堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路
賈慶林
民族問題是關係國家前途命運和人民幸福安康的重大問題。2009年9月，胡錦濤同志在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的講話中指出，新中國成立60年的經驗歸結到一點，就是必須堅持一切從我國民族問題實際出發，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。要按照中央要求，始終堅持好、發展好這條道路，認真貫徹落實黨的民族理論政策，切實做好民族工作，不斷鞏固我國各民族在社會主義大家庭中和衷共濟、和睦相處、和諧發展的良好局面。
一、中國特色解決民族問題的正確道路是中國共産黨把馬克思主義民族理論與中國具體實際相結合的智慧結晶
一個國家在解決民族問題上選擇什麼樣的模式，是該國特定的經濟條件、社會狀況、文化傳統和政治制度等各種因素共同作用的結果。中國特色解決民族問題的正確道路，是尊重歷史、合乎國情的正確選擇，是幾代中國共産黨人在解決我國民族問題長期實踐中不斷探索的偉大成果。
我國自古是一個統一的多民族國家。歷史上，歷代中央政權大都針對少數民族地區採取“因俗而治”的政策，創建了新疆伯克制、西藏噶倫制、蒙古盟旗制等帶有民族自治色彩的管理模式。但這些政策都帶有歷史和階級局限性，不可能從根本上解決民族問題。鴉片戰爭以後，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，維護國家統一和民族團結，貫穿于爭取民族獨立、人民解放和國家富強的歷史進程，近代無數仁人志士和進步力量為此作出不懈努力，但也沒能找到一條符合我國國情的解決民族問題的正確道路。特別是國民黨統治時期，極力抹殺各民族之間的差別和利益要求，加劇了各民族之間的矛盾，激起了各族人民的反抗鬥爭。
1921年中國共産黨成立後，開始了解決我國民族問題正確道路的新探索。根據馬克思列寧主義關於民族問題的理論和國家學説，結合我國民族問題的現狀，我們黨從建黨之日起就明確提出了倡導民族平等、聯合的原則，並逐步形成了民族區域自治的思想。從第二次國內革命戰爭時期建立有少數民族參與的革命政權，到長征途中紅軍建立甘孜博巴政府、豫海縣回民自治政府，再到抗日戰爭時期在一些革命根據地實行民族區域自治，我們黨進行了不懈的探索和實踐。特別是1947年5月，針對當時一些人提出的內蒙古“獨立自治”的錯誤傾向和分裂活動，我們黨明確提出並建立了第一個省級自治區——內蒙古自治區。
1949年中國人民政治協商會議籌備期間，對新中國是實行聯邦制還是民族區域自治制度這一重大問題，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，採取了非常慎重的態度，廣泛聽取意見。根據我國歷史情況、少數民族“大分散、小聚居”特點以及內蒙古自治區等成功實踐，我們黨採納了“各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治”的建議，並徵得各界人士同意，載入具有臨時憲法作用的《共同綱領》。新中國成立後，我們黨慎重穩步推進民族地區的民主改革和社會主義改造，徹底廢除了階級壓迫與剝削制度，實現了中華民族發展史上最廣泛最深刻的社會變革。在全國範圍進行民族調查和民族識別工作，並相繼成立了新疆維吾爾自治區、廣西壯族自治區、寧夏回族自治區和西藏自治區。
改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體根據新時期黨和國家中心工作的歷史性轉變，及時將民族工作的重心轉移到社會主義現代化建設上來，加大民族政策落實力度，特別是強調發展是解決民族問題的核心，高瞻遠矚地提出“兩個大局”的戰略構想，制定並實施我國第一部民族區域自治法，中國特色解決民族問題的正確道路煥發出新的生機與活力。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，深刻把握冷戰結束後複雜的國際國內形勢和民族問題的發展變化，提出“民族宗教無小事”、“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”等重要思想，特別是作出實施西部大開發戰略、全國對口支援西藏等重大決策，為民族地區加快發展奠定堅實基礎。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，著眼新世紀新階段全面建設小康社會的歷史任務，明確提出各民族“共同團結奮鬥、共同繁榮發展”的主題，制定一系列關於加快少數民族和民族地區經濟社會發展的文件和規劃。特別是今年以來，先後召開中央第五次西藏工作座談會、中央新疆工作座談會、西部大開發工作會議，就推進民族地區跨越式發展採取一系列優惠政策和重大舉措，我國平等團結互助和諧的社會主義民族關係更加鞏固，中國特色解決民族問題正確道路越走越寬廣、越走越堅實。
實踐證明，中國特色解決民族問題的正確道路，集中體現了我國各族人民追求平等、謀求發展的根本要求，集中體現了社會主義制度的巨大優越性。新中國成立60多年來，正是始終堅持這條道路，少數民族和民族地區從封閉走向開放、從落後走向進步、從貧窮走向富裕，社會面貌發生了歷史性巨大變化。
二、中國特色解決民族問題的正確道路是中國共産黨正確認識和處理民族關係、解決民族問題的偉大創舉
中國特色解決民族問題的正確道路，形成于新民主主義時期的革命鬥爭，發展于社會主義建設的偉大實踐，完善於改革開放和現代化建設的歷史進程，創造了處理民族問題的嶄新模式，具有鮮明的中國風格和獨特品質。
在政治方向上，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟。舉什麼樣的旗、走什麼樣的路，決定著一個國家解決民族問題道路的性質和根本走向。縱觀我們黨探索解決民族問題的歷程，中國特色解決民族問題的正確道路，始終與全國各族人民共同建立新中國、共同致力中國特色社會主義事業相生相伴，始終以堅持社會主義制度、堅持走中國特色社會主義道路為方向指引。正是由於把中國特色社會主義作為共同理想，順應各族人民意願，凝聚各族人民意志，從而鞏固了各民族團結友愛、休戚與共的生動局面；正是由於把中國特色社會主義作為奮鬥目標，吸引和激發各族兒女投身改革開放和現代化建設，從而匯聚了各民族同心協力、奮發拼搏的強大合力。
在制度設計上，始終堅持民族區域自治制度。民族問題的長期有效解決，需要對國家結構形式進行符合國情的創制，需要從國家制度層面進行切合實際的架構。我們黨在解決和處理民族問題上，既沒有盲目效倣實行聯邦制，也沒有簡單沿襲和照抄照搬單一制，而是立足中國國情，將民族自治和區域自治有機地結合起來，創造了國家結構的新形式、民族關係的新模式。民族區域自治制度體現了民族因素與區域因素、政治因素與經濟因素、歷史因素與現實因素、制度因素與法律因素的有機結合，實現了我國社會主義多民族國家在民主基礎上的高度統一。這一制度尊重民族情感，尊重各民族主體地位，尊重民族創造精神，符合中國特色社會主義事業的發展要求和全國各族人民的根本利益。
在工作主題上，始終堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。我們黨立足於社會主義初級階段基本國情，根據我國經濟社會發展的階段性特徵和民族問題實際，將“兩個共同”融會貫通、有機統一起來，明確為民族工作的主題，體現了黨的民族理論一脈相承而又不斷發展創新的成果，賦予了中國特色解決民族問題正確道路鮮明的時代特徵和實踐特色。只有各民族共同團結奮鬥，各民族繁榮發展，才能具有強大動力；只有各民族共同繁榮發展，各民族團結奮鬥，才能具有建設基礎。抓住了“兩個共同”主題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題、切實做好民族工作的根本，就能在全面建設小康社會的歷史進程中不斷開創民族工作的新局面。
在根本途徑上，始終堅持推動少數民族和民族地區加快發展。發展是解決民族問題的關鍵，是中國特色解決民族問題正確道路的鮮明特質和內在要求。無論什麼樣的解決民族問題道路，只有讓民族地區發展起來，讓少數民族群眾富裕起來，才能經得起歷史和實踐的檢驗。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我們黨始終從戰略高度重視少數民族和民族地區發展，作出一整套戰略部署，制定一系列專項規劃，在政策、資金、人才、技術等方面給予全力支持。60多年來，民族地區發生了翻天覆地的變化，極大地增強了少數民族群眾對黨和國家的認同感，有效地增進了各民族之間的和諧度，成為堅持走中國特色解決民族問題正確道路的強大動力。
在精神紐帶上，始終堅持“三個離不開”的思想。漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開，是我國各民族團結進步歷史經驗的高度概括，是中國特色解決民族問題正確道路的思想基礎。在解決我國民族問題、增進各民族團結的長期實踐中，我們黨始終強調祖國大家庭強大的凝聚力和向心力，靠的是各民族之間剪不斷的情感紐帶，形成了雖有不同卻親如一家的生動格局。中國特色社會主義事業越是向前推進，維護國家統一和民族團結責任越是重大，越需要在各族群眾中深入宣傳“三個離不開”思想，增進各民族交往交流交融，始終同呼吸、共命運、心連心，不斷夯實全國各族人民大團結的深厚根基。
在民族關繫上，始終堅持平等、團結、互助、和諧。民族關係是多民族國家中至關重要的政治和社會關係，也是檢驗民族政策的重要標準。我們黨總結國內外處理民族關係的經驗教訓，在團結帶領各族人民堅持走中國特色解決民族問題正確道路過程中，尊重各民族的差異性和自主性，重視和強調各民族之間相互學習、相互幫助，形成了以平等為基石、以團結為主線、以互助為保障、以和諧為本質的社會主義民族關係，並始終將其貫穿於民族工作的各方面和全過程，不斷豐富發展。與世界一些國家民族衝突和民族戰亂頻發不同，我國長期保持國家團結統一、民族關係和諧，最根本的就在於始終堅持民族平等、加強民族團結、推動民族互助、促進民族和諧。
三、在新的歷史起點上譜寫堅持中國特色解決民族問題正確道路的新篇章
面對當前國際國內形勢發生的深刻變化，著眼面臨的新情況新任務，要認真總結運用和豐富發展民族工作的寶貴經驗，進一步把中國特色解決民族問題道路堅持好、完善好，把這一道路的優勢和作用運用好、發揮好，為實現我國各民族共同繁榮發展、保持社會長期和諧穩定提供重要基礎和有利條件。
要始終堅持和認真落實黨的基本民族理論、政策。以民族平等、民族團結、民族區域自治、各民族共同繁榮發展為基石的黨的民族工作基本理論政策，是我國民族工作的生命線。要加大對黨的民族理論政策、民族法律法規和民族基本知識的學習宣傳力度，真正為廣大幹部群眾所掌握，成為自覺行動。要不折不扣地把民族政策和民族法律法規作為處理民族問題的準繩，切實落實到民族工作的各個方面、各個環節。要堅持、完善和落實好民族區域自治制度，正確處理民族因素與區域因素的關係，將兩者有機統一于推進我國民族團結進步和維護國家統一之中。要繼續深入宣傳貫徹民族區域自治法，抓好《國務院實施〈民族區域自治法〉若干規定》的貫徹落實，抓緊制定配套的法律法規和具體的措施辦法，加強貫徹執行情況的監督檢查。要對城鎮化進程中落實民族區域自治制度和民族政策遇到的新情況新問題，深入進行研究，及時有效解決。要著眼新的實踐，總結經驗、探索規律，不斷完善發展黨的民族政策和民族區域自治制度，讓其優越性、説服力、感召力得到充分體現，為民族地區社會發展穩定提供有力的政策和制度保證。
要把加快民族地區發展作為當前的緊迫任務。發展不能解決一切問題，但一切問題的解決離不開發展。要抓住深入實施西部大開發戰略和主體功能區戰略的機遇，推動民族地區加快構建現代化基礎設施體系和國家生態安全屏障，為民族地區乃至全國可持續發展提供根本保障。要抓住國內外經濟結構調整的機遇，從民族地區自身資源條件、區域特點、産業狀況出發，推進經濟發展方式轉變，高標準培育戰略支撐産業，做大做強特色優勢産業，努力提升民族地區經濟整體實力。要抓住全國對口支援西藏、新疆和其他民族地區的機遇，不斷增強民族地區發展合力，提升自我發展能力，同時積極推進轄有民族自治地方的省、直轄市內比較發達地市，對口支援自治州、自治縣，形成多層次對口支援格局。要抓住國家實施區域發展總體戰略的機遇，推動國家扶持民族自治區、青海等四省藏區、雲南邊境地區等一系列政策的落實。特別是要認真研究和做好扶持人口較少民族發展、興邊富民行動、少數民族事業“十二五”規劃編制工作，將優惠政策和扶持項目更多地向少數民族和民族地區傾斜，為少數民族和民族地區爭取和創造更好的發展條件。
要把保障和改善民生作為民族工作的出發點和落腳點。民生問題是關係人心所向的大問題。把改善民生作為民族工作的出發點和落腳點，這是黨的民族政策的本質要求，是當前民族工作的鮮明特色。要以各族群眾最關心最直接最現實的利益問題為著力點，集中力量發展教育、科技、衛生等社會事業，突出抓好就業、社會保障、扶貧開發工作，不斷提高公共服務水平。要大力貫徹落實國務院關於進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見，加快形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，繼續實施文化惠民工程，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。要重點關注集中連片特殊困難地區的脫貧致富問題，積極推動新疆南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山—六盤山區等民族地區的開發攻堅工程，為到2020年基本消除絕對貧困現象奠定堅實基礎。要切實加大對人口較少民族聚居地區、牧區、邊疆地區和大石山區等特殊類型地區調研力度，研究制定措施更實、含金量更高的扶持政策，加大對困難群體的幫扶，改善生産生活條件，讓各族群眾過上更加幸福美好的日子，使黨對少數民族和民族地區的優惠政策真正成為利民、富民、安民的陽光雨露。
要大力推進民族團結進步事業。各民族團結進步是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。要更加廣泛、深入、持久地開展民族團結進步宣傳教育活動，既要教育群眾，更要教育幹部特別是領導幹部，使各族幹部群眾深刻認識各民族都是中華民族大家庭的重要成員，都肩負著維護國家統一和實現中華民族偉大復興的歷史使命，切實增強全社會共同維護民族團結的自覺性和堅定性。要以多種形式弘揚各族人民同呼吸、共命運、心連心的優良傳統，唱響共産黨好、社會主義好、偉大祖國好、各族人民好、民族團結好的時代主旋律，努力營造各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好氛圍。要把民族團結教育納入公民道德教育全過程、社會主義精神文明建設全過程，特別是要在各族青少年中開展靈活多樣的民族團結宣傳教育活動，讓“三個離不開”的思想，在廣大青少年頭腦中深深紮根。要認真組織開展民族團結進步創建和表彰活動，大力推進民族團結和諧村寨、和諧社區、和諧單位、和諧家庭建設，充分發揮各類先進典型作用，引導各族幹部群眾牢固樹立中華民族意識和國家觀念，不斷增強對偉大祖國的認同、中華民族的認同、中華文化的認同、中國特色社會主義道路的認同。要不斷深化各民族交往交流交融，積極推動民族地區與其他地區、民族地區之間的人員往來、經濟合作、文化交流，引導各族群眾相互尊重、相互學習，共同發展進步。
要加強少數民族幹部和人才隊伍建設。少數民族幹部人才是黨和政府聯絡少數民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作、加強民族團結的骨幹力量。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》和《2010—2020年幹部教育培訓改革綱要》，對加強少數民族幹部隊伍建設提出了新的目標和要求。要切實把少數民族幹部和各級各類人才隊伍建設，作為管根本、管長遠的大事來抓，堅持大力培養、大膽選拔、充分信任、放手使用，以民族地區發展需求、需要為導向，以少數民族黨政幹部人才隊伍、專業技術人才隊伍和企業經營管理人才為重點，制定和實施人才發展專項規劃，優化資源配置，努力造就一支政治堅定、業務精通、能力出眾的高素質少數民族幹部隊伍和人才隊伍。要制定更加優惠的政策，採取靈活多樣的措施，創造良好的用人機制和環境，引導、鼓勵、支持、吸引各級各類人才向民族地區流動，到民族地區發展創業。要重視對少數民族代表人士的物色和培養，切實加強教育培訓和實踐鍛鍊，提高他們的綜合素質，使其在聯絡、團結、引導本民族群眾方面，發揮更加重要的作用。
要毫不動搖地維護民族團結和社會穩定大局。維護民族地區的改革發展穩定大局，是民族工作的重要職責。要旗幟鮮明地反對一切分裂祖國、破壞民族團結的言行，依法打擊各種分裂活動，堅決維護民族團結、社會穩定和祖國統一。要認真貫徹中央第五次西藏工作座談會、新疆工作座談會精神，打壓“藏獨”分裂勢力國際活動空間，打擊“東突”分裂勢力的恐怖破壞活動，努力實現西藏、新疆的跨越式發展和長治久安。要按照講原則、講法制、講政策、講策略的要求，採取教育、疏導、化解的辦法，及時妥善處理影響民族團結的各種糾紛和矛盾，特別是要通過法制教育幫助各族群眾學會運用法律來維護合法權益，做知法守法的公民。要加強城市民族工作，切實提高協調、服務和管理民族工作的水平，做好對少數民族流動人口的服務和管理，引導城市各族群眾相互尊重、平等相待、團結互助，自覺維護安定有序的大好局面。
《求是》雜誌發表賈慶林同志重要文章
堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路
新華社北京１２月１５日電 ２０１０年１２月１６日出版的今年第２４期《求是》雜誌，將發表中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林同志的重要文章：《堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路》。
文章強調，民族問題是關係國家前途命運和人民幸福安康的重大問題，必須堅持一切從我國民族問題實際出發，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，不斷鞏固我國各民族在社會主義大家庭中和衷共濟、和睦相處、和諧發展的良好局面。文章論述了三個問題： >>>詳細閱讀
賈慶林在全國統戰部長會議上強調
統一戰線要繼續抓住和用好重要戰略機遇期
為科學發展和加快轉變經濟發展方式作出更大貢獻
12月14日，全國統戰部長會議在北京舉行。中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林出席會議並講話。新華社記者 龐興雷 攝
新華社北京１２月１４日電 全國統戰部長會議１４日在北京舉行。中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林在會上強調，要進一步深化對我國發展重要戰略機遇期的認識，切實增強機遇意識和憂患意識，統籌各方資源和力量，紮實推進各領域統戰工作，使重要戰略機遇期成為統一戰線的全面提升期、創新發展期和大有作為期。
賈慶林首先對今年統戰工作給予充分肯定。他説，今年是我國鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果、奪取經濟社會發展新勝利的重要一年，也是統一戰線創新思路、深度拓展、貢獻突出的一年。各級統戰部門認真貫徹中央決策部署，以“十大行動”推動全局工作，以創新思維破解難點問題，以品牌活動提升工作層次，各項工作都取得了新的顯著成績。 >>>詳細閱讀
