會議上提出了應對氣候變化的“森林方案”，並向世界做出了到2010年我國森林覆蓋率達到20%的莊嚴承諾。溫家寶總理多次對加快國土綠化、加強森林草原防火做出重要指示，提出明確要求。黨的十七屆三中全會、今年中央1號文件和政府工作報告，都對生態建設做出具體部署。這充分體現了黨中央、國務院對生態建設和保護的高度重視。二是社會氛圍濃厚。隨著學習實踐科學發展觀活動的深入開展，各級領導幹部對生態建設重要性的認識不斷深化，各地都在更加主動地重視和加強生態建設。同時，社會各界也正在更加自覺地支持和參與生態建設與保護。三是政策支持有力。國家在擴大內需中，將生態建設擺到了重要位置，必將有力地推動國土綠化和森林草原防火事業發展。《森林防火中長期發展規劃》即將發佈實施，這是新中國成立以來我國第一個森林防火國家規劃。隨著規劃的逐步實施，對森林防火的投入必將進一步加大，我國森林火災的綜合防控能力也必將得到明顯提升。
總之，各地區、各有關部門要準確把握今年國土綠化和森林草原防火工作面臨的新形勢，既要增強危機意識、對面臨的困難有足夠估計，又要增強機遇意識、善於抓住和用好有利條件，更要增強責任意識、從保障人民群眾生命財産安全、國家生態安全、實現科學發展的高度出發做好工作。要緊急行動起來，大力植樹造林，加快美化家園，切實推進國土綠化進程；保持高度警惕，落實防控措施，嚴密防範森林草原火災；維護生態安全，促進社會和諧，推動整個社會走上生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
三、切實做好今年的國土綠化和森林草原防火工作
今年國土綠化和森林草原防火工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，按照發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展的要求，立足於“早治理、早種植、早成活”，加快國土綠化步伐；立足於“早防範、早處置、早撲滅”，加強森林草原防火管理；立足於“早投入、早支持、早見效”，加大林業政策扶持力度，確保全年完成造林任務8220萬畝、義務植樹25億株，確保森林草原火災受害率低於千分之一。
（一）大力弘揚生態文明觀念。建設生態文明是學習實踐科學發展觀的重要內容，綠化國土是每個部門、單位和公民應盡的責任。要按照黨的十七大關於在全社會牢固樹立生態文明觀的要求，大力發展生態文化，普及生態知識，倡導生態道德，轉變思想觀念和發展理念，做到“三納入”。就是要把生態文明和森林草原防火納入重點宣傳內容，制訂專門宣傳方案，形成宣傳合力，提高全社會的綠化和防火意識；把生態文明和森林草原防火知識納入全民教育內容，作為中小學生的必修課，加大普及力度，並在全社會加強生態文明教育示範基地建設；把《森林防火條例》、《草原防火條例》納入全民普法教育規劃，組織開展專題宣傳和專門培訓，及時修訂完善地方法規、部門規章和相關的標準規範，加強執行和監督，全面推進依法防火工作。
（二）著力提升國土綠化水平。國土綠化是百年大計，必須注重可持續發展，著力提高質量和效益。要優化國土綠化佈局，特別是要加強沙化、石漠化等生態脆弱地區的治理，加快雨雪冰凍和汶川地震災後生態恢復，儘快建立起以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系。要提升國土綠化質量，選用良種壯苗，增強造林科技支撐，多培育珍貴樹種，多營造針闊混交林，科學規劃和建設生物防火林帶，提高森林抗災能力。要重視和加強森林經營，及時開展中幼林撫育和殘次林改造，提高森林質量。要加強管護，確保種一棵，活一棵，成材一棵。要深入推進全民義務植樹運動和“創綠色家園，建富裕新村”活動，注重城鄉人居環境的綠化美化，全面實施身邊增綠行動。要抓緊制定《全民義務植樹條例》，加強屬地化管理，完善登記卡制度，豐富履行植樹義務的形式，進一步提高義務植樹盡責率。要認真落實領導幹部任期綠化目標責任制，納入政府目標考核內容。
（三）全力防控重特大森林草原火災。當前春防已進入最為關鍵的時期，各地區、各有關部門要全力做好森林草原火災防控工作，確保思想不鬆懈、工作不鬆勁。一是防範要從嚴從細。進一步加強森林草原火險預警，及時發佈火險預報，落實火災防範措施。認真做好火災隱患排查和風險化解，採取疏、導、堵相結合的辦法管好野外火源，做到嚴格管控重點部位，嚴格管控敏感時段，嚴格管控相關人員，切實防患于未然。二是撲救要速戰速決。要立足於實戰，加強預案修訂和演練。一旦發生森林草原火災，要立即啟動預案快速處置，在最短時間內做到組織領導到位、技術指導到位、資金物資到位、撲救人員到位，確保“打早、打小、打了”，防止小火釀成大災。三是保障要高效有力。各地區、各有關部門和單位要全面建立與所承擔任務相匹配的森林草原防火人、財、物保障體系。要以實施《森林防火中長期發展規劃》為契機，進一步加快森林草原防火能力建設，努力提升森林草原火災整體防控水平。四是責任要落實到位。要認真落實森林草原防火行政首長負責制，層層簽訂責任狀。要加大森林草原防火績效評估、責任追究和獎懲力度，對領導到位、責任落實、業績突出、保障有力的地方、單位和個人，要給予表彰獎勵；對因失職、瀆職或者責任制不落實引發森林草原火災並造成重大損失的，要按照“四不放過”的原則，依法依紀追究有關人員的責任。今年，要組織評選表彰2007-2009年度全國森林草原防火工作先進單位和先進個人。
（四）統籌推進林業各項工作。要全面推進集體林權制度改革，逐步擴大國有林場改革試點規模，總結重點國有林區改革試點經驗，進一步理順林業體制機制。繼續推進林業産業化，積極發展油茶、核桃等木本油料。嚴格保護林地、濕地以及森林和野生動植物資源，依法嚴厲打擊涉林違法犯罪活動。加強林業有害生物防治，加大野生動物疫源疫病的監測防控，努力減少蟲害、病害及禽流感的發生和擴散。加快林業棚戶區和林場危舊房改造，研究解決林區社會保障等問題，縮小林業職工收入差距，著力改善林區民生。
國土綠化和森林草原防火是一項系統工程，涉及面廣，必須全國動員、全民動手、全社會齊抓共管，必須加強領導、強化措施、務求實效。前一段時間，各地區、各有關部門和單位做了許多工作，為春季國土綠化和森林草原防火工作提供了有力支持。下一步，要繼續強化大局意識、責任意識、服務意識，各司其職，各負其責，加強協調，密切配合，形成工作合力。各級森防指成員單位要按時完成指揮部安排的各項任務，主動研究解決工作中遇到的問題，特別是要在引進租用大型直升機、組建武警森林部隊直升機大隊、建立政策性森林保險制度、加強重點火險區綜合治理等方面儘快取得進展。各級領導幹部要深入第一線，科學決策，靠前指揮，切實解決基層碰到的各種困難和問題。要進一步加強各級綠化委員會、森防指及其辦公室的機構建設，充實幹部隊伍，提高人員素質，落實保險、撫恤、特崗津貼等政策，提高綜合協調和危機處理能力。
國土綠化是造福國家、造福人民、造福後代的韆鞦大業，森林草原防火是保護生態建設成果、維護人民群眾生命財産安全的重要保障。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，紮實工作，開拓進取，努力開創生態文明建設新局面，以優異成績迎接新中國成立60週年！
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3月30日，國務院召開全國森林草原防火工作電視電話會議。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議並講話。新華社記者 龐興雷 攝
回良玉在全國森林草原防火工作電視電話會議上強調
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國務院３０日召開全國森林草原防火工作電視電話會議。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉在會上強調，今年以來我國部分地方森林草原火險等級持續偏高，火災呈多發態勢，目前全國各地陸續進入春季森林草原防火的關鍵時期。各地區、各有關部門要充分認識森林草原防火工作的嚴峻形勢，立足於“早防範、早處置、早撲滅”，明確防控責任，加強火險預警，落實防控措施，強化野外火源管理，確保思想不鬆懈、工作不鬆勁。清明即至，各地要按照“文明祭掃、平安清明”的要求，切實做好相關工作，嚴防重大森林草原火災發生。 詳細>>>
回良玉在國家減災委員會全體會議上強調
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2月26日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家減災委員會主任回良玉在北京主持召開國家減災委員會全體會議，全面分析研究今年的自然災害形勢，進一步安排部署當前和今後一個時期的抗災救災工作。新華社記者李學仁攝
新華社北京２月２６日電 中共中央政治局委員、國務院副總理、國家減災委員會主任回良玉２６日主持召開國家減災委員會全體會議，全面分析研究今年的自然災害形勢，進一步安排部署當前和今後一個時期的抗災救災工作。他強調，做好今年的防災抗災減災救災工作，對穩定經濟社會發展大局具有特殊重要的意義。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示精神，堅持以科學發展觀為指導，始終把人民生命安全放在首位，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，不斷強化防災抗災基礎，繼續提高減災救災能力，最大限度地減輕各類災害損失。 詳細>>>
