食品藥品安全重在監管
汪洋
當前，我國進入了全面建成小康社會的決定性階段，經濟發展和社會進步對食品藥品安全提出了更高的要求，人民群眾有著更高的期待，食品藥品安全工作的重要性更加凸顯，解決質量安全問題十分迫切，刻不容緩。
一、切實把食品藥品安全當作頭等大事來抓
食品藥品安全直接關係人民群眾的健康和生命安全，可以説是天大的事。這些年來，在各方面的共同努力下，我國食品藥品安全保障水平穩步提高，形勢總體穩定向好，沒有出現區域性、系統性質量安全問題。在我們這樣一個發展中的人口大國，在工業化、城鎮化快速推進這樣一個歷史時期，在生産經營主體“多小散”、産業整體水平不高這樣一個發展階段，能取得這樣的成績，實屬不易。但同時也要看到，食品藥品安全領域存在的問題和潛在隱患不可低估，特別是食品質量安全事件時有發生，有的涉嫌嚴重違法犯罪，性質嚴重、手段惡劣，社會影響極壞。
首先，食品藥品安全成為重大的基本民生問題。隨著生活水平不斷提高，食品藥品安全已成為人民群眾的強烈願望、成為政府保障和改善民生的重要任務。如果這個問題解決不好，國內生産總值增速再快，老百姓的滿意度也不會高。特別是到2020年實現全面建成小康社會目標的時候，如果食品藥品安全這一基本民生問題還得不到有效保障，我們的小康社會就是不全面的、不完善的，是名不副實的。
其次，食品藥品安全成為重大的經濟問題。食品藥品是國民經濟的重要支柱産業，僅食品工業就佔全國工業總産值的10%左右。我國人口13億多，有著其他任何國家都無法比擬的、越來越大的食品藥品消費需求。只要質量安全不出大的問題，它就能成為擴內需、促進經濟持續健康發展的強大動力。否則，人民群眾就會喪失消費信心，就會嚴重打擊相關産業、影響經濟持續健康發展。前幾年的“三鹿乳粉”事件重創了奶牛養殖業和乳製品加工業，其負面影響至今還未完全消除，教訓極為慘痛。現在國人出國出境到處購買嬰幼兒乳粉，導致很多國家和地區採取限購措施。一個“三鹿乳粉”事件後果尚且如此，今後如果再發生類似嚴重事件，人們對國産食品喪失信心，食品安全問題就會成為摧毀我國現代農業的突破口，危及産業安全和經濟發展。這絕不是危言聳聽，需要我們高度警惕。
再次，食品藥品安全成為重大的政治問題。在現代傳媒高度發達、公眾對健康安全高度關心的時代背景下，食品藥品安全問題具有顯著的放大效應，一旦出現事件，哪怕是個別的不大的事件，也會在國內外迅速傳播擴散，成為公眾關注的熱點、媒體聚光的焦點。如果我們再應對不力、處置不當，個別問題、局部問題就會演變為全局性問題，釀成重大的公共危機，這將直接影響政府的公信力。
黨中央、國務院對食品藥品安全工作高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次作出重要指示，前不久國務院常務會議又專題研究嬰幼兒乳粉質量安全問題。我們要從黨和國家事業全局的高度，充分認識做好食品藥品安全工作的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，切實把它作為頭等大事來抓，有大的氣魄、大的擔當、大的作為。這項工作做好了，就是各級政府最大的政績。當然也要看到，食品藥品安全問題極其複雜、工作任務極為艱巨，不可能一蹴而就、畢其功於一役，必須做好長期奮鬥的思想準備和工作準備。我們要把發揮主觀能動性與運用客觀規律結合起來，把攻堅戰與持久戰結合起來，把國際社會成功的監管經驗與中國特色社會主義制度優越性結合起來，通過不懈努力，使我國食品藥品安全水平實現較大的提升。
二、堅決打好食品藥品監管體制改革這場硬仗
制度是管長遠和根本的。保障食品藥品安全，關鍵在於建立覆蓋生産、流通、消費各環節的最嚴格的監管制度。針對以往監管中存在的多頭管理、分工交叉、職責不清等突出問題，中央決定組建統一的食品藥品監管機構，這在我國食品藥品監管史上是具有里程碑意義的大事。新一屆國務院成立後，就立即啟動食品藥品監管機構改革和職能轉變，國務院第1次常務會議就原則通過了食品藥品監管總局的“三定”方案和《指導意見》。現在，食品藥品監管總局機構組建工作已基本到位，開局良好。下一步的“重頭戲”就是地方監管體制改革。各地根據《指導意見》的要求，認真研究實施方案和相關措施，各項準備工作比較紮實。但由於各地食品藥品監管體制、基礎和條件不一，情況比較複雜，推進改革的難度不小。必須看到這次食品藥品監管體制改革，中央下了很大的決心，全社會寄予很高的期待。各地和各有關部門要從大局出發，認真貫徹落實中央關於推進食品藥品監管體制改革的決策部署，按照《指導意見》要求，週密部署，精心組織，堅決打贏這場硬仗。
確保職能和機構整合到位。食品藥品監管體制改革，核心就是“整合”、“統一”、“加強”。各地要吃透文件精神，參照國家層面的模式，將分散在各部門的食品藥品監管職能和機構進行整合，實行集中統一監管，做到機構在哪、職能和責任就在哪。同時，要按照中央的要求，把體制改革與轉變職能結合起來，把整合機構與加強監管能力建設結合起來，讓該整合的資源得到整合，該充實的力量得到充實，把該管的切實管住管好，該放的堅決放給市場、放給社會。既要通過改革消除過去多頭管理的體制弊端，也要切實把以前沒有做或沒有做好的空白領域、薄弱環節加強起來。
確保人財物劃轉充實到位。組建新的食品藥品監管機構，需從質檢、工商等部門劃走一部分職能、機構、人員和資源。涉及到的部門要積極配合，不折不扣地做好人財物劃轉工作。新的食品藥品監管機構面臨的責任壓力增大，如果只是簡單將相關部門從事食品安全監管的編制劃轉到新機構，不考慮原有部門相關配合力量，有可能形成名義上加強、實際上削弱的局面。在這個問題上，我們要按照實事求是的原則辦事。地方各級政府要根據食品藥品監管機構承擔的繁重任務，在力量配備、資源配置、投入保障上予以傾斜，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責，防止先天不足。要加強監管執法隊伍建設，在鄉鎮或區域設立食品藥品監管派出機構，充實加強基層監管力量。
確保機構組建按時到位。食品藥品監管如履薄冰，改革過渡期越長，越容易出問題。國務院要求省市縣三級機構改革工作，原則上分別於今年上半年、9月底、年底前完成。各方面要按這一時限要求，倒排時間表，加快工作進度。地方各級政府和食品藥品監管體制改革領導小組要精心組織，中央編辦和食品藥品監管總局要加強指導，國務院各有關部門要大力支持。
確保各方面職責落實到位。《指導意見》進一步強調地方政府對食品藥品安全負總責，各有關部門各司其職、各負其責。新組建的監管部門對食品藥品實行集中統一監管，農業部門履行農産品質量安全監管責任。對食用農産品，各地可參照國家有關部門監管職責分工方式，因地制宜劃分二者之間的監管邊界，以不留死角、盲區為基本要求。要建立部門間高效通暢的協作機制，實現相關工作的無縫銜接，形成整體合力。要建立監管責任制和責任追究制，嚴肅查處慵懶行為，嚴防失職瀆職現象。
根據食品安全法規定，國務院設立了食品安全委員會及其辦公室，地方各級政府也設立了相應機構。近幾年，各級食品安全委員會及其辦公室做了大量卓有成效的工作、發揮了不可替代的作用。食品安全工作涉及很多方面，需要統籌規劃、綜合協調、監督指導，從而形成做好食品安全工作的強大合力。
食品藥品監管體制改革時間緊、任務重、難度大。為確保改革任務如期完成，一要加強領導，精心組織。省級政府要牽頭抓總，一抓到底。地方各級食品藥品監管機構改革領導小組要切實擔負起組織推進本地區改革的責任，食品安全法規定地方政府負總責，政府主要領導要親自負責，及時研究解決出現的問題，確保改革紮實推進。二要顧全大局，密切配合。組建新的食品藥品監管部門，涉及相關部門之間職責、機構、人員的調整，我們要以大局為重、以事業為念，自覺理解和支持改革。要做好幹部職工的思想工作，切實做到人心不散、隊伍不亂、工作不斷。各有關部門要相互支持、相互補臺。三要統籌安排，抓好監管。各地區、各有關部門要統籌考慮機構改革和監管工作，做到“兩手抓、兩不誤”。原食品藥品監管系統在改革過渡期間繼續承擔監管責任，要毫不放鬆地抓好各項工作，堅決防止出現紕漏，實現與新建機構監管工作的平穩交接。四要加強宣傳，營造氛圍。要大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，宣傳改革的目的意義、目標任務、重大舉措，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論氛圍。
三、全面加強食品藥品安全工作
黨中央、國務院最近出臺的一系列加強食品藥品安全工作的決策部署，特別是推進食品藥品監管體制改革這一重大舉措，向社會發出了強烈的信號，提振了各方面的信心和期望，形成了有利的輿論環境。我們要抓住機遇，乘勢而上，按照治標與治本並舉、整治與建制相結合的要求，進一步強化和落實各方責任，充分發揮市場機制、行業自律和社會監督作用，著力提高食品藥品産業整體素質，創造公平法治誠信市場環境，加快構建符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，全面提升食品藥品安全工作水平。
第一，要建立企業首負責任制。企業是生産經營主體，也必須成為質量安全責任主體。抓食品藥品安全首先要從企業抓起，建立生産經營者首負責任制和質量安全責任追究制度，一旦發現問題，要在經濟上重罰、法律上嚴懲，使之不敢、不能、不想生産經營不合格、不安全商品。在食品藥品生産流通銷售全過程，哪個環節發現問題就由哪個環節的生産經營者負第一責任，先行進行賠償，自己的“孩子”自己抱，誰也不能推卸責任。這樣，倒逼生産經營者強化質量安全管理，對上遊供貨、下游經銷嚴格審查把關，形成層層追溯、相互監督的機制。下一步，要在修訂食品安全法中作出具體規定。要完善食品藥品民事賠償制度，探索建立食品安全責任強制保險制度，保護消費者合法權益。要建立“黑名單”制度，對不法生産經營者，依法公開其違法信息，使其“一處失信、寸步難行”，情節嚴重的要實行清退和行業禁入。治亂要用重典，對那些蓄意謀財害命、造成嚴重後果的違法犯罪分子，要依法加大懲處力度，以儆效尤。
第二，要認真履行政府監管職能。新的監管體制建立後，監管機構要轉變管理理念，創新監管方式，構建覆蓋從源頭到消費全過程的監管格局，為群眾健康安全把好關。要突出重點，以點帶面，針對人民群眾反映強烈、嚴重擾亂食品藥品市場秩序的突出問題、重點産品，集中力量開展專項整治，一個問題一個問題地解決，積小勝為大勝。同時，要打建結合，打一處問題、建一項制度，使監管制度逐步得到完善。現在，嬰幼兒乳粉問題受到國內外的關注，被視為我國食品質量安全的一個標誌性問題，我們要按照國務院常務會議的部署，迅速行動起來，進行綜合治理，以嬰幼兒乳粉質量安全為突破口，進一步規範和強化乳製品生産經營管理，力爭儘快收到成效，增強人們對國産食品的消費信心。
第三，要構建社會共治格局。食品藥品安全，人人都關心、人人都有責。現在社會公眾有參與監管的積極性，關鍵是要有相應的制度安排，讓億萬雙眼睛幫助政府監督，讓不法分子在人人監督的“天網”下無處藏身，打一場保衛食品藥品安全的人民戰爭。要暢通投訴渠道，對消費者反映的違法違規行為和質量安全隱患及時核查處置、及時回應回復。落實有獎舉報制度，保護舉報人的合法權益。要支持行業協會、科技協會等社會組織開展工作。
第四，要強化科技支撐。我國食品藥品生産經營主體量大面廣，從業人員有的誠信意識不強，質量安全的未知風險、人為風險、衍生風險交織共存。加之一些不法分子處心積慮、翻新花樣，甚至利用高科技手段非法牟利。在這種情況下，如果再沿襲傳統的監管模式，靠“人海戰術”，成本代價會很大，效果不彰，必須依靠科學技術特別是信息技術提高監管能力、水平和效率。要加快建設功能完善的食品安全信息平臺、電子信息追溯系統、信息化指揮平臺等。在這些方面，多花些錢是值得的，這個賬要算明白。
第五，要加強保障能力建設。我國食品藥品安全監管工作起步晚、基礎條件差、投入欠賬多。各地區、各有關部門要加大食品藥品安全工作投入力度，健全技術支撐體系，加強基層監管能力建設，改善監管執法條件，提升科學監管水平，儘快補齊監管能力薄弱這塊短板。雖然目前各地財政都比較緊張，但食品藥品安全監管這個重點必須保證。要加強隊伍建設，強化人才保障，建設一支高素質的專業技術隊伍。
第六，要發揮典型示範帶動作用。近些年，一些地方先行先試，在治理食品藥品安全問題上探索了不少好的做法，積累了不少有益的經驗。我們要認真總結，積極推廣，以典型引路，帶動更多的地方行動起來。一些地方搞的食品安全放心城市、放心縣創建活動，就是一個很好的載體、很好的抓手。這樣的活動可以在全國範圍內搞一些試點。國務院將專門部署這項工作。
第七，要正確引導社會輿論。食品藥品安全，社會關注、公眾關切。要加大食品藥品安全信息公開力度，産品的生産過程、質量標準、監管信息等，都可以向社會公開，但要有規範、有規矩，不能誰都可以隨意發佈信息。有關食品藥品安全的重要事項、重大案件等信息，由監管機構或監管機構指定的單位發佈。對出現的食品藥品安全事件或公眾有疑慮的食品藥品安全問題，有關單位要及時拿出科學客觀、有充分説服力的數據和報告。各類媒體要有社會責任感，既要發揮監督作用，又要考慮新聞的社會效果，推動建設性地解決問題。必須如實報道有關情況，不能以偏概全、不能誇大其辭，更不能報道虛假信息甚至謠言，誤導社會公眾、影響消費信心、打擊國內産業，增加解決問題的難度。
食品藥品安全責任重於泰山，監管體制改革意義重大。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，認真貫徹中央關於加強食品藥品安全和推進監管體制改革的決策部署，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，齊心協力，迎難而上，加快推進機構改革和職能轉變，全面提升食品藥品監管水平，努力走出一條食品藥品安全監管的“中國道路”，為促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。
（作者：中共中央政治局委員、國務院副總理）
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