683個設市城市城區範圍首次確定 實現空間化定量化精準化

記者從27日召開的自然資源部3月例行新聞發佈會上獲悉，去年以來，自然資源部應用全國國土調查成果，組織全國683個設市城市全面開展了城區範圍確定工作，形成了我國第一版全國城市的城區範圍矢量數據集，首次實現城市城區範圍的空間化、定量化和精準化，取得成果已作為國土空間規劃管理底圖，應用到多個領域。

據自然資源部國土空間規劃局二級巡視員王偉介紹，城區是指城市實際開發建設、市政公用設施和公共服務設施功能覆蓋的空間地域範圍，是觀察城市化發展演化趨勢、研究城市化的基本空間單元。實現城市城區空間範圍確定的標準化，是科學實施城市統計監測、促進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎性工作。

據了解，長期以來，由於缺乏空間標準和相應監測手段，我國城市建成區面積主要依靠地方填報，各地對於“城區”統計口徑理解不同，且沒有對應到全國“一張圖”的空間範圍，一定程度影響統計數據的準確性、可靠性和可比性等，給科學決策帶來一定障礙。而從國際經驗看，發達國家在20世紀就已建立統一的城區空間範圍標準，因此，建立我國的城區空間範圍確定標準、完善城市化標準統計區制度，十分迫切和必要。

自2019年7月起，自然資源部聯合同濟大學等高校，開展相關標準研究。在確立制度和技術規範基礎上，2023年首次完成了全國683個城市城區範圍確定，主要包含兩個層次的成果：一是城區範圍，全國683個設市城市城區範圍（城市化標準統計區）總面積為11.02萬平方千米；二是城區實體地域，全國683個設市城市城區實體地域範圍（實際建設區域）總面積為7.80萬平方千米。

據悉，在以上成果的基礎上，可對我國城市化國土空間問題進行多維度分析。比如，基於人口大數據的城區常住人口統計分析。目前，城區範圍確定成果已應用到國土空間規劃編制和實施監測、城市空間監測和體檢評估、城市地價動態監測、沿海城市地面沉降監測等國土空間監測分析工作中，進一步夯實了在“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”履行“兩統一”（統一行使全民所有自然資源資産所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責）職能的數據基礎，促進了國土空間治理數字化轉型。（記者 楊舒）