十一屆全國人大常委會第二十一次會議在京閉幕
表決通過關於修改個稅法的決定和行政強制法
  胡錦濤簽署主席令予以公佈
     吳邦國主持會議並講話    

    新華社北京６月３０日電 十一屆全國人大常委會第二十一次會議在完成各項議程後，３０日下午在北京人民大會堂閉幕。會議經表決，通過了全國人大常委會關於修改個人所得稅法的決定，通過了行政強制法。國家主席胡錦濤分別簽署第４８號、４９號主席令，公佈了有關法律。

    吳邦國委員長主持閉幕會。全國人大常委會組成人員１５４人出席，符合法定人數。

    會議表決通過了全國人大常委會關於批准《中華人民共和國和阿爾及利亞民主人民共和國關於民事和商事司法協助的條約》的決定，批准了這一條約。

    會議表決通過了全國人大常委會關於批准２０１０年中央決算的決議，批准了２０１０年中央決算。

    會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關於個別代表的代表資格的報告。根據全國人大常委會發表的公告，十一屆全國人大現在實有代表２９７７人。

    會議經過表決，任命雪克來提·扎克爾（維吾爾族）為十一屆全國人大民族委員會副主任委員。

    會議還表決通過了其他任免案。

    在完成各項議程後，吳邦國發表重要講話。他説，修改個人所得稅法，是合理調整收入分配關係的重大舉措，涉及人民群眾切身利益，社會方方面面廣泛關注。國務院在認真調查研究、反復測算論證的基礎上，提出了個人所得稅法修正案草案。全國人大常委會高度重視個人所得稅法的修改工作，在４月份的會議上進行了初審，隨後將修正案草案向社會公佈徵求意見，一個多月共收到意見２３萬多條，同時書面徵求了各地方、中央有關部門和部分企業、高等院校、研究機構的意見，還專門召開座談會直接聽取專家和公眾代表的意見，並在匯總分析的基礎上及時向社會作出反饋。總的來看，社會各界對修改個人所得稅法普遍表示贊成，認為體現了中央保障和改善民生的精神，同時也對草案提出一些修改意見和建議。在這次會議上，我們本著認真負責的態度，綜合考慮各方面意見，積極與國務院溝通協調，經過充分審議、反復研究，對草案作了進一步修改。常委會通過的關於修改個人所得稅法的決定，主要內容有兩點：一是將工薪所得減除費用標準由每月２０００元提高至３５００元，二是將工薪所得稅率結構由９級超額累進稅率修改為７級，並將第一級稅率由５％降至３％。這樣修改後，進一步降低了中低收入者的稅負，適當增加了高收入者的稅負，體現了高收入者多繳稅、中等收入者少繳稅、低收入者不納稅的原則。下一步，要按照“十二五”規劃的精神，加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好地發揮稅收調節收入分配的作用。

    吳邦國説，行政強制法的制定，涉及對公民人身權的限制和公民、法人財産權的處分。在立法過程中，常委會始終強調正確處理權力與權利、權力與責任的關係，既對行政強制行為進行規範、制約和監督，避免和防止權力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權益，又賦予行政機關必要的強制手段，保障行政機關依法履行職責，提高行政管理效率。本次會議通過的行政強制法，確定了設定和實施行政強制必須遵循的原則，規範了行政強制的種類、設定權限、實施主體和相關程序，對於保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，具有十分重要的意義。為保障法律的有效實施，國務院和各地方要抓緊對現行法規、規章和其他規範性文件中設定的行政強制進行專項清理，對不符合行政強制法規定的作出修改或者廢止。

    吳邦國説，立法後評估是加強和改進立法工作、提高立法質量、保證法律有效實施的新舉措。按照常委會工作部署，法工委會同有關方面，選擇科學技術進步法和農業機械化促進法等法律，通過文獻研究、問卷調查、實地調研、案例分析等方法，對有關法律制度進行評估，取得了較好效果，這次會議審議了相關報告。我們要在認真總結試點經驗的基礎上，進一步完善立法後評估工作機制，推動這項工作經常化、規範化，不斷提高科學立法、民主立法水平。

    吳邦國説，會議聽取審議了２０１０年中央決算報告和審計工作報告，審查批准了２０１０年中央決算，並結合審議決算報告開展了專題詢問。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志對去年的財政和審計工作給予肯定，同時大家也指出，在充分肯定２０１０年中央財政赤字和國債餘額均控制在十一屆全國人大三次會議批准的範圍內的同時，對地方政府性債務餘額規模較大且增長較快、舉債融資不夠規範、不少地區和行業償債能力較弱等問題，必須引起高度重視。大家建議，要依法採取有效措施防範和化解地方政府性債務風險，切實保障國家經濟和金融安全。對審計查出的問題，請國務院責成有關方面切實進行整改，依法追究責任，完善體制機制，並在今年年底前將整改和處理情況向全國人大常委會報告。

    吳邦國指出，食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全。常委會高度重視食品安全工作，２００９年制定了食品安全法，當年就在全國範圍開展執法檢查，今年又組織了新一輪執法檢查，重點檢查常委會所提意見和建議的整改落實情況及當前社會關注的熱點問題，督促有關方面進一步加強食品安全工作。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定執法檢查組的工作，普遍贊成執法檢查報告。大家指出，經過各方面的共同努力，當前我國食品安全形勢總體穩定，同時也必須看到，部分領域和地區食品安全狀況不容樂觀，尤其是少數食品生産經營者不講誠信道德，目無法紀、唯利是圖，有些地方和部門群眾觀念淡薄，監管缺失、執法不嚴，食品安全事件時有發生，造成十分惡劣的影響，人民群眾反映強烈。大家強調，解決食品安全方面存在的突出問題，關鍵是要嚴格依法辦事，大力加強食品安全法律法規宣傳教育，堅決打擊食品安全違法犯罪行為，切實提高食品生産經營者的法律意識，做到嚴格自律、守法經營、誠信經營，切實提高食品安全監管工作的水平，做到責任明確、恪盡職守、執法到位，不斷改進我國食品安全狀況，讓消費者放心，讓老百姓滿意。

    吳邦國説，會議還聽取審議了國務院關於消防工作情況的報告。常委會組成人員和列席會議的同志對國務院及有關部門的工作給予充分肯定。大家強調，我國消防工作依然面臨很大壓力，必須警鐘長鳴、常抓不懈，絕不能有絲毫麻痹大意。要加快城鄉公共消防設施和裝備建設，嚴格落實消防工作責任制，增強公眾消防安全意識，加大火災隱患整治力度，堅決預防和遏制重特大火災事故，切實保障人民群眾生命財産安全。

    吳邦國強調，會議期間，大家對有關法律草案提出的意見和建議，請法律委員會會同有關方面認真研究，進一步修改完善相關法律草案，提請以後的常委會會議審議；對有關報告提出的意見和建議，請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》，送國務院及有關部門研究改進工作參考。

    吳邦國説，明天是偉大的中國共産黨成立９０週年。９０年來，中國共産黨團結帶領全國各族人民，在爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民富裕的歷史征程中取得了一個又一個偉大勝利。在國家制度和民主法制建設方面，我們建立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，建立了人民代表大會制度這一國家根本政治制度。長期以來，我國各族人民在中國共産黨的領導下，通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族的前途命運掌握在自己手中，真正成為國家和社會的主人。實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情、體現國家性質、實現和保障人民當家作主的好制度，是我們能夠經得起各種風浪、克服各種困難、沿著社會主義道路前進的可靠制度保證，也是我們全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的可靠制度保證。在新的歷史條件下，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，開拓創新，紮實工作，把人民代表大會制度堅持好完善好，為我國社會主義民主法制建設作出新的更大貢獻。

    全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏雲其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛出席會議。

    國務委員梁光烈，最高人民法院和最高人民檢察院負責人，全國人大各專門委員會成員，各省、自治區、直轄市人大常委會負責人，部分全國人大代表，以及有關部門的負責同志列席會議。