著力解決發生在群眾身邊的10個方面腐敗問題
不斷以反腐倡廉建設新成效取信於民造福於民
賀國強
基層黨風廉政建設是基層黨的建設和國家政權建設的重要內容，在黨風廉政建設和反腐敗工作全局中具有基礎性地位，發揮著非常重要的作用。我們要認真貫徹落實中央要求和部署，大力加強基層黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，不斷以反腐倡廉建設實際成效取信於民、造福於民。
一、充分認識加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊腐敗問題的重要性和緊迫性
近些年來，中央在繼續加大力度查辦大案要案特別是高中級幹部違紀違法案件的同時，多次強調要加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，並作出一系列重要部署，這主要是基於以下4個方面的考慮：首先，這是由黨的性質和宗旨決定的。我們黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，黨的性質和宗旨決定了我們黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，是在黨風廉政建設和反腐敗工作中貫徹以人為本、執政為民要求的具體體現，是保持和發展黨的先進性和純潔性的重要舉措。其次，這是由基層黨組織和黨員幹部在黨和國家工作中的地位和作用決定的。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘；基層黨員幹部是黨在基層執政的骨幹力量，是黨和政府聯絡群眾的橋梁紐帶。黨和國家的路線方針政策和各項工作任務要靠廣大基層黨組織和黨員幹部帶領人民群眾去落實，人民群眾的意見、訴求和利益要靠廣大基層黨組織和黨員幹部去反映和維護。只有堅持抓基層打基礎，加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，才能不斷鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命。其三，這是由當前我國改革發展的階段性特徵決定的。當前我國正處於改革的關鍵期、發展的機遇期，同時也是各種社會矛盾的凸顯期，人民群眾的民主意識、法制意識、維權意識不斷增強，對涉及自身利益和社會公平的問題更加敏感、更加關注。近幾年來一些地方發生的群體性事件，原因雖然十分複雜，但共同的一點就是當地幹群關繫緊張，群眾權益受到損害。這更加提醒我們只有加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯絡，才能適應新形勢、順應新期待、應對新挑戰，努力維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。其四，這是由發生在群眾身邊的腐敗問題的危害性決定的。對於消極腐敗現象，人民群眾看得最清、感受最深，也最有發言權。廣大群眾往往是通過身邊黨員幹部的言行來評價黨和政府的。發生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾切身利益，群眾對此意見很大，這已成為影響黨群幹群關係、損害黨和政府形象的一個重要因素。只有從人民群眾反映最強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題，才能不斷以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效取信於民、造福於民，增強人民群眾對反腐敗鬥爭的信心，贏得人民群眾的信任、支持和擁護。
黨的十七大以來，我們把加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，作為紀檢監察工作的一項重要任務來抓，每年的中央紀委全會都對此提出要求、作出部署，先後制定實施廉政準則及農村基層幹部廉潔履職、國有企業領導人員廉潔從業等規定，在繼續抓好治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、減輕農民負擔、治理公路“三亂”等工作的同時，深入開展公款出國（境）旅遊問題、“小金庫”問題、工程建設領域突出問題、公務用車問題以及慶典研討會論壇過多過濫問題等專項治理，取得了積極進展和明顯成效。當前，黨的基層組織和黨員幹部隊伍總體上是好的、有戰鬥力的。廣大基層幹部立足崗位、默默無聞、艱苦奮鬥、辛勤工作，為改革發展穩定作出了重要貢獻，模範踐行了黨的先進性和純潔性，贏得了人民群眾的廣泛讚譽，涌現出沈浩、王瑛、李林森、潘作良等一大批先進典型。
但是也要清醒地看到，隨著我國經濟社會的快速發展以及黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入推進，基層黨風廉政建設也面臨許多新情況新問題，損害群眾利益的腐敗問題時有發生。從近年來查處的基層違紀違法案件看，主要有以下特點：一是量大面廣。據統計，從2007年11月至今年2月，全國基層紀檢監察機關共立案51.85萬件，佔同期立案總數的88%；處分54.03萬人，佔同期處分人數的86.8%。二是基層權力相對集中、資金相對密集、監管相對薄弱的單位和領域腐敗問題易發多發，群眾反映強烈。比如，湖北省武漢市江岸區後湖街岱山村原黨總支書記、村委會主任鄧大雙違紀案，江西省樟樹市福城街道辦事處財政所原所長謝林林挪用公款案。另外，隨著國家對民生領域和社會領域投入的增加，學校、醫院等公共事業單位的腐敗問題也有所上升。比如，浙江省永康市部分中小學校長受賄案，江蘇省南京市江寧區第二人民醫院原院長周軍騙取醫保基金案。三是涉案金額巨大。基層單位特別是村居“兩委”“一把手”和關鍵崗位人員級別雖低、權力很大，利用職權“尋租”現象時有發生，有的涉案金額巨大，社會影響十分惡劣。比如，廣東省近年來查處鎮、村黨員幹部1792人，其中村居“兩委”的“一把手”就有427人。再比如，遼寧省撫順市國土資源局順城分局原副局長羅亞平貪污受賄案。四是手段多樣。涉案人員單純收受錢物與日趨多樣化、複雜化、智慧化的作案手法並存，“期權化”腐敗增多，潛伏期延長。比如，安徽省合肥市廬陽區海棠街道藕塘社區原黨總支書記劉懷寅貪污賄賂案。一些單位、部門集體腐敗問題嚴重，窩案、串案明顯增多，經常是查處一個、帶出一串。比如，湖南省耒陽市礦産品稅費徵收管理辦公室集體腐敗案。五是危害嚴重。這些發生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾利益，極易引發激烈矛盾衝突，導致個人極端事件或者群體性事件。比如，廣東省去年發生的烏坎事件。一些基層幹部或司法執法人員與黑惡勢力勾結，橫行鄉里，欺壓群眾，民憤極大。比如，山西省陽泉市城區公安分局巡警大隊原大隊長關建軍刑事犯罪案。
以上情況説明，加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。我們要從政治和全局的高度充分認識這項工作的重要性和緊迫性，增強工作責任感和緊迫感，把這項工作擺在更重要的位置，進一步採取有效措施，切實抓緊抓好抓出成效。
二、堅決查辦發生在群眾身邊的腐敗問題
黨的十七大以來，在黨中央、國務院堅強領導下，各級紀檢監察機關始終保持查辦案件工作的強勁勢頭，在堅決查辦大案要案的同時，嚴肅查辦了一大批發生在群眾身邊的腐敗案件，得到中央的充分肯定和社會各界的廣泛好評。通過查辦案件，嚴厲懲治了腐敗分子，發揮了震懾、誡勉和警示作用，有力遏制了發生在群眾身邊腐敗問題滋生蔓延的勢頭。各地區各部門要繼續把查辦發生在基層的違紀違法案件工作擺在重要位置，堅持實事求是、因地制宜，突出重點、抓住關鍵，認真查找發生在群眾身邊的腐敗問題，切實做到發現一起查處一起，決不手軟、決不姑息，堅決維護群眾的合法權益。根據調查了解和社情民意反映的情況，就全國來講，我感到在查處面上各類案件的同時，要著力查處以下10個方面發生在群眾身邊的腐敗問題。
一是要嚴肅查處徵地拆遷中的腐敗問題。隨著我國工業化、城鎮化步伐加快，徵地拆遷中損害群眾利益的問題有所增多，一些地方甚至出現因暴力徵地拆遷造成人員傷亡等惡性事件，社會影響十分惡劣。為此，去年中央紀委監察部下發了《關於加強監督檢查進一步規範徵地拆遷行為的通知》，嚴肅查處並公開曝光了一批強制拆遷致人傷亡案件。今後，要進一步規範徵地拆遷行為，嚴肅查處以暴力、威脅和斷水電等非法手段強制徵地拆遷的案件，嚴肅查處違反國家徵地拆遷補償安置政策和標準以及貪污、截留、挪用徵地拆遷補償資金的案件，嚴肅查處徵地拆遷中官商勾結、權錢交易的案件，堅決遏制徵地拆遷中腐敗案件易發多發的勢頭。同時，要認真解決保障性住房建設、分配、運營、管理等方面存在的問題，堅決糾正騙購騙租、變相福利分房等行為。
二是要嚴肅查處礦産資源開發等領域的腐敗問題。隨著我國經濟社會發展對資源能源的需求不斷增加，礦産資源開發在保障地方經濟發展的同時，也成為各類資本競相進入的熱門領域，以致這一領域腐敗案件易發多發，嚴重破壞礦産資源開發秩序，導致國有資産和集體資産流失，生態環境遭到破壞，重大安全生産事故時有發生。我們要採取切實有效的措施，嚴肅查處違規審批探礦權、採礦權以及利用礦産資源開發整合謀取非法利益的案件，嚴肅查處礦産資源出讓中違反有關規定和程序、低價出讓或擅自變更開發規劃的案件，嚴肅查處基層幹部違規違紀參股辦礦的案件，嚴肅查處重特大安全生産事故背後的腐敗案件，堅決治理礦産資源開發等領域中的各種腐敗問題。
三是要嚴肅查處各類學校辦學中亂收費問題。近年來，我們會同有關部門對教育亂收費問題進行了清理規範，取得了積極進展。但一些地方和學校亂收費問題屢禁不止，並且手段更加隱蔽、形式不斷翻新，給學生家長帶來沉重負擔，嚴重影響學校的形象和聲譽。因此，要嚴肅查處各類學校特別是學前教育和義務教育階段學校以各種名目亂收費的案件，嚴肅查處學校在招生錄取、基建招標投標、教學設備和教材教輔資料採購、後勤服務等環節以權謀私、收受賄賂等案件，確保校園成為教書育人的聖潔凈土。我這裡還要強調的是，去年開始中央財政每年撥款160多億元用於農村學生改善營養，社會各界對此高度評價，並十分關注這筆錢能否管好用好。各相關部門、單位和工作人員要以黨性和良知作保證，過細工作，嚴格監督，真正把黨和政府的關愛落到實處，確保每一分錢都吃到孩子嘴裏。
四是要嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務中的腐敗問題。近年來，醫務人員收受病患“紅包”、開“大處方”、吃“回扣”等問題，一直是社會關注的熱點問題之一。醫院是救死扶傷、關愛生命的最後一道守護線，發生在醫務人員身上的這些腐敗問題，不僅敗壞了醫德醫風和醫院的聲譽，而且造成醫患關繫緊張。今後要在深化醫療衛生體制改革的同時，嚴肅查處醫務人員以各種名目開單提成、收受“紅包”的案件，嚴肅查處藥品和醫療器械採購、工程招標投標、項目合作等環節收受賄賂的案件，切實解決群眾看病難、看病貴等問題，維護人民群眾的健康權益和合法利益。
五是要嚴肅查處食品藥品制假售假的腐敗問題。食品藥品安全事關人民群眾身體健康和生命安全。近年來，我們會同有關部門嚴肅查處了問題奶粉、“瘦肉精”、地溝油等一批食品藥品安全事件。最近媒體又披露了一些企業生産和使用有毒藥用空心膠囊的問題，讓人觸目驚心、十分氣憤。要進一步加大懲治力度，嚴肅查處制售假冒偽劣食品藥品的案件，嚴肅查處食品藥品安全監管中失職瀆職、縱容放任制假售假並造成嚴重後果的案件，嚴肅查處制售假劣種子和農資、坑農害農的案件，確保廣大群眾吃的安全、用的放心。
六是要嚴肅查處國有企業領導人員侵佔國家、集體利益和侵害職工群眾權益的腐敗問題。近年來，國有企業領導人員貪污賄賂案件屢有發生，給國家資産造成重大損失，人民群眾反響十分強烈。最近，一份材料反映了內蒙古一起“巨貪吃垮企業”案件。內蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司原董事長、總裁宋文代，涉嫌貪污5290多萬元、黃金58.9公斤，挪用公款2100萬元，使這家幾度被評為“中國黃金行業之首”的大型國有企業瀕臨絕境。對此，我們要認真汲取教訓，嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業有關規定，嚴肅查處國有企業領導人員違反“三重一大”集體決策制度、損害國有資産權益的案件，嚴肅查處在企業重組改制、資産評估、産權交易、資本運營和經營管理中隱匿、侵佔、轉移國有資産的案件，嚴肅查處搞同業經營、關聯交易以及利用企業內幕消息、商業秘密等謀取非法利益的案件，嚴肅查處企業生産經營活動中的商業賄賂案件。
七是要嚴肅查處基層幹部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題。當前，一些基層幹部以權謀私、以職謀私、以業謀私，吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題比較突出，人民群眾對這方面問題的舉報上訪也比較集中。特別是近些年來，國家對民生領域投入很大，有關部門要切實加強監管，嚴肅查處貪污、挪用、擠佔強農惠農富農資金、扶貧資金、救災救濟資金、住房公積金、社保基金的案件，同時要嚴肅查處基層幹部以權謀私、索賄受賄、侵吞國家和集體財産的案件，嚴肅查處違規收受禮金、有價證券、支付憑證等案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風。
八是要嚴肅查處執法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”的腐敗問題。近年來，少數地方基層幹部和司法執法人員與黑惡勢力相互勾結，欺行霸市、橫行霸道的案件時有發生，嚴重損害社會公平正義、影響社會大局穩定。我們要嚴肅查處基層幹部特別是司法執法人員執法不公、以案謀私、貪贓枉法的案件，嚴肅查處基層幹部和司法執法人員收受賄賂和禮金為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，切實維護黨紀國法的尊嚴。
九是要嚴肅查處基層幹部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題。針對這兩年地方各級黨委集中換屆的實際，我們嚴明換屆紀律，加大監督檢查力度，嚴肅查處並通報了一批違反換屆紀律的案件，保證了地方換屆工作順利進行。今後，要認真貫徹落實中央要求，嚴肅查處基層選人用人和換屆選舉中買官賣官、拉票賄選的案件，嚴肅查處利用宗教宗族家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞基層選舉的案件，嚴肅查處基層公務員考錄、國有企事業單位招聘及大學生村官選聘中的違紀違規行為，堅決整治和匡正選人用人風氣。
十是要嚴肅查處基層幹部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等腐敗問題。針對當前存在的一些基層幹部作風不正、辦事不公、行為不廉等問題，要嚴肅查處基層幹部玩忽職守、濫用職權，給國家、集體和人民群眾造成重大損失的案件，嚴肅查處基層幹部作風粗暴、態度生硬、欺壓群眾並造成嚴重後果的案件，嚴肅查處基層幹部奢靡享樂、生活腐化、奢侈浪費造成嚴重影響的案件。
三、建立健全解決發生在群眾身邊腐敗問題的長效機制
加強基層黨風廉政建設、解決發生在群眾身邊的腐敗問題，是一項長期、複雜的任務，既要注重治標，加大懲治力度，更要注重治本，建立健全長效機制，有效防治同類問題反復發生。
一是要加強對基層幹部的教育。要針對新形勢下基層幹部隊伍建設面臨的新情況新問題，切實加強和改進思想政治教育，教育引導基層幹部堅持以中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在政治上思想上行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；教育引導基層幹部增強黨性觀念和法治意識，自覺遵守黨紀國法，嚴格按法律法規和政策辦事，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領，不斷提高維護社會和諧穩定的能力；教育引導基層幹部牢固樹立以人為本、執政為民的理念，自覺加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，進一步密切黨群幹群關係。
二是要加強對基層幹部的管理。要加強日常管理，健全群眾民主評議和民主測評制度，完善基層幹部考核評價機制和幹部退出機制，切實把從嚴管理的要求貫穿于基層幹部的教育培養、選拔任用、監督管理的全過程和各個環節；要規範履職行為，特別是要認真清理基層執法項目，規範行政裁量權，堅決糾正在執法中態度粗暴、方法簡單、辦事不公、濫用職權、假公濟私等行為；要加大問責力度，建立健全並嚴格執行問責制，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，對因不履行或不正確履行職責嚴重侵害群眾利益的，要追究領導幹部和有關人員的責任。
三是要加強對基層幹部的監督。要健全權力運行監督制約機制，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強化對基層幹部工作實績考核和經濟責任審計，深入開展民主評議基層站所、評議部門和行業風氣等工作，總結推廣一些地方通過建立村民監督委員會、健全村務監督機制的經驗，促進基層權力規範運行。要推進基層事務公開透明，把實行黨的基層組織黨務公開和政務公開、司法公開、廠務公開、村（居）務公開、公共事業單位辦事公開結合起來，完善公開內容、提高公開實效，切實讓基層各項權力在陽光下運行。要充分發揮群眾監督作用，把黨內監督和黨外監督、專門機關監督和群眾監督等結合起來，拓寬群眾監督渠道，健全群眾監督機制，注重發揮輿論監督的積極作用，加強對反腐倡廉輿情特別是網絡信息的收集、研判和處置，形成監督合力、增強監督實效。
四是要完善基層各項制度。要進一步完善農村集體“三資”管理、村居“兩委”集體決策和村民議事等制度，促進村級民主管理和監督規範化、制度化；要進一步健全國有企業“三重一大”集體決策制度和權力運行制衡約束機制，完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，規範國有企業領導人員薪酬管理、股權激勵和職務消費；要進一步健全學校、醫院等公共事業單位的管理制度，完善相關職業規範和權力制衡約束機制；要健全城市社區居民民主議事協商和重大事項民主決策等制度，提高社區管理和服務水平。在健全完善制度的同時，要嚴格執行各項制度，嚴肅處理違反制度的行為，提高制度執行力、增強制度實效性。
五是要深入推進改革。要積極推進行政審批、幹部人事、財政稅收、投融資體制制度等重點領域和關鍵環節改革，深入推進和規範基層公共資産、資源交易市場建設，積極穩妥地推進事業單位分類改革，加強和創新社會管理，不斷從源頭上剷除基層滋生腐敗現象的條件和土壤。
廣大基層幹部身處改革發展穩定第一線，工作責任大、任務重，十分辛苦。我們在對基層幹部嚴格要求、教育、管理、監督的同時，要真正重視、真情關懷、真心愛護基層幹部，理解基層工作的難處，體諒基層幹部的艱辛，做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧、精神上激勵，充分調動他們的工作積極性和主動性，為他們創造良好的工作環境和條件。
四、切實形成加強基層黨風廉政建設、解決發生在群眾身邊腐敗問題的整體合力
加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，涉及領域廣、工作任務重，必須加強組織領導、明確責任分工、密切協調配合，形成齊抓共管的良好局面。
一是要認真落實黨風廉政建設責任制。各級黨委、政府要切實擔負起抓基層黨風廉政建設的領導責任，把基層黨風廉政建設納入黨委和政府的總體工作規劃和基層黨建工作部署，與基層改革發展穩定工作一同部署、一同檢查、一同落實；黨委、政府主要負責同志要切實履行第一責任人的責任，對基層黨風廉政建設的重要工作親自部署，對發生在群眾身邊的典型腐敗案件親自過問、親自協調，推動問題儘快解決。黨委、政府職能部門要堅持誰主管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實，認真抓好本部門本系統的黨風廉政建設工作，同時要充分發揮職能優勢，積極抓好所承擔的基層黨風廉政建設各項任務的落實。各級紀檢監察機關要認真履行職責，積極主動地協助黨委、政府，把著力解決好發生在群眾身邊的腐敗問題作為當前加強基層黨風廉政建設的重點任務，制定專項工作方案，加強組織協調、分類指導和監督檢查，推動各項任務落實。基層黨組織作為基層黨風廉政建設的主體，要明確目標任務，細化工作責任，完善工作機制，狠抓工作落實。
二是要加強基層黨組織建設。加強基層黨風廉政建設的各項任務説到底要靠基層黨組織來落實。各級黨組織要按照中央關於創先爭優的要求，結合不同領域、不同行業基層黨組織特點，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，創新活動內容和方式，擴大黨的組織和工作覆蓋，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
三是要加強基層紀檢監察組織建設。各級紀檢監察機關要深入貫徹落實《關於加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》、《關於加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見》、《關於加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》和《關於進一步加強和改進紀檢監察幹部隊伍建設的若干意見》，健全組織機構，完善工作機制，選好配強班子，充實工作人員，提高隊伍素質，努力建設一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的基層紀檢監察幹部隊伍，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供有力組織保證。
（本文是中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志2012年4月23日在加強基層黨風廉政建設座談會上的講話，發表時作了適當刪改。 ）
