生態環境質量持續改善 美麗中國建設全面推進——新中國75年經濟社會發展成就系列報告之十四

新中國成立75年來，我國持續探索和創新實踐統籌經濟發展和生態環境保護，生態環境保護政策和制度體系日臻完善，生態環境保護力度持續加大，生態環境綜合治理不斷取得新成效。黨的十八大以來，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，生態環境質量持續改善，美麗中國建設邁出重大步伐。

一、環境保護制度體系日臻完善，生態文明思想深入人心

（一）1949－1978年，環境保護理念初步形成

我國環境保護事業自新中國成立以後開始孕育萌芽。1956年，我國建立第一個自然保護區，即廣東肇慶鼎湖山自然保護區。1973年，國務院召開第一次全國環境保護會議，揭開了中國環境保護事業的序幕，會議審議通過《關於保護和改善環境的若干規定（試行草案）》，將環境保護治理工作納入各級政府的職能範圍，這是我國環境保護事業的重要里程碑。1978年，首次將“國家保護環境和自然資源，防治污染和其他公害”寫入憲法，為我國環境法制建設和環境保護事業的發展奠定了基礎。

（二）1979－2012年，環境保護政策和制度體系持續發展

1979年，我國第一部環境保護單項法律《中華人民共和國環境保護法（試行）》頒布。“六五”時期，環境保護首次被納入國民經濟和社會發展計劃。1983年，第二次全國環境保護會議正式把環境保護確定為基本國策。“七五”時期，我國發佈首個五年環境規劃《“七五”時期國家環境保護計劃》，環境保護成為國民經濟與發展計劃的重要組成部分。“八五”時期，我國提出環境與發展十大對策，將可持續發展提升至國家戰略。“九五”時期，國務院相繼發佈《關於環境保護若干問題的決定》《污染物排放總量控制計劃》《跨世紀綠色工程規劃》。“十五”時期，黨中央提出樹立科學發展觀，頒布一系列環境保護方面的法律法規和規範性文件。“十一五”時期，主要污染物排放總量和單位GDP能源消耗下降比例作為約束性指標，建立節能降耗和污染減排統計監測及考核體系和相關制度。

（三）黨的十八大以來，生態文明建設制度體系日臻完善

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族永續發展的高度出發，深刻把握生態文明建設在新時代中國特色社會主義事業中的重要地位和戰略意義，大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，創造性提出一系列新理念新思想新戰略，形成習近平生態文明思想。習近平生態文明思想是新時代我國生態文明建設的根本遵循和行動指南。

在習近平生態文明思想指引下，國家將“美麗中國”納入社會主義現代化強國目標，對生態文明建設作出一系列重大戰略安排。黨的十八大首次提出建設美麗中國的戰略目標。黨的十九大進一步將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，作出加快生態文明體制改革、建設美麗中國的戰略部署。黨的二十大對推動綠色發展、促進人與自然和諧共生作出重大決策部署，提出我國發展的總體目標之一是到2035年，廣泛形成綠色生産生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。

2018年，全國生態環境保護大會召開。習近平總書記出席會議，強調要加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。2023年，黨中央再次召開全國生態環境保護大會。習近平總書記在會上全面總結了新時代我國生態文明建設取得的舉世矚目的巨大成就，特別是四個重大轉變，深刻闡述了新征程上推進生態文明建設需要處理好的五個重大關係，系統部署了全面推進美麗中國建設的六項重大任務。

二、環境保護工作紮實推進，生態環境狀況逐步改善

（一）環境保護投入跨越式增長

20世紀80年代初期，全國環境污染治理投資總額每年為25億－30億元，到80年代末期年度投資總額已超過100億元。2022年，投資總額達9014億元，與2001年相比增長6.7倍，年均增長10.2%。其中，城鎮環境基礎設施建設投資5972億元，增長8.1倍，年均增長11.1%；當年完成環保驗收工業項目環保投資2756億元，增長7.2倍，年均增長10.5%。

（二）自然生態保護與修復成效明顯

自然保護區數量快速增多。我國推進以國家公園為主體、以自然保護區為基礎的自然保護地體系建設。截至2021年，我國共有國家級自然保護區個數474個，比2000年增加319個。國家級自然保護區面積9821萬公頃，比2000年增長69.2%。

森林覆蓋率大幅提高。據最新的第九次全國森林資源清查（2014－2018年）結果顯示，全國森林面積為2.2億公頃，森林覆蓋率達23.0%，森林蓄積量175.6億立方米。與第一次全國森林資源清查（1973－1976年）相比，森林面積增加1.0億公頃，森林覆蓋率提高10.3個百分點，森林蓄積增加89.0億立方米。據《2023年中國國土綠化狀況公報》，2023年，全國完成造林399.8萬公頃，種草改良437.9萬公頃，完成國土綠化任務超800萬公頃。

水土保持工作取得積極成效。20世紀90年代末，全國第二次土壤侵蝕遙感調查顯示，我國水土流失總面積已達356萬平方公里，水土流失形勢比較嚴峻。我國開始加大水土流失防治力度，經過長期不懈努力，黨的十八大以來，水土流失狀況已經取得明顯改善。2011－2023年，全國水土保持率從68.9%提高到72.6%，中度及以上侵蝕佔比由53.0%下降到35.0%。

濕地保護取得歷史性成就。2022年，習近平總書記在《濕地公約》第十四屆締約方大會上指出，中國濕地保護取得歷史性成就，濕地面積達5635萬公頃。截至2022年，我國共有64處國際重要濕地、29處國家重要濕地、1021處省級重要濕地，設立了901處國家濕地公園。

荒漠化沙化治理成效顯著。據最新的第六次全國荒漠化和沙化土地監測結果顯示，荒漠化土地和沙化土地面積已經連續四個監測期保持雙縮減。截至2019年，荒漠化土地面積257.4萬平方公里，沙化土地面積168.8萬平方公里；與1999年完成的第二次全國荒漠化和沙化土地監測結果相比，荒漠化土地面積減少10.0萬平方公里，沙化土地面積減少5.5萬平方公里。

（三）生物多樣性保護力度不斷加強

據2021年《中國的生物多樣性保護》白皮書，我國90%的陸地生態系統類型和71%的國家重點保護野生動植物物種得到有效保護，生物資源保護成效顯現。野生動物棲息地空間不斷拓展，種群數量不斷增加。2020年長江十年禁漁實施以來，長江魚類數量有所回升。

三、污染防治攻堅不斷推進，減污治污成效日益彰顯

（一）主要污染物防治深入展開，排放總量有效降低

我國自“九五”以來實施污染物排放總量控制制度，有效降低了主要污染物排放總量。“九五”期間，首次制定《污染物排放總量控制計劃》，對12項污染物指標實行排放總量控制。“十五”期間，我國將主要污染物總量控制指標納入經濟社會發展規劃綱要，對二氧化硫、化學需氧量等6種主要污染物排放提出控制目標。2010年，全國二氧化硫排放總量、化學需氧量排放總量比2005年分別下降14.3%和12.5%，超額完成“十一五”規劃目標。“十二五”規劃綱要提出化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物排放總量下降8%至10%。2015年，全國化學需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量分別比2010年下降12.9%、13.0%、18.0%和18.6%，超額完成控制目標。2020年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2015年下降13.8%、15.0%、25.5%和19.7%，超額完成“十三五”規劃目標。“十四五”規劃綱要提出化學需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，氮氧化物和揮發性有機物排放總量分別下降10%以上。2023年，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量同比分別下降2.0%、7.1%、2.2%、2.1%，排放情況好于“十四五”規劃目標時序進度要求。

（二）深入推進藍天保衛戰，空氣質量持續改善

2013年，國務院印發“大氣十條”，提出了10條35項綜合治理措施，重點行業整治、産業結構調整、能源結構優化、機動車污染治理等全面推行。

“十三五”期間，空氣質量達標城市明顯增加，優良天數比例有所提高。2020年，PM2.5未達標地級及以上城市年均濃度達到37微克/立方米，累計降低28.8%，超過“十三五”規劃目標10.8個百分點。PM10、SO2、NO2、CO年均濃度均比2015年明顯下降。全國337個地級及以上城市中有202個城市環境空氣質量達標，佔59.9%，比2015年提高30.5個百分點。全國地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到87.0%，比2015年提高5.8個百分點，超過“十三五”規劃目標2.5個百分點。

“十四五”時期以來，空氣質量繼續改善。國務院印發了《空氣質量持續改善行動計劃》。2023年，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為30微克/立方米，優於年度目標約3.0微克/立方米。

（三）深入推進碧水保衛戰，水質改善明顯

新中國成立以來，國家陸續頒布了《中華人民共和國水污染防治法》《污水綜合排放標準》《地表水環境質量標準》等一系列法規和標準，制定並實施重點流域水污染防治計劃，發佈“水十條”，出臺《重點流域水污染防治規劃（2016－2020年）》，切實加大水污染防治力度。

“十三五”時期，地表水水質總體向好。與2015年相比，2020年地表水I－Ⅲ類水質斷面比例由66%上升到83.4%，提高17.4個百分點，超過“十三五”規劃目標13.4個百分點。劣Ⅴ類水質斷面比例由9.7%下降到0.6%，下降了9.1個百分點，超過“十三五”規劃目標4.4個百分點。河流水質不斷改善。2020年，長江幹流歷史性實現全Ⅱ類及以上水質。海域海水水質保持平穩向好。2020年，近岸海域優良（一、二類）水質面積比例77.4%，比2016年上升4個百分點。

“十四五”時期以來，地表水環境質量繼續向好，重點流域水質改善明顯。2023年，全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水質斷面比例89.4%，比2020年上升6個百分點。劣Ⅴ類水質斷面比例0.7%，與2020年基本持平。黃河流域水質首次由良好改善為優，海河流域水質由輕度污染改善為良好，松花江流域水質持續改善。長江幹流連續4年、黃河干流連續2年全線水質保持Ⅱ類。全國近岸海域水質持續改善，與2020年相比，優良（一、二類）水質比例85.0%，提高7.6個百分點，劣四類水質比例7.9%，降低1.5個百分點。

（四）深入推進凈土保衛戰，土壤污染加重趨勢得到初步遏制

2005年至2013年，我國首次開展全國土壤污染狀況調查，結果顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，全國土壤總的超標率為16.1%，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。黨的十八大以來，我國不斷強化土壤污染防控。2016年，國務院印發我國土壤污染治理的首個綱領性文件《土壤污染防治行動計劃》。2018年頒布《中華人民共和國土壤污染防治法》。“十三五”期末，全國土壤環境風險得到基本管控。2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右。“十四五”時期，我國繼續堅持土壤污染風險管控。2023年，農用地土壤環境狀況總體穩定，受污染耕地安全利用率達到91%以上。

（五）固體廢物與新污染物防治不斷加強

危險廢物得到有效控制。工業固體廢物綜合利用水平顯著提高，2022年，一般工業固體廢物綜合利用率為56.8%，比2000年提高10.9個百分點。2022年，危險廢物利用處置量為9444萬噸，較“十三五”期末提高23.8%。

固體廢物零進口如期實現。2017年國務院印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，禁止洋垃圾入境成為生態文明建設的標誌性舉措。2017－2020年累計減少固體廢物進口量約1億噸左右。再生資源回收量由改革前2016年的2.6億噸增加到2021年的3.8億噸。

無廢城市建設穩步推進。2018年，國務院印發《“無廢城市”建設試點工作方案》，從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革，推動無廢社會建設。2019年公佈11個“無廢城市”建設試點。2021年出臺的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》將推動100個左右地級及以上城市開展無廢城市建設作為總目標。

新污染物治理邁出關鍵一步。黨的二十大將開展新污染物治理作為深入推進環境污染防治的新任務。2022年，國務院印發《新污染物治理行動方案》，對新污染物治理工作進行全面系統部署。2023年，啟動新污染物治理試點示範，對14種類新污染物實施全生命週期環境風險管控措施，淘汰8種類重點管控新污染物。

四、城鄉人居環境明顯改善，美麗中國建設全面推進

（一）城鄉人居環境明顯改善

城鎮環境基礎設施建設加快推進。一方面，城鎮環境基礎設施投資快速增長。2022年，城鎮環境基礎設施建設投資5972億元，比2001年增長8.1倍。其中，燃氣投資371億元，增長3.5倍；集中供熱投資517億元，增長4.7倍；排水投資2677億元，增長9.9倍；園林綠化投資1700億元，增長8.4倍；市容環境衛生投資708億元，增長11.3倍。另一方面，城鎮環境基礎設施水平持續提高。2022年，城市污水處理率為98.1%，比2000年提高63.8個百分點；供水普及率99.4%，提高35.5個百分點；燃氣普及率98.1%，提高52.7個百分點；集中供熱面積111.3億平方米，增長9.0倍；建成區綠化覆蓋率為43.0%，提高14.8個百分點；人均公園綠地面積15.3平方米，增長3.1倍。生活垃圾無害化處理率為99.9%，比2001年提高41.7個百分點。

農村人居環境不斷改善。一方面，農村清潔衛生狀況持續改善。2023年，我國農村衛生廁所普及率達75%左右，生活污水治理（管控）率達45%以上。另一方面，農村生活基礎設施大幅改善。全國具備條件的鄉鎮、建制村100%通硬化路、100%通客車。2022年，農村太陽能熱水器為7792萬平方米，與2000年相比，提高了6.0倍。

（二）降碳減污擴綠增長協同推進

碳達峰碳中和穩妥推進。實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。“十四五”時期開局以來，生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向的關鍵時期。國家相繼出臺《關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達峰行動方案》兩個重要文件，構建了碳達峰碳中和“1+N”政策體系。2023年，萬元國內生産總值二氧化碳排放與上年持平。

能源結構持續調整。煤炭消費量佔能源消費總量比重從1980年的72.2%下降至2023年的55.3%，下降了16.9個百分點。水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量佔能源消費總量的比重從1980年的7.1%上升至2023年的26.4%，提高了19.3個百分點。2023年，全國水電、風電和太陽能發電等可再生能源發電裝機規模再創新高，為15.2億千瓦，佔全國發電總裝機的比重達到52%。

（三）綠色發展方式和生活方式逐漸形成

産業綠色轉型加快發展。“十一五”以來，單位GDP能耗整體呈現下降態勢，累計降低43.8%，年均下降3.1%。能源加工轉換效率由1980年的69.5%提升至2022年的73.2%，提升了3.7個百分點。

綠色交通運輸快速發展。“十三五”時期，我國已成為全球新能源汽車保有量最多的國家。2020年，新能源汽車保有量達492萬輛，佔汽車總量1.8%，與2015年相比，保有量和佔比分別增長7.4倍和提高1.4個百分點。“十四五”時期以來，新能源汽車保有量增長迅猛。2023年，新能源汽車保有量已達2041萬輛，比“十三五”期末增長3.1倍，佔汽車總量的6.1%，比“十三五”期末提高4.3個百分點。

新中國成立以來，在黨中央的堅強領導下，在全國人民的不懈努力奮鬥下，我國生態環境保護事業和生態文明建設取得舉世矚目的歷史成就。但同時應清醒地認識到，建設美麗中國是一項長期而艱巨的戰略任務和系統工程，不可能一蹴而就。我們要深入踐行習近平生態文明思想，順勢而為、乘勢而上、持續奮鬥，堅定不移朝著建設美麗中國的目標邁進，奮力譜寫新時代生態文明建設新篇章。