堅持推進數據要素市場化配置改革——國家數據局介紹數據領域改革進展和成效

新華社北京7月22日電 題：堅持推進數據要素市場化配置改革——國家數據局介紹數據領域改革進展和成效

新華社記者張曉潔、嚴賦憬

數據作為新型生産要素，潛在價值大、發展變化新。日前發佈的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字産業化和産業數字化政策體系。

我國數據領域改革有哪些新進展？如何更好推進數據要素市場化配置改革，讓數據“供得出、流得動、用得好、保安全”？國家數據局有關負責人在22日國新辦舉行的“推動高質量發展”系列主題新聞發佈會上作出介紹。

用得好：數據融入經濟社會生活

數據既是數字化、網絡化、智慧化的結果，也是進一步推進數字化、網絡化、智慧化的資源。當前，數據已融入經濟社會生活各方面。

“既要從數字化轉型中積累數據資源，又要以數據開發利用深化數字化轉型，實現良性互動、協同發展。”國家數據局局長劉烈宏説，要持續探索公共數據、企業數據開發利用新路徑，挖掘和釋放數據要素價值。

據了解，公共數據資源的開發利用主要包括三種形式，即共享、開放和授權運營。國家數據局數據資源司司長張望介紹，共享方面，國務院近年來發佈了六批共享責任清單，有力支持了“最多跑一次”“一網通辦”“高效辦成一件事”等便民服務；開放方面，我國已有226個地方建立省級和地市級公共數據開放平臺，開放有效數據集超34萬個；授權運營方面，國家數據局正建立公共數據資源登記制度、授權運營規範以及相應的信息披露機制，明確合規政策和管理要求。

隨著數據技術不斷發展，數據産業應運而生。培育數據産業，成為培育數字經濟、發展新質生産力的重要一環。

張望表示，圍繞更好發揮市場機製作用，國家數據局正研究制定促進數據産業發展的政策。一方面，厘清數據産業的內涵和外延，面向市場需求，培育多元化的市場經營主體。另一方面，發揮市場配置資源的決定性作用，支持企業在資源匯聚、技術攻關、産品服務、流通交易、基礎設施等方面加快發展。同時，用好政策工具，從投資政策、人才培養、産業集聚等方面給予相應的政策安排。

有支撐：加快數據基礎設施建設

東西部樞紐節點間網絡時延已基本滿足20毫秒要求；出臺意見推動全國算力資源高效協同調度……從“東數西算”工程啟動實施，到構建全國一體化算力網，我國數據基礎設施建設加快推進。

“數據基礎設施是數據基礎制度落地和數據高效開發利用的基礎承載。”國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長杜巍説。

如同食品流通離不開冷鏈，數據流通也離不開基礎設施。黨的二十屆三中全會決定提出，建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。如何更好打造數據“冷鏈”？

杜巍表示，不僅要有平臺、系統等“硬”的設施建設，也要有標準規範、體制機制等“軟”的制度設計。近期，國家數據局正組織編制數據基礎設施建設指引，將厘清數據基礎設施的概念、發展願景和建設目標，推動構建協同聯動、規模流通、高效利用、規範可信的數據基礎設施服務體系。

技術創新應用也是數據基礎設施建設的一部分。近年來，各地方、行業、領域不斷探索，形成隱私計算、數據空間、區塊鏈、數聯網等多種技術解決方案。

杜巍説，當前，國家數據局聚焦數據流通利用環節，圍繞重要行業領域和典型應用場景，在統一基礎設施底座的基礎上，部署開展多項技術路線試點，促進數據跨部門、跨層級、跨區域、跨主體的高效可信流通利用。

強保障：建立健全數據基礎制度

“數據兼具正、負兩方面外部性，既要促進數據流通使用，提高資源配置效率，培育新産業新業態，也要防範隱私洩露、數據濫用等潛在風險，實現更高效率、更加安全的發展。”劉烈宏説。

黨的二十屆三中全會決定指出，加快建立數據産權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。

國家數據局政策和規劃司負責人欒婕表示，將建立健全數據基礎制度，解決實踐難題，促進流通使用，加強試點探索，守好安全底線。

一系列舉措正在實施——

面向全國廣泛徵集數據産權領域的痛點難點問題，深入研究、問計基層，細化數據持有權、使用權、經營權；

面對數據流通交易的規模、效率、規則均有待提升，構建數據流通交易體系，發揮價格形成機製作用，調動各方積極性主動性創造性，做大數據要素市場“蛋糕”；

面臨數據發展和安全方面種種挑戰，探索新型安全治理機制，將安全貫穿數據供給、流通、使用全過程……

劉烈宏表示，下一步，將加強頂層設計、總體謀劃，抓好數據産權、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構建適應數據要素特徵、符合市場規律、契合發展需要的基礎制度。