科學分析判斷經濟形勢，説到底就是要堅持用馬克思主義的基本立場、觀點和方法，借助於成熟的經濟學基本理論和分析工具，努力把握經濟形勢分析工作的規律，歷史、客觀、全面、辯證地分析和研究經濟運行的主客觀環境、條件、現狀和趨勢，從中引出對經濟形勢的正確判斷。正確判斷形勢本身不是目的，目的是為了進行科學的經濟決策，即正確確定宏觀調控的基本取向，恰當選擇調控的時機、重點、力度和節奏，相應制定出針對性強、切實有效的政策措施。這是做好經濟工作的重要基礎，也是領導幹部必備的基本功。從多年來的實踐看，在運用科學原理、圍繞決策需要進行形勢分析時，特別要善於學習運用好以下分析方法。

    既要看總量，也要看結構。總量分析，最重要的是把握社會總供給與總需求的關係。這一基本的對比關係決定了經濟運行的態勢，決定了宏觀調控的基本取向。總供求狀況主要通過經濟增長的加速或減速、就業規模的增加或減少、物價總水平的升高或降低，以及國際收支狀況等集中反映出來。這四個重要的經濟變量，本身又由眾多變量決定。具體包括國內生産總值和三次産業增加值等反映供給總量的指標，投資、消費、凈出口等反映需求總量的指標，以及貨幣供應量等直接影響供求關係的指標。對這些指標的分析，是判斷總供求關係的重要依據，也是決定這些領域各項經濟政策取向的重要依據。

    結構分析，主要是揭示國民經濟內部各主體、各部分、各環節之間的相互聯絡及對總體經濟運行的影響。經濟結構是多方面、多層次的，其中需求結構、供給結構和要素結構尤為重要。對需求結構，主要考察內需與外需、投資與消費之間是否協調，結構變化及其原因，進而考察投資、消費以及進出口的結構是否合理。對供給結構，主要考察三次産業和各産業、各行業結構是否協調，以及各行業內部企業組織結構、産品結構、佈局結構是否合理。對要素結構，主要考察社會再生産過程中的人力資本、科學技術和物質資源等投入結構是否合理。此外，還要考察地區結構、城鄉結構和分配結構等。通過這些結構分析，可以豐富和深化對總量的認識，洞察經濟增長方式和形勢變化的機理，發現經濟運行的深層次矛盾和問題，提高政策的針對性和有效性。

    從多年經驗看，有時結構問題比總量問題更重要。一是總量正常並不意味著結構沒有問題。2003—2007年四大調控目標總體看處在比較正常的區間，但無論是需求結構還是産業結構都存在一些不合理之處。二是總量矛盾的發生也可能由結構問題引發。過去30年我國經濟運行中幾次出現經濟過熱和較嚴重的通貨膨脹，都是社會總需求超過社會總供給的反映，其重要原因在於，在投資與消費關繫上投資過度膨脹，在三次産業結構上農業“短腿”矛盾加劇。三是總量增長的質量和效益在很大程度上取決於經濟結構的改善。因此，結構分析是我們判斷經濟發展的可持續性、質量和效益的重要依據。

    既要看宏觀，也要看微觀。宏觀分析，重點考察國民經濟總量怎樣形成、是否平衡、向何處發展，考察整體與局部、局部與局部之間相互依存、相互制約的關係。通過綜合分析總供求之間的關係，以及消費、投資、進出口、財政收支、貨幣供應量等宏觀經濟變量，把握經濟運行的總體狀況和基本趨勢，進而確定宏觀調控政策從總體上是松是緊。因此，宏觀分析是宏觀調控的基本依據。

    微觀分析，重點考察企業行為、居民行為以及一些有代表性的地區和行業。通過微觀分析，可以為制定宏觀經濟政策提供支撐；可以為制定微觀經濟政策提供依據，提高政策的針對性和有效性；可以見微知著，及時發現對全局有影響的苗頭性、傾向性問題。2008年下半年，雖然從全國來看經濟增長仍然較快，但在對外開放度高的沿海地區，不少外向型企業已經感受到國際金融危機的影響。正是在這一時期，黨中央、國務院領導同志密集考察，敏銳地捕捉到預示全局變化的關鍵信息，及時、正確判斷形勢，果斷做出決策，為成功應對國際金融危機衝擊爭取了時間和主動。

    微觀分析是宏觀分析的基礎，宏觀分析對微觀分析又具有指導意義。無論企業還是地方，都要正確認識宏觀、把握全局，特別要注意認識整體與局部、局部與局部之間的關係，這樣才能認清大勢，正確判斷本地區、本行業、本企業所處的位置和發展態勢；才能更好地結合自身實際，選擇正確的發展戰略和策略，促進自身的持續健康發展。有的地方、行業和企業對經濟形勢變化及宏觀經濟運行中的突出矛盾感受不深，又不善於在宏觀指導下認識微觀，這正是造成一些行業産能嚴重過剩的重要原因。如果每個地方都僅從自身角度分析問題、進行決策，而無視全國生産能力已經過剩的情況，那就必然會在加劇全國生産能力過剩的同時，扭曲地區間合理的分工關係，就不可避免地受到規律的懲罰，付出沉重代價。

    既要看國內，也要看國際。分析國際經濟對國內經濟的影響，要抓住重點，特別是抓住國內經濟與國際經濟相互交融深、作用大的關鍵環節和重要領域。一要關注美歐日等主要經濟體的經濟運行情況。這三大主要經濟體的經濟走勢基本上決定了世界經濟和全球貿易的發展態勢，也在很大程度上決定著我國外貿的基本狀況。隨著我國貿易多元化格局加快形成，也要加強對發展中國家特別是新興市場國家經濟走勢的分析。二要關注主要經濟體宏觀經濟政策調整可能對我國帶來的影響。美歐日等經濟體的宏觀經濟政策對整個世界經濟都有直接影響，並通過資金流動、貨物貿易、大宗商品價格、利率等反映出來。三要關注世界産業和科技發展趨勢。要密切跟蹤主要發達國家産業結構變化和國際産業分工動態，及時掌握新技術、新産業的發展動向，結合我國的戰略需求和自身優勢，從中找準我國經濟發展的全球戰略定位。四要關注國際金融市場。要密切跟蹤美元、歐元、日元等主要國際貨幣匯率和利率的變化趨勢，高度關注國際股票市場、債券市場、期貨市場的變化態勢，密切跟蹤國際熱錢流動趨勢及其跨境流進流出，全面評估這些變化對我國貿易環境、資本市場、貨幣政策和匯率波動等帶來的影響。五要關注大宗商品市場。充分考慮我國能源原材料等對外依存度高、受國際市場影響大的客觀現實，密切跟蹤國際市場糧食、原油、鐵礦石、有色金屬等的供求情況和價格變化趨勢，全面科學評估國際市場大宗商品供求和價格變化對國內價格水平、生産成本、通脹預期、經濟安全等方面的影響。此外，還要關注國際政治環境的變化及其對我國的影響。

    既要看實體經濟，也要看虛擬經濟。經濟形勢分析通常主要是針對實體經濟，研究社會物質生産以及産品流通、分配、消費的狀況。虛擬經濟是從實體經濟中孕育和獨立出來的，它既受制于實體經濟發展，又具有相對獨立性，並反作用於實體經濟。因此，虛擬經濟的狀況及其對實體經濟的影響，也成為分析經濟形勢、制定經濟政策特別是貨幣政策必須考慮的重要因素。

    考察虛擬經濟變化及其對宏觀經濟的作用，重點看五個方面：一是對資金供求的影響。資本市場上行，就容易為企業籌措大量資金；資本市場低迷，企業融資渠道就會收窄，甚至遇到資金困難。資本市場的漲落，也會引起資金從實體經濟的流進和流出。二是對價格變動的影響。期貨具有價格發現功能，但也極易被炒作。目前國際上石油等大宗商品的價格主要由期貨市場主導，通過跟蹤分析這些商品期貨價格的變化，有助於研判其全球供求狀況以及輸入性通貨膨脹壓力等影響。三是財富效應的影響。在股市上漲的時候，人們持有的股票價值明顯上升，名義財富總額明顯增加，就會增強消費慾望，産生新的消費需求；在資本市場下跌的時候，就會導致財富負效應，從而對消費産生抑製作用。人們對樓市的投資也具有同樣的性質。四是對心理預期的影響。儘管股市漲落與實體經濟基本面不是簡單的對應關係，但其變化在一定程度上反映了市場對未來的預期特別是對政策變動的預期。這種心理預期又會對實體經濟運行産生影響，甚至是放大的影響。五是投機性和破壞性的影響。從資本市場運行看，杠桿作用是其運行機理，投機是其重要運行特徵。在杠桿作用和投機的驅使下，它所吸納的資金規模十分巨大，資金流向變化莫測，這就大大增加了宏觀經濟波動的風險和貨幣政策操作的難度。

    既要看現狀，也要看趨勢。分析經濟形勢，既要認清經濟運行之“形”，也要把握經濟發展之“勢”。通過加強趨勢分析，能夠使我們增強宏觀調控的預見性和主動性，恰當把握調控時機。現狀分析，要堅持“兩點論”和“重點論”的統一。既要從多領域、多層次分析經濟關係，防止“只見樹木、不見森林”；又要善於從紛繁的信息中歸納出經濟運行的“主流”，把握經濟運行的基本面，從而正確確定經濟工作的戰略方向與重點。現狀分析，還要注意區分名義增長和實際增長。對投資、消費、收入、進出口等經濟變量進行分析時，應當剔除價格影響因素，否則就難以準確把握真實情況，甚至會發生誤判。

    相對把握現狀而言，把握經濟發展之“勢”更重要也更困難。經過多年探索，我們掌握了一些重要方法。首先，要加強環比分析。以月度分析為例，同比指標反映的是與上年同月相比的結果，體現了12個月以來經濟狀況的變化，但不能反映經濟運行的最近變化；環比指標反映的是當月比上月發生的變化，往往具有更早反映經濟運行趨勢的優勢。特別是在經濟運行變動迅速的階段，同比指標與環比指標有時會顯示相反的趨勢，如果只看同比數字，容易造成誤判。其次，要加強增量分析。增量變化是反映趨勢變化的重要信號。考察社會資金是否充裕，流動性是否過剩，不僅要看銀行貸款餘額是多少，更要看新增貸款的規模；考察就業形勢，不僅要看全社會就業總量，更要看新增經濟活動人口多少及經濟增長能夠提供的新的就業崗位。第三，要加強對先行指標的分析。先行指標在宏觀經濟總體狀況發生波動前就出現變動，因而能夠預示經濟運行的趨勢。消費品和原材料新訂單、貨幣供應量、敏感價格、貨運量、用電量等，都屬於先行指標。總結這些指標的變化規律，對於判斷經濟運行趨勢十分重要。第四，要加強對拐點的研判。在經濟週期中，拐點是指經濟由上升轉為下降的峰值或由下降轉為上升的谷底。及時準確判斷拐點的到來，對於把握經濟走勢具有十分重要的意義。

    既要做短期分析，也要做長期分析。經濟形勢分析一般是指短期分析，包括月度、季度和年度分析等。短期分析，主要著眼于當期經濟運行狀況，特別是暴露出來的新情況新問題。長期分析，則主要著眼于經濟運行的基本趨勢，考察經濟波動中的必然性和規律性。把短期分析放在長期分析的框架中去把握，可以使我們準確地認識經濟運行的短期變動因素哪些是暫時發揮作用的，哪些是持續發揮作用的。把短期分析與長期分析結合起來，既可以使我們注意不因解決短期問題而影響長期戰略，又可以使我們注意在堅持長期戰略的同時，提高政策的針對性和靈活性，妥善解決短期問題，保持經濟長期持續穩定發展。

    把短期分析與長期分析有機結合，特別要注意把握好三個長期因素。一是把握好經濟運行的週期性特徵。經濟運行往往表現為週期性的循環變化，經歷由增長、放緩甚至下滑到再增長的過程。分析經濟運行處於週期的上行期還是下行期，既是判斷經濟形勢的重要內容，也是把握宏觀調控力度和節奏的重要依據。同時，同一個經濟變量在經濟週期的不同階段會呈現不同的特點和變化趨勢，也需要放在經濟週期中去觀察。比如，2009年下半年以來，我國價格總水平大多處在下降區間，全年居民消費價格下降0.7%，似乎不必擔心發生通貨膨脹。但如果考慮經濟正處在上行通道的週期性特徵，以及信貸規模較大、國際市場大宗商品價格上漲、社會對價格上漲的預期增強、一些不合理價格需要調整等因素，就很有必要對物價上漲的趨勢保持足夠的警覺。二是把握好經濟運行的階段性特徵。這有利於我們客觀、理性地認識各种經濟現象和經濟關係。例如，當前我國正處於工業化、城鎮化加速發展的歷史階段，投資增長快有其歷史必然性；同時，這一時期資源約束矛盾也最為突出，如果投資增長太快，資源環境將難以承受。把握了這個階段性特徵，就可以恰當地選擇投資政策，既要保持投資較快增長，又要力避投資超越支撐條件過快增長，把重點放在優化結構、提高效益上。三是把握好經濟運行的規律性特徵。經濟規律是對經濟現象長期起作用的因素。我們要善於發現和總結我國經濟發展的規律，善於以規律為指導分析判斷經濟形勢，善於從規律的高度和視角來認識和把握短期經濟運行趨勢。

    既要定性分析，也要定量分析。定性分析，主要是揭示經濟運行或經濟現象質的規定性，對經濟運行的總體或某個經濟現象的基本特徵或基本態勢作出判斷，從而確定宏觀調控的取向。定性分析是一個過程，通常先是憑藉感知經濟現象，再運用已有的理論框架和經驗，進行邏輯分析和歷史比較，從而對經濟現象做出大體判斷。

    定量分析，可以對初步的定性分析結果進行驗證和量化，從而形成精確的判斷。在這個意義上，定量分析是定性分析的重要支撐。同時，定量分析又有自己獨立的功能，可以揭示經濟變量和經濟關係的“度”，“過”或“不及”都會改變經濟變量或經濟關係的性質，從而為科學把握宏觀調控的力度提供依據。在多年的經濟運行實踐中，我們通過定量分析，加深了對關係宏觀調控的一些經驗的“度”的認識，如通貨膨脹率在3%左右是比較溫和的，城鎮登記失業率控制在4.5%以內有利於經濟社會穩定。

    定量分析也有局限性，甚至存在一些“陷阱”。定量分析的效果好壞取決於數據是否可靠，方法是否正確，使用是否得當。如果數據不準確，方法有缺陷，使用不得當，分析得到的結果就會“差之毫釐、謬以千里”。因此，在做定量分析時，首先，要對數據的質量進行分析判斷。特別要謹慎對待那些容易失真的數據。其次，要科學確定假設前提和參數。一旦假設前提不合理、參數設定不正確，定量分析的結果就可能造成誤導。第三，要正確理解和合理使用數據。對一些數量指標，要看到它在可以反映一個經濟現象的同時，也有可能掩蓋其他方面的情況和問題。比如，國內生産總值增長率作為總量指標，不能反映經濟結構的優化與否；作為反映産出的指標，不能反映付出的代價和分配結構。對各種“平均數”更要注意背後的差異性，比如，職工平均工資可以反映工資水平的總體情況，但不能反映不同分組間的收入差距。

    既要做縱向分析，也要做橫向分析。縱向分析，是“瞻前顧後”，即自己與自己比較。既可以與過去一個時點相比，也可以與選定的某個特定時期進行比較。通過縱向比較，可以考察當前的增長速度與過去相比是高是低、是加快還是放慢，進而驗證政策效果是大還是小，經濟運行中的問題是在收斂還是發散，總體形勢是在改善還是惡化。

    橫向分析，是“左顧右盼”，即自己與別人比較。既包括與其他經濟主體相同指標的比較，也包括與相關經濟指標的比較。通過國際間的橫向比較，可以更準確地認識我國經濟發展的水平高低、所處的階段和差距大小。比如，我國經濟總量已居世界第三位，但與美國14萬億美元的規模相比，仍有較大差距；從人均國內生産總值看，我國差距更大。通過與相關經濟指標的比較，可以考察經濟關係是否協調。比如國內生産總值與發電量、貨運量、能源消耗等指標間具有內在聯絡，對這些指標進行橫向比較，可以判斷經濟增長質量、效益、結構變化以及增長的代價。

    既要看現象，更要看本質。經濟現象是經濟運行內在規律的外在表現，認識經濟形勢總是從現象入手的。但如果認識止于現象，就會使分析流於表面，難以得到正確的判斷。在經濟分析時，只有由表及裏，深入揭示現象背後的原因，弄清現象之間的內在聯絡，把握現象發生、發展的規律，才能正確判斷經濟走勢，才能提出行之有效的標本兼治之策。以如何認識石油價格變動為例。2007年下半年以來，國際市場油價一路攀升，由2007年1月49.9美元/桶的低點升至2008年7月11日147美元/桶的歷史高位。分析其變化的原因就會發現，一方面，由於石油需求剛性增長，採煉成本不斷上升，且這兩個因素是穩定的、長期起作用的，這決定了油價變動的基本趨勢，表明低油價時代已經過去；另一方面，單純的需求增長和成本推動不會導致油價如此劇烈跳升，這一時期全球資金流動性過剩、基金炒作、美元貶值以及地緣政治等非經濟因素起著推波助瀾的作用，但這些因素具有較強的隨機性、不穩定性。通過這樣的分析，就能對油價走勢有一個本質的認識和客觀的判斷：油價上漲的趨勢是必然的，過高跳漲是不可持續的，大的漲落是難以避免的。在這種情況下，國內油價調整既要考慮國際市場因素，又不能簡單地直接挂鉤，否則會引起國內經濟劇烈波動。基於這種認識，對國內成品油價格實行了與國際油價有控制接軌的政策，實踐證明方向是正確的。

    既要分析，也要綜合。上述九個方面都是對經濟形勢進行分析的重要方法。此外，還有均衡分析和非均衡分析、經濟因素分析和非經濟因素分析、規範分析和實證分析等多種方法。不論哪種分析方法，都只是從一個角度、一個側面對經濟運行的分析。但如果只做一方面的分析，或相互割裂地只做幾方面的分析，仍不能把握經濟運行不同部分、不同層次、不同側面之間的相互聯絡，仍不能從總體上正確認識和把握經濟運行。因此，不但要善於分析，還要善於綜合，把對經濟分析的各個方面、各個角度的認識連貫起來、組合起來，力求形成對經濟運行全貌和本質特徵的客觀、準確、完整的認識，在此基礎上才能做出科學的經濟決策。2008年下半年以來，黨中央、國務院制定出臺應對國際金融危機一系列重大方針政策的過程，就是一個最好的從分析到綜合，再到更高層次的分析和綜合的範例。全面、深入地總結應對國際金融危機的寶貴經驗，對於我們提高分析判斷經濟形勢能力和經濟工作整體水平，從容應對各種複雜局面，推動我國經濟社會健康發展，具有十分重要的意義。

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    3月2日，國家行政學院2010年春季開學典禮在北京舉行，國務委員兼國務院秘書長、國家行政學院院長馬凱出席並講話。 新華社記者 李學仁 攝

馬凱在國家行政學院2010年春季開學典禮上強調
提高新形勢下科學分析判斷經濟形勢的能力

    國家行政學院2010年春季開學典禮3月2日上午在京舉行，國務委員兼國務院秘書長、國家行政學院院長馬凱出席並講話。

    馬凱指出，正確分析判斷經濟形勢，是科學制定經濟工作方針政策的基礎和前提，也是領導幹部的基本功。當前世界經濟存在許多不穩定、不確定因素，國內經濟面臨一系列兩難問題和矛盾，經濟形勢的複雜性已成為常態並日益加深，迫切要求各級領導幹部不斷提高正確分析判斷經濟形勢的能力，以利統一思想，形成合力，增強貫徹執行中央決策部署的自覺性和堅定性。 >>>詳細閱讀

馬凱在《求是》發表文章:大力推進節約型機關建設

    黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對進一步推進黨的建設新的偉大工程作出了部署。《決定》強調要大興艱苦奮鬥之風，要求黨政機關帶頭厲行節約，把有限的資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上。各級黨政機關要大力推進節約型機關建設，切實把《決定》的要求落到實處。 >>>詳細閱讀