河北省人民政府關於印發河北省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知

河北省人民政府關於印發河北省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知
冀政發〔2024〕5號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

現將《河北省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹落實。

河北省人民政府
2024年4月22日

河北省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

為貫徹落實《國務院關於印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）要求，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌供給與需求，穩妥有序推進設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、優勢産業提升、標準提升五大行動，為高質量發展提供有力支撐。

到2027年，工業、農業、建築、交通運輸、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；基本淘汰安全隱患較大設備和不達標設備，主要用能設備基本達到節能水平，環保績效達到A級水平企業數量持續提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、78％；報廢汽車回收量較2023年增長一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中佔比進一步提升。

二、實施設備更新行動

（一）推進製造業技術改造升級。

1.提升設備安全性。以容易發生安全隱患行業為重點，開展石化化工行業老舊裝置淘汰退出和改造工程，民爆行業機械化換人、自動化減人、機器人替人工程，以及安全、應急、消防等領域裝備升級改造和配備配置工程。（省工業和信息化廳、省應急管理廳、省消防救援總隊按職責分工負責）

2.推動設備綠色化。聚焦鋼鐵、石化、化工、建材、電力等重點行業，紮實推進能效診斷、能效領跑者行動、環保績效創A和無廢城市建設，推動設備升級改造。到2027年，工業重點領域能效全部達到基準水平以上，標桿水平産能比例達到35%以上，環保績效A級水平企業數量大幅提升。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責）

3.推動設備高端化。依法依規淘汰工業母機、農機、工程機械等行業落後低效設備、超期服役老舊設備。推動航空、光伏、動力電池等行業更新高效率、高可靠性的先進設備。推動風電場上大壓小改造升級。圍繞研發設計、中試驗證、檢驗檢測等薄弱環節，更新升級一批實驗檢測設備。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省農業農村廳、省市場監管局等按職責分工負責）

4.推動設備智慧化。推動應用工業機器人、智慧物流等智慧製造裝備，建設一批智慧工廠。加強數字基礎設施建設，加快工業互聯網、千兆光網算力中心等規模化部署，推動工業大市和重點園區、規模以上工業企業數字化全覆蓋，加大智慧製造優秀應用場景、智慧製造標桿企業推廣應用力度。（省工業和信息化廳、省發展改革委按職責分工負責）

（二）推進建築和市政設施設備更新。

1.提升居民居住品質。穩妥有序推進既有住宅加裝電梯，推動安全隱患突出的住宅老舊電梯更新改造，到2027年，群眾更新意願強烈的電梯全部更新改造完畢。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點，推進既有建築節能改造。（省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省機關事務局按職責分工負責）

2.補齊市政設施短板。實施城市生命線工程，完善地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等配套物聯智慧感知設備。推動城市燃氣管網和不符合標準規範、存在安全隱患的液化石油氣充裝站設施更新改造。加快國家明令淘汰、能效等級不達標、污染嚴重的供水、供熱、供氣、污水處理、環衛等設施更新改造。到2027年，淘汰更新改造燃氣老舊管網1225公里以上、供水管網270公里以上、排水管網193公里以上，更新改造供熱老舊管網335公里以上。（省住房城鄉建設廳、省市場監管局按職責分工負責）推進重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造，到2027年，全省公安視頻圖像前端採集設備累計更新12.8萬個以上。（省公安廳負責）

（三）推進交通運輸設備更新。支持新能源車替代老舊傳統燃料車，支持發展純電動、插電式混合動力等新能源車。支持新能源公交車、客車、重卡、牽引車等商用車規模化應用。到2027年，新增及更新公交車、出租車中新能源車比例力爭達到90%、80%以上，新能源重型貨車力爭達到4萬輛。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，支持新能源動力船舶發展，到2027年，新增及更新營運客貨船35艘。（省交通運輸廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責）

（四）推進農業機械設備更新。落實農業機械報廢補貼政策，鼓勵使用複式高效、智慧高端農機裝備，加快農業機械結構調整。到2027年，累計報廢農業機械3萬台以上。（省農業農村廳負責）

（五）推進教育設施升級改造。推動符合條件的高校、職業院校（含技工院校）更新現有教學科研技術設備和信息化設施，置換淘汰落後設備，提高教學和實訓場所裝備數字化、智慧化水平。嚴格落實學科教學裝備配置標準，及時更新教學儀器設備。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（六）推進文旅設施升級改造。推進索道纜車、遊樂設備、演藝設備等更新提升。重點推進景區、主題公園、演藝院團劇場、文博場館等場所設備更新。綜合運用大數據、人工智慧、AR/VR等數字技術，打造智慧景區、數字博物館、數字展覽館等沉浸式數字化體驗場景。支持完善城市文博場館、遊客集散中心、生態停車場、旅遊廁所及自駕營地等公共服務設施。（省文化和旅遊廳負責）

（七）推進醫療設施升級改造。推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，補齊短板。（省衛生健康委負責）

三、實施消費品以舊換新行動

（一）推動車輛以舊換新。每年組織開展汽車以舊換新促銷、巡展活動。依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。鼓勵電動自行車以舊換新，加強電動自行車生産、銷售領域的産品質量監管，到2027年，全面淘汰備案非標電動自行車。（省商務廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省機關事務局、省市場監管局按職責分工負責）

（二）開展家電以舊換新。開展家電以舊換新“煥新潮”系列活動，鼓勵家電銷售、生産、回收企業聯合開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電專區。支持供銷合作社系統商貿流通企業參與家電以舊換新行動。推動售後維修服務進社區、進商場、進平臺，鼓勵經營者承諾購物無理由退貨。（省商務廳、省供銷社按職責分工負責）

（三）推動家裝消費品換新。鼓勵企業採取讓利、補貼等方式，支持居民開展舊房裝修、局部升級改造等。加快培育居家適老化改造市場，引導有需要的老年人家庭開展居家適老化改造。引導企業提高家裝消費供給質量和水平，提供更多高品質、定制化家裝産品，培育智慧家居等新型消費。推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺。（省住房城鄉建設廳、省商務廳、省民政廳按職責分工負責）

四、實施回收循環利用行動

（一）完善廢舊設備産品回收網絡。佈局建設一批綜合性、區域性集中分揀處理中心。支持回收企業與家電傢具銷售企業、物業管理企業建立長效合作機制，推廣上門“收舊+換新”配送模式。鼓勵生産、售後服務企業利用自身銷售、維修網絡開展逆向物流業務。健全縣、鄉、村再生資源回收利用體系，因地制宜改造升級鄉村回收站點。推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。構建線上線下融合的家電、電子産品、鋼材等廢舊物資回收體系和報廢機動車回收拆解體系。建設廢舊辦公設備統一回收平臺，依託各級行政事業單位公物倉開展閒置辦公設備回收利用。到2027年，全省建成再生資源回收分揀中心170個。（省商務廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省機關事務局、省供銷社按職責分工負責）

（二）引導和規範二手商品交易。以廢舊家電傢具回收為重點，指導企業進一步優化回收模式、完善回收網絡。創建廢舊家電傢具等再生資源回收體系典型城市和典型企業。鼓勵發展“互聯網+二手”模式，支持回收企業借助相關信息平臺、移動應用程序等開展“線上預約、線下回收”。加強舊貨交易管理，規範舊貨交易秩序。規範平板電腦、手機等電子産品二手商品交易，嚴格落實國家保障舊貨交易出售者信息安全的有關規定。（省商務廳、省工業和信息化廳、省供銷社按職責分工負責）

（三）推動再製造産業高質量發展。持續推動河間國家再製造産業示範基地和優質再製造試點企業建設。推進工程機械、機床、文化辦公設備等傳統領域再製造産業發展，探索在盾構機、航空發動機、工業機器人等新領域有序開展高端裝備再製造。推廣應用無損檢測、增材製造、柔性加工等再製造共性關鍵技術。開展新能源汽車産業再製造保稅試點，推動境外新能源汽車舊件回收再製造。加強汽車零部件等再製造産品監督管理，保障産品質量。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局、石家莊海關按職責分工負責）

（四）推進再生資源高效利用。開展“城市礦産”示範基地升級行動，抓好石家莊、唐山、保定廢舊物資循環利用重點城市建設，推動産業集聚發展。鼓勵廢鋼鐵、廢銅鋁、廢紙、廢塑料等再生資源加工産業鏈合理延伸，推動企業綠色化、機械化、智慧化改造，建設一批再生資源精深加工産業集群。鼓勵回收企業以連鎖經營、協議合作等方式提高組織化程度。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）

五、實施優勢産業提升行動

（一）發展優勢産業。聚焦新能源汽車、工程機械、醫療器械、節能環保裝備等領域優勢企業，加強新技術新産品創新迭代，增強高端産品供給能力。支持企業專精特新發展，推動“領跑者”“小巨人”增品種、提品質、創品牌。以工業、節能環保、資源循環利用領域設備和家用電器為重點，發佈優質企業和産品目錄，組織開展設備産品産需對接活動。到2027年，累計培育省級專精特新企業6000家以上。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省商務廳等按職責分工負責）

（二）培育優質品牌。強化裝備製造、節能環保産業、家用電器領域品牌培育。開展河北品牌優勢企業和示範企業培育、“千企百城”商標品牌價值提升行動以及展覽展示活動，提升品牌競爭力。開展“中國品牌日”河北活動，組織企業參加各類展銷會、博覽會等，在主流媒體及互聯網平臺宣傳推廣河北品牌。（省市場監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省廣播電視局按職責分工負責）

（三）強化技術創新。組織關鍵核心技術和産品“揭榜挂帥”，每年推出一批首臺（套）重大技術裝備，推動企業首試首用。支持企業加強技術裝備研發，在精細拆解、複合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再製造等領域，突破一批共性關鍵技術。支持企業和高校院所開展産學研合作，聯合承擔省級科技計劃項目，推動裝備關鍵技術成果轉化應用。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳按職責分工負責）

六、實施標準提升行動

（一）加快完善標準體系。鼓勵企業對標國際先進水平，參與國家標準制定。以新國標的技術指標為引領，圍繞節能降碳、污染物排放、循環經濟等領域，制修訂地方標準。加快原材料、工藝、檢驗檢測等標準研製。聚焦鋼鐵、新能源、醫藥、建材、汽車等重點産業，鼓勵社會團體和企業制定高於國家標準的團體標準、企業標準，積極培育企業標準“領跑者”。（省市場監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

（二）強化標準實施應用。組織宣傳重大關鍵性技術標準。爭創國家級標準化示範試點項目，以先進標準引領企業設備更新和産品換代，促進企業轉型升級。推進工業、生態環境、建築和市政基礎設施建設，以及再生資源回收等重點領域標準應用。（省市場監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責）

七、保障措施

（一）完善財稅政策。積極爭取中央財政資金，用好省級相關專項資金，支持設備更新、循環利用項目。統籌中央財政節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關資金，支持符合條件的汽車以舊換新、家電等領域耐用消費品以舊換新。鼓勵有條件的市縣統籌利用中央城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。持續實施好農業機械報廢更新補貼政策。用好中央廢棄電器電子産品處理專項資金。嚴格執行政府綠色採購需求標準，積極推進政府採購支持綠色建材促進建築品提升政策試點。全面落實節能節水、環境保護、安全生産專用設備，以及設備數字化智慧化改造稅收優惠政策。推廣資源回收企業向自然人報廢産品出售者“反向開票”做法。（省財政廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省稅務局按職責分工負責）

（二）強化金融支持。用足用好國家科技創新和技術改造再貸款政策，組織開展銀企對接活動，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。用好省工業綠色發展指導目錄和項目庫，利用綠色信貸加快鋼鐵、建材、石化化工綠色低碳改造。落實好汽車貸款調整有關政策。支持符合條件的高效節能産品設備生産企業、資源回收利用企業發行綠色債券、上市融資和再融資。鼓勵社會資本設立綠色發展基金，引導天使投資、創業投資、私募股權投資基金投向設備更新和循環利用關鍵核心技術攻關等領域。（國家金融監督管理總局河北監管局、中國人民銀行河北省分行、河北證監局、省發展改革委等按職責分工負責）

（三）強化監管執法。新建年耗能1萬噸標準煤及以上，以及獲得中央財政資金支持的項目，原則上不得採購使用能效低於節能水平的産品設備。開展節能監察、能效專項診斷服務等，指導重點用能單位實施重點産品設備更新改造。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。強化固體廢棄物污染環境防治信息化監管，加大廢棄物循環利用企業執法力度，依法查處違法違規行為。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責）

（四）強化要素保障。加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。在符合規劃和不改變土地用途的前提下，現有工業企業通過新建廠房、改造廠區等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地範圍，保障合理用地需求。（省自然資源廳、省發展改革委按職責分工負責）

省發展改革委會同有關部門建立工作專班，統籌協調推進各項工作。省有關部門按職責分工制定領域落實舉措，推動相關工作落地落實。各地各部門要嚴格履行責任，密切協作配合，形成工作合力，做好宣傳解讀，營造良好社會氛圍。