國務院新聞辦就加大助企幫扶力度有關情況舉行發佈會

國務院新聞辦公室于2024年10月14日（星期一）上午10時舉行新聞發佈會，請國家市場監督管理總局局長羅文、工業和信息化部副部長王江平、司法部副部長胡衛列、國家金融監督管理總局副局長叢林介紹加大助企幫扶力度有關情況，並答記者問。

圖為新聞發佈會現場。（劉健 攝）

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發佈會。今天我們邀請到市場監管總局局長羅文先生，請他為大家介紹加大助企幫扶力度有關情況，並回答大家關心的問題。出席今天新聞發佈會的還有：工業和信息化部副部長王江平先生，司法部副部長胡衛列先生，金融監管總局副局長叢林女士。

下面，我們首先請羅文先生作介紹。

圖為國家市場監督管理總局局長羅文。（徐想 攝）

國家市場監督管理總局局長 羅文：

各位記者朋友，大家上午好！9月26日，中央政治局召開會議，對下一步經濟工作部署了一攬子增量政策。9月29日，國務院常務會議專題部署了相關落實工作。黨中央、國務院的一系列決策部署，充分體現了認真對待企業關切、更大力度激發經營主體活力的鮮明導向。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，今天，我和工業和信息化部、司法部、金融監管總局的有關負責同志一起，向大家介紹我們四個部門助企幫扶的具體政策措施並回答大家關心的問題。我介紹的內容主要有以下六個方面。

一是精準扶持不同經營主體發展。我們要著力解決小微經營主體在生産經營中面臨的實際困難，持續加大對個體工商戶的分型分類精準幫扶力度。要推動平臺企業和平臺內的商戶共同發展、協調發展，抓緊出臺引導平臺企業發揮流量積極作用、扶持中小微經營主體發展的具體措施。切實幫助具有一定優勢的中小企業提升創新能力和專業化水平，加快推動專精特新中小企業和“小巨人”企業高質量發展。

二是有力有效減輕企業負擔。我們要在降低制度性交易成本上加大力度，大力推進“高效辦成一件事”的改革，推動企業辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變。要在減輕企業負擔上狠下功夫，聚焦重點收費主體、重點行業領域，組織開展涉企違規收費專項檢查和重點抽查，加快違規收費退費進度，讓企業儘快得到實惠。要在健全涉企收費長效監管機制上持續發力，推動修訂保障中小企業款項支付條例，切實維護企業合法權益。

三是要營造公平競爭的市場環境。針對地方保護、市場分割等問題，我們將出臺和實施更有剛性約束的制度措施。加快推進反不正當競爭法的修訂進程，預防和制止不正當競爭行為。深入抓好《公平競爭審查條例》實施，推動清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，進一步釋放我國超大規模市場潛力。大力推進市場秩序綜合治理，重點整治侵犯知識産權和商業秘密、制售假冒偽劣商品等違法行為，以良好的市場秩序增強企業發展活力。

四是強化對經營主體的要素保障。金融監管總局將著力推動金融機構加大對實體經濟的支持力度，加快完善支持小微企業融資協調工作機制，幫助緩解小微企業融資困難問題。市場監管總局將會同有關部門創新實施質量融資增信政策，推廣以企業技術能力、質量資質等為依據的增信機制，提高小微企業的融資可得性和便利性。工業和信息化部將積極為中小企業提供人才引進、融資對接、數字化賦能等一站式服務，切實幫助企業降本、增效、提質。

五是堅決維護經營主體的合法權益。我們加快推動出臺民營經濟促進法，對民營經濟平等對待、平等保護，為非公有制經濟發展營造良好環境。我們落實好《優化營商環境條例》，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，針對妨礙市場公平準入、限制企業跨區遷移等問題，儘快研究提出切實有效措施，回應經營主體關切。我們深入推進涉企法律法規政策評估清理，全面清理歧視和區別對待不同所有制、規模和地域企業的各類規定。

六是嚴格規範涉企執法監管行為。司法部將進一步加強涉企行政執法監督，積極推進嚴格規範公正文明執法，大力整治行政執法突出問題，加強涉企執法訴求溝通機制建設，加大涉企行政復議案件辦理力度，推動行政機關依法履職、依法行政。市場監管總局將加快出臺推行服務型執法具體舉措，制定行政執法行為規範，更多運用提醒告誡、行政指導等柔性措施，將服務貫穿于監管執法全過程、各環節，科學引導企業依法合規經營。

我先介紹這些。謝謝！

壽小麗：

謝謝羅文局長的介紹。下面進入提問環節，請大家開始舉手提問。

中宏網記者：

近日召開的中央政治局會議強調，要有效落實存量政策，加力推出增量政策，請問在提高政策措施的針對性和有效性方面，市場監管總局近期將推出哪些政策措施來激發經營主體的活力？謝謝。

羅文：

謝謝您的提問。一直以來，市場監管總局高度重視服務經營主體工作。近期，我們按照中央一攬子增量政策的部署，總局將推出以下四個方面的政策措施：

一是引導平臺企業用流量幫助平臺內商戶提升品牌知名度、擴大市場交易量。我們將出臺《關於引導網絡交易平臺發揮流量積極作用、扶持中小微經營主體發展的意見》，鼓勵網絡交易平臺企業合理配置流量資源，重點向三類經營主體傾斜，就是農産品經營主體、特色經營主體和新入駐經營主體傾斜，同時結合大型促銷等活動加大對平臺內企業商戶的流量支持，幫助企業商戶提高流量利用效率，提升經營管理水平，充分激發平臺內經營主體的內生動力和市場活力。

二是推動將質量信譽作為企業的融資依據。著力推動金融機構將企業的質量能力、質量管理、質量品牌等質量信譽要素，納入對企業的信貸審批和風險管理模型，尤其要為中小微企業量身定制金融産品和服務，在授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實施差異化安排，提高企業的融資可得性和便利度。同時推動股權、基金、債券等融資工具組合發力，每年可以實現質量融資增信授信額度3000億元，這將全面惠及各類企業。

三是對個體工商戶實施分型分類、精準幫扶。大家知道，個體工商戶是我國數量最多的經營主體，截至今年8月底，我國實有個體工商戶1.25億戶，佔我國經營主體總數的三分之二。個體工商戶在穩就業、惠民生、促發展方面發揮著重要作用。市場監管總局將個體工商戶分為生存、成長、發展三個類型和名、特、優、新四個類別，將在今年年底前建成全國統一的分型分類“個體工商戶名錄庫”。在此基礎上，我們將會同相關部門在稅收、社保、就業、融資等領域出臺更有針對性的政策，推動地方政府在場地、成本、培訓、招工等方面對個體工商戶實施精準幫扶。

四是加快制修訂設備更新和消費品以舊換新相關重點標準的進程。大規模設備更新和消費品以舊換新，能夠有效拉動投資、促進消費，為企業提供廣闊的市場發展空間。今年以來，總局圍繞“兩新”行動，安排了130項標準制修訂任務，目前我們已經完成74項，接下來我們將深入實施標準提升行動，加快推進標準的研製進程，重點升級能耗排放技術標準、提升産品質量安全標準、加大回收循環利用標準供給，切實以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新。

以上就是我們市場監管總局在增強經營主體活力方面，今年要推出的四項重點措施。謝謝！

第一財經記者：

正在公開徵求意見的民營經濟促進法草案被認為是提振民企信心的重要舉措。請問司法部，這部立法將為我國民營經濟的發展環境帶來怎樣的影響？謝謝。

司法部副部長 胡衛列：

我來回答這位記者的提問。感謝這位記者朋友和社會各界對民營經濟促進法的高度關注。草案公開徵求意見以來，司法部已經收到了一千多條意見和建議。制定民營經濟促進法，是黨中央、國務院的決策部署，也是黨的二十屆三中全會提出的明確要求。作為我國第一部專門關於民營經濟發展的基礎性法律，草案堅持黨的領導，堅持社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，將改革開放後特別是黨的十八大以來黨中央、國務院發展民營經濟的方針政策和實踐中的有效做法轉化為法律制度，把對民營經濟平等對待、平等保護的要求落下來，構建穩定民營企業和企業家發展預期，促進民營經濟發展的長效機制。草案第一次將“兩個毫不動搖”“培育和弘揚企業家精神”等寫入法律，並明確“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”，這充分表明促進民營經濟發展是黨和國家一以貫之並將長期堅持的大政方針。這些內容成為法律制度後就具有了穩定性和剛性約束，必將促進民營經濟持續、健康、高質量發展，為包括民營經濟在內的各種所有制經濟共同發展營造更加良好的環境。

圖為司法部副部長胡衛列。（徐想 攝）

在市場準入方面，草案明確規定市場準入負面清單以外的領域包括民營經濟組織在內的各類經濟組織依法平等進入；落實公平競爭審查制度，要求出臺政策措施必須經過公平競爭審查；並對招標投標、政府採購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經濟組織的行為作出規定，促進民營經濟組織公平參與市場競爭。

在科技創新方面，草案明確支持民營經濟組織在發展新質生産力中積極發揮作用，鼓勵民營經濟組織參與國家科技攻關，支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔重大技術攻關任務，保障民營經濟組織依法參與標準制定和公共數據資源的開發利用，加強對其知識産權的保護。

在投資融資支持方面，草案著力優化民營經濟投融資環境，支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程，要求各級政府及其部門做好投資項目的推介對接，支持民營經濟組織盤活存量資産、提高再投資能力。支持金融機構開發適合民營經濟特點的金融産品和服務，向民營經濟組織提供權利質押貸款。對金融機構向小型微型民營經濟組織提供金融服務實施差異化監管，允許合理設置不良貸款容忍度。推動構建民營經濟組織融資風險市場化分擔機制。

在規範經營方面，草案對民營經濟依法經營、主動融入國家戰略、積極履行社會責任和民營資本服務經濟社會發展等提出要求，將更好保障民營經濟在法治軌道上行穩致遠，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。

在服務保障和權益保護方面，草案強化了行政執法的監督，規範執法檢查程序，對行政處罰應當與違法的事實、性質、情節及社會危害程度相當作出規定。要求實施限制人身自由強制措施必須依照法定權限、條件和程序；不得超權限、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物。禁止利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛。堅決遏制亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。這些為涉企執法、監管提供了基本的法治原則和法律遵循，將進一步優化法治化營商環境，使民營企業和企業家可以放心幹事、安心發展。

我就回答到這裡，謝謝！

鳳凰衛視記者：

小微企業是穩定經濟、擴大就業以及改善民生的重要力量。請問，金融監管總局在助企紓困以及緩解小微經營主體融資困難方面有哪些舉措？謝謝。

國家金融監督管理總局副局長 叢林：

首先謝謝你的提問。確實，小微企業聯絡著千家萬戶，感謝你對小微企業金融工作的關注。金融監管總局按照黨中央、國務院決策部署，特別是按照9月26日中央政治局會議精神，持續引導金融機構加大對實體經濟的金融支持，不斷優化對各類經營主體的金融服務。近期，我們特別圍繞助企幫扶，出臺了一系列的舉措。這些舉措的重點，就是要打通小微企業融資的堵點和卡點，優化營商環境，暢通融資渠道，力爭做到服務不減、價格更優。

圖為國家金融監督管理總局副局長叢林。（徐想 攝）

我先給大家報告一組金融相關的數據。從總量上看，供給規模是穩步增長的。到今年8月末，人民幣貸款餘額在252.02萬億元，同比增長8.5%；保險公司通過債券、股票等方式，提供各類融資支持28.8萬億元。從結構上看，相關重點領域的支持力度持續加大。普惠型小微企業貸款同比增長16.1%，民營企業貸款同比增長9%。從價格上看，利率是穩中有降的。今年1—8月，新發放的普惠型小微企業貸款利率同比下降了0.4個百分點。

下面給大家介紹幾項具體的措施。

第一項措施，優化無還本續貸政策，幫助經營主體緩解資金週轉困難。這項政策適用範圍不僅包括小微企業，同時還階段性地擴大到中型企業。這裡面還需要再強調一下，符合條件的續期貸款不能單獨因為辦理續貸這個因素下調貸款分類。銀行要加強風險管理，綜合考量借款人的履約能力、擔保等因素，合理確定續期貸款的風險分類。

第二項措施，會同國家發展改革委建立了支持小微企業的融資協調工作機制。這項機制的核心是在區縣層面建立工作專班，搭建起銀企精準對接的橋梁。在企業端，全面了解轄內企業實際經營狀況，做到“心中有數”，精準幫扶，切實解決企業的融資困難。在銀行端，疏通信息傳遞和資金傳導的堵點和卡點。我們是希望，依法合規經營、有真實的融資需求、信用狀況良好的企業，都能通過這個機制獲得發展所需要的資金。而且，這個資金是沒有中間環節的，是直達的，融資成本也是合適的。

第三項措施，進一步發揮保險的保障作用。在工程建設、外貿出口等相關領域，推動履約保證保險、關稅保證保險來替代保證金。這項措施上半年已經幫助了52萬家企業盤活存量資金，減少資金週轉壓力。同時，還推動出口信用保險公司採用“信用保障+保單融資”這種綜合金融服務的方式，幫助眾多出口企業減少後顧之憂。

第四項措施，完善盡職免責制度。我們都知道，提升小微企業金融服務的關鍵，就是要給基層的信貸人員鬆綁減負，營造盡職免責、鼓勵擔當的積極氛圍。所以，近期我們對於原來的普惠信貸盡職免責通知作了進一步修訂，明確了各類免責的情形。對於基本履行了崗位職責，僅有輕微過失的人員，可以減責或者免責。我們了解到，很多銀行都已經按照監管要求，細化並且完善了內部規定，免責人數和比例都有上升。

此外，監管工作更加突出精準監管。我們在依法監管、全面監管的前提下，對於服務小微企業等普惠金融領域的一般性、操作性風險，會更多采取政策指導、風險提示、督促整改等柔性包容的監管措施，寓監管于服務，讓監管更有溫度，提高金融機構落實助企幫扶政策的積極性和主動性，共同為企業發展營造良好環境。

我就回答這些，謝謝！

北京青年報記者：

對企業亂收費既會加重企業負擔，又會損害營商環境。請問下一步如何治理涉企違規收費問題，來減輕企業負擔，同時也是維護企業的合法權益？謝謝。

羅文：

這個問題由我來回答，感謝您的提問。近期，市場監管總局將加大對涉企違規收費的監管執法力度，切實幫助企業減輕負擔。

一是堅決制止違法違規設立收費項目。我們將針對政府部門及下屬單位、行業協會收費，加強涉企收費政策文件的源頭把關，對檢查發現沒有法定依據的政策文件，及時推動修改、廢止。針對金融機構、水電氣暖等收費主體，加強檢查抽查，堅決治理重復收費、強制收費等問題。完善各類涉企收費目錄清單，全面公開收費項目、依據和標準，不在目錄內的一律不得收費。

二是加大對亂收費行為的懲戒力度。對行政機關、具有管理公共事務職能的事業單位和社會組織、在特定領域和環節具有優勢地位的收費主體，綜合運用市場監管、行業監管、信用監管等手段，加大對亂收費行為的懲戒力度，公開曝光社會反映強烈的重大案件。加強對典型案件的宣傳解讀，以案釋法、以案明規，讓繳費企業了解收費政策，讓收費單位嚴守政策邊界，充分發揮社會監督作用。加強行紀銜接，及時按程序移交違紀行為問題線索。

三是加強涉企收費監管法治保障。以價格法修訂為契機，明確對國家機關、事業單位收費管理的法定要求。推動出臺《涉企收費違法違規行為處理辦法》，細化涉企收費違法違規行為認定標準，加大行政處罰力度。加快修訂完善各領域涉企收費執法指南、合規指南，夯實收費監管的法制基礎。強化《行業協會商會收費行為合規指南》實施，進一步規範社會組織收費行為，優化營商環境。

四是健全涉企收費長效監管機制。加強對亂收費問題的源頭治理，探索建立涉企收費政策文件合規審查制度，加強對政策文件的審核把關，有效解決政策文件增加企業付費義務、加重企業負擔等問題。完善常態化問題線索收集機制，建立涉企收費監測點，充分發揮亂收費治理“前哨站”的作用。同時，我們將創新監管方式方法，完善提醒敦促、責令整改、約談警示、掛牌督辦等手段，推動亂收費問題整改到位。

我就介紹這些，謝謝。

極目新聞記者：

專精特新中小企業廣受大家關注，請問未來在加大培育專精特新中小企業方面還有哪些值得期待的舉措？謝謝。

工業和信息化部副部長 王江平：

謝謝你對專精特新中小企業的關心。支持中小企業發展是國家的一項長期戰略。工信部作為國務院負責中小企業促進工作的綜合管理部門，我們始終堅持專精特新的發展方向，梯度培育優質中小企業。目前，我國已經涌現了專精特新中小企業14.1萬家，專精特新“小巨人”企業1.46萬家，在推進新型工業化、發展新質生産力中發揮了重要作用。下一步，工信部將會同相關部門，著力構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，完善“選種、育苗、培優”全週期培育體系，促進專精特新中小企業高質量發展。

圖為工業和信息化部副部長王江平。（徐想 攝）

在科技創新方面。我們聯合財政部啟動了新一輪專精特新支持政策，今年將通過中央財政支持1000多家重點“小巨人”企業打造新動能、攻堅新技術、開發新産品、強化産業鏈的配套能力。通過專項再貸款項目，支持1100多家“小巨人”企業技術改造和設備更新。面向中小企業發佈中試服務資源目錄，優先支持“小巨人”企業參與重點産品和重點工藝的應用計劃。實施專利産業化促進中小企業成長計劃，為符合條件的專精特新中小企業提供快速預審、確權等知識産權方面的服務。

在數字化轉型方面。近期已遴選第二批中小企業數字化轉型試點城市，中央財政下達資金27億元，地方財政投入超過120億元，明年我們將再遴選一批試點城市，預計累計支持全國4萬多家中小企業數字化轉型。

在金融支持方面。近期，工信部將聯合證監會推出第三批區域性股權市場“專精特新”專板，與北交所簽訂戰略合作協議，進一步暢通專精特新中小企業資本市場融資渠道；會同有關部門聚焦重點産業鏈，啟動“一月一鏈”中小企業融資促進全國行活動，推動金融機構與鏈上中小企業開展精準對接。

在服務保障方面。支持“小巨人”企業設立博士後科研工作站、賦予高層次人才舉薦權，支持專精特新中小企業試點開展高級職稱自主評審。推動地方在人才落戶、住房、子女教育等方面為專精特新中小企業提供專項支持。同時，我們還建成了貫穿國家、省、市、縣四級的中小企業服務網，涵蓋了1780多家公共服務機構，打通政策、技術、管理、服務資源落地的“最後一公里”。謝謝大家！

彭博新聞社記者：

我們看到近年來新增初創企業、獨角獸企業數量有所減少，而風投行業也面臨各種挑戰。您認為如何可以打造更多獨角獸？創建更多獨角獸企業的最大障礙是什麼？謝謝。

王江平：

謝謝您的提問。獨角獸企業作為新經濟新業態新模式的代表性企業，具有發展速度快、成長性高的特點，已經成為推動新質生産力的一股新生力量。近年來，中國獨角獸企業數量持續增長，綜合能力得到了較大提升，涌現了一批超級獨角獸企業。北京、上海、杭州、廣州、深圳集聚了一大批獨角獸企業，我們也注意到，重慶、天津、成都、長沙、武漢等地，近年來獨角獸企業的數量也在逐步增加，呈現出多極化的發展趨勢。來自高端製造業、消費與零售、高新技術等領域的獨角獸企業佔比超過了78%，去年新增的獨角獸企業中，超過一半來自新能源、人工智慧、半導體等硬科技賽道。

獨角獸企業的成長，一方面需要企業自身的科技實力，另一方面也需要良好的發展環境。下一步，工信部將採取如下措施，推動支持我國獨角獸企業發展。一是建立全國統一、部省聯動的獨角獸企業培育體系。二是支持獨角獸企業技術創新，鼓勵和引導獨角獸企業圍繞國家戰略需求開展技術攻關，掌握更多的“獨門絕技”。三是加大對獨角獸企業的金融支持，發揮産融合作平臺的作用，支持獨角獸企業上市、並購、重組等。四是前瞻佈局未來産業，重點圍繞原子級製造、腦機接口、6G等新領域新賽道，發展壯大獨角獸企業。五是支持獨角獸企業融入全球創新網絡，開展創新合作。我們特別歡迎國際創新團隊來華創業，同時也歡迎外資投資在華的獨角獸企業，我們願與世界分享中國創新創業的發展機遇。謝謝！

紅星新聞記者：

當前，涉企執法存在一些不規範的亂象，有些行政執法人員存在粗暴執法等不文明執法行為。請問，司法部未來在強化行政執法監督，加強和改進涉企執法方面，將採取哪些舉措？謝謝。

胡衛列：

感謝這位記者朋友的提問。針對當前行政執法中存在的突出問題，司法部將積極發揮法治督察和行政執法協調監督、行政復議等職能作用，並與其他有關部門一道，形成監督合力，強化監督力度，全面提升行政執法質效。

我們將強力開展行政執法突出問題整治，切實解決企業和群眾反映強烈的執法亂作為、不作為問題。近期，中央依法治國辦組織開展了針對法治化營商環境的法治督察，目前，司法部正會同有關部門對擾企執法、創收執法等突出問題的整治情況進行專項監督。下一步，我們將督促有關部門，切實抓好整改，提高人民群眾的滿意度。近期，我們還將向社會公佈一批行政執法監督案例，指導各級司法行政機關加強涉企執法監督。

我們將著力規範涉企檢查。最近我們注意到，民營經濟促進法徵求意見中，關於涉企檢查的意見比較集中，檢查頻次過高、隨意檢查、重復檢查等影響企業的正常經營活動。在這次的法治督察中，我們把行政檢查作為一個重點，著力加大對不規範檢查、過多過濫檢查的糾治、整治和規範力度。之後，還將曝光一些典型案例，加大督促整改力度。下一步，我們還將抓緊制定出臺有關制度文件，加強行政檢查管理，嚴格檢查程序，指導各級執法機關開展分級分類檢查，將對企業不規範檢查、過多過濫檢查的剛性約束從制度上落實下來。同時，推進全國行政執法綜合管理監督信息系統建設，充分發揮信息化手段管控行政執法流程的作用。

我們將全面加強罰款監督。依法規範罰款的設定與實施，堅決防止以罰增收、以罰代管的行為，大力推進各地各有關部門儘快建成覆蓋行政處罰、行政檢查等行政行為的裁量權基準體系，有效解決執法標準不統一、不協調的問題。

我們將推動各級執法機關建立完善涉企執法經濟影響評估制度，盡可能降低行政執法活動對企業正常生産經營的負面影響。要求行政機關在對涉案企業立案、調查、採取查封扣押凍結等強制措施或者作出重大行政處罰時，要對企業生産經營活動可能受到的影響進行綜合分析，並作出有針對性的防範和處置。

我們將加強涉企執法訴求溝通機制建設，形成監督合力。全面建立行政執法監督與12345政務服務便民熱線、網絡媒體等監督渠道信息共享合作機制，落實行政執法監督企業聯絡點制度，匯集統籌涉企執法違法信息線索，責令有關執法部門及時糾錯。

我們將健全行政執法人員管理制度，提高行政執法人員的素質和能力。明確行政執法人員資格條件，把好行政執法人員入口關。出臺執法人員文明執法工作指引，引導廣大執法人員文明開展執法活動，做好行政執法人員分級分類分層培訓工作。嚴格落實行政執法責任制，對發現的執法人員違紀違法線索，及時移送紀檢監察機關。

我就回答到這裡，謝謝！

中央廣播電視總臺央視記者：

中央政治局會議指出，要幫助企業渡過難關，要進一步規範涉企的執法和監管行為。請問市場監管總局，在規範涉企執法監管方面還有哪些針對性措施？謝謝。

羅文：

感謝您的提問。近期，市場監管總局即將出臺《關於牢固樹立監管為民理念、推行服務型執法的指導意見》和《市場監管執法行為規範》，具體將從以下四個方面進一步規範執法監管行為。

一是細化裁量基準，促進過罰相當。我們將完善市場監管行政處罰裁量基準體系，推動行政執法標準跨區域銜接，實施指導性案例制度，促進執法尺度統一。對輕微違法行為，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。對危害人民群眾生命健康和財産安全，危害公共利益，挑戰道德底線，造成惡劣社會影響的，要依法從嚴從重處罰。

二是優化執法方式，體現執法溫度。充分運用説理式執法文書和語言，對案件當事人講清楚違法事實、處罰依據、救濟渠道，努力爭取當事人的理解和配合。完善懲戒和教育相結合的執法流程，堅持事前普法、事中説理、事後釋疑，建立健全案後督導服務、整改核查、困難幫扶等機制，引導當事人自覺履行處理決定、改正違法行為。

三是規範日常監管，做到無事不擾。深入實施“雙隨機、一公開”監管，運用檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，堅決避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。加強企業信用風險分類管理，科學運用風險等級，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，對持續保持良好信用的企業無事不擾。加快推進跨部門綜合監管和聯合抽查，推動實現“進一次門、查多項事”，真正減輕企業負擔。

四是加強普法服務，推動企業自律。把做好普法工作作為監管執法的前提和基礎，把預防違法行為發生、服務經營主體健康發展作為法治監管的重要任務，更好運用普法教育、行政指導等方式，幫助企業糾偏扶正、防微杜漸。推動企業加強合規建設，提高企業的誠信守法意識，提升企業的合規經營能力。要在個案中深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時對同類企業進行提醒、預警、敦促，促進廣大企業自覺守法經營。

我就回答到這裡，謝謝！

光明日報記者：

我們注意到，當前一些工業企業反映訂單不足等問題，工信部作為行業主管部門，在幫助企業拓展市場、擴大內需方面，有什麼考慮和具體舉措？謝謝。

王江平：

謝謝您的提問。四季度，工信部將會同相關部門，再推出一批促消費、擴內需的具體舉措，幫扶企業拓展市場、釋放活力。

首先，聚焦投資帶動，實施技術改造升級和設備更新工程。抓緊下達超長期特別國債支持項目批復和資金，加快已簽約的1500億元技術改造再貸款發放到位。近期，向銀行推薦一批新的專項再貸款項目，並提前謀劃2025年製造業新型技術改造城市試點。組織工業領域儲備項目加快開工建設，儘快形成更多實物工作量。目前，工業領域在建和年內開工項目大約有36000個，預計未來3年將拉動投資超過11萬億元。

第二，圍繞擴大消費，組織優供給、促升級系列行動。一是推進消費品以舊換新，為了推動電動自行車以舊換新工作，我們制定實施電動自行車鋰電池、充電器、電氣安全等強制性國家標準，分兩批發佈31家符合規範條件的電動自行車企業名單。二是加大新能源汽車的推廣力度。年底將繼續舉辦新能源汽車下鄉專場活動，同步推動充電基礎設施下鄉，新增一批公共領域車輛全面電動化先行區試點城市。三是啟動建設中國消費名品方陣，從歷史經典、時代優品、潮流新銳三個維度選樹千件中國消費名品，推出首批百件具有全球認可度的優質品牌，並組織開展全球性的傳播推廣活動。四是在全國佈局建設特色食品産區，組織紡織服裝“優供給促升級”，以及“吃貨節”等“三品”全國行活動。

第三，深化場景應用，培育壯大低空經濟、智慧製造等新質生産力。以低空産業生態構建為導向，支持空域資源較好、應用場景豐富的優勢地區先行先試，因地制宜地打造低空多場景的應用示範體系，加快培育低空物流、城市和城際空中交通、低空文旅等低空消費新業態，拓展農林植保、巡視巡檢、應急救援等新模式，打造經濟增長的新引擎。出臺推動未來産業創新發展的實施意見，大力發展人形機器人、腦機接口、6G等新領域新賽道。同時，支持企業打造智慧製造“升級版”，聚焦典型行業的智慧製造技術應用，梯度培育一批基礎級、先進級、卓越級、領航級的智慧工廠。

我就講這麼多，謝謝！

壽小麗：

時間關係，最後一題。

圖為國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人壽小麗邀請記者提問。（欒海軍 攝）

中國銀行保險報記者：

針對小微企業融資難、融資貴的問題，我們也看到，近期建立了支持小微企業融資協調工作機制。請介紹一下這個工作機制的一些具體安排。謝謝！

叢林：

感謝這位媒體朋友。小微企業對於經濟、就業和民生都有著重要的作用。金融監管總局在充分調研並且借鑒有關機制經驗做法的基礎上，牽頭建立了支持小微企業融資協調工作機制，這項機制就是要充分發揮黨的領導和中國特色社會主義體制機制的優勢，加強央地聯動，從供需兩端發力，統籌解決小微企業融資難和銀行放貸難的問題。近期，我們將召開專門會議進行部署。下面，我就從誰來做、怎麼做、達成什麼目標這三個維度給各位媒體作一個介紹。

首先是“誰來做”。在國家層面，由金融監管總局和國家發展改革委牽頭，相關部門和銀行機構共同參與，負責總體統籌調度，加強産業政策、財稅政策和金融政策的對接協同，更好地形成一個政策協同的乘數效應。在地方層面，省、市、區縣要建立相應的工作機制，因地制宜細化方案，做好各項工作任務在本地的落地。特別是在區縣層面，要成立工作專班，組織開展企業的走訪、需求的摸排和融資的推薦。在銀行層面，也將設立工作專班，調動行內資源，發揮基層機構敢貸、願貸積極性，主動及時地對接小微企業的融資需求。

其次是“怎麼做”。區縣是最貼近基層的，也是最了解企業的，是機制落地見效的抓手和基本單元。所以，區縣的工作專班要兩手牽，一手牽企業，一手牽銀行。組織相關的委辦局、街道、鄉鎮和銀行機構開展走訪活動，具體是，摸排小微企業的經營狀況和融資需求，宣講惠企助企政策，減少政策和企業體感之間的“溫差”，把符合條件的小微企業推送給銀行，由銀行按照市場化、法治化的原則，以及本行的授信審批條件，作出授信決定，為企業提供資金支持。概括起來講，這些條件也是簡單明了的，就是小微企業只要是合規持續經營，有固定的經營場所，經營狀況良好，同時有真實的融資需求，貸款用途是合規的，都可以通過這個機制獲得發展所需要的資金。

最後是“達成什麼目標”。我們希望達成這樣三個目標：一是直達基層。低成本信貸資金要直達基層，打通惠企利民的“最後一公里”。二是快速便捷。銀行原則上要在1個月內作出是否授信的決定。對於符合條件的企業，銀行要開闢綠色通道，優化流程，加快辦理速度。三是利率適宜。通過節約信息收集成本、壓減中間環節，減少放貸成本和附加費用，總體上降低小微企業的綜合融資成本。

我就回答這些，謝謝！

壽小麗：

謝謝羅文局長，謝謝各位發佈人，謝謝各位記者朋友的參與。今天的新聞發佈會就到這裡，大家再見！