回良玉在全國牧區工作會議上強調
堅持生産生態有機結合生態優先的基本方針
努力走出牧區經濟社會又好又快發展新路子

    8月11日至12日，國務院在內蒙古自治區呼倫貝爾市召開全國牧區工作會議。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議並講話。新華社記者 謝環馳 攝

    8月11日至12日，國務院在內蒙古自治區呼倫貝爾市召開全國牧區工作會議。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉在會上強調，牧區在我國經濟社會發展大局中具有特殊重要的戰略地位，要深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立生態優先理念，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障改善民主為根本出發點和落腳點，加強草原生態保護建設，積極發展現代草原畜牧業，努力開闢牧民增收和就業新途徑，大力發展公共事業，不斷提高廣大牧民物質文化生活水平，努力建設生態良好、生活寬裕、經濟發展、民族團結、社會穩定的新牧區。

    我國牧區面積400多萬平方公里，分佈在13個省（區）的268個牧區半牧區縣（旗、市），大多數是乾旱半乾旱、高寒高海拔地區和邊疆少數民族地區，80%以上的牧區半牧區屬於民族自治地方。我國共有草原約4億公頃。黨中央、國務院始終高度重視牧業、牧區、牧民工作。進入新世紀的十年，是牧區生態建設力度最大的十年，是牧區經濟社會發展最快的十年，也是民生改善亮點最多的十年。牧區工作取得的巨大成就，為保障改革開放和現代化建設事業的順利推進，為加強民族團結、維護國家安全、確保邊疆安寧，作出了重要貢獻。

    回良玉在講話中對牧區發展成就予以高度肯定後指出，由於自然、地理、歷史等原因，牧區仍然是全國經濟發展的滯後區、民生改善的薄弱區、生態環境的脆弱區。加快牧區發展，意義十分重大，任務十分艱巨。要牢牢把握新時期牧區工作的基本方針和指導原則，堅持生態優先、協調發展，堅持以人為本、改善民生，堅持因地制宜、分類指導，堅持深化改革、擴大開放，堅持中央支持、地方負責，努力扭轉牧區發展滯後、生態惡化的局面。到2020年，全面實現草畜平衡，草原生態步入良性軌道；草原畜牧業向質量效益型轉變取得重大進展，牧區經濟結構進一步優化，牧民生産生活條件全面改善，基本公共服務能力達到本省（區）平均水平；基本消除絕對貧困現象，牧民收入與全國農民收入的差距明顯縮小，基本實現全面建設小康社會目標。

    最近，國家出臺了《國務院關於促進牧區又好又快發展的若干意見》（國發[2011]17號），制定了一系列重大舉措。回良玉強調，要認真貫徹落實國務院17號文件精神，加大工作力度，強化扶持政策，創新體制機制，努力推進牧區發展實現新跨越。一要切實加強草原保護建設。建立健全草原生態保護補助獎勵機制，及時把政策實惠落實到草場、兌現到牧戶，調動牧民保護建設草原的積極性。二要大力發展現代草原畜牧業。加強飼草基地建設，加快科技創新和技術推廣，改善飼養條件，調整飼養方式，完善防災減災體系，推進標準化生産和適度規模經營，健全産業體系，全面推進草原畜牧業由粗放型向質量效益型轉變。三要穩定和完善草原承包經營制度。按照權屬明確、管理規範、承包到戶的要求，力爭用5年時間，基本完成草原確權和承包，保持草原承包關係穩定並長久不變。四要加強牧區基礎設施建設。加快改善牧區水利、交通、電力、通信等條件，建立健全確保牧區基礎設施長期發揮效益的有效機制。加大遊牧民定居工程投入力度，力爭到2015年基本完成遊牧民定居任務。五要加快發展牧區經濟。做大做強特色優勢産業，促進牧民多渠道就業，全面加強牧區扶貧開發。六要提高牧區社會事業發展水平。加快發展牧區教育、醫療衛生和文化事業發展，完善牧區社會保障體系。

    回良玉要求，各有關地區和部門要充分認識促進牧區發展的重要性、緊迫性和艱巨性，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，加強領導，強化責任，真抓實幹，努力形成各方支持牧區發展的合力，認真抓好強牧惠牧政策措施的落實，切實維護牧區民族團結和社會穩定，促進牧區又好又快發展。

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國務院關於促進牧區又好又快發展的若干意見
國發〔2011〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    牧區在我國經濟社會發展大局中具有重要的戰略地位。黨中央、國務院歷來高度重視牧區工作，在不同歷史時期都對牧區工作作出重要決策和部署，並不斷加大支持力度。在各族幹部群眾的共同努力下，牧區經濟社會發展取得重大成就。但是，由於自然、地理、歷史等原因，牧區發展仍然面臨不少特殊的困難和問題，欠發達地區的狀況仍然沒有根本改變，已成為經濟社會發展的薄弱環節。為促進牧區又好又快發展，現提出以下意見：  >>>詳細內容

農業部：我國牧區草原過載過牧嚴重生態環境惡化

    新華社重慶７月１１日電（記者李松）農業部草原監理中心主任馬有祥在此間舉行的“中國農村經濟論壇”上稱，隨著我國牧區人口的增加，牧民維持生計和增收主要靠增加牲畜飼養量，導致牧區草原過載過牧嚴重，草原生態環境總體仍在惡化。

    馬有祥説，隨著牧區草原生態環境持續惡化，我國草原産草量大幅下降。內蒙古牧區上世紀８０年代天然草原鮮草産量達到１４２公斤／畝，２００９年已降到９０公斤／畝；四川牧區鮮草産量也從４２０公斤／畝下降到３０４公斤／畝。草原産草量下降，造成草原承載牲畜能力明顯降低。據統計，全國草原適宜載畜量已從上世紀８０年代的４．３億羊單位下降到目前的２．４億羊單位。 >>>詳細內容