就業規模顯著擴大 就業質量穩步提升——新中國75年經濟社會發展成就系列報告之十六

就業是最基本的民生。新中國成立75年來，黨中央始終把就業工作擺在經濟社會發展的突出位置，就業總量顯著增長，就業結構持續優化，就業質量穩步提升。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，有效應對各種壓力挑戰，在14億多人口的發展中大國實現了比較充分的就業，就業形勢長期保持穩定，為民生改善和經濟高質量發展提供了重要支撐。

一、就業規模顯著擴大，就業形勢總體穩定

新中國成立75年來，我國經濟總量連上新臺階，就業政策及時優化調整，為擴大就業規模、穩定就業形勢打下了堅實基礎。

（一）人口增長和經濟發展促進就業規模顯著擴大

新中國成立後，國家面貌煥然一新，社會安定，經濟發展，醫療條件改善，人口和勞動力資源規模在很長時間內持續增長，為就業規模的擴大打下重要基礎。我國從20世紀50年代初期薄弱的經濟基礎上起步，實行計劃經濟，優先發展重工業，有效帶動就業規模擴大。全國就業人員由1949年的18082萬人增加至1978年的40152萬人，城鎮就業人員由1533萬人增加至9514萬人，年均增長率分別為2.8%和6.5%。改革開放以來，我國以經濟建設為中心，逐步建立起社會主義市場經濟體制，經濟快速增長，就業規模不斷擴大，2014年達到76349萬人的峰值。之後受人口老齡化程度加深、勞動年齡人口減少的影響，全國就業人員總量有所下降，但城鎮就業人員仍保持增長態勢。2023年全國就業人員74041萬人，比1978年增長0.8倍；其中城鎮就業人員達47032萬人，比1978年增長3.9倍，年均增長3.6%。

（二）有效克服階段性矛盾實現長期較充分就業

新中國剛成立時，由於經濟遭到嚴重破壞，城鎮勞動力普遍處於失業狀態，失業率高達23.6%。國家在積極發展經濟的同時，採取多種措施加強就業調控，1957年時失業率降至5.9%。20世紀50年代末至90年代，由於人口快速增長及經濟運行波動，不同時期也面臨不同的就業矛盾。針對70年代末知識青年集中返城待業問題，我國採取勞動部門介紹就業、自願組織起來就業和自謀職業相結合的方針，針對90年代末集中下崗的國企職工，實施稅費減免、擔保貸款、社保補貼、培訓補貼等再就業政策，有效化解了相關就業矛盾。21世紀以來，伴隨經濟的持續增長和就業政策的保駕護航，我國就業形勢長期保持穩定，城鎮登記失業率多年保持在4.0%左右。城鎮調查失業率自2018年發佈以來，除個別月份上升略超6%外，總體保持在4.8%—5.2%的較低水平。2020年，新冠疫情突發，就業形勢受到衝擊，黨中央、國務院科學統籌疫情防控和經濟社會發展，出臺了一系列穩就業政策，失業率得以快速回落。2023年末，全國城鎮調查失業率降至5.1%，低於2019年同期水平。就業形勢的穩定成為民生改善的堅實基礎、經濟企穩的有力支撐和社會穩定的“壓艙石”。

（三）精準開展分類幫扶強化重點群體就業保障

就業關係群眾冷暖、民生底線。在社會主義市場經濟快速發展過程中，為應對就業衝擊和勞動力市場波動，各級黨委和政府緊密結合不同時期就業重點群體特點制定精準有效的政策，強化分類幫扶援助，切實兜牢民生底線。針對農民工群體實施農業轉移人口市民化行動，通過不斷深化戶籍制度改革減少外來人口落戶限制，通過頒布實施《保障農民工工資支付條例》等推進依法治理拖欠農民工工資問題，擴大農業轉移人口社會保險覆蓋面，有力保障農民工勞動權益；開展職業技能培訓，健全勞務協作機制，依託鄉村振興，開發本地就業崗位，有效促進了農村富餘勞動力有序外出就業、就地就近就業和返鄉創業。針對高校畢業生實施就業創業促進計劃，支持引導企業吸納就業，積極推動公共部門穩崗擴崗，鼓勵畢業生創業創新，在高校畢業生規模持續擴大的情況下實現了就業形勢總體穩定。針對困難群體，不斷加強就業幫扶，健全就業援助機制，開發公益性崗位進行托底安置。2023年末，城鎮外來農業戶籍勞動力調查失業率為4.3%，低於全國城鎮整體水平0.8個百分點；全國農民工總量達29753萬人，較2008年增加7211萬人。人力資源社會保障部數據顯示，2023年脫貧人口務工規模達到3397萬人，全國組織農民工參加補貼性職業技能培訓643萬人次。2012年以來，平均每年有超過500萬城鎮失業人員實現再就業，超過170萬就業困難人員實現就業。

二、就業結構持續優化，就業質量穩步提升

新中國成立75年來，隨著經濟轉型升級以及高質量發展的持續推進，我國就業結構持續優化，就業質量穩步提升。

（一）城鎮就業佔比持續提升

1949年，我國城鎮就業人員僅佔全國就業人員的8.5%，絕大部分勞動者在鄉村就業。新中國成立後，隨著國民經濟的逐步恢復特別是工業化進程加快，吸引了大量農村勞動力到城鎮就業。1978年，城鎮就業人員達9514萬人，佔全國就業人員比重升至23.7%，較1949年增加15.2個百分點，平均每年提高0.5個百分點。改革開放後，勞動力市場活力充分釋放，城鄉人員流動加快，城鎮化率不斷提升，城鎮就業人員持續增加。2013年城鎮就業比重首次超越鄉村，達到50.5%。2023年，城鎮就業人員達47032萬人，佔全國就業人員比重進一步提高到63.5%，比1978年增加39.8個百分點，平均每年提高近0.9個百分點。

（二）二、三産業就業吸納能力顯著增強

新中國成立之初，我國工業基礎薄弱、服務業發展滯後，絕大多數勞動者以農業為生。1952年，第一産業就業人員佔比達83.5%，第二、三産業就業人員佔比僅分別為7.4%和9.1%。隨著門類比較齊全的現代工業基礎初步形成，第二、三産業就業人員增加。1978年，第一産業就業人員佔比降至70.5%，第二、三産業就業人員佔比分別提升至17.3%和12.2%。改革開放後，社會主義市場經濟體制逐步建立，産業結構深刻調整，第二、三産業迅猛發展吸納了大量農村剩餘勞動力，切實解決了農村勞動力就業不充分問題，就業結構隨之變遷。2011年，第三産業就業比重升至35.7%，首次超過第一産業，成為吸納就業人數最多的産業；2014年，第二産業就業比重升至30.2%，超過第一産業，“三二一”的就業結構正式形成。2023年，我國三次産業就業人員分別為16882萬人、21520萬人和35639萬人，比重分別為22.8%、29.1%和48.1%，就業結構更加優化，服務業就業“蓄水池”作用更為凸顯。

（三）就業渠道不斷拓寬

計劃經濟時代，我國就業以國有和集體單位就業為主，城鎮實行“統包統配”的就業管理體制和企業“固定工”制度，鄉村實行農業集體經營。改革開放後，隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善和非公有制經濟蓬勃發展，一方面，勞動者就業渠道日益多元，通過私營企業、外資企業、個體工商戶、自主創業和各類新就業形態實現就業的勞動者越來越多。另一方面，工作時間、地點、內容等更為靈活的兼職就業、自由職業、平臺就業等形式不斷出現，提高了勞動力資源配置效率，也為勞動者提供了工作生活平衡的新選擇。至2023年底，國有及集體單位、私營及港澳臺外資企業、個體戶及自由職業、農村家庭承包經營就業人數分別佔全國就業人數的15.0%、35.5%、26.4%和21.0%。近年來，新一輪科技革命以及數字經濟快速發展，新産業新業態新商業模式日新月異，涌現出大數據工程技術人員、無人機駕駛員、網約配送員、互聯網營銷師等一系列新職業、新崗位。2022年新出版的《中華人民共和國職業分類大典》比2015年版凈增158個新職業，職業數達到1639個，首次標注了97個數字職業，佔職業總數的6%。新經濟就業以其就業容量大、薪資水平高、靈活性和兼職性強等特點，成為吸納就業的重要渠道，在增強就業彈性、增加勞動者收入等方面發揮了積極作用。與此同時，勞動者觀念也發生了重大變化，大量勞動者為獲得更滿意的工作崗位，打破城鄉、地區、行業和所有制界限進行流動，自主擇業、職業調整、終身學習、技能提升等就業觀念也逐漸深入人心。

（四）就業人員素質明顯提升

新中國成立初期，我國的文化教育水平落後，勞動者普遍處在文盲半文盲狀態，接受過高等教育的人更是鳳毛麟角。黨和政府積極發展正規學校教育，舉辦“掃盲班”“夜校”等，勞動者的文化素質快速提高。改革開放後，教育事業進入全面發展時期，義務教育不斷完善，高等教育逐步加強，勞動者受教育程度顯著提升。加之市場導向就業機制的逐步形成，勞動者為了提升在勞動力市場中的競爭力，也更加注重自身素質的提高。與1982年相比，2023年就業人員中大專及以上受教育程度人員佔比由0.9%上升到25.7%；高中受教育程度人員佔比由10.5%上升到15.2%；初中受教育程度人員佔比由26.0%上升到38.4%；小學及以下受教育程度人員佔比由62.6%下降到20.7%。就業人員平均受教育年限由2012年的9.7年提高到2023年的10.5年。

三、勞動力市場機制建立健全，勞動保障逐步完善

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國勞動力市場機制逐步建立健全，市場在勞動力資源配置中的決定性作用更好發揮，充分調動了勞動者積極性，為我國經濟快速發展提供了有利條件。

（一）勞動力市場機制不斷完善

改革開放前，我國主要以統籌計劃方式實現勞動力資源配置。改革開放後，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立完善，勞動力資源配置進行市場化改革，通過擴大企業用工自主權、引入勞動合同制等逐步改變了計劃經濟體制下傳統勞動用工模式，與社會主義市場經濟要求相適應的勞動力市場機制逐步形成完善。《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等一系列相關配套法律法規相繼出臺，明確了勞動關係各主體的法律地位，規定各類企業實行全員勞動合同制，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務。經過不斷的探索，我國已經形成了以市場供求關係為基礎的市場化就業決定和工資形成機制，市場在勞動力資源配置過程中的決定性作用得到充分發揮。

（二）公共就業服務體系逐步健全

公共就業服務是促進勞動力市場供需匹配、實施就業失業管理、落實就業政策的重要載體。20世紀80年代初，為適應雙向選擇和勞動力流動的需要，就業服務機構開始出現，並逐漸發展壯大。經過多年努力，我國覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系不斷健全，有力服務促進勞動者就業創業。人力資源社會保障部數據顯示，2023年末全國公共就業和人才服務機構共4434家，全年為勞動者提供登記求職、職業指導、創業服務1.25億人次，登記招聘1.1億人次，為用人單位提供用工指導588萬家次。全行業共有人力資源服務機構6.99萬家，全年為3.31億人次勞動者提供就業、擇業和流動服務，服務用人單位5599萬家次。

（三）勞動保障持續加強

隨著勞動力市場的不斷發展完善，我國的勞動保障制度也經歷了從無到有、從城鎮到農村、從企業職工到城鄉居民、從不完善到比較完善的發展過程，實現了從單位福利向統籌互濟的社會保險的轉變，建成了世界上規模最大的社會保障體系。2023年末，全國參加基本養老保險人數由1989年的5710萬人增加到106643萬人；參加基本醫療保險人數由1994年的400萬人增加到133389萬人；參加失業保險人數由1994年的7968萬人增加到24373萬人；參加工傷保險人數由1994年的1822萬人增加到30174萬人；參加生育保險人數由1994年的916萬人增加到24903萬人。

新中國成立75年來，就業領域不斷取得歷史性成就，勞動力市場蓬勃發展，就業規模顯著擴大，就業結構不斷優化，就業質量穩步提升，就業形勢長期穩定。當前受人口結構與經濟結構深度調整影響，我國勞動力供求兩側出現較大變化，就業領域面臨新形勢，就業結構性矛盾較為突出。黨的二十大報告提出“強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業”，為做好就業工作提供了根本遵循。下階段要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持實施就業優先戰略，切實抓好就業這個民生頭等大事，努力促進高質量充分就業，不斷增進人民福祉，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。