人口大國向人力資源強國轉變 人口高質量發展取得成效——新中國75年經濟社會發展成就系列報告之十五

人口發展是關係中華民族偉大復興的大事。新中國成立75年來，我國人口數量穩步增長，人口素質大幅提升，城鎮化水平持續提高，人口遷移流動日益活躍，人口整體面貌和生活質量實現了跨越式發展，有力支撐了改革開放和社會主義現代化事業。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口工作，適時調整優化生育政策，作出促進人口高質量發展重要部署，推動我國從人口大國向人力資源強國轉變。

一、由高速增長到高質量發展，人口規模優勢明顯

新中國成立75年來，伴隨生育政策的優化完善，我國人口經歷了由高速增長到平穩發展的過程，人口再生産類型轉變，人口發展進入新階段。

（一）人口總量由高速增長到平穩發展

1949年我國人口為5.4億人，2023年增加到14.1億人，增加了8.7億人，平均每年增加1173萬人，年均增長率為1.3%。新中國成立初期至20世紀70年代，為人口高速增長階段。新中國成立後，國家面貌煥然一新，社會安定，經濟發展，醫療條件改善，人口死亡率大幅下降，自然增長率顯著上升，人口迅速增長。1970年，我國人口增加到8.3億人，比1949年增加2.9億人，年均增長2.1%。

1971—1980年，為調控增長階段。因人口增速過快，人口與資源環境的緊張關係日益突出，為有效緩解壓力，我國自20世紀70年代開始實施計劃生育政策，人口增速逐步下降，1980年人口增長率由1971年的2.7%下降至1.2%。這一階段全國人口由8.52億人增加到9.87億人，增加1.35億人，年均增長1497萬人。

1981—1990年，為增速回升階段。因新中國成立後在“生育高峰”中出生的人口陸續進入生育階段，人口增長率出現回升，1987年達到階段峰值1.7%。這一階段全國人口由1981年的10.0億人增加到1990年的11.4億人，增加1.4億人，年均增長1585萬人。

1991—2021年，為人口平穩發展階段。在經濟社會發展及計劃生育政策的雙重影響下，人口增速逐漸下降並趨於平穩。這一階段全國人口由1991年的11.6億人增加到2021年的14.1億人，增加2.5億人，年均增長848萬人。

2022年以來，受生育觀念轉變、育齡婦女人數減少等多重因素影響，人口總量有所下降，但仍保持在14億以上，2023年全國人口為140967萬人。

（二）人口再生産類型發生轉變

1949年以來，我國人口發展深刻轉變，經歷了典型的從“高出生率、高死亡率、低自然增長率”到“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的人口再生産類型轉變。

新中國成立至20世紀70年代初，死亡率急劇下降帶動人口增長率由低轉高。1949年我國人口出生率、死亡率都較高，分別為36‰、20‰，自然增長率較低。新中國成立後，社會安定、經濟發展、醫療條件改善，人口死亡率下降，1970年已降至8‰以下。人口再生産類型較快實現了第一次轉變，進入了“高出生率、低死亡率、高自然增長率”的過渡型階段。

20世紀70年代以後至2000年，生育率下降帶來人口增長率降低。70年代前，我國生育率維持高位。1949—1969年，除三年嚴重困難特殊時期，人口出生率和自然增長率基本在30‰和20‰以上。70年代後，計劃生育政策逐步推行，生育水平下降，20世紀末人口出生率降至15‰以下，自然增長率降至8‰左右。人口再生産類型進入“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的階段。2000年以後，我國完成人口再生産類型轉變，與現代經濟發達和較發達國家類似。總體看，我國人口再生産類型轉變歷程符合國際社會人口發展的一般規律。

（三）人口政策不斷完善

新中國成立初期，人口的過快增長使經濟社會發展面臨較大壓力，人口與資源環境不平衡不協調的問題突出。為控制人口較快增長，20世紀70年代，我國開始實施計劃生育政策。1984年逐步形成城市“一孩”、農村“一孩半”，少數民族和個別人群有照顧的，城鄉間、區域間、民族間存在差異的生育政策體系，這一生育政策體系基本延續到2013年。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興的戰略高度，深刻洞察我國人口發展變化形勢，科學把握人口發展規律，因時因勢作出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的戰略決策。2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。2015年底，十八屆五中全會會議公報提出，促進人口均衡發展，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。2021年6月，中共中央、國務院發佈《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，實施一對夫妻可以生育三個子女政策。生育政策的優化調整，有利於改善人口結構，推動實現適度生育水平。

二、“人才紅利”逐步顯現，人口素質顯著提升

新中國成立以來，我國持續加大教育、醫療、健康等方面投入，著力提高人口整體素質，促進人口高質量發展和人民生活品質提高，推動創新主體和人才的活力進一步釋放，科技創新生態進一步優化。

（一）勞動力資源豐富

新中國成立後，我國勞動力規模隨人口的增加而擴大。1953年全國16—59歲勞動年齡人口為3.1億人，1964年增加到3.5億人。改革開放以後的1982年、1990年、2000年和2010年四次人口普查數據顯示，我國勞動年齡人口規模分別為5.7億人、7.0億人、8.1億人和9.2億人。1982—1990年，勞動年齡人口增長了23.2%，年均增長1645萬人；1990—2000年的10年間，增長了15.6%，年均增長1088萬人。進入2000年以後，2000—2010年勞動年齡人口增長了13.4%，年均增長1082萬人。儘管增速下降，但龐大的人口基數帶來的絕對量增加仍然十分可觀。2012年，我國16—59歲勞動年齡人口的總量達到峰值9.3億人，之後勞動年齡人口減少，2023年為8.6億人。雖然勞動年齡人口有所減少，但我國勞動力依然充沛，勞動參與率在國際上屬於較高水平，勞動力供給充足，為經濟社會發展提供了重要支撐。

（二）科學文化素質顯著提高

教育是提高人口素質的重要途徑，也是推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵，為我國實現從人力資源大國向人力資源強國的轉變奠定堅實基礎。新中國成立後，我國實施科教興國戰略和人才強國戰略，堅持優先發展教育，大力推進教育領域綜合改革，持續加大教育投入，教育總體發展水平進入世界中上行列，全民族素質大幅提高。1964年，每10萬人口中僅有416人受過大專及以上程度教育，2000年增長到3611人，2020年飛速增長到15467人。2023年，具有大學文化程度人口超2.5億人，而1964年全國僅有288萬人受過大學文化程度教育。文盲率更是從1964年的33.6%，下降到2020年的2.7%。勞動年齡人口平均受教育年限由1982年剛剛超過8年提高到2023年的11.05年。2023年，我國公民具備科學素質的比例達到14.1%。我國人才隊伍持續壯大，人才發展紅利加快釋放。

（三）健康水平持續改善

新中國成立以來，我國經濟高速發展，公共衛生和醫療服務體系日益健全，建成了世界上規模最大的基本醫療保障網，人民身體素質日益增強，人口預期壽命不斷延長。1949年我國人口平均預期壽命僅為35歲，1957年達到57歲，1981年上升到68歲。30多年間，人口平均預期壽命提高了30多歲。進入21世紀以後，尤其是黨的十八大以來，我國社會保障制度更加健全，先進醫療服務體系覆蓋面不斷擴展，重大疾病防治成效顯著，2020年人口平均預期壽命達到77.9歲，比2010年提高3.1歲。此外，健康中國建設持續推進，全民健身場地設施明顯改善，群眾性體育賽事活動繁榮發展，全民健身參與程度不斷提高，全民健康水平顯著提升。2021年底，經常參加體育鍛鍊的人數比例達到37.2%^[1]，人口健康狀況繼續提升。老年人健康狀況改善，健康老年人口比重上升，2020年，60歲及以上老年人口中，健康老年人口比重達到54.6%，比2010年提高10.8個百分點。

三、城鎮化率穩步提升，人口流動日益活躍

人口流動是新中國成立以來我國人口發展變化的重要特徵之一，尤其是改革開放後，由鄉村到城鎮、由中西部地區向東部沿海地區的人口流動是推動國家建設與城鎮化發展的重要因素。

（一）流動人口規模顯著增加

新中國成立初期到改革開放前近30年間，受經濟發展、社會環境以及戶籍制度等因素限制，我國人口流動相對較少。這一階段的人口遷移大多與國家總體發展規劃相關，並且這種人口遷移經常是同戶籍關係一起變動，一般是大規模、較長期的搬遷。

改革開放後，我國流動人口迅猛增長，規模不斷擴大，佔全國人口比重快速上升。1982—1990年，我國流動人口逐年增多，從657萬人^[2]增加到2135萬人，佔全國人口的比重從0.6%提高到1.9%，平均每年大約增加185萬人。1990年以後，流動人口增速加快，2000年超過1億人，佔全國人口的9.5%；2010年為2.2億人，佔全國人口的16.5%；2020年，流動人口達到3.8億人，比2010年增長69.7%，佔全國人口的26.6%，平均每四人中就有一個流動人口。從人口流向上看，人口持續向沿海、沿江地區及內地城區集聚，東部地區人口持續增加。人口流動重塑人口空間分佈，助推産業結構升級調整，對推動經濟高質量發展發揮了重要作用，珠三角、長三角等流動人口密集區，成為經濟發展最活躍、增長速度最快的地區。

（二）城鎮化水平大幅提高

城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業農村農民問題的重要途徑，是擴大內需和促進産業升級的重要抓手。改革開放前，由於人口就業壓力巨大、大城市基礎設施建設嚴重不足以及城鄉二元結構等方面的現實國情，城鎮化進程較緩慢。1949—1978年，我國城鎮人口占全國人口的比重從10.64%增加到17.92%，平均每年提高0.25個百分點。改革開放後，我國城鎮化紮實推進。2023年城鎮人口達到9.3億人，比1978年增加7.6億人，平均每年增加1689萬人；城鎮人口占全國人口的比重達到66.16%，比1978年提高48.24個百分點，平均每年提高1.07個百分點。

黨的十八大以來，黨中央高度重視城鎮化建設，實施以提高城鎮化質量為導向的新型城鎮化戰略。戶籍制度改革不斷深入，各級城市逐步放寬落戶限制，2023年底戶籍人口城鎮化率達到48.3%。常住人口享有基本公共服務水平大幅提高，義務教育、就業服務等逐步覆蓋常住人口，醫保等各類社保跨轉流程持續完善，市民化配套政策體系基本建立。

（三）城市群人口持續聚集

新中國成立初期，我國跨區域人口流動是由東部向中、西部，由內陸向邊疆，由人口稠密地區向人口稀疏地區轉移。

20世紀80年代後，人口遷移流動方向發生了根本逆轉，流動人口集中趨勢明顯，以城市群為主體的城鎮化空間格局持續優化。2020年，全國11個主要城市群^[3]人口合計為6.3億人，佔全國人口的44.6%。2010—2020年，粵港澳大灣區城市群、長江三角洲城市群人口增長迅速，分別增長了35.0%、12.0%。城區常住人口1000萬以上的超大城市數量由6個增加到7個，城區常住人口500萬以上1000萬以下的特大城市數量由10個增加到14個。此外，人口向省會城市、中心城區集中，2020年全國27個省會城市（不包括直轄市）常住人口2.3億人，比2010年增加5343萬人，增長30.3%；各類城市城區人口達到5.8億人，佔全國人口的40.7%，比2010年增加1.7億人，佔比提高10.8個百分點。

（四）城鄉居民居住條件明顯改善

新中國成立以來，我國居民居住條件顯著改善，人均住房面積、房屋質量及配套設施等均有質的提升。2000年，全國人均住房建築面積為22.8平方米，2020年增加到41.8平方米。房屋質量的提升更加明顯。新中國成立之初，農村不少居民居住在土坯房中，2020年居住在鋼及混凝土結構住房的戶數達到66%以上。另外，居民住房內設施的配備更加齊全，生活便利性有了極大提高。2020年，95.1%的住房內有獨立使用的廚房，91.3%的住房內有管道自來水，85.2%的家庭主要炊事材料為燃氣或電。

新中國成立以來，我國人口發展走過的每一步都與特定時期國家經濟社會發展的大環境息息相關。當前，我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特徵，必須全面認識、正確看待我國人口發展新形勢。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，健全人口發展支持和服務體系，推動實現人口高質量發展，促進人的全面發展和全體人民共同富裕，為實現中國式現代化創造長期有利的人口環境。

注：

[1]數據來自2022年3月30日國新辦召開的構建更高水平的全民健身公共服務體系有關情況發佈會。

[2]1982年、1990年人口普查界定流動人口的時間跨度為“一年”，1995年及以後的人口抽樣調查和普查界定人口流動的時間跨度為“半年”。

[3]長江三角洲城市群、呼包鄂榆城市群、北部灣城市群、成渝城市群、中原城市群、長江中游城市群、蘭西城市群、關中平原城市群、哈長城市群、京津冀城市群和粵港澳大灣區。