內蒙古自治區人民政府關於印發自治區推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作任務落實方案的通知

內蒙古自治區人民政府關於印發自治區推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作任務落實方案的通知
內政發〔2024〕14號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局，各有關事業單位：

現將《內蒙古自治區推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作任務落實方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2024年4月22日

（本文有刪減）

內蒙古自治區推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作任務落實方案

為深入貫徹《國務院關於印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）精神，認真落實推動大規模設備更新和消費品以舊換新各項工作任務，結合自治區實際，制定本方案。

一、主要目標

到2027年，自治區工業領域設備投資規模較2023年增長50%以上，農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的産能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量力爭較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的佔比進一步提升。

二、重點任務

（一）實施設備更新行動。

1.摸清大規模設備更新項目底數。以工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等七大領域為重點，以節能降碳、超低排放、安全生産、數字化轉型、智慧化升級等為方向，對標各行業先進標準、先進水平，開展前期項目摸底謀劃工作，著力加強項目儲備，分領域建立項目清單，指導各盟市做好項目儲備。

2.加快重點行業設備更新改造。制定工業領域重點行業設備（含煤礦、非煤礦設備及電力電網設備）更新改造專項方案。按照高端化、智慧化、綠色化要求，對標行業標準引導企業更新設備和實施技術改造，因地制宜做到“一企一策、一業一策、一鏈一策、一園一策”，深入分析評估各行業更新改造的直接效益和帶動效應。加快淘汰超期服役的落後低效設備、高能耗高排放設備、具有安全隱患的設備，更新使用先進設備、綠色裝備、智慧裝備，以設備更新帶動産業升級。搶抓政策機遇、市場機遇，支持自治區永磁電機、風電光伏、農牧業機械等優勢裝備製造業及家電製造業、汽車拆解業在設備更新改造中加快發展，鼓勵推動首臺套、隱形冠軍、專精特新等企業參與到設備和産品更新相關領域技術研發和市場開拓行動中，實現産品創新、材料創新、工藝創新。結合自治區實際推動煤礦設備、電力設備更新改造。推進綠色算力産業發展，加快數據中心計算、存儲、網絡、安全等老舊設備改造，大力推進新型智算設備部署。

3.推動建築和市政基礎設施領域設備更新改造。制定建築和市政基礎設施領域設備更新實施方案。加大對住宅電梯、供排水等設施設備的全面普查和更新改造力度。堅持安全為要，對超期服役達到強制性淘汰標準的設備堅決淘汰更新，做好投入使用15年以上住宅老舊電梯安全評估和更新改造工作，持續實施燃氣等老化管道更新改造，強化對燃氣管道等風險點的監測，通過對物聯網、智慧感應等設備更新改造加強城市生命線安全工程建設。堅持民生為重，結合小區建設、溫暖工程等要求持續推進供熱設施設備更新改造。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點，積極推進存量建築節能改造。

4.加快交通運輸設備、老舊農業機械更新。制定交通運輸設備更新專項方案。持續推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。落實高速公路服務區、客運場站充電樁補貼政策。推動充電樁建設，助力新能源公交和出租汽車更新。持續實施好農業機械報廢更新補貼政策，結合農業生産需要和農業機械化發展水平階段，紮實推進老舊農業機械報廢更新，加快農業機械結構調整。落實好《內蒙古自治區農業機械報廢更新補貼實施方案》（內農牧機發〔2020〕280號），依託農機購置與應用補貼資金，對拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機報廢更新進行補貼。

5.提升教育、文旅、醫療設備水平。分別制定提升教育、文旅、醫療設備專項方案。以實習實訓實驗設備、産教融合基地、交叉學科急需設備、信息化設施設備、卡脖子核心技術創新平臺等建設領域為重點方向，推動符合條件的高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備，提升教學科研水平。嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質保量配置並及時更新教學儀器設備。推進索道纜車、遊樂設備、演藝設備等文旅設備更新提升，嚴格執行國家安全強制性標準，按規定淘汰更新，確保運行安全。推進全區醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短板。

（二）實施消費品以舊換新行動。

制定推動消費品以舊換新專項行動方案。開展汽車以舊換新行動，推動國三及以下標準汽車報廢並支持以舊換新。嚴格執行機動車強制報廢標準和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。圍繞交易、上牌、出口、維修等汽車消費全生命週期推動相關服務業發展。鼓勵家電産品以舊換新，支持自治區家電銷售企業開展以舊換新行動，開設線上線下家電以舊換新專區，對以舊家電換購節能新家電的消費者予以優惠。推動家裝消費煥新，通過市場化、商業化模式支持居民住房裝修，實施家裝廚衛更新工程，實現願改盡改，推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺，鼓勵企業利用虛擬現實技術、直播等方式開展線上樣板間展示、宣傳等營銷活動。

（三）實施回收循環利用行動。

1.承接轉移發展循環利用産業。自治區有關部門會同呼和浩特市、包頭市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等相關盟市積極融入京津冀協同發展，承接報廢汽車、廢舊家電等廢舊物資循環利用産業，探索內蒙古—北京對口合作發展新模式，培育引進相關企業，推動自治區循環利用産業發展。

2.完善廢舊産品設備回收網絡。發揮供銷社網絡體系優勢，加強前端回收和後端市場的有效連接。加快建設標準化、規範化的回收點、站、場三級回收體系，推動電子商務平臺建立“換新＋回收”渠道，構建逆向物流系統，促進廢舊産品循環利用，暢通回收循環利用鏈條，形成良性循環。

3.加快二手商品流通交易。推行“互聯網+二手”模式，促進二手商品網絡交易平臺規範發展，加快二手商品流通交易，提高二手商品交易效率。加強交易平臺、銷售者、消費者、從業人員信用信息共享。優化現場辦事流程，簡化業務手續，促進二手車出口業務，推動二手交易電子産品交易規範化，防範洩露及惡意恢復用戶信息。支持手機、平板電腦、智慧手錶等電子産品銷售企業開展二手産品鑒定、翻新維修和銷售業務。

4.加快再製造産業培育和産品梯次利用。研究制定關於促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見。推動相關盟市風電光伏等退役新能源設備回收循環利用産業基地建設。在退役新能源設備回收高值利用等方面開展核心關鍵技術攻關，推進設備及關鍵部件梯次利用。

5.推動資源高水平再生利用。推進報廢汽車、退役光伏組件、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎等再生資源分類利用和集中處置。加強政策解讀宣介，促進優質再生資源進口。圍繞自治區18條重點産業鏈，推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展，引導低效産能逐步退出。結合自治區産業轉型實際，支持建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工産業項目，形成循環利用反哺效應。

（四）實施標準提升行動。

1.落實好能耗、排放、技術標準。制定標準提升專項方案。執行重點行業排放標準，優化提升大氣、水污染物等排放控制水平。組織開展能耗限額、産品設備能效和乘用車、重型商用車能量消耗量值相關限制、污染物排放、重點行業企業碳排放核算等領域國家標準的宣貫培訓、推廣應用和標準實施效果評估。結合自治區實際開展風電光伏設備管理、回收利用等標準研製，為國家相關標準體系提供有益補充。

2.強化産品技術標準提升。組織開展汽車、家電、家居産品、消費電子、民用無人機等領域國家標準的宣貫實施，大力普及家電安全使用年限和節能知識。編制消費品質量安全監管目錄，嚴格質量安全監管。圍繞硅、稀土、鋼鐵等産品，研製碳足跡核算標準。圍繞農畜産品，研製産品碳標簽核算標準。加大綠色認證、有機産品認證和“蒙”字標産品認證等高端品質認證力度。

3.推動資源循環利用標準研製。組織開展綠色設計、再生資源回收、電子産品二手交易等領域國家標準的宣貫培訓、推廣應用和標準實施效果評估。支持有條件的企業、科研院所、社會團體、標準化技術委員會等積極申請參加再生資源回收國家標準的研製。結合自治區實際開展銅産業等再生資源回收標準研製。

4.加強國際國內標準合作對接。充分發揮蒙古國標準化（內蒙古）研究中心作用，收集和分析俄羅斯、蒙古國等“一帶一路”國家和地區在産業、貿易、科技和工程建設等領域的標準化需求，開展標準比對分析，深化標準聯通。支持自治區標準化專家和企業積極參與國際標準研製等國際標準化活動。

三、保障措施

（一）加強統籌推進落實。建立自治區推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動工作推進機制，堅持統籌推進各項工作，做到謀劃項目要統籌、爭取項目要統籌、搶抓市場要統籌、規範標準要統籌、資金使用要統籌。統籌整合生産、銷售企業和金融平台資源，打通政策落實堵點、卡點。各地區、各有關部門要樹立全區“一盤棋”思想，密切配合、形成合力、推動落實，確保政策到位、任務到位、協同到位、項目到位。

（二）強化財稅金融支持。研究制定設備更新改造、以舊換新、購車等財稅補貼政策，推動支持相關産業發展。落實節能節水、環境保護、安全生産專用設備相關稅收優惠政策。運用結構性政策工具，引導金融機構加大對設備更新、技術改造、傳統製造業轉型升級的金融支持力度；引導金融機構合理增加綠色信貸、綠色債券、綠色保險等，加強對綠色智慧家電生産、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行業金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。使真金白銀直達經營主體，優惠實惠落到千家萬戶。

（三）強化科技創新支撐。全力實施科技“突圍”工程，加強與國家戰略科技力量聯動，採取剛性引進、“揭榜”柔性引進等方式積極引進國內優勢專家團隊，聚焦氫能、新型儲能、稀土新材料等領域，通過“揭榜挂帥”、“賽馬”等重大項目組織方式和“創新聯合體”技術攻關協同機制，積極開展重大技術裝備科研攻關，解決重大技術裝備“卡脖子”難題，承接前沿技術驗證示範任務，做好創新成果跟進服務和産業孵化落地。鼓勵促進各種新技術競爭成長，努力培育形成新質生産力。

（四）積極營造良好氛圍。各地區、各有關部門要加大政策宣傳解讀力度，及時總結工作中取得的成效和經驗做法，對好的經驗做法廣泛宣傳報道。要注重與展會、“消費促進年”活動等相結合，利用新媒體、電商平臺等渠道推介宣傳。要充分運用各類載體平臺，創新政策宣傳解讀方式方法，營造全社會共同關注支持大規模設備更新和消費品以舊換新行動的良好氛圍。