陜西省人民政府關於印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干措施的通知

陜西省人民政府關於印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干措施的通知
陜政發〔2024〕3號 

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

現將《陜西省推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府
2024年4月29日

陜西省推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干措施

為貫徹落實《國務院關於印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（國發〔2024〕7號），結合我省實際，制定以下措施。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，貫徹落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，統籌擴大內需和供給側結構性改革，統籌綠色發展和産業結構、能源結構、交通運輸結構調整升級，統籌高質量發展和高水平安全，堅持市場為主、政府引導、扶優劣汰、標準引領、先立後破原則，圍繞擴大投資、提高效益、降耗減污、培育新業等重點，著眼市場帶動與引進培育相結合，需求導向與産業鏈群建設相結合，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升牽引四大行動，進一步釋放投資和消費潛力，提升先進産能比重，促進節能降碳，暢通資源循環利用鏈條，培育新質生産力，加快推動高質量發展。

到2027年，工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%，報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的佔比持續提升。能效水平和本質安全水平得到顯著提升，再生資源回收利用體系進一步優化，力爭招引培育一批回收利用、家電製造以及設備裝備再製造骨幹企業。

二、重點任務

（一）實施設備更新行動。

1．加快摸清重點行業設備生産和更新底數。聚焦電力、鋼鐵、建材、有色、煤化、石油石化、煤炭、機械、航空、紡織、食品、醫藥、電子等重點行業，以能耗、能效、安全、排放等強制性國家標準為依據，分市(區)、分行業摸清設備生産和設備更新底數，形成供需“兩張清單”。開展形式多樣的供需促銷對接活動，大幅提升優勢設備市場佔有率。〔省發展改革委（省能源局）、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急管理廳、省市場監管局等按職責分工負責，各市（區）政府落實。以下分工均需各市（區）政府落實，不再列出〕

2．加快推動重點行業設備更新技術改造。著眼煤化工、蘭炭、金屬鎂等産業，實施重點行業“一企一策”節能降碳和清潔生産改造，推廣大型高效壓縮機、先進氣化爐、半廢鍋、電驅動、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進節能設備，推動設備向高端、智慧、綠色、安全方向更新升級, 達到減員、增效、提安。建立技改項目儲備清單，5月底前，將項目納入重大建設項目庫和三年滾動投資計劃。到2025年，主要用能設備能效基本達到節能水平，推廣應用能效2級以上節能設備；重點行業能效基準水平以下産能基本退出，達到標桿水平的産能比例超過30%；關中地區陶瓷、玻璃、石灰、耐火材料、有色、無機化工、礦物棉、鑄造、磚瓦窯等行業爐窯完成清潔能源替代；7.5萬噸/年蘭炭裝置、5萬噸/年鎂冶煉低溫熱解配氣裝置、2.5萬千伏安鐵合金礦熱爐裝置基本完成升級改造。環保績效達到A級水平的産能比例顯著提升，關中地區達到100家左右。〔省發展改革委（省能源局）、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急管理廳、省市場監管局等按職責分工負責〕

3．大力推動數字化智慧化改造。推進實施“數字産業、平臺經濟、工業互聯網、智慧工廠、産業大腦”五大工程，建設30個工業互聯網平臺，推廣應用智慧製造設備和軟體，支持企業對裝備、車間、生産線等進行智慧化改造，推動人工智慧大模型在研發設計、生産製造等領域應用。加快數字化轉型步伐，打造100個數字化應用場景。持續開展數據中心綠色化改造，加快建設工業邊緣數據中心，支持工業製造、智慧工廠、車聯網等實時計算、低時延場景應用，推動“雲邊端”算力協同發展。（省工業和信息化廳、省發展改革委按職責分工負責）

4．加快推進建築和市政基礎設施更新改造。以消除安全隱患為重點，分類推進建築和市政基礎設施設備更新，制定項目改造“投資清單”。更新改造存在影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠內及居民小區二次供水（加壓調蓄）設施設備。加快推動投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全問題突出、群眾更新意願強烈的住宅電梯更新、改造或大修。推進供熱設施設備升級改造，大幅提升地熱能利用和分戶計量佔比。到2025年底，城市供熱管網熱損失率較2020年下降2個百分點左右。持續推進燃氣等老化管道更新改造。開展污水處理廠、生活垃圾收轉運體系及焚燒廠處理工藝設備更新改造。加快地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智慧感知設備建設。提升重點公共區域和道路視頻監控等安防設備水平。因地制宜完善老舊小區適老設施、無障礙設施、停車場（庫）、電動自行車及汽車充電等配套設施。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省商務廳、省公安廳、省數據和政務服務局按職責分工負責）

5．推進交通基礎設施和城市車輛綠色更新。加快推動車站、鐵路、機場等電氣化改造，推動非道路移動機械新能源化。加快淘汰國三以下排放標準柴油貨車。落實便利新能源汽車通行等支持政策，推進城市車輛綠色更新。提高城市公交、出租、物流配送、垃圾清運、輕型環衛、郵政、公務等車輛使用新能源汽車的比例。到2027年，除特殊工作要求用車外，力爭省級行政事業單位新購公務用車中新能源汽車採購佔比不低於 85%。〔省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省發展改革委（省能源局）、省機關事務服務中心、省郵政管理局等按職責分工負責〕

6．推進綠色交通裝備能力建設。支持省內龍頭企業加快提升電動重卡、乘用車等整車産業能力建設，滿足運輸車輛更新需求。提升汽車零部件産業競爭力，重點發展節能與清潔能源汽車、新能源汽車、智慧網聯汽車，推進固態電池、永磁電機、燃料電池電堆、車載視覺感知與決策等技術研發和成果轉化。立足我省航空産業比較優勢，推進電動、氫能等綠色航空裝備産業化能力建設。〔省工業和信息化廳、省發展改革委（省能源局）按職責分工負責〕

7．推動老舊農業機械報廢更新。持續實施好農業機械報廢更新補貼政策，加大能耗高、污染重、作業損失大、安全性能低的老舊農機淘汰力度。制定新一輪農機購置與應用補貼政策，加快農業機械結構調整，推進綠色、智慧、複式、高效農機化技術裝備普及應用。提升農機裝備研發創新能力，引進、改造、試驗、推廣一批適用於小農生産、丘陵山區作業的輕簡型、智慧化小型農機和特種高效專用農機。推動智慧農機與智慧農業融合發展。（省農業農村廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省數據和政務服務局按職責分工負責）

8．提升教學科研設備數字化水平。加快推動符合條件、債務風險低的高校、職業院校（含技工院校）配置更新教學科研和信息化設備。加強先進教學儀器設備更新配置，加強科研設備配置更新，支持新興領域、技術前沿、原創性、顛覆性科技創新等科研平臺建設。加速推動教育數字化、智慧化轉型建設。加強基礎設施設備更新，提高教育教學和學校運行保障能力。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委按職責分工負責）

9．提升醫療設備水平。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人、檢驗檢查、重症急救等醫療裝備更新改造。推進醫院病房改造提升。加強基層醫療衛生機構基礎設施建設。加快智慧、新型醫療裝備應用推廣和信息化設施迭代升級。（省衛生健康委、省發展改革委、省數據和政務服務局按職責分工負責）

10．提升文旅設備水平。按照節能環保、循環利用、安全可靠的原則，對接近使用年限、達到強制報廢年限或安全和性能下降的觀光類、遊樂類、演藝類、智慧類等文旅場所設備進行更新改造，推動設備向高端、智慧、綠色、安全的方向迭代升級。大力支持體育設備更新升級。（省文化和旅遊廳、省體育局按職責分工負責）

（二）實施消費品以舊換新行動。

11．開展汽車以舊換新行動。做大做強自主創新産品和自主品牌，組織汽車以舊換新促銷活動。完善充電設施管理機制，支持在居住區、停車場、加油站、高速公路服務區、客貨運樞紐等建設光伏發電和充電基礎設施，推進新能源汽車消費。鼓勵有條件的市縣對居住區充電設施給予一定補貼，鼓勵充電樁基礎設施運營企業適當下調充電服務費。〔省商務廳、省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委（省能源局）、省供銷合作總社按職責分工負責〕

12．開展家電産品以舊換新行動。開展家電産品消費惠民行動，支持家電銷售企業聯合生産企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下以舊換新專區。鼓勵有條件的市（區）對購買綠色智慧家電給予補貼。加大招商力度，積極引進家電生産企業。（省商務廳、省財政廳、省市場監管局、省供銷合作總社按職責分工負責）

13．開展家裝消費品換新行動。鼓勵企業提供家裝改造實惠産品和服務，市縣政府可通過發行消費券等方式，引導居民開展舊房裝修、適老化改造。推動智慧家居在智慧廚房、健康衛浴、家庭安防、養老監護等更多生活場景落地。全面開展綠色建材下鄉活動。（省住房城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責）

（三）實施回收循環利用行動。

14．完善廢舊産品設備回收體系。建立健全回收站點、分揀中心和集散交易一體化廢舊物資回收體系。推進線下線上“換新+回收”一體化模式，支持生産、銷售企業利用配送、安裝、維修等既有渠道建設逆向物流體系，上門回收廢舊消費品。優化報廢機動車回收拆解佈局。完善公共機構辦公設備回收渠道。培育一批再生資源回收分揀骨幹企業。（省商務廳、省機關事務服務中心、省供銷合作總社按職責分工負責）

15．完善二手商品流通交易體系。推動實體二手市場規範建設和運營。大力支持西安浐灞國際港發展二手車出口業務，推廣“二手車出口+中歐班列+綜保區集結+啟運港退稅”業務新模式。推動二手電子産品交易規範化，防範洩露及惡意恢復用戶信息。支持手機、平板電腦、智慧手錶等電子産品銷售企業開展二手産品鑒定、翻新維修和銷售業務。（省商務廳、省市場監管局、省公安廳、省稅務局、省自然資源廳按職責分工負責）

16．有序推進再製造和梯次利用。推廣應用無損檢測、增材製造、柔性加工等再製造共性關鍵技術，支持建設再製造産品技術交易平臺，加強再製造産品評定，開展風電光伏、動力電池等産品設備殘余壽命評估技術研發。支持裝備製造骨幹企業大力開展汽車零部件、煤機裝備、軌道交通、工程機械、機電設備、機床等傳統産業再製造，培育盾構機、航空發動機、工業機器人、動力電池等新興領域再製造産業新動能。〔省發展改革委（省能源局）、省工業和信息化廳、省科技廳、省市場監管局按職責分工負責〕

17．提升廢棄物資源化利用水平。開展咸陽“城市礦産”示範基地升級行動，積極推動西安、榆林、漢中、渭南、韓城等國家廢舊物資循環利用城市和固廢綜合利用基地建設，加強工業裝備、信息通信、風電光伏、動力電池等回收利用，支持催化劑、稀貴金屬提取技術的研發應用，形成一批廢舊産品、設備、材料循環利用産業集群，推動資源化利用綠色化、集聚化、規模化發展。建立資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費等基礎數據庫。穩步發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。嚴格落實廢舊産品設備淘汰分類管理要求，加強處置企業資質和能力管理。〔省發展改革委（省能源局）、省工業和信息化廳、省商務廳、省科技廳、省國資委、省供銷合作總社按職責分工負責〕

（四）實施標準提升牽引行動。

18．提升重點行業能耗排放標準。參與制修訂煤化工、蘭炭、金屬鎂、地熱能利用、生活垃圾焚燒、油氣田、煤礦、燒結墻體材料等行業能耗限額、污染物排放標準，加快研製公共建築、大型活動、農田林木、城市道路、地熱能利用等碳排放核算地方標準，出臺助推提升我省特色産業高質量發展的“地標清單”，加快引領裝備設備更新。〔省市場監管局、省發展改革委(省能源局）、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責〕

19．加快制定重點領域標準規範。制定完善生産、生活領域的綠色評價方法和評價標準，啟動開展綠色認證、碳足跡認證，定期公佈一批重點領域“綠色清單”，促進我省綠色低碳轉型發展。完善電動汽車、智慧校園、綠色宜居、缺陷消費品召回管理等地方標準。主導和參與大型貨運無人機系統通用要求、民用輕小型無人機碰撞安全性要求等國家標準制定。提升醫療衛生、文化旅遊、郵政快遞、公共安全等行業安全生産標準。〔省市場監管局、省發展改革委（省能源局）、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責〕

20．完善循環利用標準供給。主導參與再生鈦錠、再生鋼鐵原料等國家標準制定，加快研製家用電器、廢舊動力電池、紡織服裝、傢具、農機、廢舊地膜、公路再生材料、循環水處理、建築垃圾、餐廚垃圾等回收再利用地方標準，促進廢舊裝備再製造、廢舊産品再利用。到2025年，主導參與制修訂國家和行業標準20項以上，發佈地方標準60項以上。（省市場監管局、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳等按職責分工負責）

三、政策保障

21．加強財政政策支持。統籌用好現有中央和省級相關專項資金，會同主管部門完善工業、農業、建築、交通、醫療、文旅、教育、安全生産、標準制修訂等領域支持政策，大力支持設備更新和消費品以舊換新。落實政府綠色採購政策，率先採購高效節能設備以及再生資源産品。政府債務高風險的市縣，以及債務負擔較重的省屬公辦高校、公立醫院等，按照量力而行原則，穩妥推進設備更新和以舊換新工作。〔省財政廳、省發展改革委（省能源局）、省商務廳、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省市場監管局按職責分工負責〕

22．落實稅收支持政策。落實好購置用於節能節水、環境保護、安全生産等專用設備的投資額按一定比例實行稅額抵免的稅收優惠政策。落實國家推廣資源回收企業向自然人報廢産品出售者“反向開票”做法，細化實施舉措。配合再生資源回收企業增值稅簡易徵收政策，不斷落實落細所得稅徵管措施。（省稅務局負責）

23．強化金融政策支持。完善信息共享機制，開展政銀企常態化對接。引導金融機構加大對設備更新和技術改造的信貸支持力度，擴大對製造業中長期貸款的投放規模。支持節能環保設備生産企業、資源回收利用企業發行綠色債券。鼓勵引導銀行機構合理確定汽車貸款期限、信貸額度。（中國人民銀行陜西省分行、省地方金融管理局、省發展改革委、金融監管總局陜西監管局、陜西證監局按職責分工負責）

24．強化要素保障。結合“畝均論英雄”綜合改革和“標準地”改革，進一步提高要素保障和土地集約利用水平。對回收循環利用項目納入省級“四個一批”項目庫，加強用能、用地等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，開闢能評、環評等審批“綠色”通道。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地範圍，保障合理用地需求。〔省發展改革委（省能源局）、省生態環境廳、省自然資源廳、省商務廳按職責分工負責〕

25．夯實科技創新支撐。積極開展重大技術裝備科技攻關，聚焦高端化智慧化綠色化生産設備、新能源裝備、新型農業機械、再製造、行業標準提升等領域，集中突破一批行業共性技術和關鍵核心技術。採用“揭榜挂帥”等方式，集成國內外企業、高校、科研院所、社會資本等優質科研資源協同攻堅重大技術裝備“卡脖子”難題。〔省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委（省能源局）、省農業農村廳按職責分工負責〕

26．完善工作落實機制。省發展改革委會同省級有關部門建立聯席會議制度，定期召集例會，通報檢查督導。省級相關部門制定出臺具體工作措施，形成我省“1+N”政策體系，分解年度目標任務，建立工作臺賬。各市（區）建立協調機制，明確目標任務，細化工作舉措，加強政策宣傳，抓好貫徹落實。重要事項及時按程序請示報告。（省級有關部門按職責分工負責）