上海市人民政府關於印發《上海市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動計劃（2024-2027年）》的通知

上海市人民政府關於印發《上海市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動計劃（2024-2027年）》的通知
滬府發〔2024〕5號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

現將《上海市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動計劃（2024-2027年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

上海市人民政府
2024年4月23日

上海市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動計劃（2024-2027年）

為貫徹落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號）要求，強化標準引領和政策保障，促進産業高端化、智慧化、綠色化發展轉型，提升城市基礎設施安全智慧水平，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，力爭到2027年，工業、能源、建築、交通等十個領域設備更新和汽車、家電、家裝等四類消費品以舊換新走在全國前列，結合本市實際,制定本行動計劃。

一、推動開展設備更新

（一）推進生産設備數字化智慧化升級更新。加大力度推進工業企業數字化轉型和技術改造，全面完成規上企業智慧化改造，加快推動智慧製造設備、醫療設備、檢測設備、基礎軟體和工業軟體擴大應用，推動新材料中試及應用。著力推動高端智慧裝備首臺套、軟體産品首版次、新材料首批次等示範應用。加強創新産品在政府採購實施單位和政府投資項目建設單位的推廣應用，鼓勵國有企業加大創新産品採購比重。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市國資委，各區政府）

（二）推動用能設備綠色低碳更新改造。以節能降碳、超低排放為方向，促進綠色低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用。開展工業企業“百一”行動，大力推進工藝系統升級改造、推廣節能高效産品、淘汰落後設備、優化節能管理等，實現工業用能年節能1%。加快推動本市石化化工、鋼鐵行業流程優化和提質改造。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委，各區政府）

（三）推進數據中心綠色低碳改造。統籌規劃、有序推進數據中心集約化建設，合理控制總量規模，重點支持具有重要功能的智慧算力數據中心。提升項目能效準入門檻，新建數據中心能源利用效率（PUE）不高於1.25。加快既有數據中心升級改造，將規模小、效益差、能耗高的小散老舊數據中心納入産業限制和淘汰目錄，加大高效製冷技術和新能源推廣應用力度，力爭改造後能源利用效率（PUE）不高於1.4，實現年節能量5萬噸標準煤以上。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委，各區政府）

（四）推動能源電力設施升級改造。實施煤電機組節能改造和靈活性改造，力爭改造規模分別達到200萬千瓦、700萬千瓦。推動老舊風電、光伏發電設備更新和高耗能變壓器改造。推動存量自用非智慧充電樁升級替代，力爭完成2萬個。推進燃氣老化管道更新改造2500公里，每年實施燃氣立管改造10萬戶。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委，各區政府）

（五）加快市政基礎設施領域設備更新。實現全市自來水廠深度處理改造全覆蓋，推進700公里老舊供水管網更新改造、300個老舊住宅小區二次供水設施改造，推動開展節水改造。推進400公里排水管網修復改造，全面完成雨污混接改造並建立長效監管運維機制。持續提升生活垃圾回收體系，推動8000余個生活垃圾投放點專項更新，480座環衛壓縮站和10座中轉站升級改造。推動地下管線、橋梁隧道等城市生命線工程配套物聯智慧感知設備建設。有序更新城市基礎設施設備，重點實施城市快速路(含越江橋梁隧道)、中心城區防汛泵站、市管信號燈系統和路燈等基礎設施的設備更新改造。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備智慧化改造。（責任單位：市水務局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市綠化市容局、市公安局、市房屋管理局，各區政府）

（六）推進建築領域設備升級改造。推進既有建築節能改造，重點推廣高效空調設備、可再生能源系統、外墻保溫材料、節能門窗等，實施既有建築節能改造3200萬平方米，其中平均節能率15%及以上的建築面積達到200萬平方米。滾動實施投入使用超過15年的老舊住宅電梯安全評估和分類更新改造，有序推動既有多層住宅加裝電梯工作。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市市場監管局、市房屋管理局、市機管局，各區政府）

（七）加快交通領域設備淘汰更新。加快推進交通工具電氣化、低碳化、智慧化轉型升級。黨政機關、國有企事業單位、環衛、郵政以及公交車、巡遊出租車等公共領域，新增或更新車輛原則上全部使用新能源車。推動國四柴油車、國二非道路移動機械提前淘汰，並鼓勵進行新能源化更新。結合農業生産需求，加快推進老舊農業機械提前淘汰更新。持續引導老舊高污染高耗能船舶加快退出市場。支持開展綠色甲醇等新燃料船舶、智慧船舶試點，加快內河運輸純電動船舶應用推廣。（責任單位：市交通委、市生態環境局、市農業農村委、市綠化市容局、市機管局、市國資委、市郵政管理局，各區政府）

（八）提升教育領域教學科研設備水平。推動高校、職業院校、中學加強教學科研儀器設備配置，加快置換先進教學設備，提高教學和實訓場所裝備數字化、智慧化水平。落實職業院校專業實訓建設標準，保質保量配置並及時更新教學儀器設備，改善職業院校實習實訓條件。推進教育領域人工智慧相關硬體建設，積極引導人工智慧賦能教育現代化。（責任單位：市教委，各區政府）

（九）推動文化旅遊領域設備升級。以消除安全隱患、促進節能降碳、提升遊客體驗為主要方向，對接近使用年限、達到強制報廢年限或安全性能下降的索道纜車、遊樂設備、演藝設備等文旅設備進行更新或技術改造，推進各類文旅設施設備提升。（責任單位：市委宣傳部、市文化旅遊局，各區政府）

（十）加強醫療領域設備改造升級。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房、門急診、手術室、能源保障設施改造提升，加強醫療機構既有用房適老化、便利化改造，提升醫療用房人性化、智慧化水平，補齊病房環境與設施短板。（責任單位：市衛生健康委、申康醫院發展中心，各區政府）

二、持續實施消費品以舊換新

（十一）開展汽車以舊換新。實施新一輪老舊汽車以舊換新補貼和新能源汽車置換補貼政策。支持各區對二手車經銷商新增銷售額給予一定獎勵，進一步暢通車輛回收循環渠道。鼓勵汽車品牌商、汽車銷售企業、相關行業協會等組織開展各類汽車更新消費促進活動，依法依規淘汰老舊汽車，優化汽車消費環境，有序推進二手車出口。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市公安局、市生態環境局，各區政府）

（十二）支持開展家電産品以舊換新。實施新一輪綠色智慧家電補貼政策，支持家電銷售企業聯合生産企業、回收企業開設線上線下家電以舊換新專區，積極培育家電銷售龍頭企業，完善線下家電銷售網絡佈局，提升家電以舊換新便利化服務水平，在拆、收、送、裝等各環節不斷優化服務流程。實施家電售後服務提升行動。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市經濟信息化委、市市場監管局、市財政局，各區政府）

（十三）推動家裝消費品換新。加強家裝改造新模式推廣，鼓勵商場、社區向家裝企業開放，搭建可裝配化、微更新型的樣板間，提供類型豐富的家庭整裝産品和服務，滿足消費者多元化需求。引導、鼓勵、促進舊房裝修服務、智慧家居等新型消費。鼓勵多渠道開展大件傢具回收。豐富拓展適老化改造産品，持續推進居家適老化改造。（責任單位：市商務委、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市房屋管理局、市民政局，各區政府）

（十四）有序開展電動自行車以舊換新。制定本市電動自行車以舊換新措施並組織實施，引導電動自行車生産、銷售企業積極開展以舊換新促銷活動。鼓勵和引導市民選用換電車型，推動老舊電動自行車及蓄電池加快退出使用。（責任單位：市商務委、市市場監管局、市經濟信息化委、市公安局、市生態環境局、市發展改革委、市財政局，各區政府）

三、完善提升回收循環利用體系

（十五）完善廢舊産品設備回收網絡。合理佈局“兩網融合”回收服務點，支持建設一批集中分揀處理中心，進一步完善再生資源回收網絡。加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，支持耐用消費品生産、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品。優化報廢汽車回收拆解企業佈局，鼓勵推廣上門取車服務模式。鼓勵電子電器、汽車等生産企業自建或與第三方合作建設智慧回收、自動回收等新型回收體系，完善公共機構辦公設備回收渠道。支持廢舊産品設備線上交易平臺發展。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃資源局、市綠化市容局、市機管局，各區政府）

（十六）支持二手商品流通交易。持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易。推動二手電子産品交易規範化，探索制定電子産品信息清除標準規範，防範洩露及惡意恢復用戶信息。支持二手商品交易線上平臺和線下市場建設，鼓勵有條件的區建設集中規範的車輛、家電、手機、傢具、服裝等二手商品交易市場和交易專區。規範二手商品流通秩序和交易行為，加強二手商品市場監管和執法檢查。支持電子産品生産企業發展二手交易、翻新維修等業務。（責任單位：市商務委、市市場監管局、市經濟信息化委，各區政府）

（十七）有序推進再製造和梯次利用。重點發展汽車零部件、航空發動機、船舶機械、精密儀器等産品領域高端智慧再製造，推廣應用無損檢測、增材製造、柔性加工等技術工藝，提升再製造加工水平。探索在風電光伏等新興領域開展高端裝備再製造業務。加快風電光伏、動力電池等産品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進産品設備及關鍵部件梯次利用。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委）

（十八）推動資源高水平再生利用。加快建設老港、臨港等一批高水平資源循環利用基地，完善廢舊物資循環利用體系，持續提升再生資源加工利用技術水平和産業能級。推進廢棄油脂、生物沼氣、農林廢棄物等制取生物燃料，開展報廢機動車、廢舊電子電器産品、廢舊動力電池等領域先進拆解利用技術示範推廣，深入開展低價值可回收物高水平利用技術研究。探索建設符合國際標準、具有上海特色的再生材料使用情況信息化追溯系統。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市綠化市容局、市農業農村委，各區政府）

四、強化政策支撐保障

（十九）加強標準支撐。加大力度推進節能環保、産品質量安全等國家標準宣貫實施，支撐設備和消費品更新換代。支持相關單位對標重點領域國內國際先進水平，研究制修訂一批能耗限額、碳排放管理、污染排放控制、再生資源利用等地方標準、企業標準和團體標準。推動本市産品碳足跡管理和綠色低碳供應鏈體系建設，組織開展産品碳標識認證試點。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市經濟信息化委、市生態環境局、市商務委、市交通委、市住房城鄉建設管理委）

（二十）加大財稅政策支持。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債和中央各類專項資金支持，統籌用好市級建設財力、節能減排專項資金等各類相關財政資金，鼓勵各區加大區級相關資金配套支持力度。推動落實政府綠色採購政策措施，加大綠色産品採購力度。做好稅收支持政策的宣貫培訓，落實資源綜合利用等相關增值稅和企業所得稅優惠政策，推廣資源回收企業向自然人報廢産品出售者“反向開票”做法。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的精準性和有效性。（責任單位：市財政局、市稅務局、市發展改革委，各區政府）

（二十一）強化金融支持。用好國家再貸款政策工具，發揮擴大製造業中長期貸款投放工作機製作用，引導金融機構合理加大對設備更新和技術改造的信貸資源傾斜。鼓勵銀行機構適當降低汽車貸款首付比例，合理確定貸款期限、信貸額度。積極探索應用融資租賃等模式吸引社會資本參與設備更新。充分發揮綠色金融服務平臺作用，深入推進“政銀保擔企”對接機制，為金融機構開展綠色金融和轉型金融服務提供支撐。（責任單位：市委金融辦、市發展改革委、市生態環境局、中國人民銀行上海總部、金融監管總局上海監管局）

（二十二）加強要素保障。加強企業技術改造項目用地等要素保障。針對“零增地”技術改造，探索實施承諾備案制度、編制審批目錄清單、建立書面承諾機制和開展項目綜合驗收。支持本市資源循環利用行業穩定發展，實施資源循環利用企業動態名單管理和1%産業用地保障制度。將生活源可回收物中轉站、集散場等分類收集設施按照城市基礎設施予以用地保障。（責任單位：市規劃資源局、市發展改革委、市經濟信息化委、市生態環境局、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局，各區政府）

（二十三）強化創新支撐。發揮本市高校、科研院所優勢，聚焦困擾傳統産業轉型升級的産業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展科技攻關。完善“揭榜挂帥”“賽馬”和創新産品迭代等機制，強化製造業中試能力支撐，加快創新成果産業化應用。（責任單位：市科委、市教委、市經濟信息化委、市發展改革委）

（二十四）加大推動力度。建立大規模設備更新和消費品以舊換新工作機制，市發展改革委具體負責統籌協調和部署推進。各有關部門按照職責分工制定具體方案和配套政策，充分做好政策解讀，調動行業協會商會、企業、居民積極性，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。各部門和各區要加強跟蹤分析，推動各項任務落實落細，重大事項及時按程序請示報告。