2006年是“十一五”的第一年。做好2006年的工作，對於為“十一五”開好局、起好步，至關重要。2006年政府工作的基本思路，可以概括為落實“一個落實”、“三個堅持”。“一個落實”，就是要全面落實科學發展觀；“三個堅持”，就是堅持加快改革開放和自主創新，堅持推進經濟結構調整和增長方式轉變，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置。這構成了2006年政府工作的總體佈局。

    全面落實科學發展觀，就是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。科學發展觀是黨中央在新時期提出的指導我國社會主義現代化建設的重大戰略思想。近幾年，我國經濟在快速發展過程中，越來越面臨著經濟發展、人口增長與資源和環境承載能力之間日益突出的矛盾，經濟社會、城鄉、區域、人與自然、國內發展與對外開放等方面出現了發展不協調的問題。解決這些矛盾和問題，必須走科學發展的道路。“十一五”時期既是我國發展的一個重要時期，也是把經濟社會發展轉入科學發展軌道的關鍵時期。如果這五年在科學發展方面取得重大進展，就可以為今後十年的發展創造十分有利的條件，實現全面建設小康社會的宏偉目標就具備了堅實的基礎。因此，在“十一五”的開局之年，必須切實深入貫徹科學發展觀，加強“五個統籌”，進一步轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，推進經濟社會全面協調可持續發展。

    堅持加快改革開放和自主創新，是落實科學發展觀的重要保證。目前，我國經濟社會中存在許多突出矛盾和問題，一個根本原因就是我們的體制機制在很多方面還不能適應市場經濟發展的需要。解決這些問題，必須依靠深化改革開放。2005年，我國在保持經濟平穩較快發展的同時，絲毫沒有放鬆改革開放。國務院發佈了《關於2005年深化經濟體制改革的意見》，對改革進行了全面部署，並在重點領域和關鍵環節推出一些醞釀多年和難度很大的改革舉措，取得了突破性進展。2006年，要堅持把深化改革放在更加突出的位置，加強對改革的總體指導和統籌協調，加快推進國有大型企業股份制改革、壟斷行業改革、金融體制改革、以及財稅、投資、價格等方面的改革，進一步解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學發展的體制機制障礙。同時，積極實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平。著力轉變貿易增長方式，加快提高利用外資質量，繼續實施“走出去”戰略。

    自主創新能力不足，制約著我國經濟發展水平的提升、國際競爭力的增強和比較經濟效益的改善，使我國不少企業的生産經營活動越來越陷入受制於人的被動境地。為此，黨的十六屆五中全會、2005年中央經濟工作會議、乃至2006年全國科技大會都把增強自主創新能力擺在了突出位置。必須把加快自主創新的思想貫徹到各個地區和各個行業，貫徹到現代化建設的各個方面，努力走出一條具有中國特色的自主創新之路，把我國建設成為創新型國家。要強化企業在自主創新中的主體地位，建立以市場為導向、産學研相結合的技術創新體系；實行支持企業創新的財稅、金融和政府採購等政策，完善自主創新的激勵機制；改善市場環境，發展創業風險投資，搞好技術諮詢、技術轉讓等社會化服務；健全知識産權保護體系，加大知識産權保護的執法力度。

    堅持推進經濟結構調整和增長方式轉變，是落實科學發展的重要內容。2006年，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，進一步擴大內需特別是消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用，著力優化投資結構，促進經濟平穩較快發展；紮實推進社會主義新農村建設，促進糧食生産穩定發展和農民持續增收，加強農村基礎設施建設，全面推進農村綜合改革；加大産業結構調整力度，重點是著力提升産業層次和技術水平，推進部分産能過剩行業結構調整；突出抓好資源節約工作，通過綜合運用各種手段特別是價格、稅收等經濟手段，推動以節能降耗為重點的設備更新和技術改造，大力發展循環經濟等政策措施，促進資源節約和合理利用；加快建設環境友好型社會，加強污染治理和生態保護；繼續落實中央關於區域發展的總體戰略部署，推動區域協調發展。同時，大力實施科教興國戰略、人才強國戰略和加強文化建設，為加快調整經濟結構、轉變增長方式提供重要支撐作用。

    堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，是落實以人為本的科學發展觀的具體體現。當前，在就業、社會保障、醫療、教育、安全生産等方面還有很多涉及人民群眾切實利益的問題亟待解決，在企業改制、土地徵用、城鎮拆遷等方面還存在不少損害群眾利益的問題，這些問題直接影響到社會穩定，關係到和諧社會建設。2006年的政府工作，要抓緊解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，尤其要繼續千方百計擴大就業，加快推進社會保障體系建設，大力普及和鞏固九年義務教育，突出抓好衛生醫療工作，切實加強安全生産工作，積極幫助城鄉困難群眾解決生産生活問題。同時，必須大力推進政府自身改革和建設，加強民主政治建設和維護社會穩定。（國研室提供）