央行發佈《非銀行支付機構監督管理條例實施細則》

中國人民銀行發佈《非銀行支付機構監督管理條例實施細則》

黨中央、國務院高度重視非銀行支付行業穩健運行和高質量發展。2023年12月，國務院公佈《非銀行支付機構監督管理條例》（以下簡稱《條例》）。為落實《條例》，切實保護用戶合法權益，更好發揮非銀行支付機構（以下簡稱支付機構）服務實體經濟作用，近日，中國人民銀行出臺《非銀行支付機構監督管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》），自發佈之日起施行。《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）、《非金融機構支付服務管理辦法實施細則》（中國人民銀行公告〔2010〕第17號）同時廢止。

《實施細則》共六章、七十七條，包括總則，設立、變更與終止，支付業務規則，監督管理，法律責任和附則，旨在細化《條例》規定，為支付機構規範健康發展提供有力制度保障。主要內容有：

一是明確行政許可要求。按照《條例》設置的行政許可事項清單，細化支付機構設立、變更及終止等事項的申請材料、許可條件和審批程序，持續提升監管規則透明度，優化營商環境。

二是細化支付業務規則。明確支付業務具體分類方式和新舊業務許可銜接關係，實現平穩過渡。規定用戶權益保障機制和收費標準調整要求，充分保護用戶知情權、選擇權。

三是細化監管職責和法律責任。明確重大事項和風險事件報告、執法檢查等適用的程序要求。強化支付機構股權穿透式管理，防範非主要股東或受益所有人通過一致行動安排等方式規避監管。此外，還規定了中國人民銀行及分支機構的處罰權限和措施。

四是規定過渡期安排。明確已設立支付機構應在過渡期結束前，達到有關設立條件、凈資産與備付金日均餘額比例等要求。過渡期為《實施細則》施行日至支付業務許可證有效期截止日，不滿12個月的，按12個月計。

下一步，中國人民銀行將持續做好《條例》和《實施細則》貫徹落實工作，督促支付機構以服務實體經濟為本，堅守合規底線，堅持守正創新，推動非銀行支付行業健康可持續發展。