新華社北京１２月４日電

認真總結澳門特別行政區基本法實施經驗
把“一國兩制”的偉大實踐不斷推向前進
——在紀念中華人民共和國澳門特別行政區基本法實施１０週年座談會上的講話

吳邦國
（２００９年１２月４日）

同志們、朋友們：

    再過半個月，澳門回到祖國懷抱就整整１０年了。今天，我們在這裡隆重召開座談會，紀念澳門特別行政區基本法實施１０週年，就是要充分肯定澳門回歸以來取得的巨大成就，認真總結基本法實施的成功經驗，增強貫徹實施“一國兩制”方針和基本法的自覺性和堅定性，增強維護促進澳門長期繁榮穩定的自覺性和堅定性，把“一國兩制”的偉大實踐不斷推向前進。剛才，何厚鏵先生、張曉明同志、曹其真女士、李成俊先生、許崇德教授圍繞座談會主題，結合各自的工作與經歷，作了很好的發言。下面，我講幾點意見，同大家一起交流。

    １９９９年１２月２０日，我國政府對澳門恢復行使主權，成立中華人民共和國澳門特別行政區，基本法正式開始實施，澳門進入“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的歷史新時期。這是繼香港回歸之後，我們成功實施“一國兩制”方針、實現祖國和平統一大業的又一里程碑。撫今追昔，是鄧小平同志創造性地提出“一個國家，兩種制度”的偉大構想，親自領導制定對香港、澳門的一系列基本方針政策，開闢了解決歷史遺留的香港、澳門問題的切實可行道路，指引著實現祖國和平統一大業的前進方向；是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，妥善應對各種複雜矛盾和挑戰，進行開創性的實踐，確保了香港、澳門的順利回歸和平穩過渡，使“一國兩制”從科學構想變成生動現實；是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼往開來，與時俱進，把保持香港、澳門長期繁榮穩定作為新形勢下治國理政的重大課題，進一步豐富和發展了“一國兩制”的理論和實踐。實踐充分證明，作為中國特色社會主義理論體系重要組成部分的“一國兩制”方針，具有強大的生命力；作為中國特色社會主義道路重要組成部分的祖國和平統一道路，具有強大的生命力。

    澳門特別行政區基本法是全國人民代表大會以憲法為依據、以“一國兩制”方針為指導，在澳門同胞廣泛參與下制定的全國性法律，在澳門特別行政區具有憲制性地位，體現了包括澳門同胞在內的全國各族人民的共同意志，是各方面都要一體遵循的行為規範。它把“一國兩制”偉大構想和國家對澳門的一系列方針政策用法律的形式固定下來，為澳門的順利回歸、平穩過渡和長期繁榮穩定提供了堅實的法律保障。澳門回歸以來，特別行政區行政長官和特區政府認真貫徹“一國兩制”方針，嚴格依照基本法辦事，團結帶領廣大澳門同胞，積極應對挑戰，努力開拓進取，實現了澳門經濟繁榮、民生改善、民主發展和社會全面進步，使古老的澳門煥發出勃勃生機。總結基本法實施的成功經驗，給我們的重要啟示是，深入貫徹實施基本法，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進，必須牢牢把握以下幾點：

    一、始終高舉愛國愛澳旗幟。這是貫徹實施基本法，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進的政治保障。愛國愛澳就是要尊重自己的民族，熱愛自己的祖國，誠心誠意地擁護我國政府對澳門恢復行使主權，一心一意地維護澳門的繁榮穩定。澳門特別行政區實行資本主義制度和政策，是以堅持一個中國、國家主體實行社會主義制度為前提的。這是“一國兩制”方針的根本，也是基本法的根本。堅持一個中國，維護國家主權、統一和領土完整，是包括澳門同胞在內的全國各族人民義不容辭的責任。

    澳門同胞素有光榮的愛國主義傳統，始終與祖國人民血脈相連、心心相印。澳門回歸後，澳門同胞真正成為國家和澳門的主人，享有廣泛的自由和民主權利，抒發出前所未有的愛國愛澳情懷，以嶄新的面貌投身於“一國兩制”的偉大實踐。他們打心眼裏擁護我國政府對澳門恢復行使主權，堅持澳門是祖國不可分離的部分，高度認同澳門事務是中國的內政，自覺維護國家的核心利益和中央的權威，堅決反對和抵禦外部勢力干預。他們堅持以愛國者為主體的“澳人治澳”，堅持在愛國愛澳旗幟下的最廣泛團結，以強烈的使命感和責任感參與管理澳門各項事務，努力建設自己的美好家園。他們堅信社會主義祖國是澳門的堅強後盾，積極參與祖國改革開放和現代化建設，大力支持內地抗災救災和社會公益事業，衷心為祖國的發展成就感到驕傲和自豪，充分體現了心繫祖國、血濃于水的同胞親情。這裡還值得一提的是，按照基本法第２３條關於澳門特別行政區應自行立法禁止危害國家安全行為的規定，澳門特別行政區政府經過充分準備，適時啟動相關立法工作，在廣大澳門居民踴躍參與、積極討論的基礎上，特別行政區立法會經過認真審議，於今年年初通過《維護國家安全法》，進一步增強了澳門社會的國家觀念，有力維護了國家的核心利益。

    二、充分發揮制度體制功效。這是貫徹實施基本法，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進的必然要求。基本法從我國國情以及澳門的歷史與現實出發，為澳門特別行政區規定了一套有特色的嶄新制度和體制。這當中最重要的有兩條，一條是明確澳門特別行政區的法律地位，既表明澳門特別行政區處於國家的完全主權之下，又賦予澳門特別行政區高度的自治權。也就是説，澳門特別行政區的高度自治權不是澳門固有的而是中央授予的。從這個角度講，基本法是一部授權法律。另一條是確定澳門特別行政區實行以行政為主導的政治體制，行政與立法既互相制衡，又互相配合，司法獨立。這套政治體制既保留了澳門原有政治體制中行之有效的部分，也適應了澳門回歸祖國後的現實需要，是實現“澳人治澳”、高度自治最好的政權組織形式。全面正確把握這兩點，對於保證“一國兩制”方針和基本法的貫徹實施至關重要。

    澳門特別行政區成立以來，嚴格按照基本法辦事，充分發揮基本法規定的制度體制功效。一是依法行使高度自治權，正確處理中央與特別行政區的關係，堅決維護中央依法享有的權力，對中央負責管轄的事務予以密切配合，嚴格依照基本法和法律規定的權限行使行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，充分保障澳門居民依法享有的廣泛自由和權利，充分調動澳門社會各界人士的積極性、主動性和創造性。二是依法實行行政主導體制，正確處理行政、立法和司法三者的關係，自覺維護行政長官的權威，全力支持行政長官的工作，行政、立法、司法機關恪守定位、各司其職、各負其責，實施良好管治，共同推動澳門各項事業向前發展。實踐證明，澳門同胞是完全有智慧、有能力、有辦法管理好建設好發展好澳門的。

    三、全力保障穩定發展。這是貫徹實施基本法，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進的根本目的。實現澳門社會長治久安與社會和諧包容，不斷滿足澳門居民日益增長的物質文化需要，讓廣大澳門同胞在祖國大家庭中日子過得越來越好，是澳門５０萬同胞的最大福祉所在，也是基本法的精神實質所在。只有社會穩定，經濟繁榮發展才有保障；也只有經濟繁榮發展，社會才能實現長期穩定。澳門回歸以來，特別行政區把貫徹“一國兩制”方針、實施基本法的過程，作為維護社會穩定和促進經濟發展的過程，通過維護社會穩定促進經濟發展，又通過加快經濟發展實現社會長期穩定，得到了廣大澳門同胞的衷心擁護。

    治安不靖和經濟下滑是澳門過渡時期面臨的兩個突出問題。特別行政區政府成立後，一是把解決治安問題作為當務之急，採取切實有效措施，努力營造穩定社會環境，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，使社會治安狀況得到明顯改善。二是把發展作為第一要務，努力克服亞洲金融危機帶來的困難，大力發展旅遊等服務業，促進經濟適度多元發展，經濟得到全面復蘇並一直保持良好發展勢頭。從１９９９年到２００８年，澳門本地生産總值由４７２．８７億澳門元增加到１７１８．６７億澳門元，年均增長１３．３％，人均ＧＤＰ居亞洲前列，政府財政收入由１６９．４３億澳門元上升到５１０．７６億澳門元，是原來的３倍多。三是認真回應廣大居民的願望和訴求，積極推進法律、行政等方面改革和各項社會事業發展，努力擴大就業、改善民生，促進了澳門社會的全面進步。從１９９９年到２００８年，澳門失業率由６．３％下降到３％，居民月工資中位數由４９２０澳門元上升到８０００澳門元，實行了從幼兒教育到高中教育的１５年免費教育，建立和完善了養老金制度，期間還先後兩次順利完成行政長官及立法會換屆選舉，保障了澳門同胞當家作主的民主權利。澳門回歸以來，社會各界始終從維護澳門繁榮穩定的大局出發，堅持求同存異，積極開展協商，講求社會和諧，不把矛盾和問題簡單政治化，以建設性態度提出改進工作的意見和建議，形成相互理解、和衷共濟的良好社會氛圍，各方面都把力量真正凝聚到建設澳門、發展澳門、繁榮澳門的共同事業上來。

    這裡我還要指出的是，澳門回歸祖國１０年來，積累的有益經驗，取得的發展成就，是特別行政區行政長官和特區政府團結帶領澳門社會各界共同努力的結果，也是與中央和祖國內地的大力支持分不開的。中央政府堅定不移地貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照基本法辦事，始終把保持澳門長期繁榮穩定作為處理涉澳事務的根本出發點和落腳點，不干預特別行政區自治範圍內的事務，全力支持特別行政區行政長官和特區政府依法施政，全力支持特別行政區發展經濟、改善民生、推進民主。為加強內地與澳門的交流合作，實現優勢互補、共同發展，及時實施內地與澳門更緊密經貿關係安排，積極促進粵港澳合作和泛珠江三角洲區域合作，及時批准港珠澳大橋建設和橫琴島開發規劃。為支持澳門妥善應對國際金融危機，去年下半年以來，先後出臺９項支持澳門經濟穩定發展的政策措施。為充分發揮澳門同葡語國家和歐盟傳統經濟聯絡的優勢，大力支持澳門加強對外經濟合作，繼續保持了澳門自由港的國際地位。為支持澳門發展教育和培養人才，今年６月，全國人大常委會專門作出決定，在珠海橫琴島劃出一片土地作為澳門大學新校區，並授權特別行政區依照澳門法律實施管轄。這充分表明，澳門的命運與祖國的命運從來都是緊密聯絡在一起的，偉大的社會主義祖國始終是澳門的堅強後盾，祖國的日益昌盛為澳門的繁榮發展不斷注入新的活力。

    同志們、朋友們！

    澳門回歸祖國的１０年，是“一國兩制”方針和基本法成功貫徹實施的１０年，是澳門同胞真正當家作主的１０年，是澳門經濟社會全面發展的１０年。實踐已經證明並將繼續證明，“一國兩制”方針和基本法是符合中國國情和澳門實際的，是經得起實踐和歷史檢驗的。我相信，澳門特別行政區行政長官和特區政府一定會一如既往，繼續帶領澳門社會各界人士講團結、求穩定、謀發展，不斷開創澳門繁榮和諧的新局面。這裡，我想結合澳門實際，再提三點希望。

    一要全面增強法制觀念。基本法是“一國兩制”方針的法律體現，是澳門長期繁榮穩定的法律保障，是實施依法治澳的法律基石。貫徹實施基本法是一項長期的任務。要進一步加強基本法的宣傳推介工作，通過多種形式，全面準確地闡述“一國兩制”方針和基本法的精神實質，廣泛深入地宣傳“一國兩制”方針和基本法的深刻內涵與生動實踐，深入淺出地解讀基本法的有關規定，使“一國兩制”方針和基本法更加深入人心，在全社會牢固樹立基本法意識和法制觀念，不斷鞏固和發展貫徹實施基本法的社會基礎。澳門的未來寄託在年輕人身上，必須十分注重對澳門年輕一代的教育，特別是國家、民族觀念教育和基本法理論實踐教育，推動基本法課程進學校、進課堂，把年輕一代培養成“一國兩制”方針和基本法的忠實維護者與積極踐行者，使愛國愛澳傳統薪火相傳。基本法的穩定是實現澳門長期繁榮穩定的前提，同時也要看到，隨著澳門社會的發展，基本法實施中會遇到這樣或那樣的情況。我們在貫徹實施“一國兩制”方針和基本法的同時，要加強對基本法的研究，認真總結基本法實施中的好經驗好做法，研究解決基本法實施中的新情況新問題，不斷豐富基本法的理論和實踐，把基本法貫徹好實施好。

    二要大力加強制度建設。“一國兩制”方針和基本法的全面貫徹實施，需要有具體制度予以落實和保障，澳門經濟社會的發展變化，也迫切需要健全完善各項制度。澳門特別行政區要把制度建設擺在突出位置，當作一件大事來抓，儘快制定完善高度自治範圍內事務的具體制度。制度建設要堅持以基本法為依據，澳門的一切制度都必須遵循基本法，不能違反基本法，涉及中央管理的事務和中央與特別行政區關係的事務，要依法向中央報告，需要批准的要報中央批准，需要備案的要報中央備案。要堅持從澳門實際出發，充分發揚民主，理性務實探討，廣泛凝聚共識，使制定的制度符合澳門實際、切實可行。

    三要努力提高依法管治能力。澳門特別行政區行政、立法和司法機關，在保障基本法正確實施、維護澳門穩定發展上負有重大責任，要嚴格依照基本法辦事，努力提高依法管治能力。一方面，要著力加強公務員隊伍建設，提高公務員素質，使他們熟悉基本法，忠於基本法，遵守基本法，自覺維護基本法，全心全意為國家、為澳門貢獻自己的聰明才智。另一方面，要堅持以人為本，適應澳門發展的新需要和廣大居民的新期望，認真研究解決影響澳門經濟社會發展的深層次矛盾和問題，妥善處理各方面訴求，統籌兼顧各方面利益，不斷提高科學決策、民主決策水平，推動澳門經濟持續發展、社會全面進步。

    同志們、朋友們！

    今年是新中國成立６０週年。６０年來特別是改革開放３０年來，中國共産黨團結帶領全國各族人民以一往無前的進取精神，進行著根本改變中華民族命運、深刻影響人類歷史進程的偉大創舉，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗史詩。今天的祖國內地，正沿著中國特色社會主義道路闊步前進。今天的澳門，正處在歷史發展的新時期。我們堅信，偉大祖國的前程會更加輝煌，澳門的明天會更加美好。我們一定要堅定不移地貫徹實施澳門特別行政區基本法，把“一國兩制”的偉大實踐不斷推向前進，為偉大祖國和澳門的繁榮進步作出新的更大的貢獻！