落實政策措施　提高企業素質　努力把中小企業發展提高到新水平
張德江 

    經過改革開放30多年來的快速發展，我國中小企業已經站在一個新的歷史起點上。對當前中小企業面臨的形勢、存在的問題、發展的態勢，要全面、辯證地看，要科學、準確地分析，要立足於在促進發展中解決問題，在解決問題中促進發展，紮實推進中小企業再上新水平、再上新臺階。

    一、科學分析、正確把握中小企業發展面臨的新形勢

    2008年爆發的國際金融危機，給世界造成了極大的影響。目前，這場國際金融危機仍在發酵，仍在蔓延，其嚴重性和影響還難以預測，世界經濟復蘇的過程，遠比人們預想的要複雜和緩慢。特別是近一個時期以來，國際形勢出現了新的變數，美國、歐盟和日本等主要經濟體經濟增長乏力，使世界經濟復蘇的不確定性不穩定性上升，下行風險加大。現在，只有“金磚國家”及一些發展中國家的經濟保持較快的增長，特別是我國經濟保持平穩較快增長，成為世界經濟復蘇的曙光。

    金融是經濟的血脈。金融出了問題，受危害受影響的絕不僅僅是金融，而是整個經濟。這場國際金融危機，禍起金融，而且首先受害，直接表現為虛擬經濟泡沫的破滅，進而殃及實體經濟。當前，不論是中國的企業還是外國的企業，不論是大型企業還是中小企業，都遭受到同樣的衝擊，面臨著同樣的困難。全球貿易、投資下降，貿易保護主義和國際市場競爭加劇，全球金融市場波動劇烈，原油等大宗商品和原材料價格高位震蕩，等等。這些都是影響企業包括中小企業發展的國際因素。

    眾所週知，為應對國際金融危機，黨中央、國務院果斷決策，制定採取了一攬子計劃和一系列政策措施，有效地減輕了國際金融危機對我國的影響，使國民經濟保持了平穩較快發展。取得這樣的成績，十分可貴，舉世矚目。當前，我國經濟發展形勢總體是好的。就工業而言，今年前三季度，工業增加值同比增長14.2%，其中，國有及國有控股企業同比增長10.4%，私營企業同比增長19.7%，與上年持平。當然，我們也要清醒看到，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍然突出，形勢的複雜性和調控的艱巨性有所增加，經濟走勢值得高度關注。

    綜合分析國內外經濟發展情況，我國中小企業發展總體上是正常的、健康的，中小企業仍然處於發展的重要階段和重要戰略機遇期。我國經濟仍將保持平穩較快發展，戰略性新興産業的興起和現代服務業的發展，國家對中小企業支持力度不斷加大，特別是我國有廣闊的國內市場，有巨大的需求潛力，我國的商品和企業在國際上仍有很強的競爭力。所以，我國中小企業發展還有巨大空間。但是，中小企業面臨的問題和矛盾也很多，既有國際因素，又有國內因素；既有企業外部因素，又有企業自身因素；既有新的因素出現，又有舊的因素延續。對此，我們必須保持清醒認識。

    一是生産要素成本呈較快上升趨勢。這是制約中小企業發展的主要困難和問題。原材料和能源價格居高不下。據國家統計局數據顯示，今年10月份，工業生産購進價格和出廠價格分別上漲8.0%和5.0%，價差達3個百分點。近年來勞動力成本快速上升。2010年全國30個省（區、市）上調最低工資標準，平均上調幅度達24%；截至今年9月底，全國有21個省份再次上調最低工資標準，平均增幅達21.7%。土地及廠房、商鋪價格上漲，稅費負擔較重，匯率變動等等。這些要素的疊加，進一步加重了企業的負擔。對於全國企業來講，普遍存在成本上升問題。但作為中小企業，本小利薄，轉嫁成本空間有限，成本消化壓力更大，大大壓縮了傳統中小工業企業的利潤空間和生存空間。

    二是中小企業總體素質和水平不高。企業自身素質不適應環境變化，是中小企業應對困難不力的內在原因。當前，我國中小企業絕大多數還處於家庭經營階段，多數中小企業經營粗放、技術和管理水平低，在員工素質、企業誠信和品牌建設等方面都有待加強。有關資料顯示，我國中小工業企業的産品增值率只有發達國家的一半左右。

    三是資源環境約束進一步趨緊。隨著發展方式的進一步轉變，節能減排和環境保護力度的加強，一些資源消耗高、環境污染大的中小企業面臨十分緊迫的調整壓力。這些變化意味著，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭的中小企業，將難以為繼。中小企業粗放發展已到盡頭，提高發展水平已是惟一的選擇。

    四是中小企業特別是小型微型企業融資難問題依然突出。中小企業融資難是長期存在的問題，也是世界性的普遍問題。近年來，金融機構加大了對中小企業新增貸款力度，對小型微型企業也有重點的傾斜，但仍難以惠及數以千萬計的小型微型企業。中小企業承擔的融資成本負擔過重。金融服務尚不能滿足中小企業的需求。

    五是中小企業服務體系亟須改進和完善。公共服務體系建設遠不能適應發展的需要，既有體制上的問題，又有機制上的問題。一些地區服務機構不健全，信息服務網絡有待完善，服務內容針對性差，服務方式比較簡單，服務意識相當滯後，沒有真正發揮應有的作用。

    中小企業發展有困難，但不是所有的企業都有困難。相對而言，大型企業、有品牌的企業、有創新能力的企業，特別是絕大部分科技型中小企業，相對困難小一些，有些甚至有很強的競爭能力。有困難的特別是面臨嚴重困難的企業，其原因是多方面的，但主要是缺乏適應能力和沒有競爭能力。

    上述分析表明，促進中小企業發展，任務十分艱巨，還需要付出巨大努力，做艱苦細緻的工作。

    二、著眼全局，統一思想，充分認識中小企業地位和作用

    大力發展中小企業，是我國一項長期的戰略任務。黨中央、國務院始終高度重視中小企業發展問題，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次就中小企業發展問題作出重要指示。近年來，中央制定了一系列促進中小企業發展的政策措施，2002年國家頒布《中小企業促進法》，2005年印發了《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，2009年印發了《國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見》，2010年印發了《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。各地區、各部門認真貫徹落實中央的決策部署和政策措施，並結合本地區、本部門實際出臺了一系列配套政策措施，對中小企業的財稅政策扶持力度不斷加大，中小企業發展環境進一步改善，中小企業融資服務體系逐步形成，公共服務體系得到加強。在各級政府和各項政策支持下，經過中小企業自身的努力，近年來中小企業繼續快速發展，在國民經濟和社會發展中的地位作用進一步增強。據統計，2010年中小企業創造了全國60%的國內生産總值，貢獻了50%以上的稅收，提供了80%的城鎮就業崗位，成為經濟發展、科技創新、改革開放的生力軍和促進就業的主渠道，是推動經濟社會發展的重要力量。中小企業的健康發展，關係到國家經濟社會的健康發展，如果中小企業發展出了大問題，整個經濟社會發展就要出大問題。因此，要高度重視中小企業的發展問題。

    （一）發展中小企業不僅關係經濟發展，而且關係社會和諧穩定。改革開放以來，中小企業充分發揮其自身優勢，成為推動經濟增長的重要力量。中小企業所佔GDP比重、納稅比例，充分説明經濟建設中不僅要重視發展大企業，更要重視發展中小企業。就業是民生之本，是社會和諧安定之基，必須堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先目標。中小企業量大面廣，提供就業崗位多，吸納就業人員多，這對穩定全國就業形勢具有重要作用，必須充分發揮中小企業促進就業的主渠道作用。中小企業發展好的地區，往往也是人民生活較為富裕的地區，也是率先實現小康的地區。發展中小企業，使廣大人民群眾從發展中得到實惠，過上更加富裕的生活，有利於促進社會和諧安定。

    （二）發展中小企業不僅有利於推動科技創新，而且有利於促進經濟社會科學發展。科技進步和創新是堅持科學發展、轉變發展方式的重要支撐。中小企業尤其是科技型中小企業，是技術創新的生力軍。近年來，我國65%的發明專利、75%以上的新産品開發都是由中小企業完成的。當前，中小企業技術創新活動更加活躍、技術創新領域更加廣泛，不僅在原有的傳統産業中保持旺盛活力，而且在信息、生物、新材料等高新技術産業和信息諮詢、工業設計、現代物流等服務業中成為新興力量。要完成轉變發展方式、提高發展質量的任務，就必須大力支持中小企業發展，充分調動和發揮中小企業在促進經濟發展方式轉變、建設創新型國家中的重要作用。

    （三）發展中小企業不僅是當前的一項重要工作，而且是貫穿整個現代化建設過程的一項戰略任務。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度符合我國經濟社會發展要求，是完全正確的。必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，最廣泛地為全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興集聚發展力量。發展中小企業不是權宜之計，而是社會主義初級階段基本經濟制度的必然要求，是貫穿整個現代化建設過程的一項戰略任務。現在中小企業不是發展太多了，而是遠遠不夠。要營造環境，鼓勵人們創業經營，讓中小企業發展起來；要完善政策，加大支持力度，讓中小企業壯大起來。

    我們必須進一步解放思想，解決好認識方面的問題，加大工作力度，積極主動、研究採取更加有效的政策措施，推動中小企業健康發展。

    三、狠抓落實，開拓創新，努力把中小企業發展提高到新水平

    促進中小企業持續健康發展，必須深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線，全面貫徹落實黨中央、國務院關於促進中小企業發展的一系列政策措施，不斷完善政策法規體系，大力構建公共服務體系，積極改善企業發展環境，重點扶持小型微型企業發展，鼓勵、支持和引導中小企業提高自身素質和水平，在促進發展中解決困難和問題，在解決困難和問題中促進發展，努力把中小企業發展提高到一個新水平。

    （一）切實把各項政策措施落到實處。針對當前中小企業面臨的新情況新問題，今年10月，國務院常務會議研究確定了支持小型微型企業發展的金融財稅政策措施。應該説，為支持中小企業發展，我國已初步形成了一套較為完整的政策措施。當前，關鍵是要把政策措施落實到位，根據形勢變化進一步完善政策措施。

    一是財稅政策。要按照國務院常務會議的部署和要求，抓緊制定政策並落到實處。從中小企業發展的需要來看，今後財稅支持力度還要加大。要進一步擴大政府採購比例。要進一步開展清費減費工作。要抓緊依法設立“國家中小企業基金”，發揮財政資金引導帶動社會資金支持中小企業發展的作用。

    二是金融政策。這些年，國務院始終高度重視解決中小企業融資難問題，出臺了一系列支持政策，取得了一定成效。特別是國務院常務會議出臺的“支持小型微型企業發展的六條金融政策”，將極大改善融資難的問題，要抓緊制定具體辦法，認真落實。要大力發展小型金融機構，形成大中小金融機構合理分工、滿足不同金融需要的佈局，明確小型金融機構主要為小型微型企業服務的市場定位，大力支持小型、區域金融機構發展，滿足小型微型企業金融需求。

    三是準入政策。按照政策規定，現在大部分領域已經對中小企業開放，但仍存在中小企業被擋在市場之外的情況。要取消一切不必要的限制，科學設定準入門檻，為中小企業發展創造更加廣闊的空間。

    （二）切實提高中小企業自身素質和發展水平。自身素質和水平是中小企業發展的決定性因素。企業生存發展，歸根到底必須提高企業自身素質。廣大中小企業要按照加快轉變發展方式、走科學發展道路的要求，堅持自主創新，重視技術改造，改善企業管理，提高員工素質，加快轉型升級，增強市場競爭能力，提高發展水平。要加大技術創新的力度，運用先進適用技術以及新工藝、新設備、新材料，改造提升傳統産業，加快技術升級，優化生産流程，推進節能減排，提高生産效率，加強品牌建設，提高産品質量。要提高職工素質，注重企業職工職業培訓和職業教育，增強培訓的針對性和有效性，注重人才隊伍建設，特別是要培養專業技能人才。要增強企業誠信，將誠信建設貫穿于企業經營生産的全過程，樹立企業良好形象，自覺承擔社會責任。要構建和諧勞動關係，切實維護職工的合法權益，增強企業的凝聚力和職工對企業的向心力。要加強安全生産，牢固樹立安全生産理念，切實落實各項安全生産措施，做到不安全就不生産。

    （三）切實完善中小企業服務體系。要為中小企業提供方便的行政服務，轉變政府職能，增強服務意識，精簡行政審批項目，簡化行政審批程序，提高辦事效率。要圍繞中小企業發展實際需要，加大對中小企業公共服務體系建設的支持力度，完善各種類型的公共服務平臺，豐富服務內容，規範服務行為和收費標準，為中小企業提供多元化、低成本、高質量的服務。要幫助支持中小企業技術創新，促進科研機構、高等院校向中小企業轉移技術，增強自主創新能力。要協調中小企業與大型企業配套，支持中小企業走“專、精、特、新”發展之路，走集群發展之路。要鼓勵中小企業“走出去”，穩定和開拓國際市場。要幫助中小企業解決用人難、留人難的問題，支持中小企業引進高技術人才，鼓勵高校畢業生到中小企業工作，並解決其待遇和職稱評定等問題。要加強對中小企業的分類指導，積極引導中小企業加強基礎建設，加快推進中小企業信息化，加大中小企業管理人員培訓力度，提升中小企業管理水平。要改善和加強中小企業統計工作，儘量全面、準確地掌握中小企業發展的客觀狀況，為決策提供科學依據。

    （四）切實加強對中小企業工作的組織領導。要高度重視中小企業發展，把中小企業工作擺上更加重要的位置，加強組織領導，加強協調配合。要進一步加強中小企業管理機構和人員隊伍建設，建立健全工作機制。要加強督促檢查，保證各項政策措施切實落實到位，幫助中小企業解決困難、開拓市場、健康發展。要發揮工商聯、中小企業協會及各行業協會、商會的作用，共同支持中小企業發展。 （本文是作者在部分地區中小企業工作座談會上的講話，發表時有修改。）

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