婦女兒童權益得到全方位保障 婦女兒童事業取得歷史性成就——新中國75年經濟社會發展成就系列報告之二十三

婦女兒童事業是黨和國家事業的重要組成部分，推進強國建設、民族復興偉業，婦女是重要力量，兒童是未來生力軍。新中國成立75年來，黨和國家始終高度重視婦女兒童事業發展，中國婦女兒童地位發生翻天覆地的巨大變化。黨的十八大以來，黨對婦女兒童工作的領導全面加強，男女平等基本國策和兒童優先原則得到全面落實，婦女兒童權益保障法治體系不斷健全完善，婦女兒童發展環境持續優化提升，我國婦女兒童事業與經濟社會發展同步推進，中國特色社會主義婦女兒童發展道路越走越寬廣。

一、婦女兒童保障體系建立健全

（一）婦女兒童事業發展不斷開創新局面

1949年，中國婦女第一次全國代表大會召開，確定婦女運動和婦女工作的方針原則和主要任務。1995年，我國承辦第四次世界婦女大會，制定通過旨在提高全球婦女地位的《北京宣言》和《行動綱領》。進入新時代，黨的十八大、十九大、二十大連續三次將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫進黨代會報告。1950年，兒童節正式確定為6月1日。20世紀90年代初印發的《九十年代中國兒童發展規劃綱要》提出堅持“兒童優先”原則，國家相繼制定多項政策措施維護兒童權益。我們黨在各個歷史時期，始終高度重視婦女兒童解放和發展，開闢了中國特色社會主義婦女兒童發展道路。

（二）保障婦女兒童發展工作機制逐步完善

全國人大及其常委會持續修訂完善婦女兒童權益保障法律法規並加強監督和實施。政協全國委員會對涉及婦女兒童發展的重點難點問題提交提案建議。1993年國務院婦女兒童工作委員會（前身為國務院婦女兒童工作協調委員會）成立，委員會依據法定職能組織、協調、指導和督促有關部門做好婦女兒童相關工作，負責組織實施各週期《中國婦女發展綱要》和《中國兒童發展綱要》。人大立法保障婦女兒童權益的工作機制、政治協商推動婦女兒童事業發展的工作機制、政府貫徹落實男女平等基本國策的工作機制不斷建立健全。

（三）保障婦女兒童發展法律法規體系加快完善

憲法作為國家根本大法始終堅持男女平等原則；憲法所確立的基本原則和公民的基本權利，為兒童權益的保障提供了最根本的法律依據。1950年，新中國第一部法律《中華人民共和國婚姻法》確立了男女權利平等的婚姻制度。改革開放40多年來，我國相繼制定和修訂《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規，簽署保護兒童權利的國際準則聯合國《兒童權利公約》，男女平等原則和兒童優先原則得到鮮明體現。黨的十八大以來，保障婦女兒童權益立法取得新突破，《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》相繼出臺和修訂，2020年通過的《中華人民共和國民法典》對性騷擾防治、夫妻共有財産、家務勞動補償等方面作出規定。新中國成立75年來，中國逐步形成並完善了以憲法為基礎，以婦女兒童權益保障法和未成年人保護法為主體，包括各專項法律、法規、行政規章在內的一整套保障婦女兒童權益的法律法規體系。

二、婦女經濟社會地位全面提升

（一）女性經濟權利得到充分保障

平等參與經濟活動和公平享有經濟資源是婦女生存發展的基本條件。1949年中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》明確規定“女性在政治、經濟和社會生活中擁有同男性一樣的權利”，並在《中華人民共和國憲法》中再次重申。改革開放以來，我國相繼頒布實施《女職工勞動保護規定》等保護婦女勞動權益的專門規定，為女性平等參與經濟發展提供了系列法律保障。2022年，全國女性就業人員佔全部就業人員的比重為43.2%，比2015年提高0.3個百分點。2023年，全國已建工會組織的基層單位女職工人數由1980年的2518.6萬人增加到1.1億人，佔全部職工的比重由33.8%提高至39.1%。執行了《女職工勞動保護特別規定》的企業比重為73.5%，比2008年提高30.1個百分點。

（二）女性參與國家管理水平提升

婦女和婦女組織在國家民主政治建設中的影響力日益增強。我國支持鼓勵婦女有序參與國家和社會事務管理，注重將性別平等納入決策，各級女領導幹部在決策管理中發揮重要作用，多項政策強調要統籌做好培養選拔女幹部工作，女幹部成為參與國家管理治理的重要力量。2023年，第十四屆全國人民代表大會女代表比例為26.5%，比1954年第一屆女代表比例提高14.5個百分點。2022年，省級政府工作部門領導班子配有女幹部的班子比例為55.2%，比2000年提高20.6個百分點。

（三）女性參與基層民主管理更加廣泛

婦女作為經濟社會發展的“半邊天”，是基層社會治理的重要力量。我國積極引導婦女有序參與基層民主管理和協商，注重培養和選拔基層女幹部。1995年頒布的第一個週期《中國婦女發展綱要》規定“使婦女平等參與管理國家事務、社會事務”。1998年頒布實施的《中華人民共和國村民委員會組織法》規定“婦女村民代表應當佔村民代表會議組成人員的三分之一以上”。21世紀以來頒布的第二個週期的《中國婦女發展綱要》中將“村民委員會、居民委員會成員中女性要佔一定比例”作為重要目標。2022年，村委會成員、居委會成員中女性比例為26.1%和54.3%，分別比2012年提高4.0個和5.5個百分點。

三、婦女兒童受教育水平顯著提升

（一）掃除婦女文盲成果斐然

新中國成立之初，婦女文盲率遠高於男性。1949年第一次全國教育工作會提出在全國範圍掃除文盲。20世紀50年代開展的三次掃盲運動幫助1600萬婦女脫盲。1995年後連續頒布實施的四個週期《中國婦女發展綱要》，始終把掃除婦女文盲、提高婦女識字率作為重要目標。2020年，全國15歲及以上女性人口文盲率由新中國成立前的約90%下降至4.95%。

（二）女童平等接受學前教育

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分。新中國成立以來，學前教育實現跨越式發展，實現“從無到有、從有到優”。新中國成立之初，隨著男女平等思想轉變，幼兒看護與成長也受到了前所未有的關注。21世紀以來，學前教育事業發展得到重點關注，廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系不斷完善，女童接受學前教育機會得到有力保障。2023年，學前教育毛入園率為91.1%，比1950年提高90.7個百分點。在園幼兒數由1987年的1807.8萬人增長至4093.0萬人，其中女童由846.7萬人增長到1935.7萬人，佔比由46.8%提高至47.3%。

（三）義務教育基本消除性別差距

義務教育是國家教育的基石。新中國成立以來，九年義務教育全面普及，義務教育均衡發展積極推進，兩性接受義務教育差距基本消除。新中國成立後國家通過“兩條腿走路”“多種形式辦學”等政策措施推進初等教育。1985年，《中共中央關於教育體制改革的決定》頒布實施，首次提出普及九年義務教育。1989年以來，我國持續實施幫助貧困失輟學女童重返校園、繼續學業的“春蕾計劃”公益項目。進入21世紀後，在實現全面普及基礎上積極推進義務教育均衡發展，女童能夠平等接受公平優質的義務教育。1949年，我國小學學齡兒童凈入學率僅為20%，2018年以來，學齡兒童凈入學率接近100%，其中女童和男童凈入學率基本無性別差距。

（四）女性接受高中階段教育機會逐步鞏固

高中階段教育是義務教育向高等教育過渡的關鍵節點。新中國成立以來，高中階段教育規模不斷發展，普及程度超過世界中上收入國家平均水平，女性接受高中階段教育的機會逐步鞏固。改革開放以來，通過普通教育與職業技術教育並舉等途徑，不斷推動高中階段教育多樣化發展。2023年，高中階段教育毛入學率為91.8%，比1949年提高90.7個百分點。高中階段教育在校生人數由1949年的44萬人增加至2023年的4541.6萬人，其中女生2121.3萬人，佔比46.7%；普通高中在校生由1995年的713.2萬人增加至2023年的2803.6萬人，女生由284.9萬人增加至1388.2萬人，佔比由40.0%提高至49.5%。

（五）高等教育男女比例基本均衡

高等教育是國家發展水平和發展潛力的重要標誌。新中國成立以來，高等教育普及水平不斷提升，女性接受高等教育權利得到有力保障。新中國成立初期，按照《共同綱領》確立的“新民主主義，即民族的、科學的、大眾的文化教育”方針開始構建高等教育政策體系。世紀之交，《高等教育法》《面向21世紀教育振興行動計劃》等相繼頒布制定實施，包括女性在內公民享有更多接受高等教育的機會。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布實施，高等教育進入快速發展期，女性入學機會得到進一步保障。2023年，高等教育毛入學率為60.2%，比1949年提高59.9個百分點。高等教育在校生^[1]中女生佔比由1949年的19.8%提高至2023年的49.9%。

四、婦女兒童健康狀況極大改善

（一）婦幼健康服務體系不斷加強

我國始終將婦幼健康作為衛生健康事業重要內容，積極推進婦幼保健工作。自1950年起，在城鄉逐步建立以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以大中型綜合醫院專科醫院和相關科研教學機構為支撐，具有中國特色的婦幼健康服務網絡。黨的十八大以來，婦幼保健服務網絡逐步嵌入覆蓋14億人口的醫療保障網和覆蓋城鄉的三級醫療保健網。全國婦幼保健機構由1950年的426個增加到2022年的3031個，兒童醫院由1983年的25個增加到2022年的151個，我國被世界衛生組織列為婦幼健康高績效的10個國家之一。

（二）婦幼保健服務能力持續提高

我國堅持以婦女兒童為中心，不斷完善政策制度和服務鏈條，為孕産婦提供全方位孕期保健服務和産後保健服務，加強兒童健康管理和兒童疾病防治，為全體婦女兒童提供公平可及和系統連續的婦幼健康服務。2023年，孕産婦系統管理率、産前檢查率、孕産婦住院分娩率和産後訪視率分別為94.5%、98.2%、99.95%和97.0%，分別比1996年提高29.0個、14.5個、39.25個和16.9個百分點。2022年，新生兒訪視率、3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率分別為96.7%、93.3%和94.9%，分別比1996年提高15.3個、31.9個和32.2個百分點。

（三）婦女兒童健康水平大幅提升

婦女兒童健康是全民健康的基石，是衡量社會文明進步的標尺。新中國成立以來，我國婦女兒童健康水平不斷提高。2020年，婦女平均預期壽命為80.88歲，比1981年提高了11.61歲。孕産婦死亡率持續降低，城鄉差距不斷縮小，孕産婦死亡率由1990年的88.8/10萬下降至2023年的15.1/10萬，城市和農村孕産婦死亡率分別為12.5/10萬和17.0/10萬，城鄉孕産婦死亡率之比由1990年的1：2.2下降至2023年的1：1.4。全國新生兒死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別由1991年的33.1‰、50.2‰和61.0‰下降至2023年的2.8‰、4.5‰和6.2‰。

五、婦女兒童社會保障水平不斷提高

（一）婦女醫療保障實現制度全覆蓋

新中國成立之初，機關事業單位和企業分別實行公費醫療和勞保醫療，農村依託合作社基礎建立農村合作醫療。改革開放後，逐步建立健全職工基本醫療保險制度、新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險制度，城鄉婦女基本醫療保障實現制度全覆蓋。黨的十八大以來，多層次的醫療保障體系進一步完善，整合建立統一城鄉居民醫療保險，推動完善城鄉醫療救助和補充醫療保險制度，女性享有與男性平等的基本醫療保障。2022年末，全國女性參加基本醫療保險的人數為6.5億人，比2013年末增加4.0億人；佔全部參加基本醫療保險人數的48.5%，比2013年末提高5.0個百分點。

（二）婦女養老保障水平顯著提高

我國建立並不斷完善城鎮職工養老保險制度，女職工平等享受養老保險保障。改革開放後，城鎮居民養老保險制度加快建立，新型農村社會養老保險大力推進，城鄉未就業婦女參保人數和待遇水平實現“從無到有、從少到多、從低到高”的歷史性變化。黨的十八大以來，隨著2014年新型農村養老保險和城鎮居民社會養老保險合併為城鄉居民基本養老保險，養老保障制度更加完善，婦女更加公平享有基本養老保障。2023年末，全國女性參加基本養老保險的人數為5.2億人，比2016年末增加1.8億人。

（三）婦女生育保障水平大幅提升

新中國成立後至1992年間，勞動保險條例、公費醫療以及女工産假等政策規定相繼出臺，規定生育女性享有産假及生育津貼、生育補助和醫療服務費用報銷等待遇。1994年出臺《企業職工生育保險試行辦法》，城鎮職工生育保險制度全面推行。2010年頒布的《中華人民共和國社會保險法》設生育保險專章，為保障婦女生育權益提供法律依據。黨的十八大以來，生育保障制度不斷完善，2019年全面推進生育保險和職工基本醫療保險合併實施，婦女生育保障水平明顯提升。2022年末，全國女性參加生育保險人數為1.08億人，是2010年末參加生育保險人數的2.0倍。

（四）婦女兒童福利救助水平穩步提高

我國建立並逐步完善社會救助制度體系，為困難婦女提供基本生活保障。從新中國成立初期的自然災害救助、城市單位保障和農村集體救助、農村五保供養，到20世紀90年代逐步建立的最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助制度等，婦女兒童都能平等享受相應福利救助。黨的十八大以來，社會救助體系進一步完善，有效幫助困難婦女和兒童共享改革發展成果。2023年，全國城市、農村低保人均保障標準分別為每月785.9元和621.3元，分別是2011年的2.7倍和4.3倍。機構內集中養育孤兒、社會散居孤兒每人每月平均保障標準分別為1902.1元和1453.9元，分別比2017年提高643.4元和595.7元。

六、婦女兒童友好環境全面營造

（一）婦女兒童生活環境不斷改善

優化婦女兒童生活環境是促進婦女兒童事業高質量發展的重要前提。新中國成立初期，我國積極開展愛國衛生運動，將管理廁所作為改善環境衛生的重要內容。1978年，國務院發佈《關於堅持開展愛國衛生運動的通知》，同年原衛生部等五部委聯合頒發《全國農村人民公社衛生院暫行條例（草案）》，提出開展農村改水改廁工作。從第九個五年計劃開始，我國將農村改水改廁列入國家經濟社會發展規劃中。2000年以後，我國陸續頒布實施《關於進一步加強農村衛生工作的決定》《全國城鄉環境衛生整潔行動方案（2015—2020年）》等，農村地區的飲用水和廁所衛生狀況得到較大改善。全國農村衛生廁所普及率由2000年的40.3%提高至2023年的75%左右。農村自來水普及率由2000年的55.2%提高至2023年的90.0%，婦女兒童生活環境不斷優化。

（二）婦女兒童保護屏障有效築牢

維護婦女兒童合法權益是促進婦女兒童事業高質量發展的重要保障。1991年至2000年，公安部先後組織開展了四次大規模的全國性“打拐”專項行動。2007年，打擊拐賣婦女兒童犯罪辦公室正式成立。同年，國務院印發《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008—2012年）》。2013年開始，國務院陸續發佈兩個週期的《中國反對拐賣人口行動計劃》，進一步完善部門聯動協作機制，堅決打擊暴力侵害婦女兒童的違法犯罪行為。2013年以來相繼出臺《關於進一步推進法律援助工作的意見》《關於建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，為更多婦女獲得法律援助和司法救助提供制度保障。破獲拐賣婦女、兒童案件數分別由2000年的17963起、3851起大幅下降至2022年的970起、824起。法律援助機構由2000年的1890個增加至2023年的3066個，婦女獲得法律援助由4.1萬人次增加至2023年的36.5萬人次，未成年人獲得法律援助由2.7萬人次增加至2023年的19.8萬人次。

（三）婦女兒童社會環境逐步優化

豐富婦女兒童精神文化生活是促進婦女兒童事業高質量發展的有益補充。改革開放以來，我們黨明確提出要一手抓物質文明，一手抓精神文明。黨的十八大以來，黨中央高度重視文化建設，國家層面就推進文化發展作出一系列重大部署。從頒布實施公共文化服務保障法、公共圖書館法、博物館條例等法律法規，到制定出臺國家基本公共服務標準，再到穩步推進公共文化服務均等化建設，包括婦女兒童在內的全體人民基本文化權益的保障更加有力。兒童圖書出版物由2010年的3.6億冊（張）增加至2022年的10.5億冊（張）。公共圖書館少兒文獻由2011年的3099萬冊增加至2022年的1.9億冊。未成年人參觀博物館人次由2001年的1905萬人次增加至2022年的1.5億人次。少兒廣播節目播出時間、少兒電視節目播出時間和電視動畫片播出時間分別由2011年的13.6萬小時、37.6萬小時、28.0萬小時增加至2022年的27.8萬小時、64.3萬小時、46.5萬小時。

（四）家庭發展支持體系積極構建

營造和諧平等的家庭環境是促進婦女兒童事業高質量發展的重要基礎。1982年，全國婦聯倡導併發起“爭創五好家庭”活動，隨後更名為“五好文明家庭”活動；2014年起組織開展尋找“最美家庭”活動，持續宣傳倡導文明家風。2020年，我國出臺《關於加強新時代婚姻家庭輔導教育工作的指導意見》，引導建立和維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關係。2022年，各級婦聯組織共表彰五好家庭4.2萬戶，尋找推薦各級各類最美家庭166.8萬戶。全年開展家庭家教家風巡講宣講活動11.3萬場，直接參與群眾6243.8萬人。

新中國成立75年來，我國婦女兒童事業所取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，彰顯了中國共産黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，為我們站在新的歷史起點上，科學謀劃婦女兒童事業全面發展奠定了堅實基礎。展望未來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，我國將持續發揮婦女兒童群體在人類文明進步與發展中的獨特作用，不斷開創新時代新征程婦女兒童事業高質量發展新局面。

注：

[1]高等教育在校生包括研究生在校生、普通本科在校生、職業本專科在校生、成人本專科在校生和網絡本專科在校生。