國務院新聞辦“中國經濟高質量發展成效”系列發佈會：介紹“推動水利高質量發展、保障我國水安全”有關情況

國務院新聞辦公室于2024年12月31日（星期二）上午10時舉行“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發佈會，請水利部副部長陳敏、水利部規劃計劃司司長張祥偉、水利部水資源管理司司長于琪洋介紹“推動水利高質量發展、保障我國水安全”有關情況，並答記者問。

圖為新聞發佈會現場。（趙一帆 攝）

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發佈會。今天我們繼續舉行“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發佈會，我們邀請到水利部副部長陳敏先生，請他向大家介紹“推動水利高質量發展、保障我國水安全”有關情況，並回答大家關心的問題。出席今天發佈會的還有：水利部規劃計劃司司長張祥偉先生，水資源管理司司長于琪洋先生。

現在，先請陳敏先生作情況介紹。

水利部副部長 陳敏：

女士們、先生們，首先感謝社會各界、媒體朋友們長期以來對水利事業的關心和支持。

圖為水利部副部長陳敏。（徐想 攝）

2024年，習近平總書記專門對推動水利高質量發展、保障我國水安全作出重要指示。水利部深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，積極踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關於治水重要論述精神，統籌高質量發展和高水平安全，統籌高質量發展和高水平保護，以進一步全面深化水利改革為動力，推動水利高質量發展取得新成效，為經濟持續回升向好作出積極貢獻。概括起來，體現在四個“加快”。

第一，加快構建國家水網，支撐和服務經濟社會高質量發展。一是一批國家重大戰略水安全保障工程加快建設。珠三角水資源配置工程全面通水；南水北調中線引江補漢、環北部灣水資源配置等工程加快實施；黃河古賢水利樞紐、海南昌化江水資源配置等41項水網重大工程開工，數字孿生水網加快推進。二是水利投融資改革持續深化。增發國債、超長期特別國債、地方政府專項債券、金融信貸加大水利投入，政府和社會資本合作新機制、水土保持碳匯交易等成勢推進，首單水利基礎設施投資信託基金成功上市發行。三是水利建設完成投資創歷史新高。2024年實施水利項目4.7萬個、完成投資1.35萬億元、吸納就業314.7萬人，有效發揮穩增長、促就業重要作用。

第二，加快夯實鄉村全面振興水利基礎，有力保障農村供水安全和國家糧食安全。一是推動農村供水高質量發展，優先推進城鄉供水一體化、集中供水規模化建設，因地制宜實施小型供水工程規範化建設，推進農村供水縣域統管，實施專業化管理。2024年完成2萬多處農村供水工程，提升1億多農村人口供水保障水平，全國農村自來水普及率達94%。二是江西峽江、湖南梅山等7處大型灌區開工建設，實施1300多處灌區建設與現代化改造，將新增恢復改善灌溉面積約7000萬畝。三是有效應對西南、華北、黃淮、西北等地嚴重旱情，確保灌區農作物時令灌溉用水需求，全力做好農田防洪排澇，抗災保豐收，為我國糧食年産量首次邁上1.4萬億斤新臺階提供有力保障。

第三，加快節水制度政策實施和復蘇河湖生態環境，推動經濟社會節水減排綠色轉型。一是持續強化水資源管理。落實水資源剛性約束制度和《節約用水條例》，強化用水總量和強度雙控，完成94條跨省、375條跨市河流水量分配，基本實現重點河湖生態流量保障目標全覆蓋，全面開展取用水管理鞏固提升行動，加快節水産業發展，強化重點行業用水定額管理。二是持續推進母親河復蘇行動。京杭大運河連續3年全線水流貫通，永定河連續4年全線水流貫通，其中2023年、2024年連續2年保持全年全線有水，西遼河干流水頭26年來首次到達通遼城區。三是持續加強地下水超採綜合治理和水土保持。強化地下水取水總量和水位雙控，全國地下水超採量較10年前減少31.9%，嚴重超採區面積減少51%，山西晉祠、陜西富平溫泉河等古泉實現復涌。東北黑土地、南水北調中線水源區等重點區域水土保持有力推進，全國新增水土流失治理面積6.4萬平方公里。

第四，加快推進防洪安全體系和能力現代化，築牢保障人民群眾生命財産安全防線。一是大力推進淮河入海水道二期、太湖吳淞江整治、海河流域國家蓄滯洪區等流域防洪骨幹工程建設，加快病險水庫除險加固和中小河流治理，全力實施災後恢復水利建設。二是加快構建現代化雨水情監測預報體系，首顆水利專用遙感衛星成功發射，永定河官廳山峽建成具有世界先進水平的雨水情監測預報體系，流域防洪預報預警預演預案“四預”功能顯著提升。三是建立健全責任落實、決策支持、調度指揮的水旱災害防禦工作體系，完善重大水旱災害事件調度指揮機制。2024年，通過強化防洪“四預”措施，加強流域水工程統一聯合調度，最大程度保障人民群眾生命財産安全，最大限度減輕災害損失。

2025年，水利部將全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記治水思路和關於治水重要論述精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，高質量完成“十四五”規劃目標任務，謀劃好“十五五”重大水利規劃、項目、政策，進一步全面深化水利改革，加快完善水旱災害防禦體系、國家水網工程體系、復蘇河湖生態環境治理體系、數字孿生水利體系、節水制度政策體系、水治理體制機制法治體系，堅定信心、迎難而上、奮發有為，為推動水利高質量發展、保障我國水安全作出新的貢獻。

我就介紹這些。下面，我們願意回答大家的提問。

邢慧娜：

現在大家可以舉手提問，提問前請通報所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺記者：

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出了部署，請問水利部近年來在深化改革方面有哪些進展？下一步還將採取哪些改革舉措？謝謝。

陳敏：

這個問題我來回答。近年來，水利部深入推進水利重點領域和關鍵環節的改革，推動水利治理能力和水平整體性提升。

一是全面建立健全河湖長制。以黨政領導負責制為核心的河湖管理保護責任體系全面建立，省、市、縣、鄉、村五級一共120萬名河湖長履職上崗，實現每一條河流、每一個湖泊都有人管、有人護，力爭每一條河流、每一個湖泊都建成幸福河湖。

二是加快完善節水制度政策體系。建立健全農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損三大領域的節水政策體系，推動實現精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，顯著提高用水效率和效益。

三是嚴格落實水資源剛性約束制度。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産，健全經濟社會量水而行制度、水資源節約集約利用機制、水資源超載治理機制、監督管理制度，推動水資源利用方式實現深層次變革，促進經濟社會全面綠色轉型。

四是持續推進農業水價綜合改革。開展深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設試點，分兩批共46個試點目前進展順利，建立健全農業水價形成、精準補貼和節水獎勵、工程建設和管護、用水管理機制，建成一批設施完善、節水高效、管理科學、生態良好的現代化灌區。

五是完善用水權制度體系。加快用水權初始分配，推進用水權市場化交易，健全完善用水權交易平臺，加強取用水監測計量和用水權交易監管，加快建設全國統一的用水權交易市場。目前，中國水權交易所累計成交22936單，交易水量56.77億立方米，交易範圍覆蓋全國29個省份。

六是深化水利投融資改革。堅持政府作用和市場機制“兩手發力”，會同金融機構出臺金融支持水利建設的指導性文件，在貸款利率、貸款期限、資本金比例等方面提供優惠政策；出臺關於積極利用地方政府專項債券、政府和社會資本合作、建立水土保持生態産品價值實現機制等一系列政策文件，有效拓寬水利領域長期資金籌措渠道。通過水利投融資改革，2025年將繼續保持水利建設規模。

下一步，水利部將聚焦水旱災害防禦、水資源節約集約利用、水資源優化配置、河湖生態保護治理和數字孿生水利等重點領域，進一步全面深化水利改革，推動水利高質量發展、保障我國水安全。謝謝。

第一財經記者：

2024年全國水利建設完成投資已超過1萬億元，這也是連續第三年超過1萬億元。請問投向了哪些領域，取得了哪些成效？謝謝。

陳敏：

這個問題請張祥偉司長回答。

圖為水利部規劃計劃司司長張祥偉。（徐想 攝）

水利部規劃計劃司司長 張祥偉：

謝謝這位記者的提問。剛才您講到，陳敏副部長講了，2024年全國水利建設完成投資1.35萬億元，創歷史新高。在投向方面，我們堅持資金跟著項目走，各級水利部門會同發展改革、財政等部門，重點圍繞《國家水網建設規劃綱要》、水利災後恢復重建，全力加快水利基礎設施建設，重點安排了流域防洪工程、國家水網重大工程、水生態環境治理，還有水文基礎設施和數字孿生等4個領域：

在流域防洪工程體系建設方面。全面啟動實施國務院常務會議審議通過的《加快完善海河流域防洪體系實施方案》項目，儘快提高海河流域防洪減災能力。同時，還實施了長江流域鳳凰山水庫、鄱陽湖康山蓄滯洪區，黃河流域古賢水利樞紐，黃河干流寧夏段的治理，淮河入海水道二期，太湖吳淞江治理等一批流域骨幹防洪工程，以及中小河流和山洪災害治理，還有病險水庫除險加固等。

在國家水網工程建設方面。推進環北部灣水資源配置、吉林水網骨幹工程等39項重大引調水工程，以及貴州花灘子、廣西長塘水庫等53項水網重點調蓄結點工程。統籌實施省市縣級水網建設，特別是加快完善農村供水網絡；圍繞實施新一輪千億斤糧食産能提升工程，新建江西峽江、湖南梅山、河南前坪、廣西龍江河谷等一批大中型灌區，對一批現有灌區實施現代化改造，推進重點澇區治理。

在水生態保護治理方面。主要包括福建木蘭溪、吉林查幹湖等重點河湖水生態修復治理，積極推進長江上中游、黃河中上遊、東北黑土區等重點區域的水土流失綜合治理，以及華北等11個重點區域地下水超採綜合治理。

在水文基礎設施、數字孿生水利建設等方面。加密雨量站、水文站，積極推進衛星遙感、無人機、超聲波、雷達等新技術應用，成功發射“水利一號”衛星，實現過去以固定站點和斷面為主的監測模式，向“天空地水工”監測感知一體化轉變。同時，大力推進數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生水利工程建設，加快發展水利新質生産力。

這些項目的實施將發揮顯著效益，比如説今年我們增發國債安排水利的7800多個項目，完成後將新建及加固堤防1萬公里，治理河道2.8萬公里，新增水庫庫容超過兩百多億立方米，將有力提升流域和區域水安全保障水平。

謝謝。

北京青年報記者：

我們注意到，最近召開的中央農村工作會議強調，要持續增強糧食等重要農産品的供給保障能力。灌區是保障國家糧食安全的主力軍，想問一下今年灌區的建設和改造有哪些進展，下一步還有什麼樣的計劃？謝謝。

陳敏：

這個問題請於琪洋司長來回答。

圖為水利部水資源管理司司長于琪洋。（徐想 攝）

水利部水資源管理司司長 于琪洋：

感謝這位記者朋友的提問。我們知道，水利是農業的命脈，有句俗話説得好“有肥無水望天哭，有水無肥一半谷”。意思是如果沒有水的話，可能顆粒無收，如果有水的話，最少可以收一半，充分説明水的極端重要性。經過多年的努力，我國耕地灌溉面積已經達到10.75億畝，佔到全國耕地面積的56%；在這些有灌溉的耕地上，生産了全國77%的糧食和超過90%的經濟作物，所以灌區發揮了非常重要的作用。近年來，我國的灌溉設施進一步完善，灌溉水的利用效率和效益進一步提升，為全國糧食總産量首次突破1.4萬億斤貢獻了水利力量。2024年在灌區建設和改造方面，主要採取以下三個方面的措施：

第一，對一批現有灌區實行了現代化改造。2024年圍繞實施新一輪千億斤糧食産能提升行動，會同國家發展改革委、財政部安排中央資金超過1000億元，對1300多個灌區實施現代化建設改造項目，力度和規模都創歷史新高，有力提高了灌溉保障能力和節水灌溉水平。比如，2024年實施的內蒙古河套灌區復興灌域，通過渠係改造，有效保障了用水需求，而且行水速度加快，灌溉時間縮短了7到10天，在保障灌溉用水的前提下，每年可以節水大約1億立方米，效率和效益非常明顯。

第二，科學增加灌溉面積。今年聯合農業農村部印發了《全國農田灌溉發展規劃》，堅持以水定地，科學佈局新增灌溉水源和新發展灌溉面積。指導督促地方依照規劃，建立灌區項目庫並推進項目的實施落地，就像剛才張司長講的，今年新建了一批灌區，像江西峽江、湖南梅山、河南前坪、廣西龍江河谷等大中型灌區，不斷增加新的灌溉面積，進一步夯實國家糧食安全的水利基礎。

第三，全力做好灌溉排水保障。我國地域廣闊，每年都會在不同區域發生洪澇災害或者乾旱災害。年初，水利部就組織制定了應對乾旱洪澇災害的灌區灌溉排水保障部署，有效利用各種水源進行優化調度，應對可能發生的乾旱洪澇災害，應該説取得了非常好的效果。比如，今年6月，在華北地區、黃淮地區發生了非常嚴重的乾旱，通過科學調度，有效應對了乾旱損失，保障了作物播種、出苗等關鍵時段的用水需求；今年7月底，在遼寧、湖南發生的嚴重洪澇災害，及時組織灌區多措並舉進行排水，取得了非常好的效果，確保了農田不受澇。湖南2024年糧食産量達到615億斤，其中大中型灌區糧食總産佔到75.6%，3/4的糧食是大中型灌區保障灌溉而産出的，取得了非常好的作用。此外，通過實施科學灌溉、精準灌溉，可以有效提高灌區糧食的單産。比如，在山東位山灌區通過數字孿生技術實施精準灌溉，也就是説農作物什麼時候需要水，就什麼時候灌，不僅省水而且提高産量。我們測算了一下，位山灌區和同類型的灌區相比，畝産可以高出20%，效果還是非常明顯的。

下一步，水利部將堅決扛牢保障國家糧食安全的水利責任。首先，要加快完善農業節水增效的制度政策，建立健全五項制度體系，包括要加快建立健全科學灌溉制度體系、用水計量監測體系、農業水價政策體系、節水市場制度體系和節水技術及服務體系，通過這五個體系促進農業節水增效。其次，要結合國家水網工程建設，在水土資源條件比較好的地方，新建一批生態型、節水型的灌區，提高灌溉面積和灌溉保障率。最後，要加快實施一批灌區的現代化改造，啟動一批重點區域排澇工程，持續補齊灌排工程基礎設施短板，優先把大中型灌區建設成高標準農田，為新增千億斤糧食産能作出新的更大的水利貢獻。謝謝。

澎湃新聞記者：

今年我國部分地區遭受了颱風、暴雨衝擊，出現洪澇災害。請問，水利部門採取了哪些防範和應對措施，成效如何？謝謝。

陳敏：

這個問題大家很關注。2024年我國氣候年景總體是偏差的，強降雨過程多、歷時長，江河洪水發生早、發展快，防汛抗洪形勢嚴峻複雜。水利部堅決貫徹習近平總書記關於防汛抗洪救災工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，扛牢防汛抗旱天職，堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責，抓早抓實抓細各項防禦措施。

一是超前謀劃，滾動部署。汛前召開水旱災害防禦工作會議作出全面部署，系統深入開展防汛備汛檢查，及時排查化解風險隱患。4月1日入汛以後，逐日會商研判、安排部署防禦工作，主汛期實行部長“周會商+場次洪水會商”機制，提前研判、及早部署，沉著應對、積極防禦，牢牢把握防災減災主動權。

二是預字當先，掌握主動。強化預報、預警、預演、預案措施，滾動及時發佈洪水預報、乾旱預警，第一時間向防汛責任人、社會公眾靶向發送山洪災害預警信息3727萬條和25.2億條，運用數字孿生技術滾動預演洪水風險、迭代優化防禦方案，為防汛抗洪和避險轉移贏得先機。

三是蓄泄兼籌，強化調度。系統、科學、安全、精準調度流域防洪工程體系，全國6929座次大中型水庫今年汛期投入防洪運用，累計攔蓄洪水1471億立方米，減淹城鎮2330個次、減淹耕地面積1687萬畝、避免人員轉移1115萬人次，最大程度保障了人民群眾生命財産安全。

四是全力支持，有效指導。出臺水利部重大水旱災害事件調度指揮機制。水利系統累計派出專家組2萬餘組次，協助指導水旱災害防禦和險情處置等工作。水利部商財政部及時下達水利救災資金33.2億元，支持地方開展水毀修復、安全度汛和應急抗旱等工作。

下一步，水利部將樹牢底線思維、極限思維，加快七大流域防洪規劃修編，謀劃構建流域防洪減災新格局，加快完善流域防洪工程體系、雨水情監測預報體系、水旱災害防禦工作體系，實施七大江河重要堤防達標、病險水庫除險加固、蓄滯洪區建設管理三年行動，推進我國防洪安全體系和能力現代化，全面提升我國洪澇災害防禦能力。

謝謝。

中宏網記者：

農村水利工程是鄉村全面振興的重要基礎設施，關係著億萬農村群眾的生産生活，請問在過去一年農村水利工程建設方面有何成效，新的一年有何打算？謝謝。

陳敏：

這個問題請於琪洋司長來回答。

于琪洋：

感謝這位記者朋友的提問。大家知道，農村水利基礎設施對於鄉村全面振興發揮了非常重要的作用。水利部高度重視，一年來，進一步深化農村水利改革，科學謀劃、系統推進農村水利基礎設施建設，不斷提高農村水利基本公共服務水平。主要包括農村供水和農村防洪安全這兩個方面。

在農村供水方面。我們主要是不斷提高農村供水的保障程度和管理水平，有這麼幾個方面的措施。首先，不斷強化系統謀劃、頂層設計，2024年，指導各省份等出臺了省級農村供水高質量發展規劃，從頂層上加強了謀劃和設計。其次，進一步加強了對農村供水水源及水質保障的支持力度，會同財政部，首次支持了60個縣域開展小型引調水工程建設，安排專項資金配備農村集中供水工程凈化消毒設施設備，提高水源保障水平及水質保障能力。第三，鞏固已建工程的成果，指導各地建立完善縣域農村供水智慧管理服務平臺，推動農村供水提高管理水平，保障農村供水能夠統一管理、統一監測、統一運維、統一服務。應該説，經過不懈的努力，全國農村自來水普及率達到94%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到65%。

在農村防洪減災方面。我們主要是加快建設現代化的農村防洪減災體系，包括以下三方面的內容：首先要全面推進病險水庫的除險加固，今年進一步加大了除險加固的力度。2024年完成了191座中型水庫、3651座小型水庫除險加固主體工程建設。其次是加強中小河流系統治理，以河流流域為單元對中小河流進行系統治理，實施了143條主要支流和1256條中小河流系統治理，已完成治理河長12355公里。三是推進山洪災害防治，今年進一步加大了這方面的防治力度。2024年，在全國2076個山洪災害防治縣開展了山洪災害防治非工程措施建設與運行維護；推進實施了1891條重點山洪溝防洪治理。通過以上措施，持續提升農村地區的洪澇災害防禦能力。

2025年，水利部將持續推進農村供水“3+1”標準化建設和管護模式，具體來説就是推行城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規範化，農村供水縣域統管。同時，做好防洪減災基礎設施建設，深化農村水利改革，推動工程能夠長久穩定持續的發揮作用，不斷提升農村群眾的安全感、獲得感和幸福感。謝謝。

中國新聞社記者：

剛才陳敏副部長介紹説今年實施水利項目4.7萬個。請問，在推進大規模水利項目建設過程中，採取哪些措施來保障工程建設質量和生産安全？謝謝。

陳敏：

這個問題請張祥偉司長來回答。

張祥偉：

謝謝您的提問。剛才您講了，今年我們實施的水利項目4.7萬個，明顯比往年多。水利工程質量好壞，不僅關係到工程的功能和壽命，而且關係到工程的安全性和可靠性，也關係到人民群眾的生命財産安全。水利部始終把工程質量安全作為水利工程建設的重中之重。

一是強化水利工程建設各環節的質量控制。深入貫徹《質量強國建設綱要》，出臺提升水利工程建設質量的實施意見，從勘察、設計、施工、監理、諮詢、質量檢測等各個環節，對各級水利部門和工程參建單位，提出保障工程質量、提升工程品質的具體要求。同時，強化政府質量監督，對於水利工程建設各環節的質量行為進行監管，開展工程質量監測、檢測，特別是重點對關鍵部位和隱蔽工程開展檢查和檢測。

二是完善質量管理制度和標準體系。健全《水利工程質量管理規定》《水利工程質量事故處理規定》等規章制度。建立健全工程質量標準體系，出臺水利水電工程單元工程施工質量驗收等系列標準。同時，組織對流域管理機構、地方水行政主管部門、項目法人，開展大規模水利工程質量管理培訓，宣貫規章制度和技術標準。

三是落實工程建設質量終身責任制。強化質量責任追溯，加強施工記錄和驗收資料管理，特別是注意採集留存關鍵部位和隱蔽工程的影像資料。在工程驗收時嚴格把關，明確對工程建設各環節發生質量事故的，要堅持“四不放過”原則，也就是堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的原則，依法依規嚴肅處理。

四是持續開展質量提升行動。最近，我們開展水利工程建設質量提升三年行動，進一步落實質量責任，加強質量全生命週期管理。特別是以在建重大水利工程為重點，針對質量管理中發現的問題，開展專項整治，督促各級水利部門和參建單位進一步加強管理，確保工程質量安全。

五是推動水利安全生産風險管控“六項機制”落地見效。這“六項機制”就是查找、研判、預警、防範、處置、責任，組織水利生産經營單位全面落實“六項機制”。同時，常態化開展隱患排查治理，定期分析研判安全生産狀況，落實安全防範措施，提升水利生産經營單位增強辨識、管控和化解水利安全風險的能力。

謝謝。

海報新聞記者：

近年來，我國河湖生態環境持續改善，請問水利部在推動河湖生態復蘇方面開展了哪些工作？謝謝。

陳敏：

這個問題請於琪洋司長來回答。

于琪洋：

謝謝這位記者朋友的提問。大家知道，河湖生態環境關係到河湖的安全和健康，也和老百姓的日常生活息息相關。這兩年來針對部分河湖存在的河流斷流、湖泊萎縮等問題，水利部高度重視、持續發力，大力推進河湖生態環境復蘇。

首先，我們深入開展母親河復蘇行動。母親河是對一個地區或者一個區域有重大影響、發揮重要作用的河流。2024年以來，針對88條母親河，我們採取了一系列措施，比如優化水資源配置、強化節約用水、加強生態補水，以及疏通河道通道等一系列措施，進行相應的河流治理和復蘇，通過一系列措施取得了非常好的成效。截至目前，我們這88條母親河，79條河流裏面有74條實現了全線貫通，有5條增加了有水河長和時長，另外9個湖泊的水位和水面面積得到有效保障。這些河流湖泊一共涉及到1.4萬公里的河流和面積約744平方公里的湖泊，都得到了有效的修復、保護和治理，河湖面貌得到了根本性改善。正如在發佈詞裏講的，我們好多母親河的確發生了非常大的面貌改變，比如，永定河是北京的母親河，它斷流26年以後，近幾年已經連續4年實現了全線貫通，近兩年一直實現全年全線有水。滹沱河作為石家莊的母親河，在斷流40多年以後，最近連續4年實現了全線貫通。汾河作為山西的母親河，原來的斷流、污染比較嚴重，通過治理實現了全線貫通，而且水量越來越豐、水質越來越好、風光越來越美。應該説，通過實施母親河復蘇行動，越來越多的河流恢復了生命、流域重現了生機。

其次，強化河湖保護治理。2024年以來，我們依託河湖長制，持續強化河湖管理保護，充分利用高分辨衛星遙感等手段，縱深推進河湖庫清理亂佔、亂採、亂堆、亂建等“四亂”問題，河湖的面貌發生了比較大的改善。一共清理了妨礙河道行洪、侵佔水庫庫容等突出問題4萬多個，持續使河湖面貌發生根本性變化。同時，全面推進幸福河湖建設，2022年以來，我們會同財政部在全國遴選了56條河流和6個湖泊，實施幸福河湖建設項目，全國各地也結合實際積極推進，2024年新建成各具特色的幸福河湖680多條。

第三，加快推進水土流失綜合治理。強化水土保持是保護河湖免受泥沙淤積、涵養水源的重要舉措。我們以長江、黃河上中游地區及東北黑土區等區域為重點，加大水土流失治理力度，會同國家發改委、財政部，今年安排中央資金199.3億元，治理水土流失面積1.95萬平方公里。我們以保護綠水青山、推動鄉村致富為目標，指導地方打造生態清潔小流域677條。同時，調動各方面積極性，壓實地方政府責任，全年新增水土流失綜合治理面積6.4萬平方公里以上。

下一步，水利部將深入實施母親河復蘇行動，強化水資源優化配置和統一調度，持續實施河湖生態補水和水土保持，推進幸福河湖建設，推動河湖生態環境持續改善。謝謝。

閃電新聞記者：

當前水利部正在大力推進數字孿生水利建設，通過大數據、雲計算、人工智慧等技術與水利業務深度融合，為水利工作提供智慧“大腦”。請問，目前數字孿生水利建設取得了哪些進展，發揮了什麼樣的作用？謝謝。

陳敏：

您這個問題問得非常好，我來回答。正如您所説，我們正在積極推動數字孿生水利建設。近年來，水利部統籌推進數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生工程建設，通過大數據、雲計算、人工智慧等最新信息技術和水利業務深度融合，將江河湖泊、水利工程實時映射到數字世界，積極打造具有預報、預警、預演、預案“四預”功能的數字孿生水利體系，為水利治理管理提供前瞻性、科學性、精準性、安全性支撐。

首先，在監測感知體系方面。目前正在實施“天空地水工”一體化監測感知夯基提能行動。天基方面，實時接收31顆高分辨率遙感衛星數據，我國首顆以水利命名的遙感衛星“水利一號”成功發射。空基方面，投用無人機3200余架，共享接入中國鐵塔高點監測視頻5.3萬處。地面、水體和水利工程方面，建成報汛站點15.4萬處，地下水監測站3.5萬處，取水計量監測設施153萬處，大中型水庫安全監測採集點30萬處。通過這些，全面提升水利智慧感知能力。

其次，在數字孿生流域方面。以數字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，積極推進數據匯聚、模擬倣真、決策支撐一體化平臺建設，提升流域水旱災害防禦、水資源精細化調度等業務智慧化水平。目前，加快實施長江流域全覆蓋水監控系統項目，同時，面向水利部和七大流域管理機構業務需求，積極推進數字孿生流域建設。

在數字孿生水網方面。圍繞國家水網安全運行和聯合調度，積極推進國家水網“一張圖”建設。數字孿生南水北調中線一期基本建成，有效保障了南水北調供水安全、水質安全、工程安全。浙江、山東等10個省級先導區數字孿生水網，以及寧波、富平等一批市縣級數字孿生水網建成投用。

在數字孿生工程方面。推進物理水利工程和數字孿生工程同步規劃、同步建設。建成了三峽、丹江口、小浪底、大藤峽等一批數字孿生工程，提升了工程安全運行管理水平。初步建成河套、淠史杭等49處數字孿生灌區，全國建成709個縣域農村供水數字化管理平臺。

下一步，水利部將按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，持續推進數字孿生水利體系建設，增強水利高質量發展新動能。

謝謝。

邢慧娜：

由於時間關係，最後一個提問。

圖為國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人邢慧娜。（欒海軍 攝）

科技日報記者：

中央經濟工作會議提出，增加發行超長期特別國債，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。能否詳細介紹一下2025年“兩重”水利建設工作安排？謝謝。

陳敏：

這個問題請張祥偉司長回答。

張祥偉：

謝謝科技日報記者。水利基礎設施建設事關防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，為國家重大戰略實施提供水安全保障，是“兩重”政策支持的重點領域。黨中央、國務院高度重視，在國家發展改革委等有關部門的大力支持下，水利工程列入了“兩重”支持範圍。水利部還將積極推動“兩重”水利項目建設，重點做好以下幾方面的工作：

首先，加快在建重大水利工程建設。比如環北部灣水資源配置、重慶渝西水資源配置、黃河古賢水利樞紐等一批在建重大水利工程加快建設進度，強化工程建設質量、安全、進度控制，指導督促地方加強項目建設管理，嚴格落實項目法人履行工程建設管理首要責任和水行政主管部門行業監管責任，在確保質量和安全的前提下，優化施工組織，加快實施進度，高質量推進工程建設，促進工程儘早發揮效益。

其次，推動一批重大工程開工建設。在“兩重”政策的支持下，按照《國家水網建設規劃綱要》明確的目標任務，會同國家發展改革委等有關部門，推動開工一批發展急需、前期工作有基礎、作用顯著的灌區、水庫、引調水等國家水網重大項目，加快項目前期工作，積極與自然資源、生態環境等部門協調聯動，及時解決項目立項審批、工程建設中的難點問題，推動工程儘早開工建設。

第三，完善重大項目建設管理運行機制。一方面，進一步深化水利投融資改革，充分發揮超長期特別國債、現有中央水利投資渠道等資金的帶動作用，充分挖掘項目盈利潛力，積極利用金融支持水利政策、政府和社會資本合作新機制，還有水利基礎設施投資信託基金等渠道和方式，拓寬水利投融資渠道，籌集好水利建設資金。再一方面，健全水價形成機制，鼓勵供需雙方按照市場化原則協商確定水利工程供水價格，同時完善工程管護機制和運行機制，推進工程標準化管理，推動工程順利建設、安全良性運行。

謝謝。

邢慧娜：

今天的新聞發佈會就到這裡，感謝三位發佈人，也感謝各位媒體朋友的參與。大家再見！