區域協調發展邁向高水平 重大戰略實施取得新進展——新中國75年經濟社會發展成就系列報告之九

新中國成立75年來，黨中央、國務院高度重視區域經濟社會發展，作出一系列重大決策部署，統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起和東部率先發展戰略，區域發展協調性不斷增強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調發展工作，不斷豐富完善區域協調發展的理念、戰略和政策體系。京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等一系列重大區域戰略穩步推進，區域板塊之間融合互動，發展均衡性逐步增強，形成了協調發展新格局。

一、科學統籌，區域協調發展取得巨大成就

新中國成立75年來，我國經濟社會發生了翻天覆地的變化，在各項區域發展戰略推動下，構建了主體功能明確、優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局和國土空間體系，區域協調發展整體效能穩步提升。

（一）區域發展協調性不斷增強

75年來，我國區域經濟發展經歷了三個階段。新中國成立初期，在高度集中的計劃經濟體制促進下，區域經濟發展主要由國家重工業發展戰略推動，建設和投資重點在內陸地區。改革開放以後，沿海經濟快速發展。進入21世紀後，為解決日益凸顯的區域發展不平衡問題，黨的十六屆三中全會首次提出統籌區域發展。隨著西部大開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展等戰略的實施，區域空間佈局趨於均衡。黨的十八大以來，在全面實施“四大板塊”區域發展總體戰略基礎上，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略陸續實施，取得了一系列積極成效，區域協調發展邁向高水平。

（二）東部地區持續發揮創新引領作用

新中國成立以來，特別是改革開放以後，東部地區依靠自身區位優勢和先發優勢，抓住發展機遇，實現率先發展，取得了諸多矚目成就。東部地區生産總值由1952年的257億元提升至2023年的652084億元，佔全國比重^[1]由41.9%提升至52.1%；按不變價格計算，1953—2023年，年均增長9.1%，在全國發展大局中起到了勇挑大梁作用。黨的十八大以來，東部地區充分發揮創新要素集聚優勢，不斷在創新引領上實現突破，加快培育世界級先進製造業集群，製造業增加值由2015年的123196億元提升至2023年的191956億元，引領新興産業和現代服務業發展，更高層次參與國際經濟合作，打造對外開放新優勢，努力建設全方位開放型經濟體系。

（三）中部地區開創崛起新局面

中部地區作為我國重要的糧食生産基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高技術産業基地和綜合交通運輸樞紐，為全國經濟發展作出了重要貢獻。中部地區生産總值從1952年的146億元提升至2023年的269898億元，佔全國比重超過1/5；按不變價格計算，1953—2023年，年均增長7.9%，開創了崛起新局面。黨的十八大以來，中部地區積極構建現代化産業體系，培育和發展新興産業，對外貿易額快速增長，2023年貨物進出口總額^[2]達到3.5萬億元，佔全國比重比2012年提高了3.5個百分點，通過優勢互補、産業融合、協同發展，形成推動高質量發展的合力，持續打造更具競爭力的內陸開放高地。

（四）西部大開發探索新引擎

西部地區依託得天獨厚的資源優勢，在一系列優惠政策和措施的作用下，基礎設施建設逐步完善，産業結構不斷優化，綜合經濟實力大幅提升，各項事業不斷進步。西部地區生産總值從1952年的127億元提升至2023年的269325億元；按不變價格計算，1953—2023年，年均增長8.3%。黨的十八大以來，西部地區持續完善基礎設施條件，加強生態環境保護和治理，培育壯大戰略性新興産業，加快構建開放型經濟格局，推動互聯網、大數據和實體經濟深度融合，經濟增長潛力和活力不斷顯現，人均地區生産總值與東部地區比值由2012年的0.54：1提升至2023年的0.61：1，人民生活水平穩步提高，社會民生持續改善，居民人均可支配收入由2013年的13919元提升至2023年的31100元。

（五）東北地區加快全面振興

東北地區是新中國工業的搖籃，為形成門類齊全、獨立完整的工業體系，推進改革開放和現代化建設作出了歷史性貢獻。東北地區生産總值從1952年的84億元提升至2023年的59624億元；按不變價格計算，1953—2023年，年均增長7.5%。黨的十八大以來，東北地區全力築牢國家“五大安全”基石，強化農業科技和裝備支撐，糧食産量佔全國比重1/5以上，糧食調出量約佔1/3，構建北方生態安全屏障，完善能源多元化供給體系，提升産業鏈、供應鏈穩定性和競爭力，三次産業結構由2012年的13.8：46.1：40.1調整為2023年的13.1：34.6：52.3，走出一條高質量發展、可持續振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章。

二、蹄疾步穩，京津冀協同發展取得積極成效

自2014年提出京津冀協同發展以來，京津冀三地深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，緊密圍繞《京津冀協同發展規劃綱要》，優勢互補，協同發展，區域經濟發展取得積極進展。

（一）經濟發展量增質升

十年來，京津冀經濟總量連跨5個萬億元臺階，從2013年的55340億元提升至2023年的104442億元，按不變價格計算，年均增長5.8%，區域整體實力持續提升。從人均地區生産總值看，2023年京津冀人均地區生産總值為95338元，比全國平均水平高5980元。從居民收入看，2023年京津冀三地居民人均可支配收入分別為81752元、51271元和32903元，相對差距從2012年的2.7：1.8：1縮小到2023年的2.5：1.6：1。三地經濟質量不斷提升，發展水平日益提高，發展動能加快轉換，為實現高質量發展奠定了良好基礎。

（二）承接疏解縱深推進

京津冀堅持控增量、疏存量相結合，加快推動北京非首都功能疏解。推動北京一批區域性批發市場、一般製造業向京外地區轉移，推動首批高校、醫院、央企總部在雄安新區落地建設。北京首都功能佈局不斷優化，副中心功能日趨完善，十年來城市“留白增綠”超9000公頃，城鄉建設用地減量130平方公里，成為全國首個減量發展的超大城市。雄安新區城市框架基本顯現，4000多座樓宇拔地而起，“四縱三橫”的高速公路和對外骨幹路網全面建成，進入了大規模建設和承接非首都功能並重的新階段。2014年以來，河北累計承接京津轉入基本單位4.3萬餘家。

（三）協同創新動力增強

京津冀堅持創新引領，持續強化協同創新，創新合力不斷積聚。2023年“京津冀協同創新推動專項”支持課題95項，累計投入科研經費近2.4億元。三地在科技成果轉化、聯合技術攻關、創新平臺共建共享、協同創新機制構建等方面取得顯著成效。區域有效發明專利擁有量70.3萬件，是2013年的6.7倍。三地圍繞放大北京科技創新資源優勢、增強津冀承接能力等主動發力，共同培育世界級産業集群，形成了“北京研發＋津冀協同製造”發展模式。中關村企業在津冀設立分支機構由2013年的3500余家增長至2023年的1萬餘家。北京輸出津冀技術合同達到6700余項，比2013年翻番，成交額近750億元，是2013年的10.5倍。

（四）共建共享改善民生

京津冀持續推進公共服務和發展成果共建共享。交通網絡越織越密。京津冀核心區1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成，“軌道上的京津冀”主骨架形成。生態環境不斷改善。京津冀地區空氣質量不斷提高，2023年三地PM2.5濃度與2013年相比分別下降64.2%、57.3%和64.3%，國家地表水考核斷面水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）比例動態達到國家“十四五”目標要求，全面消除劣Ⅴ類斷面。民生服務共建共享。十年來，京津200多所中小學幼兒園與河北開展辦學合作，三地建立多個跨區域職教聯盟和高校聯盟，聯合推動社保“一卡通”建設，異地就醫備案全面取消。

三、砥礪前行，長江經濟帶建設跨區域協同推進

長江經濟帶橫貫東西、承接南北、通江達海，2014年12月中央經濟工作會議明確指出中央決定實施長江經濟帶發展戰略。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，長江經濟帶發展各項工作不斷推進，生態優先、綠色發展理念深入人心。

（一）經濟發展持續向好

2023年，長江經濟帶地區生産總值為584274億元，佔全國比重為46.7%，比2013年提高2.5個百分點；按不變價格計算，年均增長7.0%。人均地區生産總值由2013年的45141元提升至2023年的96110元；按不變價格計算，年均增長6.6%。長江經濟帶各省市競相發展，以佔全國約1/5的土地面積，貢獻了全國近一半的經濟總量，持續發揮支撐作用。2013年以來，江蘇、浙江、四川、湖北、湖南和上海6省市地區生産總值連年穩居全國前10位，為全國經濟高質量發展提供了強力支撐。

（二）生態環境穩步改善

長江經濟帶堅持生態優先、綠色發展，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，生態環境穩步改善，實現“天藍、水清、地綠、景美”。空氣質量不斷提升，2023年長江經濟帶126個地級及以上城市平均空氣質量優良天數比例為88.6%，高於全國3.1個百分點。水生態環境質量持續改善，2023年長江流域水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為98.5%，顯著高於全國平均水平。整體水質狀況持續為優，幹流水質從2020年起連續4年保持Ⅱ類。水資源節約利用深入推進，年用水量1萬立方米以上的工業、服務業單位實現計劃用水管理全覆蓋。

（三）創新驅動産業升級

長江經濟帶積極推動産業技術創新和産業轉型升級，加大研發投入力度，促進産業結構向中高端邁進。投入規模不斷擴大，2022年長江經濟帶共投入研究與試驗發展經費14789億元，是2013年的2.9倍，連續多年保持兩位數增長；佔全國比重達48.0%，比2013年提高5.4個百分點。2022年研究與試驗發展經費投入強度為2.5%，較2013年提高0.6個百分點。科創平臺加速建設，推動打造了一批競爭優勢明顯的産業集群和産業基地，助力現代化産業體系發展。截至2023年底，長江經濟帶共有10個國家自主創新示範區，比2013年增加了9個，佔全國總數的43.5%。三次産業結構由2013年的8.2：46.5：45.3調整為2023年的6.6：38.5：55.0。

（四）互聯互通成績斐然

長江經濟帶綜合立體交通走廊加快建設，運輸“大動脈”能力大幅增強。長江經濟帶“黃金水道”功能顯著提升。2023年，長江幹線港口貨物吞吐量38.7億噸、三峽樞紐航運通過量1.7億噸、引航船舶載貨量4.5億噸，分別比上年增長7.8%、8.8%、7.5%；上海港集裝箱吞吐量突破4900萬標準箱，比2013年增長超過1500余萬標準箱，連續14年排名世界第一。客貨運量約佔據全國半壁江山。2023年，長江經濟帶貨物運輸量250.8億噸，佔全國的45.8%；客運量41.6億人，佔全國的47.9%。

四、共享共贏，粵港澳大灣區建設邁出堅實步伐

2019年2月，中共中央、國務院發佈《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。粵港澳大灣區建設是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，在國家發展大局中具有重要戰略地位。

（一）大灣區經濟發展實現新突破

推進粵港澳大灣區建設，是立足國家發展大局作出的重大謀劃。5年多來，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》從一張藍圖逐漸變為實景，經濟綜合實力持續提升。2023年大灣區經濟總量突破14萬億元，5年間增加了3.2萬億元，專利能力位居全球四大灣區前列，成為中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。2022年和2023年粵港澳大灣區全球招商大會累計達成投資貿易項目超過1700個，投資總金額近5萬億元。2023年大灣區內地9市出口了我國近五成的家用電器、近八成的3D打印機和超過九成的無人駕駛航空器。

（二）高質量發展動力源作用得以發揮

粵港澳大灣區以不到全國0.6%的國土面積、6%的人口總量，創造出全國1/9的經濟總量^[3]，成為高質量發展的重要動力源。近年來，大灣區持續推動軟硬聯通，促進人流物流資金流信息流等要素跨境高效流動，推進創新鏈産業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快産業科技互促雙強，“深圳—香港—廣州”科技集群連續4年被世界知識産權組織評為全球創新指數第二名。重點領域和關鍵環節改革取得新突破，大灣區建設完成新一代電子信息、綠色石化、智慧家電、汽車等8個萬億元級産業集群，市場一體化水平不斷提高。

（三）設施聯通和規則銜接不斷深化

粵港澳持續擴大規則銜接、機制對接覆蓋面，逐步打通大灣區居民關切的難點堵點，推動經濟社會發展各方面實現“軟聯通”。截至2023年底，大灣區參與“跨境理財通”試點個人投資者達6.9萬人，涉及相關資金跨境匯劃金額超128億元，“債券通”上線運行，“互換通”落地實施。通過數據共享、“單項認可”和“雙向認可”並行、擴展延伸港澳功能等多種方式，粵港澳三地在不改變現行制度差異的前提下，打造多樣化“接口”模式，不斷深化銜接對接層次，推動“軟聯通”取得積極進展。

（四）民生領域合作更加緊密

粵港澳持續加強民生領域合作，共享互惠發展，共謀民生幸福，增進群眾福祉。三地加強衛生健康領域開放合作，探索規則有效銜接，推進醫療資源優勢互補，帶動大灣區衛生健康水平整體提升。積極建設國際教育示範區，引進世界知名大學和特色學院，推進世界一流大學和一流學科建設。此外，覆蓋11個城市的立體交通網絡越織越密，“軌道上的大灣區”加快推進，“1小時生活圈”基本形成，從香港到珠海、澳門僅需30分鐘車程。北上南下“雙向奔赴”，人流物流資金流相互交織，大灣區日益呈現出聯通交匯新景象。2023年深港口岸累計超1.6億人次出入境，日均超40萬人次，最高峰突破80萬人次。

五、發揮優勢，長三角一體化引領作用顯著增強

2018年11月，長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略。五年多來，滬蘇浙皖三省一市積極推動長三角一體化發展取得新突破，在中國式現代化中發揮引領示範作用。

（一）引領示範作用彰顯

經濟總量邁上新臺階。2023年，長三角地區生産總值突破30萬億，達到305045億元，佔全國比重為24.4%。長三角地區“GDP萬億之城”達到9個，數量超過全國1/3。人均地區生産總值持續增長。長三角地區人均地區生産總值從2018年的95386元增長到2023年的128562元，按不變價格計算，年均增長5.0%。財政收入穩步增長。長三角地區一般公共預算收入從2018年的2.5萬億元，穩步增加到2023年的3.1萬億元，佔全國地方一般公共預算收入比重超過1/4。

（二）科創共建成效顯現

研發投入快速增長。2022年，長三角地區研究與試驗發展經費投入達9386億元，是2018年的1.6倍，投入總量近全國1/3。研發投入強度達3.2%，提前實現《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中2025年研發投入強度達到3%以上的發展目標。科創共建水平顯著提升。2023年，長三角地區新增發明專利超過24萬件，每萬人新增發明專利擁有量超過10件，與2018年相比實現翻倍增長。科技創新共同體建設全面推進。由國家實驗室、國家重點實驗室、重大科技基礎設施等共同構成的長三角戰略科技力量穩步壯大。

（三）公共服務保障提升

2023年，長三角地區人均公共財政支出達到1.9萬元，比全國平均水平高15%左右；居民人均可支配收入5.4萬元，比全國平均水平高38.5%；居民人均消費支出3.6萬元，比全國平均水平高34.0%。民生共享便利程度持續提升。長三角地區居民服務“一卡通”取得階段性成效，區域內群眾憑社會保障卡即可辦理公安、民政、人社、醫保等領域的政務事項。2023年，長三角地區推動170余項政務服務事項跨省通辦，以社會保障卡為載體實現52個居民服務事項“一卡通”。建立多個教育一體化發展聯盟，推動區域教育一體化高質量發展，助力長三角優質教育資源的普惠共享。

（四）對外開放穩步推進

高水平開放持續擴大。連續6年圓滿舉辦中國國際進口博覽會。2023年第六屆進博會超過3400家參展商參展，440多項首發新産品、新技術、新服務集中展示，按年計意向成交金額超過780億美元，比2018年首屆進博會增長35.6%。貨物進出口規模持續擴大。2023年，長三角地區貨物進出口總額15.2萬億元，是2018年的1.4倍，佔全國貨物進出口總額比重為36.3%。其中，出口額9.2萬億元，佔全國貨物出口額比重為38.7%；進口額6.0萬億元，佔全國貨物進口額比重為33.2%。

總體來看，新中國成立75年來，在黨中央、國務院制定實施的一系列重大戰略和政策舉措推動下，我國區域協調發展邁出堅實步伐、取得明顯成效。但同時也要看到，區域發展不平衡不充分問題依然存在，區域協調發展還面臨不少困難和挑戰，區域發展改革任務依然十分艱巨。展望未來，做好區域協調發展工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略，積極構建優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局，為實現中國式現代化提供堅實支撐。

注：

[1]指佔各省（自治區、直轄市）地區生産總值合計數的比重，下同。

[2]貨物進出口總額按境內目的地、貨源地統計。

[3]相關數據來源於粵港澳大灣區門戶網。