深入學習貫徹黨的十八大精神
在新的歷史起點上開創政法工作新局面

孟建柱

    以黨的十八大為標誌，我們黨和國家開啟了全面建成小康社會新的偉大征程，政法工作也站在了一個新的歷史起點上。2013年，政法機關要全面貫徹黨的十八大和習近平總書記關於做好新形勢下政法工作重要指示精神，緊緊圍繞全面建成小康社會的奮鬥目標，牢牢把握堅持和發展中國特色社會主義這一主線，堅持一手抓當前維護國家安全和社會穩定工作、一手抓政法事業長遠發展，以平安建設、法治建設、隊伍建設“三大建設”為載體，以推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革、戶籍制度改革“四項改革”為重點，以提升做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代社會溝通能力、科技信息化應用能力、拒腐防變能力“五個能力”為保障，進一步加強和改進政法工作和政法隊伍建設，努力為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。

    一、牢牢把握“一條主線”，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者

    堅持和發展中國特色社會主義，既是貫穿黨的十八大報告的一條主線，又是學習貫徹黨的十八大精神的聚焦點、著力點、落腳點。政法戰線是黨領導的一條重要戰線，政法事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，政法機關必須牢牢把握這條主線，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。

    堅定“三個自信”，進一步提高做中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的自覺性。道路決定命運，發展才能自強。90多年來特別是新中國成立60多年、改革開放30多年來，我國之所以能夠創造中國歷史乃至世界歷史上的發展奇跡，現在我國比歷史上任何時候都更加接近中華民族偉大復興的宏偉目標，最根本的原因就是堅持和發展了中國特色社會主義。尤其是在上世紀80年代末90年代初蘇聯解體、東歐劇變的風雲變幻中，在近年來國際金融危機、歐洲主權債務危機和國內重大自然災害的嚴峻考驗中，中國特色社會主義彰顯了巨大優越性和強大生命力。政法機關要善於從歷史與現實的比較、理論與實踐的結合上，教育引導政法幹警不斷堅定對中國特色社會主義的共同信念，堅定道路自信、理論自信、制度自信，確保政法工作始終沿著正確的政治方向前進。

    牢記職責使命，進一步增強做中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的主動性。政法工作具有很強的政治性、政策性和法律性、社會性，無論是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，還是生態文明建設，都與政法工作密切相關。政法機關必須更加自覺地將政法工作置於中國特色社會主義事業總體佈局中來審視，把維護穩定、促進和諧作為深化改革、推動發展的重要前提，把正確處理維護秩序與激發活力的關係作為加強和創新社會管理的關鍵點，把打擊犯罪與保障人權、嚴格執法與熱情服務有機結合起來，確保人民群眾在平安和諧、公平正義中享受幸福生活，不斷增強人民群眾的安全感、滿意度，不斷提升政法隊伍的親和力、公信力。

    發揮制度優勢，進一步提升做中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的能力水平。實踐證明，無論是推動發展、維護穩定，還是創新管理、提升服務，法治都是最可靠的手段。偏離法治軌道，不僅不能從根本上解決問題，反而會引發新的矛盾。政法機關是黨領導下的執法司法力量，行使的是國家權力，服務的是人民群眾，在建設法治國家、法治政府、法治社會進程中發揮著重要的作用。政法機關要從堅持和發展中國特色社會主義的高度，積極借鑒人類法治文明優秀成果，進一步深化司法改革，充分發揮社會主義司法制度的優越性，善於運用法律手段調節經濟社會關係、統籌協調各種利益衝突，善於運用法律手段化解社會矛盾、維護公平正義，善於運用法律手段預防懲治犯罪、維護社會秩序，確保社會穩定。

    二、著力抓好“三大建設”，有效回應人民群眾新期待

    政法機關學習貫徹黨的十八大精神，必須圍繞中心、服務大局，更加自覺地將政法工作置於全面建成小康社會的大局中來思考、來謀劃，把深化平安建設、推進法治建設、加強隊伍建設作為基礎性工程來抓，把建設平安中國、建設法治中國、打造過硬隊伍作為政法工作的奮鬥目標來追求。

    深化平安建設，建設平安中國。群眾看政法，首先看平安。平安穩定是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提。早在1983年，鄧小平同志就描繪了對小康社會的美好願景，其中一條就是“犯罪行為大大減少”。黨的十八大對全面建成小康社會提出了一系列新要求，社會和諧穩定是其中的重要內容。我們要建成的小康社會，既是一個經濟繁榮、人民富裕的社會，也是一個社會安定有序、人民充滿安全感幸福感的社會。政法綜治部門要從更高起點、更高層次上全面深化平安建設，努力完善立體化社會治安防範體系和公共安全體系，使人民群眾安全感、滿意度明顯上升，社會平安穩定總體狀況進入良性循環軌道，努力提高平安中國建設水平。要以人民群眾對社會平安的需求為導向，加大矛盾糾紛排查化解力度，加大對嚴重刑事犯罪的防範打擊力度，堅決維護人民群眾合法權益。要以機制創新為動力，積極推進平安建設網絡化、信息化、社會化，最廣泛地組織動員人民群眾投身平安建設，創建人民群眾追求的、實實在在的平安。要進一步提昇平安市、縣創建活動水平，以基層平安促進大局平安，以各地平安促進中國平安建設。

    推進法治建設，建設法治中國。法治是人類政治文明的重要成果。實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家，既是經濟發展、社會進步的客觀要求，也是確保國家長治久安的根本保障。在我們這樣一個13億人口的大國，要實現政治清明、社會公平、民心穩定、長治久安，最根本的還是要靠法治。法治建設推進得越持久、越深入，其成效就會成倍放大。習近平總書記在紀念現行憲法公佈施行30週年大會上特別強調，要“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。這既是對我國歷史經驗教訓的深刻總結，也是對我國法治建設的更高要求。政法機關作為執法司法機關，必須堅持中國特色社會主義法治道路不動搖，緊緊圍繞建設法治中國的總目標，以構建公正高效權威社會主義司法制度為重點，以切實維護公民合法權益為根本任務，把加強法治建設貫穿于政法工作全過程，肩負起社會主義法治國家建設者、實踐者的重任。要把嚴格執法、公正司法作為基本要求，教育引導政法幹警牢固樹立社會主義法治理念，堅持對黨負責、對人民負責與對法律負責的一致性，嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力，維護國家法制的統一、尊嚴和權威。要把以人為本、公平正義作為靈魂，緊緊抓住影響司法公正和制約司法能力的關鍵環節，優化司法職權配置，規範執法司法行為，提升執法司法公信力。要把促進全社會學法尊法守法用法作為重要目標，推動領導幹部提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，深化對群眾的法制宣傳教育，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。要積極協助黨委和政府，以開展“法治市縣”、“法治行業”、“民主法治示範村”等法治創建活動為抓手，以加強法治文化建設為基礎，推動法治中國建設不斷向縱深發展。要充分發揮廣大法學法律工作者、律師的重要作用，促進法學理論與法治實踐的結合，為推動全體人民增強法治觀念，加快建設法治國家作出新貢獻。

    加強隊伍建設，提升整體素質。從總體上看，政法隊伍是一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的隊伍，是一支黨和人民可以信賴的有堅強戰鬥力的隊伍。同時，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，政法工作任務越來越繁重，執法環境越來越複雜，對政法隊伍的要求越來越高。政法機關要緊緊圍繞加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，以提高專業化、職業化、正規化水平為重點，以提升創造力、凝聚力、戰鬥力為目標，堅持政治建警、素質強警，堅持依法治警、科學用警，堅持從嚴治警、從優待警，全面加強政法機關領導班子建設和思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，打造一支忠誠可靠、執法為民、務實進取、公正廉潔的高素質政法隊伍。要加強思想政治建設，加強對政法幹警的政治輪訓，進一步堅定理想信念，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。要加強專業化、職業化、正規化建設，建立健全政法幹警教育培訓體系，加強職業道德教育，完善落實職業準入、執法資格和分類管理制度，探索建立與政法幹警職業特點相適應的職業保障制度，提升政法幹警的職業素養和專業水平。要加強紀律作風建設，嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決反對執法不公、司法腐敗，始終保持隊伍的純潔性，以鐵的紀律帶出一支作風過硬的隊伍。

    三、積極推進“四項改革”，努力提高執法司法公信力

    與黨的十八大提出的新要求和人民群眾對公平正義的新期待相比，政法工作還存在一些不適應的問題。政法機關要以推動社會主義司法制度自我完善和發展為方向，以解決群眾反映強烈的突出執法司法問題為重點，努力建設公正高效權威的社會主義司法制度。

    改革勞教制度。勞教制度建立以來，為維護社會治安秩序、確保社會穩定發揮了積極作用。隨著社會主義民主法治建設的加快推進，社會上要求改革勞教制度的呼聲日趨強烈。同時，法律法規不斷完善，政法機關駕馭社會治安局勢能力不斷提升，也為改革勞教制度創造了有利條件。政法機關要統一思想認識，積極穩妥地改革勞教制度。

    改革涉法涉訴信訪工作。政法機關要站在全面推進依法治國的戰略高度，從更好地維護人民群眾根本利益、維護司法權威、維護社會和諧穩定出發，以實施修改後的刑事訴訟法和民事訴訟法為契機，把依法維權與依法辦事有機結合起來，引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決，確保群眾的訴求解決得更好、信訪秩序維護得更好。

    改革司法權力運行機制。執法不公、司法腐敗，損害的是憲法和法律的權威，敗壞的是黨和國家的形象。政法機關要以解決影響司法公正、制約司法公信力的深層次問題為著力點，正確處理依法行使職權與依法接受監督的關係，建立健全科學合理、規範有序的司法權力運行機制，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，確保司法公正。在政法各單位內部，要合理配置權力，建立有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的管理體系，進一步規範自由裁量權的行使，確保司法權嚴格依法運行。在政法各單位之間，要進一步規範分工負責、互相配合、互相制約的內容、形式、程序，既加強配合，有效應對複雜問題，又強化制約，加強法律監督，確保司法權不被濫用。在上下級政法機關之間，要進一步規範領導、指導、監督的權限、範圍，既確保國家法律統一、正確實施，又確保各層級政法單位依法獨立公正辦案。在政法機關外部，要完善對違反法定程序干預的登記備案報告和通報制度，確保司法權行使不受行政機關、社會團體和個人干涉。同時，要完善規範依法接受黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督機制，拓寬人民群眾有序參與司法的渠道。除法律規定保密的情況外，要把司法依據、程序、流程、結果及時公之於眾，確保司法權在陽光下運行，讓“暗箱操作”沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。

    改革戶籍制度。改革開放30多年來，數以億計的農村富餘勞動力向非農産業和城鎮轉移，為促進經濟社會發展作出了重要貢獻。要積極適應工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的新形勢，堅持以實現農業轉移人口市民化為方向，以基本公共服務常住人口全覆蓋為保障，統籌考慮各地經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，區別情況、積極作為，穩妥有序推進戶籍制度改革，逐步讓大多數流動人口在城鎮和農村安居樂業、各得其所。

    四、著力提升“五個能力”，不斷增強政法工作綜合效能

    面對新形勢新任務提出的新要求新挑戰，政法機關要以與時俱進的精神加強能力建設，擔負起黨和人民賦予的職責使命。

    著力提升做好新形勢下群眾工作能力。密切黨群、幹群關係，保持同人民群眾的血肉聯絡，始終是我們黨立於不敗之地的根本保證。政法機關既是執法司法機關，也是群眾工作機關；政法幹警既是執法司法工作者，也是群眾工作者。無論環境和條件怎麼變化，執法為民的宗旨不能變，專群結合的方針不能丟，必須始終把人民放在心中最高位置，堅持把提高群眾工作能力作為最根本的能力來抓，把政法工作深深紮根於人民群眾之中。要在增進同群眾的感情上下功夫，組織政法幹警深入基層、融入群眾，在感同身受中不斷增進同人民群眾的感情，在換位思考中打牢執法為民的思想基礎。要在維護群眾合法權益上下功夫，堅持以人民利益為重、以人民期盼為念，著力解決人民群眾最關心的公共安全問題、最關切的權益保障問題、最關注的公平正義問題，把工作做到老百姓心坎上。要在創新群眾工作方法上下功夫，把傳統有效做法與現代科技手段有機結合起來，提升新形勢下社會溝通能力和服務群眾水平。

    著力提升維護社會公平正義能力。實現社會公平正義，是我們黨的一貫主張，是堅持和發展中國特色社會主義的重大任務。政法機關處在保障社會公平正義的最後一道防線，必須把維護社會公平正義作為首要價值追求，堅持嚴格執法、公正司法，從實體、程序和時效上充分體現維護社會公平正義的要求，讓人民群眾感到公平正義就在身邊。要完善保障社會公平正義的執法司法制度，從源頭上預防隨意執法、粗放執法等問題的發生。政法幹警既要善於從法律視角依法辦事，又要善於從社會視角處理問題，實現法律效果與社會效果的統一，努力使每一起案件的辦理、每一件事情的處理都成為維護社會公平正義的具體實踐。要下大氣力解決執法不嚴、裁判不公和訴訟難、執行難等人民群眾關心關注的公平正義問題，努力讓經濟確有困難的群眾打得起官司，讓有理有據的當事人贏得了官司，讓打贏官司且具備條件執行的當事人及時實現勝訴權益，使當事人感受到法律的尊嚴和公正。

    著力提升新媒體時代社會溝通能力。當今世界已進入新媒體時代。政法機關要與時俱進地轉變思想觀念，既切實加強對新形勢下政法工作規律特點的研究，又著力加強對現代新聞傳播規律的把握，善待媒體，善用媒體，提升新媒體時代與社會的溝通能力。要善於運用群眾喜聞樂見的方式，把黨和政府權威真實的聲音及時傳送到微博、社區網等互聯網上的各個角落去，最大限度地增加輿論的“正能量”。要悉心體察群眾所思所想所盼，主動及時回應社會關切，有效疏導公眾情緒。

    著力提升科技信息化應用能力。在社會信息化條件下，誰擁有先進科技手段、佔據信息優勢，誰就能掌握主動、贏得未來。政法機關要牢固樹立向科技要警力、向信息化要戰鬥力的理念，堅持把“深度建設”與“深度應用”有機結合起來，推進政法工作信息化建設，以信息化引領政法工作現代化。要加快政法信息共享共用步伐，增強信息化應用實效，推動信息化建設成果更好更快地轉化為現實戰鬥力。要結合“智慧城市”建設，充分利用信息化手段提高社會綜合服務管理水平。要以信息化促進執法規範化，把業務流、信息流與管理流有機結合起來，把信息化與公開化有機結合起來，確保執法權、司法權規範、透明運行。

    著力提升政法隊伍拒腐防變能力。習近平總書記反復強調“打鐵還需自身硬”、“腐敗問題越演越烈，最終必然亡黨亡國”，要求全黨必須警醒起來。政法各單位掌握著執法司法權，政法幹警不是生活在真空裏，面臨的考驗誘惑多。政法機關要毫不動搖地堅持從嚴治警的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，抓好班子、帶好隊伍，努力促進幹警清正、隊伍清廉、司法清明。要抓住群眾反映強烈的突出問題這個重點，依法依紀嚴肅查處害群之馬，著力解決好發生在群眾身邊的腐敗問題。要抓住制度建設這個根本，圍繞容易滋生腐敗問題的重點領域和關鍵環節，強化廉政風險防控，從源頭上預防腐敗問題的發生。嚴是愛、松是害。要抓住領導幹部這個關鍵，嚴格執行廉潔從政各項準則。各級政法領導幹部要善於在監督下工作，學會在法治軌道上用權，保持清廉本色，堅守精神高地。

    堅持黨對政法工作的絕對領導，既是我國司法體制的重要特徵和政治優勢，也是政法工作不可動搖的根本政治原則。各級黨委要從思想上、政治上、組織上進一步加強對政法工作的領導，建設好、管理好、使用好政法隊伍。黨委政法委是黨委領導和管理政法工作的職能部門，是實現黨對政法工作領導的重要組織形式。要進一步明確黨委政法委的職能定位，創新黨委政法委的領導方式，提升協調解決事關政法工作全局的重大問題的能力，提升領導政法工作的科學化、法治化水平。要進一步理順黨委政法委與政法各單位的關係，支持審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，支持政法各單位依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作，履行好黨和人民賦予的職責使命。

    （本文節選自孟建柱同志2013年1月7日在全國政法工作電視電話會議上的講話。） 

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孟建柱在全國司法廳（局）長會議上強調
努力在推進平安中國法治中國建設中有更大作為
為全面建成小康社會提供法律服務和法律保障

    新華社北京１月９日電 中共中央政治局委員、國務委員、中央政法委書記孟建柱在９日召開的全國司法廳（局）長會議上強調，要深入學習貫徹黨的十八大和習近平總書記重要指示精神，努力在服務黨和國家工作大局中有更大作為，在推進平安中國、法治中國建設中有更大作為，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利提供優質高效的法律服務和法律保障，讓廣大人民群眾充分享受公平正義的陽光。

    孟建柱指出，要堅持中國特色社會主義道路不動搖，把司法行政工作置於黨和國家工作大局中來謀劃，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。要深化平安建設，充分發揮人民調解在化解矛盾中的優勢，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。要積極推動建立社會關懷幫助體系，推進社區矯正法制化、規範化建設，促進社區矯正對象順利融入社會，成為對社會有用的人。  >>>詳細閱讀

孟建柱在全國政法工作電視電話會議上強調
深入學習貫徹黨的十八大精神　
全面推進平安中國法治中國建設

    新華社北京１月７日電中共中央政治局委員、國務委員、中央政法委書記孟建柱在７日召開的全國政法工作電視電話會議上強調，要深入學習貫徹黨的十八大和習近平總書記重要指示精神，牢牢把握堅持和發展中國特色社會主義這一主線，把以人為本、公平正義作為法治建設的靈魂，把切實維護公民的合法權益作為法治建設的根本任務，全面推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設，在新的歷史起點上開創政法工作新局面。

    孟建柱指出，平安穩定是人民幸福安康的基本要求，要以人民群眾對社會平安的需求為導向，深化平安建設，努力完善立體化社會防範體系和公共安全體系，建設人民群眾追求的平安。要將加強法治建設貫穿于政法工作全過程，嚴格依法履行職責、行使職權，肩負起社會主義法治國家建設者、實踐者的重任。要以提高專業化、職業化、正規化水平為重點，著力打造一支忠誠可靠、執法為民、務實進取、公正廉潔的高素質政法隊伍。>>>詳細閱讀