國家數據局舉行專題新聞發佈會 介紹《關於深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》相關情況

5月20日，國家數據局舉行專題新聞發佈會，介紹《關於深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）相關情況。國家數據局黨組成員、副局長陳榮輝，數字經濟司司長吳曉寧、副司長陸冬森出席發佈會，就文件出臺的背景和意義、總體考慮、重點方向、文件主要內容、下一步工作等方面進行了介紹，並回答記者提問。國家數據局新聞發言人、綜合司司長王旭東主持發佈會，近30家新聞媒體參加發佈會。

陳榮輝表示，國家數據局會同有關部門在深入調查研究、全面總結地方經驗做法的基礎上，研究制定《指導意見》，旨在充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，整體性重塑智慧城市技術架構、系統性變革城市管理流程、一體化推動産城深度融合，全領域推進城市數字化轉型，全方位增強城市數字化轉型支撐，全過程優化城市數字化轉型生態，全面提升城市全域數字化轉型的整體性、系統性、協同性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建設社會主義現代化國家提供強大動力。

下一步，國家數據局將會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，切實加強統籌協調、加快組織實施、壓實各方責任、確保各項轉型工作落地見效。

以下為新聞發佈會文字實錄：

圖為新聞發佈會現場。（王樂如 攝）

情況介紹

國家數據局黨組成員、副局長 陳榮輝：

各位媒體朋友們：大家下午好！城市作為國家經濟發展、社會治理、公共服務的單元，是推進數字中國建設的綜合載體，是反映數字中國建設成效的重要窗口。推進城市數字化轉型、智慧化發展，是面向未來構築城市競爭新優勢的關鍵之舉，也是推動城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。

按照黨中央、國務院決策部署，國家數據局會同有關部門在深入調查研究、全面總結地方經驗做法的基礎上，研究制定《關於深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》，近期正式印發實施。

深化智慧城市發展，推進城市全域數字化轉型，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，整體性重塑智慧城市技術架構、系統性變革城市管理流程、一體化推動産城深度融合，全面提升城市全域數字化轉型的整體性、系統性、協同性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建設社會主義現代化國家提供強大動力。

其中有四方面重點考慮。一是緊扣中央領導同志關於數字化轉型決策部署。《指導意見》深入貫徹落實習近平總書記關於數字中國建設重要指示精神，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以城市為載體推進數字技術與經濟、治理、生活深度融合，推進數字中國建設在城市全面落地，既體現出數字中國建設整體性，也突出城市轉型需求的針對性。

二是聚焦以數據貫穿全鏈條推進城市轉型。《指導意見》強化將數據要素貫穿城市規劃、建設、管理、服務、運行全生命週期，推進數據基礎制度落地實踐創新，打造一批實戰中管用、基層幹部愛用、群眾感到好用的典型場景，推進城市經濟、治理、生活數字化轉型相互賦能、融合互促。與此同時，針對城市面臨極端事件時韌性不足，以及數字化綠色化協同不夠等問題，進一步突出以數字化增強城市安全韌性水平、優化綠色智慧宜居環境。

三是統籌技術設施賦能與基礎制度創新雙輪驅動。當前數字技術正推動城市從物理空間擴展到數字空間，帶來了城市在線上線下協同管理、新業態監管應對上的不適應性。《指導意見》突出強化一體化、集約化思路，推進城市數字化轉型技術架構升級迭代，推進城市設施聯通、數據融通、平臺互通、業務貫通。在此基礎上提出加強適數化改革，建立適應城市數字化發展的制度體系、規範體系和政策體系，推進城市管理流程再造、模式變革、方式重塑。

四是聚焦城市轉型中産業高質量發展與長效運營。《指導意見》突出數字化賦能産城融合發展，激發數據要素對城市價值創造的乘數效應，因地制宜發展數字經濟，推進新型産城融合，培育城市發展新動能。同時，進一步創新可持續運營運維模式，加快建立城市數據資源運營、設施運營、服務運營體系，創新産城聯動的社會化參與機制，鼓勵政企合作，激發市場參與活力。

《指導意見》圍繞總體要求、全領域推進城市數字化轉型、全方位增強城市數字化轉型支撐、全過程優化城市數字化轉型生態以及保障措施等5個方面著力推進城市全域數字化轉型。一是明確總體要求，確立工作的總體思路和建設目標。二是在全領域推進城市數字化轉型方面，在建立城市數字化共性基礎、培育壯大城市數字經濟、促進新型産城融合發展、推進城市精準精細治理、豐富普惠數字公共服務、優化綠色智慧宜居環境、提升城市安全韌性水平等7個領域，部署了具體的轉型任務。三是在全方位增強城市數字化轉型支撐方面，明確了2大轉型基礎，即建設完善數字基礎設施、構建數據要素賦能體系。四是在全過程優化城市數字化轉型生態方面，明確了3方面任務，通過推進適數化制度創新、創新運營運維模式、推動數字化協同發展，確保城市數字化轉型行穩致遠。五是在保障措施方面，提出了加強組織協調、強化各類要素保障等推進落實保障措施。

我就先簡單介紹這些，謝謝大家！下面，我將和我的同事共同回答媒體朋友們的提問。

答記者問

新華社記者：

近年來，我國在推進智慧城市建設方面有哪些進展？此次國家數據局等部門研究制定《指導意見》，請問有哪些考慮？

國家數據局黨組成員、副局長 陳榮輝：

這個問題我來回答，感謝記者朋友的提問。黨中央、國務院高度重視智慧城市發展。習近平總書記多次對智慧城市建設、加快城市數字化轉型作出重要指示。今年4月，習近平總書記在重慶考察時強調，加快智慧城市建設步伐，讓城市治理更智慧、更高效、更精準。2023年11月，習近平總書記在上海考察時指出，在城市規劃和執行上堅持一張藍圖繪到底，加快城市數字化轉型。習近平總書記的重要論述和指示要求，為深化智慧城市建設，推進城市數字化轉型指明了前進方向，提供了根本遵循。

2014年，國家發展改革委等八部委聯合印發了《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》，旨在解決當時我國智慧城市建設缺乏頂層設計和統籌規劃、網絡安全風險突出等問題。近年來，在各部門的協同推進、各地方的創新實踐下，我國智慧城市建設取得了顯著成效。我國智慧城市從建設各類獨立的“點狀”信息化系統，到各部門依據管理職能提供“條線”數字化應用和服務，再到逐步探索推進跨部門、跨業務、跨系統的“面上”集成應用，形成了一系列標誌性成果，如上海“一網統管”、浙江“最多跑一次”、福建“生態雲”等，提升了城市治理能力，增強了人民群眾的獲得感和滿足感。

在智慧城市建設快速發展、取得階段性突破的同時，也面臨著新挑戰。比如，城市一體化規劃建設不足、産城協同聯動不夠、數據要素潛能尚未充分發掘、建設運營長效機制仍不健全等等，迫切需要加以解決。與此同時，伴隨人工智慧等數字技術快速發展，數據要素價值日益凸顯，與城市經濟社會各領域深度融合滲透，驅動我國智慧城市建設邁向“體系重構、質效提升”的全域數字化轉型新階段。智慧城市的建設深度、廣度邊界持續拓展，模式深刻調整，驅動力從以技術驅動為主，向數據資源貫通、數字技術賦能、機制制度創新協同驅動轉變；發展模式從條塊分割、單點突破向一體推進、協同發展轉變；治理服務模式從被動處置向主動發現轉變；服務模式從人人交互向人機協同轉變；發展範圍從城市內部數字化提升，向城鄉統籌、區域協同轉變。

為順應新時期智慧城市發展的新形勢、新要求，我們會同相關部門制定了《指導意見》，以數據融通、開發利用貫穿城市全域數字化轉型建設始終，更好服務城市高質量發展、高效能治理、高品質生活。謝謝！

人民日報記者：

《指導意見》對智慧城市發展提出了“全域數字化轉型”要求，請問什麼是全域數字化轉型，推進全域數字化轉型的目標和工作重點有哪些？謝謝。

國家數據局數字經濟司司長 吳曉寧：

這個問題我來回答，感謝記者朋友的提問。首先，我先來解釋下什麼是“全域數字化轉型”，就是充分發揮數據的基礎資源和創新引擎作用，全面提升城市數字化轉型的整體性、系統性、協同性，以數據融通、開發利用，貫穿城市規劃、建設、管理、服務、運行全過程，整體性重塑智慧城市技術架構、系統性變革城市管理流程、一體化推動産城深度融合，推動現代化城市高質量發展，推進數字中國建設在城市全面落地。

推進城市全域數字化轉型，在整體性重塑智慧城市技術架構方面，要完善統一規劃、統一架構、統一標準、統一運維的城市運行和治理智慧中樞體系，探索建立共性組件、模塊等共享協作機制，加強平臺功能整合、協同發展、應用賦能。在系統性變革城市管理流程方面，要鼓勵城市開展管理服務手段、管理服務模式、管理服務理念的適數化改革，探索央地協同推進數字化變革與制度創新。在一體化推動産城深度融合方面，要因地制宜推進數字經濟與城市數字化治理深度融合、協同發展，創新生産空間和生活空間融合的數字化場景，推動城市“數字更新”。

推進城市全域數字化轉型的目標是，到2027年，全國城市全域數字化轉型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數字中國建設。到2030年，全國城市全域數字化轉型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現一批數字文明時代具有全球競爭力的中國式現代化城市。

推進城市全域數字化轉型重點要做好三個“全”。一個是“全”領域推進城市數字化轉型。要建立並完善城市數字化共性基礎平臺體系，推進設施互通、數據貫通和業務協同，在城市經濟産業、産城融合、城市治理、公共服務、宜居環境、韌性安全等重點領域，以場景為牽引，破解數據供給、流通障礙，形成一批社會有感、企業有感、群眾有感的應用，提升數字化轉型質效。再一個是“全”方位增強城市數字化轉型支撐。要統籌推動城市算力網、數據流通利用基礎設施等建設，推進公共設施數字化改造、智慧化運營；加快構建數據要素賦能體系，大力推進數據治理和開放開發，夯實數字化轉型根基。還有一個是“全”過程優化城市數字化轉型生態。要加快推進適數化制度創新，持續創新智慧城市運營運維模式，在更大範圍、更深層次推動數字化協同發展。

央視記者：

《指導意見》提出要培育壯大城市數字經濟，促進新型産城融合發展，請問如何理解數字經濟與智慧城市的關係，下一步如何推進相關工作落實？

國家數據局數字經濟司副司長 陸冬森：

這個問題我來回答，感謝記者朋友的提問。新時期智慧城市建設，是以數字化驅動城市經濟社會發展，打造兼顧城市治理現代化與産業體系現代化的智慧城市升級版。數字經濟與智慧城市在新時期具有相互促進、協同發展的共生關係。

一方面，數字經濟是智慧城市建設的重要驅動力之一。城市是經濟發展的中心。隨著雲計算、大數據、人工智慧等數字技術與實體經濟深度融合，數字經濟已成為推動智慧城市建設的關鍵力量，在培育壯大産業新動能、拓展發展新空間的同時，以數字産品與服務全面賦能城市治理體系和治理能力現代化。另一方面，智慧城市是發展數字經濟的重要載體和抓手。城市集中承載著生産、生活和社會治理活動，智慧城市為産業集聚、數字經濟發展提供了豐富的應用場景，為數字新技術、新産品集成創新和應用搭建驗證和推廣平臺，如智慧交通、智慧社區等都是數字經濟創新發展的直接體現。

《指導意見》中強調了以城市為關鍵載體平臺發展數字經濟，一是深入推進數字技術與一二三産業深度融合，鼓勵構建多層次産業互聯網服務平臺，加快生産性服務業和生活性服務業數字化轉型，深化數字化轉型促進中心建設，促進城市數字化轉型和大中小企業融合創新協同發展。二是因地制宜發展新興數字産業，加強關鍵數字技術在城市場景的集成應用，發揮城市作為人才集聚中心的地位和作用，加快技術創新成果轉化，打造一批具有國際競爭力的數字産業集群，培育壯大數據産業生態。三是推動城市數字化建設與數字經濟協同互促發展，創新生産空間和生活空間融合的數字化場景，激發新型産城融合服務能級與數字活力，深化城市場景開放促進以城帶産，提升産業聚合力。加速創新資源共享助力以産促城，增強城市數字經濟就業容量和吸附力。

上海證券報記者：

《指導意見》提出，城市是推進數字中國建設的綜合載體，中央賦予國家數據局統籌推進數字中國規劃和建設的職責，請問在推進城市數字化轉型中如何有效支撐數字中國建設？

國家數據局黨組成員、副局長 陳榮輝：

謝謝您的提問。城市是國家經濟發展、社會治理、公共服務的單元，是人民群眾生産、生活的重要場所，是推進數字中國建設的綜合載體。推進城市全域數字化轉型，支撐數字中國建設的主要考慮包括：

一是落實數字中國建設核心任務。《指導意見》全面落實數字中國建設“2522”框架要求與任務佈局。推進城市全域數字化轉型，強化數字化在城市現代化中的引領作用，統籌推動數字經濟、數字政務、數字文化、數字社會、數字生態文明等“五位一體”協同發展，夯實城市數字化轉型基礎支撐，構建可持續發展生態，全面提升城市數字化發展的整體性、系統性和可持續性。

二是培育形成數字中國建設內在動能。《指導意見》提出以數據融通、開發利用貫穿城市全域數字化轉型建設始終，支撐發展新質生産力。新質生産力是推進數字中國高質量建設的內在動能，數字中國是發展新質生産力的基礎環境。推進城市全域數字化轉型，有助於加快以城市場景為載體、産城融合為支撐的關鍵技術創新突破、數據要素優化配置和産業經濟轉型升級，因地制宜發展新質生産力，形成競爭新優勢。

三是展示數字中國建設發展成效。《指導意見》體現“場景牽引、以人為本”推進原則。推進城市全域數字化轉型，打造實戰中管用、基層幹部愛用、群眾感到好用的典型場景，形成一批可感可知的數字化應用成果，推動數字中國落地見效，讓城市全體居民的生産生活更便捷、更舒心、更安全，城市治理更智慧、更高效、更精準，城市數字化轉型建設成果惠及全民。

中國經營報記者：

《指導意見》首次提出適數化改革，請問如何理解，能否介紹下其中的內容？

國家數據局數字經濟司副司長 陸冬森：

這個問題我來回答，感謝記者朋友的提問。伴隨著數字技術對産業發展與治理體系的深化重塑，城市全域數字化轉型不只是發展的問題，改革也提上了議事日程。因此，城市全域數字化轉型在強調以數字生産力賦能城市發展的同時，也要推動適應數字生産力的相關組織、流程、機制等生産關係優化調整，是數字時代城市全要素、全過程的轉型。

在文件起草調研過程中，我們也感受到地方有適數化改革的實踐基礎。比如，重慶市推進建設三級數字化城市運行和治理中心，對城市的治理網點、管理流程進行了系統性改造，帶來了新的變化；再比如，北京市充分利用數字技術快速響應市民需求，創新了“街鄉吹哨、部門報到”機制，在數據共享融通基礎上，改革整合基層執法資源，以數字賦能增強基層治理力量，等等。

我們認為適數化改革就是要消除阻礙城市數字化轉型發展的制度藩籬和堵點卡點，主動對不適應城市數字化轉型的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行變革重塑，推動跨領域、跨部門業務流程再造、規則重構、制度創新。

《指導意見》重點聚焦城市數字化轉型的制度規範、政策法規和標準規範進行創新設計，提出開展管理服務手段、管理服務模式、管理服務理念的適數化改革，建立健全相關制度規範，完善規則規範和運行流程體系。下一步，我們將加強頂層設計和基層創新相結合，充分發揮地方首創精神，探索央地協同推進數字化變革與制度創新，及時總結、複製、推廣適數化成功經驗，具備條件的，我們將推動轉化為全國性政策和制度，謝謝。

中國發展改革報社記者：

請問在城市全域數字化轉型過程中，如何發揮數據基礎資源和創新引擎作用，將從哪些方面發力？

國家數據局數字經濟司司長 吳曉寧：

謝謝您的提問。發揮數據基礎資源和創新引擎作用，以數據融通、開發利用貫穿城市全域數字化轉型建設始終，重點把握四個方面：

一是推進數據基礎制度創新實踐，發揮城市數據豐富、場景集中等優勢，加快推進數據産權、流通交易、收益分配、安全治理等制度落地，以制度創新支撐保障技術創新和産業創新，促進數據要素高效流通和使用。

二是構建數據要素賦能體系，推動建立完善動態更新、分類分級的城市數據資源管理體系，推進城市重點場景業務數據“按需共享、應享盡享”，加強數據質量評估評價，統籌推進公共數據授權運營，提升數據資源開發利用水平。

三是豐富數據驅動的應用場景，以構建數據應用場景為牽引，促進數據協同化、融合化應用，形成一批實戰中管用、基層幹部愛用、群眾感到好用的業務場景，全面賦能城市數字經濟、産城融合、精細治理、普惠服務、綠色宜居、安全韌性發展。

四是健全完善數據流通利用基礎設施，探索打造以可信數據空間、區塊鏈、高速數據網等技術支撐的數據流通利用基礎設施，為數據採存算管用提供安全保障，打通數據共享流通利用堵點。

新京報記者：

我們注意到，《指導意見》中提出要創新運營運維模式，請問主要體現在哪些方面，如何理解探索建立結果導向型運營預算和考核機制？

國家數據局數字經濟司副司長 陸冬森：

這個問題我來回答，感謝記者朋友的提問。我們對中國近年來智慧城市的建設運營情況進行了詳細的梳理分析，針對運營運維缺乏可持續性等不足，從三方面提出創新運營運維模式的工作方向，一是運營體系上，要加快建立數據運營、設施運營、服務運營的立體化運營體系。統籌推進城市公共數據授權運營，讓公共數據“供得出、流得動、用得好”，將數據作為智慧城市運營的關鍵要素。二是運營機制上，要打造多元共建的生態圈。探索新型政企合作夥伴機制，推動政府、企業、科研智庫和金融機構等組建城市數字化運營生態圈。三是運維方式上，要推動形成統一規範的運維體系。在制度要求、管理流程、技術標準等方面，加快形成一體化、規範化的智慧城市運維體系，逐步推動“煙囪式碎片化運維”向“整體化運維”轉變。

關於建立結果導向型運營預算和考核機制。考慮到智慧城市“重建設、輕運營”問題由來已久，建成即落後、上線即淘汰的現象時有發生，為有效破解這一難題，要從制度上重點考慮，通過探索建立以問題解決度、用戶滿意度等應用效果為導向的運營預算和評價考核機制，通過一體化規劃、專業化建設，提前謀劃運營重點，取得人民滿意的運營成效。