（2006年1月20日江蘇省第十屆人民代表大會第四次會議批准）
序 言
“十一五”時期（2006～2010年），是江蘇貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的關鍵時期。《江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，根據《中共江蘇省委關於制定江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》編制，主要闡明“十一五”期間江蘇國民經濟和社會發展的目標任務、發展重點和政策取向，是全省各級政府和部門依法履行工作職責，編制和實施各類規劃、計劃以及制定相關政策的重要依據，是今後五年全省人民共同努力的行動綱領。
專欄1：現代市場經濟條件下發展規劃的功能
現代市場經濟條件下，發展規劃是政府對國民經濟和社會中長期發展在時間和空間上所做出的戰略謀劃與總體部署，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。從“十一五”開始，國家將中長期發展“計劃”改為“規劃”，反映了我國經濟體制、發展理念、政府職能等方面的重大變革。
發展規劃具有闡明政府戰略意圖、明確政府工作重點、有效配置公共資源、引導市場主體行為的基本功能，是戰略性、政策性、指導性和約束性的規劃。根據國家對發展規劃的定位，規劃中的量化指標分為預期性和約束性兩類：
預期性指標：是體現政府戰略意圖、引導未來發展方向的指標，主要依靠市場主體的自主行為實現，政府通過創造良好的宏觀環境、制度環境和市場環境，綜合運用各種手段和政策引導社會資源配置，使市場主體行為方向與政府希望的發展方向盡可能一致。
約束性指標：是體現了政府意志的指標，是政府向人民作出的承諾，是上級政府對下級政府和同級政府有關部門提出的工作要求，通過合理配置公共資源和有效運用行政手段確保實現。
第一章 “十五”發展成就
“十五”期間，全省人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，圍繞富民強省、“兩個率先”目標，弘揚“三創”精神，實施五大戰略，優化發展環境，推進協調發展，提前實現了“十五”計劃的主要發展目標，全面小康社會建設進展順利，經濟社會和人民生活水平躍上新臺階。
經濟實力快速提升。2005年，全省地區生産總值達到18272.12億元，年均增長13.1%，人均地區生産總值達到24515元。財政總收入3124.8億元，地方一般預算收入1322.68億元。經濟增長效率明顯提高，資本産出率由2000年的22%上升到38%。
經濟結構得到優化。2005年，三次産業增加值結構為7.6：56.6：35.8，三次産業從業人員結構為35.6：32.4：32.0；城市化水平達到50.5%；高新技術産業産值佔規模以上工業總産值的比重達到24.3%；蘇南、蘇中、蘇北共同發展，沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海産業佈局主體框架初步形成。
體制活力不斷增強。各項改革有效推進，民營經濟發展、農村稅費改革、國有企業改革、事業單位改革、投資體制改革、政府職能轉變等取得明顯成效，體制機制活力進一步釋放，非公有制經濟佔國民經濟的比重逐年上升。積極推進法治江蘇、平安江蘇、誠信江蘇建設，市場環境日趨完善。
開放水平顯著提高。“十五”期間外商直接投資保持全國前列，五年累計達到570億美元，世界500強企業已有236家落戶江蘇；2005年，進出口總額達到2279.41億美元，其中出口1229.82億美元；對外經濟合作保持全國領先；開發區建設的規模和質量明顯提高。
基礎設施日趨完善。新建高速公路1800公里，總里程達到2886公里，新增鐵路營業里程808公里，相繼建成3座長江大橋，新增萬噸級以上泊位79個，總數達到208個；新增電力裝機2300萬千瓦，總裝機容量達到4230萬千瓦；新增13條國際空運航線；水利工程建設取得積極成效，防洪排澇和供水能力明顯增強；建立起技術較為先進、覆蓋面廣、基本適應信息化需要的現代信息基礎網絡。
社會發展日益進步。2005年，全社會研發經費佔地區生産總值的比重達到1.48%，年均增長28.8%；義務教育進一步鞏固，高中階段教育普及率達到89%，高等教育毛入學率達到33.5%，高校在校生總數全國第一；文化大省建設步伐加快，廣播影視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學取得新成績；公共衛生預防體系逐步完善；成功舉辦第十屆全國運動會，群眾體育得到較快發展。
人民生活明顯改善。2005年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到12319元、5276元；五年新增城鎮就業崗位380萬個；城鎮職工基本養老、基本醫療和失業保險參保人數分別達到952萬、1123萬、838萬，新型農村合作醫療覆蓋面達到85.5%，困難群眾基本生活保障水平提高；農村“五件實事”得到有效實施，改善了農村住房、飲用水、道路、醫療等條件；積極推進綠色江蘇建設，環境污染和生態破壞加劇的趨勢得到初步控制，局部地區環境質量有所改善，生態保護體系逐步形成。
“十五”成就的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省人民團結奮鬥的結果。五年來，全省上下牢固樹立發展是硬道理的思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，主動適應宏觀經濟環境的變化，搶抓發展機遇，破解發展難題，增創發展優勢，實現了經濟持續快速健康發展，社會全面進步。經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題，主要表現在：（1）經濟增長方式轉變步伐不夠快。經濟結構性矛盾沒有得到根本解決，服務業發展相對滯後，經濟增長主要依靠資本投入和資源、能源消耗的格局尚未根本轉變，資源環境壓力加大。（2）科技創新能力不夠強。以企業為主體的技術創新體系還未完全建立，創新人才缺乏，創新動力不足，創新機制不活，缺少具有自主知識産權的核心技術和品牌。（3）城鄉之間、區域之間、經濟與社會之間發展不夠協調。居民收入總體水平不高，農民收入增長的長效機制尚未建立；區域發展不平衡問題仍然存在；社會事業投入不足，結構不合理；社會保障體系尚未健全；就業壓力增大，因利益調整引發的社會矛盾增多。（4）體制機制不夠完善。行政管理體制改革沒有到位，現代市場體系尚未完全建立，市場主體的活力還不夠強。這些矛盾和問題需要在發展和改革中逐步加以解決。
第二章 “十一五”發展階段
本世紀頭二十年，是我國發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。立足“十五”打下的良好基礎，繼續推進改革開放和現代化建設，江蘇經濟社會將邁入工業化、城市化、國際化、市場化互動並進的新階段。
工業化轉型期。我國經濟發展進入新一輪快速增長期，工業化加速推進，居民消費結構持續升級，新的消費需求不斷涌現，經濟增長將呈現消費、投資“雙輪”驅動的格局，為江蘇的發展提供了廣闊的市場空間。江蘇總體上已進入工業化中期並向後期邁進，將呈現製造業和服務業共同發展、高新技術産業快速發展、經濟增長質量和效益明顯提升的新特徵，促進産業結構優化升級，低消耗、低排放、集約化、高效益的新型工業化成為江蘇經濟發展的主流。
城市化加速期。我國正處在城市化加速推進期，人口、産業將進一步向城市集聚，“十一五”期間國家將大力推進長江三角洲等大城市群發展，為城市化增添了新的動力。江蘇工業化程度較高，城市化進程較快，農村人口將加速向二三産業轉移，城市現代化步伐將明顯加快，中心城市的輻射帶動功能日益增強，統籌城鄉發展的力度進一步加大，城市化將成為推動江蘇經濟社會和區域發展的主體力量之一。
國際化提升期。經濟全球化向縱深推進，國際投資與貿易快速增長，生産要素流動和産業轉移步伐加快，為江蘇提高利用外資質量、擴大進出口貿易、提升經濟國際化水平提供了新的機遇。隨著我國加入WTO過渡期的基本結束，我國將在新起點上參與國際合作與競爭。江蘇突出産業集群發展，加快建立適應國際競爭的産業體系、面向國際市場的營銷體系、與國際接軌的商務服務體系，在更大範圍、更廣領域、更高層次上發展開放型經濟，必將促進江蘇經濟發展邁向更高水平。
市場化完善期。我國正處於改革的攻堅階段，各項改革加快推進，重大體制改革將取得突破性進展，促進社會主義市場經濟體制逐步完善。政府職能加快轉變，現代企業制度和現代産權制度逐步建立，市場在資源配置中的基礎性作用進一步增強，市場化程度進一步提高，社會信用體系建設步伐加快，將為江蘇加快發展創造更加有利的體制環境。
第三章 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”的目標，按照“立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”的要求，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，堅持以人為本，實行富民優先、科教優先、環保優先、節約優先方針，在更高的起點上實施五大發展戰略，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，又快又好地推進“兩個率先”。
——堅持把實現又快又好發展作為“十一五”發展的主題。堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實“五個統籌”，在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，實現經濟社會全面協調可持續發展。
——堅持把調整經濟結構和轉變增長方式作為“十一五”發展的主線。堅持先進製造業和現代服務業並舉，著力提高先進製造業的競爭力、現代服務業的貢獻率。調整投資與消費的關係，著力提高消費對經濟增長的拉動力。堅持節約資源、保護環境的基本國策，推進集約和節約發展，著力提高資源利用效率。
——堅持把統籌協調發展作為“十一五”發展的基本要求。採取更加有力的政策措施，堅持不懈地解決發展不平衡、不協調、不全面的問題，加快建設社會主義新農村，統籌城鄉協調發展；加強分類指導，統籌區域協調發展；加大社會事業投入，統籌經濟社會協調發展。
——堅持把增強自主創新能力作為“十一五”發展的戰略任務。建立健全自主創新體系，大力推進自主創新，全面提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，加快形成具有江蘇特點的創新之路。堅持優先發展教育，全面提高勞動者素質。加快建設人才強省，注重人力資源能力建設，構建江蘇發展的人才優勢。加快建設創新型企業、創新型城市、創新型社會。
——堅持把深化改革和擴大開放作為“十一五”發展的強大動力。加大體制改革和創新力度，破除妨礙生産力發展的觀念和體制束縛，推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能，更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善落實科學發展觀的體制保障。推進經濟國際化進程，建立更具活力、更加開放的經濟體制，在更廣領域和更高層次上參與國際合作與競爭。
——堅持把提高人民生活水平和構建和諧社會作為“十一五”發展的根本目的。堅持富民優先，加快富民步伐，努力擴大就業，千方百計增加城鄉居民收入，切實擴大社會保障覆蓋面，進一步提高城鄉居民的生活水平和生活質量，讓人民群眾過上更加寬裕的小康生活。更加注重社會公平，認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更加注重民主法制建設，加強社會建設和管理，全力維護社會穩定，促進社會主義經濟、政治、文化和社會建設的互動並進。
第四章 總體目標
“十一五”期間，江蘇經濟和社會發展的主要目標是：經濟持續快速協調健康發展，經濟總量保持在全國領先行列，全省人均地區生産總值力爭2010年比2000年增加2倍左右；人民群眾生活水平和生活質量普遍提高，城鄉之間、區域之間、社會成員之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解，就業相對充分，社會保障體系基本完善，公共服務體系比較健全，基本實現教育現代化；經濟結構趨向優化，自主創新能力明顯增強，在若干領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識産權，造就一批具有國際競爭力的企業；經濟增長方式實現較大轉變，資源利用效率顯著提高，單位地區生産總值能源消耗力爭比“十五”期末降低20%左右，生態省建設取得階段性重要成果，環境污染得到有效治理，生態和人居環境明顯改善；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟水平全面提升；社會主義精神文明和民主法制建設全面加強，社會治安和安全生産居於全國先進水平，構建和諧社會走在全國前列。到2010年左右以省為單位達到全面小康四大類18項指標的目標值，總體上達到全面建設小康社會的水平，蘇南等有條件的地方率先向基本實現現代化邁進。到2020年左右全省基本實現現代化，成為經濟繁榮、生活富裕、科教發達、環境優美、法制健全、社會文明的省份。
經濟增長。2010年，全省地區生産總值達到29000億元左右（2005年價，下同），年均增長10%以上，人均地區生産總值以2000年為基數增加2倍左右。地方一般預算收入達到2400億元左右，年均增長12%左右。
結構效益。服務業增加值比重和從業人員比重在2005年基礎上均提高5個百分點，三次産業從業人員結構實現“三二一”排序。總增加值率提高到35%左右。城市化水平達到55%左右。蘇南、蘇中、蘇北三大區域共同發展，地區差距擴大的趨勢趨於緩解。
改革開放。建立比較完善的社會主義市場經濟體制，形成有效的行政管理體制、比較健全的現代市場體系、規範的企業法人治理結構和合理的所有制結構。對外開放進一步深化，進出口總額和外商直接投資保持全國領先。
科技創新。自主創新體系初步建立，全社會研發投入佔地區生産總值的比例提高到2%以上，企業研發投入佔全社會研發投入的比重提高到75%左右。專利授權量達到3萬件以上，專利總量居全國前列。高新技術産業産值佔規模以上工業産值的比例達到30%左右。
人口資源環境。人口自然增長率控制在4‰以內，萬元地區生産總值能源消耗下降到0?郾84噸標煤，耕地保有量控制在470萬公頃。主要污染物排放總量在2005年基礎上減少5%左右，城鄉環境質量繼續改善，城市建成區綠化覆蓋率達到40%左右，森林覆蓋率達到20%左右。
公共服務。進一步提高九年義務教育水平，基本普及高中階段教育，職業教育在校生達到120萬人以上，高等教育毛入學率達到40%，人均預期受教育年限達到13年。衛生服務體系健全率達到90%。城鎮基本養老保險、失業保險和基本醫療保險覆蓋面均達到95%以上，新型農村合作醫療保險參保率提高到90%，低收入人群社會保障水平進一步提高，社會救助體系比較完備。覆蓋城鄉的公共文化服務體系進一步完善。社會預警應急體系健全，防災減災能力增強，安全生産形勢進一步好轉，人民群眾對社會治安滿意率保持在90%以上。
人民生活。城鎮居民人均可支配收入達到19000元，農民人均純收入超過7500元，力爭達到我省全面建設小康社會所確定的目標值，中等收入人群比例提高到40%左右。居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內。恩格爾系數低於40%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。五年新增城鎮就業400萬人左右。基本實現城鎮每戶家庭居住成套住房，農民居住向社區集中的程度明顯提高。
第三篇 發展重點和政策取向
第五章 産業發展
堅持走新型工業化道路，切實轉變經濟增長方式，推進産業全面優化升級。調強第一産業發展能力，加快傳統農業向現代農業轉變；調優第二産業結構，提升製造業發展質量；調高第三産業比重，加速發展現代服務業。通過專業化和深加工，不斷提高增加值率，形成以高新技術為主導、高效農業為基礎、先進製造業為主體、現代服務業為支撐的産業發展新格局。
第一節 積極發展現代高效農業
以增加農民收入為中心，發展高效、外向、生態、安全農業，努力提高農業綜合生産能力和綜合競爭力。到2010年，農業生産率提高到11000元左右，年均增長6%左右。
突出發展高效外向農業。穩定發展糧食生産，積極推進大型優質商品糧基地建設，發展優質糧食産業，保證口糧省內基本自給。加大農業結構調整力度，突出發展園藝、畜牧和水産等高效産業。擴大農業短平快項目生産，實施高效農業規模化工程，著力培育壯大優質水稻、專用小麥、雙低油菜、蔬菜園藝、優質畜禽、特種水産、林業等優勢産業，發展瘦肉型豬、特色家禽、波雜山羊、奶業等四大特色産業，加快特色蔬菜、花卉苗木、優質水果等設施農業的發展，擴大優質高效特種水産品種養殖規模，不斷提高優質特色高效農業的規模化生産。加快發展外向農業，全面實施農産品出口振興計劃，形成沿江、沿海、沿東隴海、沿運河四大農産品出口示範區域。到2010年，全省高效農業種養植面積達到30%以上，優勢農産品生産總量佔農産品總量的75%以上，農産品出口額年增長率達到15%以上。
專欄2：高效農業規模化工程
我省高效農業是指畝均效益在2000元以上的農業。重點是：設施蔬菜、花卉苗木、名特茶、優質果品、食用菌等種植業，以及畜禽和水産養殖業。“十一五”期間，高效農業規模每年遞增3—5%。新增高效農業面積達到1200萬畝以上，力爭到2010年達到2400萬畝以上，佔種植業面積的1/3以上。新增高效漁業面積390萬畝，力爭到2010年達到495萬畝，佔總養殖面積的40%。畜牧業規模養殖比重每年提高5個百分點，規模養殖效益每年提高15%。
加快發展生態安全農業。大力發展無公害、綠色、有機農産品，推廣使用生物有機肥料和低毒低殘留高效農藥，推進農業廢棄物、畜禽糞便綜合處理利用，控制農業面源污染，加快生態農業縣建設。建立健全與農産品質量和現代農業發展要求相適應的農業標準化體系，推進農業標準化示範區建設，加強地理標誌産品認證，注重對地方特色農産品的保護。到2010年，無公害農産品、綠色食品、有機食品種植業基地面積以及養殖業生産量比例分別達到80%、70%以上。
提高農業規模化和産業化水平。鼓勵和引導工商資本、民間資本、外商資本投資開發農業，鼓勵有知識、有資本、有技術、有能力的企業和個人投資開發農業。扶持重點龍頭企業做大做強，發展農産品精深加工業和現代流通業，延伸農業産業鏈，提高附加值。積極發展“訂單”農業，切實加強農業龍頭企業與農民的利益聯結，實現農民增收、龍頭企業增效的“雙贏”目標。提高農民組織化程度，提高農業規模效益。鼓勵農村基層組織、農技人員、種養大戶、農民經紀人及龍頭企業等，開展産銷合作，發展專業合作社、專業協會等農村專業合作經濟組織。規範清産核資、股權設置、股東身份界定與股份量化等程序，促進集體資産保值增值，穩步推進村級集體經濟股份合作。引導農民實現勞動聯合、土地聯合和資本聯合，按照自願、有償的原則，依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的規模經營。
全面提高農業綜合生産能力。加大農田基礎設施建設，實施“沃土工程”、河道疏浚、節水灌溉、灌區改造、圩區治理、丘陵山區水源建設等工程，全面提高農田增産增收和防災減災能力。加快農業資源綜合開發，以黃河故道、丘陵山區、高沙土地區、裏下河地區和沿海灘塗等區域為重點，提高農業資源綜合利用效率。加快農業機械化步伐，全面提升農業機械化水平。實施農業信息工程，加強農業“七大體系”建設，全面提高現代農業的調控能力、管理能力和服務能力。
加強農業科技創新。加強農業關鍵共性技術和高新技術的研究和開發，圍繞新品種引進與選育、農副産品加工、農産品質量控制、病蟲害防治、資源高效利用、生態環境建設等，整合資源，集中力量，積極組織科技攻關。培育壯大100家星火龍頭企業。加強種質資源基因庫建設，促進農業種質資源創新。大力發展降低成本與節約資源技術、生態環境保護技術、生物技術、信息技術和設施農業技術，以實施農業三項更新工程為重點，加大新品種新技術示範推廣力度，繼續推進農技服務體系改革，充分調動科研院所、農業企業、各類合作經濟組織參與農技推廣的積極性，逐步構建多元化科技推廣服務體系，大力推進農業科技進村入戶，加快現代農業科技示範區建設。
第二節 著力發展先進製造業
積極發展技術水平和附加值高的先進製造業，加快産業基地建設，培育産業集群，做大做強優勢企業，著力形成有較強競爭力的先進製造業基地。到2010年全省製造業增加值預期超過13000億元。
專欄3：製造業發展趨勢分析
上世紀80年代以來，在信息化的推動下，經濟全球化加速推進，國際資本快速流動，産業格局急劇變化，世界製造業重心不斷東移，中國積極承接國際製造業轉移，已成為全球製造業産業鏈中不可或缺的環節。我國製造業佔全球製造業的比重已從1990年的2.7%上升到2003年的8%，同期我省製造業佔全國、全球的比重分別從10%和0.3%上升到12.5%和1%。到2010年，我省佔全球製造業的比重預計將達到2%左右。值得關注的是，21世紀以來，全球製造業出現零增長，表明全球市場需求有所下降，會對我國製造業的發展産生一定的影響，需要在發展中注意把握。
重點發展優勢産業。依託現有産業基礎，瞄準未來産業發展方向，重點發展裝備製造、電子信息、生物與新醫藥、基礎材料與新材料、現代輕紡等産業，形成集成電路、光電顯示、石化、冶金、造船、造紙等産業基地，提高優勢産業在製造業中的比重。
——裝備製造業。以汽車、船舶、工程機械、數控機床、儀器儀錶及其它成套設備和專用設備等為重點，推廣應用先進的設計與製造、機電一體化、信息技術，加快産品結構調整和技術升級。重點建設南京、揚州、鹽城等汽車生産基地，支持徐州發展重型汽車；加快建設南京、常州機車車輛等軌道交通裝備生産基地，蘇中沿江地區和沿海地區船舶製造基地，徐州、常州、鎮江工程機械生産基地，沿江地區數控機床及儀器儀錶生産基地。在沿江地區加快建設汽車零部件産業集群，在宜興、常州、蘇州建設環保産業生産基地。支持其它有條件的地區佈局發展裝備製造業。到2010年，預計機械産業銷售收入達到10000億元左右。
——電子信息産業。以集成電路、網絡與通信設備、光電顯示、信息家電、汽車電子産品、新型電子元器件等為重點，鞏固提高電子信息産品製造業。重點依託蘇州、南京、無錫等國家級和省級信息産業基地，加快形成電子産品製造基地和信息産業集群，鼓勵其他有條件的地區發展電子信息産業。到2010年，預計電子信息産業銷售收入達到12000億元，成為重要的電子信息産業基地。
——生物與新醫藥産業。加快生物技術應用，圍繞生物醫藥、生物農業、生物能源等領域，重點發展新型疫苗、基因工程藥物、現代中藥等重大疾病防治藥物，加速重要農作物和高産優質畜禽良種繁育的産業化，發展生物柴油、生物基燃料酒精等生物質能源，推進重要微生物和酶製劑的産業化生産和應用。加快建設泰州、南京醫藥産業基地，建立和完善新藥篩選、藥效評價、安全評價、藥物提取和合成等10個開放性新藥研發平臺。發展壯大徐州、南通、連雲港的生物制藥、抗腫瘤新藥、海洋醫藥、中樞神經類藥等産業。提高發展無錫、蘇州等地區的醫藥産業。到2010年，預計全省生物和醫藥産業銷售收入達到2000億元左右。
——基礎材料與新材料産業。重點發展特種冶金、石化、新型建材等基礎産業，注重發展化纖、電子信息等特色材料和工程材料、複合材料、功能性高分子材料、納米材料、光通信等新材料。積極發展特種鋼，加快發展烯烴和芳烴等大宗石化原料産品。在沿江地區建設寧揚石油化工基地、新材料産業基地。
——現代輕紡産業。圍繞原料、面料、終端産品三個環節，提高原料、高檔面料技術水平，突破印染後整理技術瓶頸，重點發展品牌服裝、裝飾用紡織品、産業用紡織品，提高産品檔次。提高無錫、南通等現代紡織基地發展水平，加快推進紡織産業向蘇北轉移，建設徐州、連雲港、淮安、鹽城、宿遷等新的紡織服裝基地。推進林紙一體化，在沿海、沿江地區佈局建設林紙一體化項目，加快南通、鹽城、鎮江、連雲港等造紙基地建設。注重食品工業發展，提高食品工業的精深加工水平。
提高産業附加值。以集成創新應用為主，加快技術引進，注重消化吸收，逐步掌握關鍵技術和核心技術。鼓勵企業實施技術創新工程，開發具有自主知識産權的技術，培育自主品牌、知名品牌，提高産業核心競爭力。提高集約化專業化生産水平，發展精深加工製造。加快發展高新技術産業，促進科技成果商品化、市場化、産業化，構建高新技術産業優勢。推進企業管理創新，形成科學管理新機制。到2010年，全省工業增加值率接近30%。
培育産業集群。以特色産業為主體，促進産業集群發展。強化各級各類開發園區功能定位，促進工業園區整合、優化，增強産業集聚能力，提高産業集中度。積極引進關聯度大、産業鏈長的項目，鼓勵企業向産業鏈上下游延伸，拓展産業集聚空間。注重發展與主導産業配套的服務業和相關産業，提高産業配套能力和發展水平，形成特色優勢産業集群。到2010年，全省形成一批特色鮮明的産業集群。
優化企業組織結構。以品牌為龍頭、技術為核心、資本為紐帶，加快企業並購重組步伐，積極吸引戰略投資者，形成一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業、大集團。按照産業供應鏈要求，扶持中小企業發展，建立大企業、中小企業相互協作的戰略聯盟。發揮大企業、大集團骨幹作用，促進中小企業做專做精，提高專業化分工協作水平。到2010年，前100位工業企業産值佔規模以上工業總産值的比重達到40%以上。
限制和淘汰落後生産能力。根據國家産業政策，運用經濟、法律和必要的行政手段，限制不符合行業準入條件和産業政策的生産能力、工藝技術、裝備和産品。淘汰不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境，不具備安全生産條件的工藝技術、裝備和産品。壓縮過剩生産能力，推進技術改造。
專欄4：“十一五”淘汰落後工藝技術和裝備目錄
鋁：淘汰二人轉軋機
鋼鐵：淘汰300立方米及以下高爐（不含100立方以上鐵合金高爐和200立方以上專業鑄鐵管廠高爐）、20噸以下轉爐和電爐（不含鐵合金轉爐、機械鑄造電爐和10噸以上高合金鋼電爐）
水泥：淘汰窯徑2?郾2米及以下機立窯、窯徑2?郾5米及以下水泥幹法中空窯（生産特種水泥除外）、直徑1?郾83米及以下水泥粉磨設備、土（蛋）窯、普通立窯
焦化：淘汰土焦、改良焦
電力：關停5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組，老小燃油機組
銅冶煉：淘汰反射爐、電爐煉銅工藝及設備
鐵合金：淘汰5000千伏安以下電爐（部分精煉電爐和特殊品種電爐除外）和100立方米以下高爐
電石：淘汰5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐、排放不達標電石爐
化工：淘汰高污染化工
第三節 加速發展現代服務業
抓住全省製造業快速發展和國際服務業加速轉移的機遇，重點發展生産性服務業，積極發展生活消費性服務業，運用信息技術和現代經營理念，全面改造提升傳統服務業，樹立服務業品牌，打造現代服務業集聚區。到2010年，全省服務業增加值在2004年基礎上實現倍增，進一步發揮服務業促進發展、吸納就業的重要作用。
專欄5：全球服務業發展主要趨勢
從全球經濟發展看，發達國家經濟重心轉向服務業，産業結構呈現從“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的總體趨勢。1980—2000年，世界服務業增加值佔全球GDP比重由56%上升到64%，世界服務貿易額增長了近400%，2003年服務貿易在國際貿易中的比重超過20%。全球服務業跨國直接投資快速增長，1990—2002年服務業跨國投資總額增長了30000億美元，增長幅度達到70%，服務業跨國直接投資佔整個跨國直接投資的比重由1990年的47%上升到2002年的67%。服務業外包增長勢頭十分強勁，今後幾年，服務外包將以30—40%的速度遞增。生産性服務業已是世界經濟中增長最快的行業，在主要發達國家，通信、金融、物流、批發、專業服務、工農業支撐服務等為主的生産性服務業已經佔到全部服務的50%以上。高集聚性、高附加值、高成長性的知識服務業大量興起及新技術的不斷創新應用，有力推動了服務模式和産業升級，世界服務業正向跨國化、規模化、網絡化、專業化、外包化、標準化、品牌化方向發展。
加快重點領域服務業發展。優先發展與製造業配套、提升製造業水平的現代物流業、軟體業、金融業、商務和科技服務業；加快發展産業關聯度大、滲透性強的信息服務業、文化産業、旅遊業和房地産業；積極發展現代商貿業和居民服務業。
——現代物流業。加強物流資源整合，推進社會物流信息公開，構建相互銜接、配置優化的集疏運支撐體系。加快發展第三方物流，培育發展第四方物流，促進物流企業從提供倉儲、運輸服務轉向提供完整的供應鏈服務，提高物流企業現代經營能力和管理水平。依託南京、徐州、連雲港國家級綜合運輸樞紐，建設區域性現代物流基地，依託重點港站場建設一批綜合性現代物流基地，依託大型企業建設一批專業化現代物流基地。
——軟體業。重點發展行業應用軟體、嵌入式軟體和動漫等優勢軟體，加快發展Linux操作系統、信息安全、集成辦公、數據庫管理系統等具有自主知識産權的基礎軟體産品，積極發展面向國際市場的軟體或模塊定制加工、數據和技術服務等，主動承接國際軟體服務外包，擴大軟體服務業規模。著力推進軟體標準化、商品化、國際化進程，鼓勵企業通過集成能力成熟度模式（CMMI）認證，開展信息系統工程監理資質認證。重點發展南京、蘇州、無錫、常州等地區的國家級軟體園，努力將南京打造成為中國軟體名城，鼓勵有條件的地區發展軟體業，建成若干個軟體出口基地。
——金融業。鼓勵金融創新，完善金融産業結構，提升金融服務水平。積極整合城市商業銀行、農村商業（合作）銀行、農村信用社、地方證券和保險等地方金融資源，提高資本配置效率，籌建江蘇省地方性股份制商業銀行和江蘇地方保險公司，對具備條件的縣級農村信用聯社，加快組建成農村商業銀行、農村合作銀行。吸引外資銀行、保險公司到江蘇主要中心城市設立分支機構，開展業務。推動南京等有條件的特大城市建設區域性金融中心。加強金融生態環境建設，維護金融穩定，提高金融産業的競爭力和抗風險能力。
——商務和科技服務業。大力發展會展業，積極舉辦大型國際會展活動。加快發展企業管理、法律、諮詢、廣告、租賃、代理、職業仲介等商務服務業，推進會議、辦公等服務外包，積極培育企業化經營、規範化管理、社會化服務的商務服務機構。重點加快南京現代商務服務中心、昆山花橋國際商務城和連雲港區域性商務中心建設。大力發展技術開發及轉移、科技信息及諮詢、知識産權及認證、技術交易等科技服務業，建設公共科技平臺，建立風險投資機制，健全社會化的科技服務體系，促進科技成果的轉化和産業化。積極發展設計産業，在南京、無錫、蘇州等地建設工業設計園和科技園，在全省其它有條件的地方建設研發設計平臺；積極推進重點留學生創業園、高校科技産業園建設，成為科技企業孵化培育中心、技術交流和成果轉化中心。
——信息服務業。重點發展計算機服務業、電信服務業和網絡服務業。以多媒體信息服務為重點，積極拓展移動通信業務，擴大電信服務業發展空間。重視網絡數字內容服務業、電子商務及應用服務提供商的發展，推廣數字電視、數字廣播應用，不斷拓展網絡增值服務。
——文化産業。優化文化産業佈局和結構，重點發展出版報刊發行業、工藝美術業、演藝業，培育發展動漫、遊戲、數字電視等數字內容産業，培育和推進創意産業發展。集中力量建設一批文化服務基礎工程和文化産業重點工程，加快國家文化産業示範基地建設，重點支持蘇州、無錫、常州等國家動畫産業基地及江蘇文化産業園建設。積極發展培訓業、醫療服務業和體育産業，形成多元化投入機制，進一步擴大産業規模。
——旅遊業。加強旅遊資源整合，著力構建環太湖旅遊圈、沿長江旅遊帶、沿海旅遊帶、沿東隴海線旅遊帶、古運河旅遊軸“一圈三沿一軸”的空間佈局框架。加快旅遊産品開發，形成一批觀光旅遊、休閒度假旅遊、城市旅遊、紅色旅遊、生態旅遊、世界遺産旅遊等系列旅遊産品。積極打造旅遊品牌，形成水鄉品牌、濕地品牌、城市群品牌和文化經典品牌等體現江蘇特色的旅遊品牌體系。加快發展國際旅遊，加強旅遊公共設施建設，提高旅遊業管理水平。
——房地産業。建立合理的房地産供給結構，形成適應不同消費需求的房地産市場。注重發展中低檔商品住宅，努力提高商品住宅品位，發展建築特色鮮明、服務功能完善的綜合社區；積極發展工業、商務及為其他行業服務的房地産業。鼓勵房地産企業做大做強，形成在全國有較大影響的房地産企業集團。
——現代商貿業。運用信息技術和現代經營理念改造提升傳統商貿業，積極發展連鎖經營、倉儲式超市，大力拓展新型流通業態，提高餐飲業服務和管理水平。重點推進有形市場和無形市場相結合的現代大市場建設，提高市場建設層次和水平。在南京、蘇州、無錫等地加快建設石油化工、電子信息、紡織服裝等國際性産品交易中心。在徐州、泰州等有條件的地方建設一批新型産品交易市場集群。積極建設農村骨幹商品流通體系。加快改造提升一批業務收入已達百億元的批發交易市場，到2010年形成百億元級的大型批發市場20個左右。
——居民服務業。建立政府扶持、市場運作的現代社區服務發展機制，完善社區服務設施，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區服務體系。加快發展養老托幼、家庭醫療、家庭教育、清潔衛生、保養維護等便民利民的家政服務，培育新的社區服務增長點。發展農村社區服務，實施“千鎮萬村工程”和“萬村為農服務社建設”，推進連鎖經營進入農村社區。
專欄6：服務業十大領域發展目標
物流業：“十一五”期間，預計增加值年均增長20%左右，到2010年，物流總成本佔地區生産總值的比重下降到15%左右。
軟體業：到2010年，預計銷售收入達到1200億元，其中出口50億美元，實現在2005年基礎上雙倍增目標。
金融業：“十一五”期間，預計增加值年均增長10%以上，到2010年達到1100億元以上。
商務和科技服務業：到2010年，預計商務服務業增加值力爭在2005年基礎上實現雙倍增，預計科技服務業增加值“十一五”年均增長18%以上。
信息服務業：到2010年，預計增加值在2005年基礎上力爭實現雙倍增。
文化産業：“十一五”期間，預計增加值年均增長18%以上。
旅遊業：到2010年，預計增加值達到2100億元，佔全省地區生産總值的比重上升到6%以上。
房地産業：到2010年，預計增加值達到1300億元。
批發零售業：“十一五”期間，預計增加值年均增長18%左右，到2010年達到3800億元。
居民服務業：到2010年，預計增加值在2005年基礎上實現倍增。
實施服務業品牌工程。以品牌為龍頭、以質量為核心推進服務業加快發展，在服務業重點行業推進專業化、標準化、規模化服務，促進一批國內著名的服務業品牌的發展，努力培育國際知名服務業品牌，扶持一批江蘇地方特點的傳統服務業老字號品牌，支持一批優勢服務品牌企業做大做強，實行跨地區、跨行業、跨所有制的連鎖擴張，發展成為競爭力較強的大型服務業企業集團。
打造現代服務業集聚區。按照“大城市要把發展服務業放在優先位置，有條件的要逐步形成以服務經濟為主的産業結構”的要求，以南京、蘇錫常、徐州三大都市圈和中心城市為載體，大力發展現代服務業。以構建功能性服務平臺為重點，加快建設一批特色鮮明、主業突出、功能完善的現代服務業集聚區。在中心城區佈局建設商務、商貿集聚區，在城郊結合部和交通道口佈局建設産品交易市場集聚區，在重點開發園區佈局建設技術服務和物流集聚區，在主要交通樞紐佈局建設綜合物流集聚區，在集中居住區佈局建設生活服務業集聚區。
第四節 加強基礎設施建設
加快綜合交通運輸體系建設。適應全面建設小康社會和建設先進製造業基地的要求，建設現代化的綜合交通運輸體系，重點建設方便快捷舒適的客運體系和快速高效低成本的貨運體系。突出綜合運輸通道建設，集中構建滬寧、沿江、沿東隴海、沿海、沿京杭運河、徐宿淮鹽和徐寧杭“三縱四橫”七大運輸通道，加快形成面向國際及省外的廣域交通體系和省內區域之間的網絡化交通體系。
——鐵路建設。建成京滬高速鐵路（滬寧段）。加快建設南京至合肥段等鐵路，完成京滬鐵路（江蘇段）和東隴海鐵路的電氣化改造，規劃建設長江鐵路大橋。積極做好鎮江至南翔段、南通至上海、鹽城至連雲港、宿州經宿遷至淮安、揚州至淮安等鐵路項目的論證工作，爭取納入國家相關規劃。“十一五”期間，新建鐵路約1000公里。
——城際軌道和城市軌道交通建設。全力推進長三角大流量的城際軌道交通系統建設，重點建設滬寧城際軌道交通，爭取儘早開工建設寧杭城際軌道交通，啟動寧鎮揚城際軌道交通規劃。積極緩解特大城市交通擁堵狀況，優先發展城市軌道交通，加快完成南京地鐵2號線，啟動建設蘇州地鐵1號線、無錫地鐵1號線和南京地鐵3號線，爭取啟動建設常州地鐵1號線，積極做好其它特大城市軌道交通的前期工作。“十一五”期間，新建城際軌道450公里、城市輕軌100公里左右。
——公路和過江通道建設。重點實施滬蘇浙、寧常、鎮溧、寧杭二期、南京繞越公路東南段、連雲港至臨沂江蘇段、徐州至濟寧江蘇段、江都至海安、南京至馬鞍山等高速公路建設；實施一批幹線公路工程，加快農村公路建設，提高農村公路等級。續建和新建7座長江過江通道，建成蘇通大橋、南京過江隧道，實施泰州——鎮江——常州、啟東至崇明、南京四橋、五峰山、海門至崇明等過江通道項目。“十一五”期間，建成高速公路1200公里，新建、改擴建幹線公路3000公里，新建改造農村公路40000公里，初步形成現代化的高速公路網、暢通的幹線公路網和四通八達的農村公路網。
——港口建設。加快沿江沿海港口建設，形成集裝箱、原油、鐵礦石、煤炭四大專業貨種港口的專業化、集約化佈局，構築長江港口海運直達、江海轉運和長江中上遊中轉聯運三大物流運輸服務平臺。重點建設一批沿海沿江港口，形成連雲港、南京、蘇州、南通、鎮江5個億噸大港，加快連雲港港、南京港、太倉港區集裝箱港口建設，積極開闢近遠洋航線，建成沿海和沿江幹線、支線和喂給相協調的集裝箱運輸系統。到2010年，沿江沿海港口吞吐能力翻一番，吞吐量力爭達到8億噸，集裝箱達到1200萬標箱，其中連雲港、南京港、太倉港區集裝箱吞吐量分別達到400、320和300萬標箱。建設一批為地方經濟發展服務的大中型港口，主要是揚州、泰州、江陰、常州等沿江港口，徐州、無錫、淮安、宿遷等運河港口，濱海、大豐、射陽、洋口港區、呂四港區等沿海港口。“十一五”期間新增萬噸級泊位150個。
——航道建設。集中力量建設水系溝通、干支直達、區域成網的海江河聯運的水運體系。加快實施長江口深水航道三期工程、長江南京以下－12?郾5米航道整治、連雲港15萬噸級深水航道整治、蘇南運河“四改三”整治、蘇北運河“三改二”整治、連申線航道整治、蕪申線航道整治、湖西航道整治等項目，建設內河集裝箱運輸通道，開展徐連運河前期工作。“十一五”期間，整治內河航道650多公里，船閘10座，形成以京杭運河和蘇南幹線航道網為主體的高等級航道體系。
——航空建設。重點是增強空港吞吐能力，優化航空運輸網絡，提高對外開放度和國際競爭力，形成以國際機場為核心、區域性樞紐機場為骨幹、支線機場為補充的航空運輸網絡。加快推進南京祿口國際機場改擴建工程，繼續增辟國際國內航線，啟動建設蘇南（無錫）機場，形成客貨運空中樞紐；配套完善連雲港白塔埠、鹽城南洋等支線機場建設，發展提升徐州觀音國際機場，實施大校場機場搬遷，做好南通興東、常州奔牛機場改擴建論證工作，適時做好蘇中地區新機場的規劃論證工作。“十一五”期間，新增18條國際和地區客貨運航線，到2010年，機場旅客客運量達到1500萬人，貨郵吞吐量達到55萬噸。
——交通樞紐建設。完善南京、徐州和連雲港等國家級綜合運輸樞紐，建設蘇州、無錫、鎮江、南通、揚州、淮安等區域性交通運輸中心。加強城市交通樞紐節點建設，注重區域公路、鐵路、港口和城市公共交通的銜接，促進各種運輸方式高效銜接、換乘便捷。
——統籌各類交通建設。以七大運輸通道建設為主體，穩步推進高速公路建設，重點加快航道、港口、鐵路、空港和城際軌道交通建設。統籌使用各類交通建設資金，適當向水運、鐵路傾斜，拓寬資金籌集渠道。理順交通建設、經營和管理體制，培育壯大綜合交通投資和經營主體，建立綜合交通發展的激勵機制。
增強能源保障能力。加快能源建設步伐，合理調整能源佈局結構和能源供給結構，充分利用國內、國外兩種資源，建立安全可靠的能源供應基地。到2010年，新增電力裝機容量2000萬千瓦，可供裝機6600萬千瓦。滿足原煤需求1.9億噸，石油3010萬噸，天然氣輸送能力達到126億立方米，過江輸電能力超過1000萬千瓦。
——燃煤電廠建設。加快已批項目的建設步伐，重點建設泰州電廠一期、華能太倉電廠二期、沙洲電廠一期、利港電廠三期、常州電廠一期、揚州第二發電廠二期、國華太倉電廠、鎮江高資電廠三期、華能淮陰電廠三期等項目。積極推進鹽城陳家港電廠、大唐呂四電廠、徐州闞山電廠、華能金陵燃煤電廠等一批新電源點建設。新上項目原則上佈局在蘇北和沿海地區。建成宜興抽水蓄能電站，加快建設無錫馬山、常州伍員山、連雲港蘇文頂等抽水蓄能電站。到2010年，全省煤炭在一次能源中的比重由2005年的68.8%降低到63%左右。
——發展新能源。重點推進如東LNG項目建設；積極發展核電，儘快啟動實施田灣二期工程，規劃江蘇核電新址；利用沿海地區的風力資源，積極推進風力發電，重點在如東、東臺、大豐等地建設風力發電場，在其它有條件的地區規劃建設新的風力發電場。到2010年，力爭建成100萬千瓦裝機容量，併為形成規模化風力發電打下基礎。充分利用西電東送電力，擴大外省電力輸入。積極開發太陽能、地熱能，鼓勵垃圾、秸稈發電，推廣沼氣利用。到2010年，全省新能源電力裝機比重由2005年的5%提高到15%。
——建立能源資源基地。穩定省內煤炭生産，通過聯合開發等途徑，加快在省外建立穩定的煤炭供應基地，建立省內大型煤炭集散基地。重視能源資源儲備，重點建設金壇國家級原油儲備基地、南京省級成品油儲備中心，做好連雲港、南通、淮安等原油儲備基地的前期工作。加快建立海外石油、天然氣、煤炭等能源資源供應基地，加快建設如東LNG接收站。
——電網建設。加快建設南京三江口過江通道，在江陰和鎮江五峰山繼續開發新的輸電過江通道，建設蘇南沿江主幹網架等輸變電工程，形成500千伏電網“三橫（沿東隴海線、沿江兩岸）四縱（板橋、江陰、五峰山、三江口）”網架佈局，在有條件的地區規劃新的輸電過江通道。
加強水利保障能力建設。加強流域防洪、區域治理、城市防洪、區域供調水及水資源保護等工程建設，進一步完善防洪減災體系、水資源供給體系、水環境保護體系。到2010年，我省沂沭泗水系防洪標準提高到50年一遇，淮河水系、太湖流域、長江幹流防洪能力得到鞏固提高，區域骨幹河道排水能力基本恢復，裏下河等重點區域防禦洪澇能力有較大改善，大中城市中心城區防洪達到國家規定設防標準，全省絕大部分地區一般洪水不受損失，安全抵禦建國以來最大洪水，淮北地區和沿海地區供水能力增加20億立方米。
——流域防洪。淮河流域，全面完成在建治淮骨幹工程，啟動實施新一輪的治淮工程，開展淮河入海水道二期工程的前期研究；長江流域，進一步鞏固長江堤防，整治幹流河道，穩定長江河勢；太湖流域，鞏固環太湖大堤，啟動望虞河、太浦河後續工程和新孟河、新溝河拓浚工程；繼續實施重點海堤達標建設，完成侵蝕段海堤防護及穿堤涵閘加固。
——區域治理。重點實施裏下河、南四湖湖西和中運河兩岸等沿湖沿河平原洼地排澇工程，實施省際、市際邊界河道整治，繼續推進太湖湖西區、武澄錫虞區、陽澄淀泖區、秦淮河地區、沂南和沂北地區、廢黃河地區、蘇中沿江地區治理，完成病險水庫除險加固。加強城市防洪保安，依託流域、區域骨幹工程構建城市防洪屏障。
——供調水工程。完成南水北調東線一期工程，完成泰東河等重點區域水資源調配工程，完善淮北地區、裏下河內部及沿海墾區的骨幹輸水網絡，增強向淮北地區、沿海地區供水能力。
第五節 加快信息化步伐
堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。以信息技術應用為龍頭，加快國民經濟和社會信息化步伐，實現社會生産力的跨越式發展。
推進企業信息化。圍繞降低交易成本，積極發展電子商務。加大對電子商務基礎性和關鍵性領域研究開發的支持力度，完善數字認證、在線支付、物流配送等支撐和配套服務體系，構建全省電子商務綜合平臺，方便企業網上交易，提高參與國際市場競爭的能力。以企業為主體，逐步實現信息及網絡技術在産品研發、生産、營銷和管理等環節的應用。積極推進企業內部單項信息化向企業內部系統集成信息化、企業內外全程供應鏈信息化跨越。加快應用信息技術改造，提升傳統産業，推進生産自動化、産品智慧化、經營管理網絡化和商務電子化。
推進政府信息化。圍繞轉變政府職能、提高行政效率，發展電子政務。整合現有專業網絡，建設全省標準統一、功能完善、互聯互通、安全可靠的電子政務網絡平臺。加快建成覆蓋全省的政務協同辦公系統、公共信用信息系統、突發公共事件應急指揮系統，基本形成“一站式”、“一線式”、“一門式”電子政府服務格局。實施信息安全等級保護制度，構建全社會信息安全保障體系。到2010年，政府上網工程普及率、可上網行政審批事項網上辦理率均達到100%。
推進社會信息化。發展城市信息化，提高全社會公眾信息化運用水平。積極推進政府、企業、社區、社會公眾信息資源的開發和利用，加快建設全省誠信信息系統，推進公共服務領域的信息化應用。加強基礎測繪工作，全面完成地理空間信息基礎框架建設，建設一批基礎性、應用型數據庫。以便民利民為目的，構建社區信息化服務體系，讓群眾真正得到“數字文明”帶來的便利和實惠。認真抓好國家信息化試點城市建設工作，提高城市管理效率與水平。
推進信息資源的有效整合。開發和整合信息資源，實現信息資源共享。加快寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網建設，形成高效、安全、可靠、可信的現代信息基礎設施網絡。進一步加大通信基礎設施整合力度，促進各類管線的集約化建設，拓展網絡增值服務。以應用需求為基礎，推進三網集成，促進“三網融合”。
第六章 城鄉發展
按照統籌城鄉發展的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，以工業化致富農民，以城市化帶動農村，以産業化提升農業。加快社會主義新農村建設，加快城市化和城市現代化，加快建立城鄉統籌發展機制，促進城鄉共同繁榮。
第一節 建設社會主義新農村
按照“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持多予少取放活的方針，加大對農業和農村投入的力度，大力發展農村經濟，努力改善農村生産生活條件，促進農村經濟持續發展和農民持續增收，紮實推進社會主義新農村建設。
大力提高農民收入。堅持增加收入和“減少農民”並舉，促進農村勞動力向非農産業轉移，提高農民務工收入；以規模化、産業化為重點，積極發展現代高效農業，著力提高農業生産率，增加農民經營性收入；強化和完善對農業的補貼政策，實施必要的農産品價格保護政策，促進農民直接受益，增加農民現金收入；加大財政轉移支付力度，提高農村社會保障水平，提高農民轉移性收入。啟動實施“千村示範、千村幫扶”工程。完善扶貧開發機制，整合扶貧開發資源，實行整村推進、項目扶貧和勞動力轉移培訓扶貧、産業化帶動扶貧的方式，提高扶貧開發效率。到2010年，有效解決低收入農民脫貧問題。
專欄7：千村示範、千村幫扶工程
千村示範：對經濟較為發達地區要以建設社會主義新農村為目標，與實現“兩個率先”目標同步，切實加快農業産業化、工業園區化、服務社會化、居住社區化、環境生態化、農民知識化、鄉風文明化、管理民主化進程，全省力爭到2010年，有1000個村達到“八化”要求。
千村幫扶：對蘇北1011個經濟薄弱村，重點指導調整和完善社會主義新農村建設佈局規劃，搞好農業基礎設施、教育和醫療衛生、鄉村通電和通信、人畜安全飲水、農村面源污染治理、農村清潔能源等設施建設，確保“十一五”期末達到村村有雙強班子、有科學規劃、有高效農田、有增收門路、有硬化路面、有保障機制、有整潔村莊、有文明村民的目標。
著力培育新型農民。進一步鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書和寄宿生活費補助。大力推進農村職業教育和就業技能培訓，實施百萬農民培訓工程，開展創業培訓、農業實用科技培訓和技能培訓，積極培養有文化、講道德、懂技術、會經營的新型農民。構建農村文化服務體系，活躍農村文化生活。教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，大力開展“文明村鎮”、“文明農戶”創建活動，倡導健康向上的生活方式。
改善農村生産生活條件。加大財政對農村公共服務的投入，提高農村公共設施的供給水平。實施教育培訓、道路建設、農民健康、環境整治、文化建設新五件實事，實行山水田林路綜合治理，大力開展以“六清六建”為重點的農村人居環境建設和環境綜合整治試點。以鎮村佈局規劃為指導，因地制宜建設各具特色的中心村。尊重農民意願，制訂鼓勵農民宅基地異地置換、農民進安置公寓等方面的政策，有序引導農村居民點相對集中佈局。加強道路、清潔飲用水、生活污水和垃圾處理、電信、有線電視、體育等社區生活設施配套。推廣農村沼氣應用，發展適合農村特點的清潔能源。到2010年，全面實現農村公路等級化，農村自來水普及率達到98%以上，改廁率、河道清淤完成率均達到80%以上。大部分農村地區基本建成公共服務設施完善、人居環境良好的新型農村社區。
專欄8：“六清六建”試點工程
重點建設一批鄉村風情濃郁、生態環境優良、生産生活便利的典型示範村，引導全省鎮村規劃建設和人居環境改善，完善基礎設施，改善農民生産生活條件。具體內容是：清理垃圾，建立垃圾管理制度；清理糞便，建立人畜糞便管理制度；清理秸稈，建立秸稈綜合利用制度；清理河道，建立水面管護制度；清理工業污染源，建立穩定達標制度；清理亂搭亂建，建立村莊容貌管理制度。
專欄9：農村新五件實事工程
教育培訓：對農村義務教育階段學生免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。實施百萬農民大培訓，開展勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓和創業培訓，增強勞動就業技能。
道路建設：新建和改造農村道路40000公里，逐步把農村公路延伸到規劃的集中居住點。
農民健康：完善新型農村合作醫療制度，加大各級政府對新型農村合作醫療的補助力度。加強農村公共衛生服務供給，推進鄉鎮衛生院和村衛生室向農村社區衛生服務中心（站）轉型，開展醫務人員培訓，保障農民享有最基礎的衛生服務。
環境整治：疏浚農村河道，推廣秸稈氣化和沼氣。
文化建設：加強鄉鎮綜合文化站建設，對經濟薄弱地區鄉鎮綜合文化站建設給予扶持，推進農村有線電視村村通，改善基層文化設施條件。
推進農村綜合配套改革。加快推進鄉鎮機構、農村義務教育、農村衛生醫療體制、縣鄉財政管理體制等配套改革，完善財政轉移支付辦法，保障農村基層組織正常運轉，促進農村經濟社會穩步發展。深化農村金融體制、農村流通體制和供銷合作社改革。進一步完善農村土地流轉、土地徵收徵用、耕地保護制度，切實保護農民權益。
第二節 建立城鄉統籌發展機制
有序推進農村人口向城鎮轉移。根據農村勞動力就業能力、城市綜合承載能力和體制保障情況，分類指導、合理有序地促進農村人口向城鎮轉移。對臨時進城務工人員，實行亦工亦農、城鄉雙向流動；對在城市有穩定職業和住所的人員，逐步轉變為市民；對因建設而被徵收徵用土地或完全失地的農民，逐步轉為城鎮人口，提供就業培訓和最低生活保障；加強對進城務工人員的職業教育和就業技能培訓。
統籌城鄉就業。統籌管理城鄉勞動力資源和就業工作，健全城鄉就業管理服務平臺及網絡，營造城鄉勞動力就業公平競爭、同工同酬、同等待遇的良好環境，實現城鄉勞動者平等就業。改善農民進城就業環境，取消農村勞動力進城和跨地區就業的限制，完善農村勞動者進城務工和跨地區就業合法權益保障的政策措施。加快建立覆蓋城鄉廣大勞動者的就業、失業登記制度和城鄉統一的勞動力市場，引導勞動力在城鄉之間合理有序流動。
統籌城鄉市場。按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系要求，加快發展和培育城鄉一體的商品市場和要素市場，建立城鄉統一的市場網絡，促進生産要素在城鄉之間自由流動。加大農村市場建設力度，鼓勵城市工商經濟組織向農村延伸和發展，提高農産品的商品化程度和農業的市場化程度。
統籌城鄉社會保障。加快建設城鄉協調的社會保障體系，基本建立以制度規範為基礎，以政府責任為主導，農民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資，蘇南、蘇中、蘇北分類指導的新型農村養老保險制度。建立健全相對獨立的被徵地農民的基本生活保障制度和養老、醫療等社會保險制度，將被徵地農民納入統一的城鄉就業培訓體系，使被徵地農民享受城鎮同等人員再就業優惠扶持政策，研究制定城鎮基本養老保險、農村社會養老保險、被徵地農民基本生活保障銜接辦法，有條件的地區逐步實行城鄉社會保障並軌。
統籌城鄉規劃。實現規劃的城鄉全覆蓋，強化發展規劃覆蓋城鄉的空間佈局功能，明確城鄉産業、人居、生態在空間上的合理佈局。堅持城市規劃和村鎮規劃並重，注重城市規劃和村鎮規劃在基礎設施方面的銜接、協調，明確連接城市和鄉村、城鄉一體的基礎設施體系，促進城鄉協調發展。
第三節 推進城市現代化
發揮中心城市的輻射帶動作用，注重提高城市特色和品位，著力提升城市規划水平、綜合功能和管理水平，推進城市現代化。
提高城市規划水平。按照發展規劃、城市總體規劃、城市詳細規劃、城市設計的體系，增強發展規劃的戰略指導功能，健全城市總體規劃的建設功能，完善城市詳細規劃的控制功能，形成城市設計的美化功能。樹立以人為本的規劃理念，引進先進的規劃技術，完善規劃編製程序，著力體現城市個性特色，注重提高城市效率，提供高效便捷的公共設施，創造舒適宜人的人居環境。
提升城市綜合功能。提升城市公共服務功能，加快公用設施、教育、衛生、文化、體育、社會救助和公共安全等方面的建設，建立快捷的城市公共交通系統，促進完備的城市公共服務體系的形成。到2010年，特大城市公交出行比例達到30%。改善人居環境，提高城市環境質量，整治城市河湖水系，建設城市綠地系統，推行基層生態綠地建設。提升城市商務支持功能，發展金融、會展、仲介、科技、信息、法律等商務服務業。加快工業企業向開發區集中，促進産業專業化分工協作，壯大城市經濟實力。提升城市就業功能，通過增強産業發展能力、擴大服務業發展領域，向社會提供更多的就業崗位。完善就業服務體系和支撐體系，提供多渠道、多類型的就業培訓服務。
提高城市管理水平。創新市政公用事業的投資、管理和運營體制，積極推進市政公用事業改革，進一步提高市政公用事業服務水平。深化二級政府三級管理，推動城市管理重心下移，強化社區管理。合理佈局公共基礎設施，使公共基礎設施服務延伸到社區。提高城市信息化管理水平，加快建設並完善城市電子地圖。加強公共交通管理，建立現代化的交通組織指揮系統，實行城市各種公共交通方式“一卡通”。加強城市社會治安防控建設，建立城市防災減災和公共安全應急體系。把握城市建設和城市經營規律，堅持先規劃後建設，先徵地後配套，先儲備後開發，先做環境後出讓，全面提升城市科學經營水平。
第四節 優化城鎮體系佈局
以城市群為主體形態推進城市化。抓住長江三角洲城市群快速發展的重要機遇，依託南京、蘇錫常和徐州三個都市圈，加快建設沿江城市群，積極推動東隴海城市發展，著力培育區域性中心城市，壯大縣城和重點中心鎮，逐步形成便捷交通網絡相連接，綠色空間廊道相間隔，結構合理、功能互補、發展集約、佈局協調、環境優美、生態良好的城鎮體系。
建設沿江城市群。按照國家對長江三角洲城市群發展的總體要求，加快南京、蘇錫常都市圈建設。充分發揮南京在我國長江中下游地區的重要傳導樞紐作用，強化與揚州、鎮江等周邊城市的聯絡，增強核心城市的功能。加強蘇錫常城市間的資源整合與共享，促進各類要素的無障礙流動，強化與南通、泰州的聯絡，促進跨江發展。以城際快速軌道交通和長江過江通道為紐帶，促進沿江各城市的融合，共同構建沿江城市群。
推動東隴海城市發展。利用沿東隴海鐵路地區地處新亞歐大陸橋東段的區位優勢，加強徐州、連雲港、宿遷之間以及與周邊地區的聯絡，加快建設徐州都市圈。突出徐州的交通樞紐和商貿中心的地位，加快新城區建設，打造區域物流中心，增強服務功能。充分發揮連雲港的港口功能，推進城市、港口、産業互動發展，重點加快濱海新城建設，加快建成國際性海濱城市。帶動沿線中小城市發展，以若干中小城市為節點，加快培育東隴海城市群。強化城鎮之間的聯絡，帶動沿東隴海線産業帶建設和發展。注重沿線中小城市發展，增強集聚産業和人口的能力，促進小城市發展成為中等城市。
發展沿海及蘇北腹地中心城市。加快鹽城、淮安、宿遷等城市建設，提升在區域發展中的地位和作用。鹽城要著力強化市區和縣（市）城區功能建設，促進産業和人口集聚，重點加快具有建設深水海港條件的縣城和鎮建設，推動沿海開發。淮安要強化“三淮一體”，加快城市建設，壯大城市實力。宿遷要著力強化城市功能，加強與周邊城市的聯絡，發展特色産業，積極打造生態型、功能型、人居環境優越的湖濱新城。
壯大縣城和重點中心鎮。發揮縣城和重點中心鎮連接城鄉的紐帶作用，積極承接大城市溢出功能，發展特色經濟，提高綜合服務能力，為産業和人口集聚提供載體和空間。加快公共服務設施建設，增強對廣大農村地區的公共服務能力，成為規劃科學、規模適度、功能健全、環境整潔的縣域經濟中心和公共服務中心。
健全城市化發展的體制機制。建立和完善與城市化健康發展相適應的財稅、土地管理、行政管理和公共服務等制度。深化戶籍管理制度、土地使用保護制度等改革，推動農村剩餘勞動力向城鎮有序轉移。建立健全流動人口管理機制。進一步完善城建投融資體制，拓寬社會投資領域，開闢新的投融資渠道。加快市政公用事業改革，加大公共財政對公益性事業投入力度，放開經營性市政公用設施建設和運營。適應經濟社會發展需要，積極穩妥地推進行政區劃調整。
第七章 區域發展
促進區域協調發展、努力縮小地區差距是江蘇經濟社會發展的重要戰略任務。按照不同區域社會成員都享有均等化的公共服務的要求，賦予區域發展新的內涵，形成區域之間協調發展的新格局。
第一節 優化産業佈局
按照全省産業佈局的主框架，充分發揮各區域的比較優勢，全面推進沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海等區域發展，推動産業佈局進一步優化，促進區域協調發展。
發展沿江産業帶。發展大運輸量、大進大出的裝備製造、石化、冶金、物流等基礎産業集群，注重發展資本、技術密集型産業，加快形成重要的基礎産業基地和先進製造業的集聚區，規劃建設好沿江城鎮帶和生態旅遊帶，全力打造沿江內灣型區域開發格局。到2010年，沿江開發區域地區生産總值達到14500億元，佔全省的比重達到50%以上。
提升沿滬寧線産業帶發展水平。重點發展資源消耗少、環境污染小、附加值高的電子信息産業、生物醫藥、新材料等高新技術産業集群，加快産業結構升級，提高産業競爭力，大力發展現代服務業，構築輻射面廣、影響力大的現代服務業高地，形成具有國際競爭力的高新技術産業帶。到2010年，本區域高新技術産業增加值達到3500億元左右。
建設沿東隴海線産業帶。依託連雲港港口優勢和徐州區域性商貿中心的優勢，以勞動密集型和資源加工型産業為主，重點發展資源加工、機械、化工、醫藥等産業集群，積極發展外向型農業，建設新興的加工業生産基地和內外貿基地。連雲港港口要建成上海和青島之間最重要的集裝箱幹線大港。到2010年，沿東隴海線地區生産總值達到2300億元以上，佔全省的比重上升到8%左右。
加快開發沿海産業帶。重點圍繞連雲港港、灌河口港口群、濱海港、大豐港、洋口港、呂四港等深水港口的開發建設，充分利用國際資源，重點發展新能源、化工、造船、林紙、物流等臨港産業，培育臨港産業群。積極發展海洋食品、海産品加工、海洋化工、海洋醫藥等海洋産業，鼓勵、支持和引導沿江地區的産業向資源環境具有比較優勢的沿海地區轉移，壯大沿海基礎産業。開展沿海圍海造地建港工程的前期研究，創造條件打造大型産業、人口集聚空間，形成新的經濟增長極。到2010年，沿海地區生産總值達到4400億元，佔全省的比重為15%左右。
沿大運河長江以北區域和沿灌河區域，是江蘇資源較為獨特、經濟發展相對滯後的區域。“十一五”期間，要發揮沿大運河、沿灌河的資源優勢，推進産業合理開發，重點發展生態産業、觀光旅遊業及符合環保要求的加工産業，切實保護運河資源，加快構建大運河水系和灌河水系現代內河航運系統，著力形成各具特色的産業集群。
第二節 加強區域分類指導
按照“提升蘇南發展水平，促進蘇中快速崛起，發揮蘇北後發優勢”的分類指導方針，進一步推進區域共同發展。
加快蘇北振興步伐。堅定不移推進新型工業化，積極承接國內外産業轉移，把發達地區資本、技術、人才和管理方面的優勢與蘇北的資源、成本和政策方面的優勢結合起來，著力發展特色經濟。利用農業資源優勢，進一步做大做強農業産業化龍頭企業，加快發展外向型農業，著力延伸農業産業鏈和提高農産品附加值。發揮重要交通樞紐和港口對産業發展的支撐作用，進一步帶動蘇北經濟發展。進一步推進産業、財政、科技、勞動力等四項轉移，加快農村勞動力就地轉向二三産業。繼續加大對蘇北的支持力度，重點加大對宿遷的扶持，下更大力氣幫助宿遷實現突破。改善政府服務，培育市場主體，發展要素市場，高度重視人力資源開發，加快培育經濟發展的自主增長機制。
推動蘇中快速崛起。抓住沿江與沿海開發的重大機遇，積極接受國際國內製造業的轉移，形成江海聯動發展新局面，構築産業發展的新優勢。加快長江過江通道建設，優化整合長江兩岸港口資源，推進生産要素的相互融通，促進蘇南與蘇中聯動開發。加強與蘇南及上海的區域合作，提升在長三角地區中的地位。努力發揮承南啟北的紐帶作用，帶動蘇北地區發展。
提升蘇南國際競爭力。以提高産業競爭力、科技競爭力、環境競爭力為目標，強化蘇南發展的先導和帶動作用。率先轉變經濟增長方式，率先推進體制機制創新，率先實現經濟結構優化升級，強化科技創新和自主品牌建設，推進製造業由加工製造型向自主創新型轉變，大力發展現代服務業，提升服務業對製造業發展的支撐作用，推動産業向價值鏈高端延伸，實現産業發展新突破。積極推動蘇南勞動密集型、資源加工型産業向外轉移，輻射帶動蘇中、蘇北發展，推進長三角一體化進程，提高區域合作水平。
壯大縣域經濟實力。堅持工業化、城市化和農業産業化並舉，壯大縣域經濟的整體實力。加快發展縣域工業，著力培育特色産業集群，以工業集中區為主要依託，形成集群化發展。加快城市化進程，有條件的縣城向中等城市發展。賦予縣級政府更大更多的經濟、行政管理權限，實行省直接對縣的財政管理體制。加大對經濟薄弱縣（市）的扶持力度，促進區域協調發展。
第三節 構建空間開發新格局
注重産業、人口、資源環境三大要素在空間上的合理分佈和均衡發展，按照主體功能清晰、發展導向明確、開發秩序規範、各類要素協調的空間秩序，形成合理的空間開發格局。
明確空間功能分區。根據區域發展定位、不同區域資源環境承載能力和發展潛力，在蘇南、蘇中、蘇北的區域劃分基礎上，將全省進一步劃分成優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。
——優化開發區域。指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱且建設用地比重較高的區域。沿滬寧線一帶為優化開發區域，本區域要以集約發展、提高發展層次為主，著力提高産業的技術水平，降低資源消耗，提高環境準入標準，大量減少污染物排放，優化基礎設施結構，增強參與全球競爭的能力，繼續成為帶動全省經濟社會發展的龍頭。
——重點開發區域。指資源環境承載能力較強、集聚經濟和人口條件較好的區域。沿江地區是江蘇經濟社會發展條件較好、環境承載能力較大的區域，屬重點開發區域，沿東隴海線、沿海、沿運河等區域的大部分地區也屬重點開發區域。本區域要以加快發展、壯大規模為主，加快基礎設施建設，合理佈局産業，促進産業集群發展，提高資源利用效率，推進城市化，增強集聚和輻射功能。
——限制開發區域。指生態環境脆弱、災害頻發且威脅較大、水資源供給嚴重不足、環境容量較小的區域和重要生態功能保護區。市、縣轄區內的生態環境脆弱區域為限制開發區域。本區域要實行保護優先、適度開發，加強生態環境整治，適度發展特色經濟，引導人口有序外遷。
——禁止開發區域。指依法設立的各類重點自然保護區域。主要是各級自然保護區、世界自然文化遺産保護區、風景名勝區、基本農田保護區、礦産資源（開山採石）禁採區、森林公園、地質公園、礦山公園、地質遺跡保護區，以及坡度大於25度的山地、提供區域居民飲用水源和承擔南水北調調水工程的重要河湖水面及緩衝區等。這類區域要依據法律法規和相關規劃規定實行強制性保護，嚴禁不符合區域功能定位的開發建設活動。
構建科學的區域調控框架。根據空間開發功能分區，在土地、人口、財稅及資源配置等方面適時實施差別化的政策，推動省內資源跨區域的合理流動和有效利用。完善城鎮體系佈局，有針對性地推進基礎設施建設，立足全局、面向長遠制定資源跨區域調動方案，逐步形成新的區域調控框架。
第四節 健全區域合作互動機制
促進省內區域合作。加強跨地區的統籌規劃，促進交通等基礎設施的共建共享。充分發揮市場機製作用，打破行政區劃界限，實現生産要素自由流動。完善南北結對挂鉤機制，鼓勵和支持各地開展多種形式的經濟技術協作和人才交流。抓緊研究制定鼓勵發達地區産業轉移的政策措施。
促進長三角區域合作。充分利用長江三角洲區域合作機制，以上海舉辦世界博覽會為契機，加快推進區域合作。深化滬蘇浙在交通、科技開發、信息網絡、流域水利治理、生態環境治理、旅遊、人力資源、信用體系建設等方面的合作，協調區域內市場競爭規則，形成統一開放、競爭有序的區域共同市場。消除生産要素跨地區流動的障礙，加強産業合作，在更廣領域和更高層次上促進區域經濟的優化佈局和産業的集聚發展。充分利用上海在金融、貿易、技術、人才、信息等方面的優勢，加強與上海的合作，密切江蘇沿江、沿海地區與上海、浙江的聯絡，共同構建以上海為龍頭的長三角城市群。發揮我省江海聯動的優勢，呼應我國“中部崛起”戰略，加強與長江中上遊地區的區域合作，共同開發“黃金水道”，全力建設長江沿江經濟帶，建成全國最重要的産業集聚區。
促進與西部地區合作與交流。堅持優勢互補、共同發展的原則，積極參與西部大開發，加強省際間經濟技術協作，重點推進資源合作，積極開拓西部市場，拓展江蘇發展空間。繼續做好對口支援拉薩、三峽庫區移民、蘇陜挂鉤協作和幹部援助新疆伊犁州等工作。加強與隴海蘭新鐵路沿線地區和資源富集省份的經濟合作，實現互利共贏，共同發展。
第八章 和諧社會
堅持以人為本，兼顧國家、企業、群眾三者利益，兼顧發展能力強的和發展能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多和得益較少群體的利益，兼顧社會中先富與後富群體的利益，兼顧不同行業群體的利益，認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，妥善處理社會各方面的利益關係，促進社會和諧進步。
第一節 堅持富民優先
積極鼓勵創業。大力弘揚創業精神，營造濃厚的創業氛圍，積極推動民眾創業、自主創業、艱苦創業，提高經營性、資産性收入在城鄉居民收入中的比重。制定和完善政策措施。加大金融財政政策對民眾創業的扶持力度。建立創業指導服務體系，實施創業輔導工程，開展創業培訓，提高創業成功率。加強對創業者勞動成果和合法權益的保護，提高創業者的社會地位。
努力擴大就業。把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，擺在更加突出的位置。繼續實行就業再就業目標責任制，實施積極的就業政策。建立市場主導就業、政府促進就業、個人自謀職業相結合的長效機制。加快發展就業容量大的勞動密集型産業、服務業、中小企業和非公有制企業。繼續實施並完善財稅、信貸等優惠政策，鼓勵企業吸納更多的勞動力就業。建立困難群體再就業援助制度，通過增加培訓經費、政府購買崗位、實行崗位補貼、社會保險補貼等方式幫助困難群眾就業。建立失業監測預警機制，嚴格控制失業率，裁員超過一定比例的實行事前報告制度，企業改制、破産前應制定職工安置方案，並落實職工安置及社會保障資金，防止把富餘人員集中推向社會。建立健全制度化、專業化、社會化的就業服務體系，加大對公共就業服務機構的投入。充分發揮社區在促進就業中的作用，加強街道、社區就業再就業平臺建設。統籌城鄉勞動力就業，促進和規範就業仲介組織發展，鼓勵開展就業信息、技能培訓、勞務租賃、勞務輸出和海外勞務等業務。強化對勞動者的就業技能培訓，全面推行職業資格證書制度，重點實施新技師培養倍增計劃，下崗失業人員技能再就業培訓計劃，農村勞動力技能培訓計劃。建立健全勞動合同和集體合同制度，普遍實行工資集體協商制度，健全勞動關係三方協調機制，制定進城務工人員權益保護辦法，保護勞動者特別是進城務工人員的合法權益。
專欄10：“十一五”期間我省就業形勢分析
“十一五”期間，我省就業將面臨較大壓力，壓力主要來自幾個方面：一是未來幾年正值我省勞動力增長高峰期，預計每年新增勞動力50萬人左右；二是我省城市化進入加速推進期，按照到2010年達到55%的城市化目標，預計每年將有70—80萬農村人口轉變為城鎮人口，其中50%以上是需要就業的勞動力；三是外省流入我省的勞動力還將持續增加。以此推算，“十一五”期間我省需要增加400萬個左右城鎮就業崗位，才能基本實現就業的總量平衡。
擴大中等收入人群比重。積極提高居民收入，重點提高居民經營性收入和資産性收入，建立資本、技術和管理等生産要素按貢獻參與分配的機制，引入合夥人制度，促進多元化、靈活的投資機制形成。穩步提高工資收入在國民收入中的比重，加快建立職工收入隨企業效益增長而增長、公務員收入隨經濟增長而增長、離退休人員離退休費（養老金）隨在職職工收入增長而增長的長效機制。積極調整收入分配，不斷提高中低收入人群的收入水平，逐年提高最低工資和城鎮最低生活保障標準，提高困難人群的生活補貼。加強收入監管和稅收徵管力度，強化收入調節的功能。努力形成“兩頭小、中間大”的收入分配格局。到2010年，中等收入群體比重達到40%左右。
專欄11：中等收入人群比重分析
兩頭小、中間大的橄欖型的收入分配結構是最穩定的社會結構，中等收入群體在發達國家一般在60%左右。在我國，按照國家統計局的標準，家庭年收入6—50萬元之間為中等收入家庭，以此測算，目前，我國中等收入人群約佔5%，我省中等收入人群比重接近20%。
提高生活質量。加強城鄉居民社區建設，進一步完善社區服務功能，使居民享有環境優美、治安良好、管理有序、生活便利的社區服務，提高服務水平。強化食品、藥品安全監管，實施食品、藥品放心工程，保障人民群眾飲食和用藥安全。豐富群眾的文化娛樂生活，普及文化設施，提高娛樂消費水平。加快城市內部和城鄉之間公共交通建設，形成便捷、舒適、高效的公共交通服務體系，提高出行效率。推行帶薪休假。努力使全省城鄉居民喝上乾淨水、吃上放心食品、呼吸上新鮮空氣、走上快速便捷路。
第二節 健全社會保障體系
把擴大社會保障覆蓋面和提高社會保障水平及能力作為重要目標，加大公共財政對社會保障的投入，加快建立統籌城鄉、覆蓋廣大勞動者的多層次的社會保障體系。
擴大社會保障覆蓋面。加快完善城鎮社會保障體系，把養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋到城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員等廣大勞動者，重點將非公所有制企業職工、城鎮個體工商戶和靈活就業人員納入城鎮養老、醫療、失業、工傷和生育保險範圍。加強對特殊群體和困難群體的社會保障，落實國家和省有關社會保險補貼政策，幫助就業困難群體參保繳費；認真解決進城務工人員的社會保障問題。在農村逐步建立和完善由養老保險、新型農村合作醫療和最低生活保障組成的農村社會保障體系，建立老年農民救助制度，使廣大農民老有所養。完善城鄉居民最低生活保障制度。鼓勵城鄉居民參加各種類型的商業保險。
完善社會保障制度。改革養老金計發辦法，提高基本養老保險社會統籌層次。積極推廣實施和建立企業年金制度，建立多層次保障體系。推進機關事業單位養老保險制度改革試點工作。逐步建立完善適合不同人群和滿足多層次醫療需求的醫療保障體系，協同推進生育保險。合理拓展失業保險基金使用範圍。完善工傷保險政策和標準體系，建立工傷儲備金制度。繼續完善農村計劃生育家庭獎勵制度。調整財政支出結構，提高財政的社會保障支出比重。多渠道籌措社會保障基金，逐步做實養老保險個人賬戶。加強對社會保險基金的監管，確保基金的保值增值。完善住房公積金制度，擴大覆蓋面。
提高社會保障水平及公共服務能力。不斷提高社會保障總體水平，使廣大參保對象共享經濟社會發展成果。建立基本養老金正常調整機制。健全省級基金預算管理和省級調劑金制度，完善困難市縣基本養老保險基金補助辦法。強化社會保障的公共服務及信息網絡建設，將服務的網絡延伸到街道、社區及鄉鎮，將社會保障卡發放到廣大參保對象；實施“金保”工程，提高社會保障信息化水平和社會化管理服務水平。
切實關心困難群眾。關心被徵地農民、下崗失業職工、城市住房拆遷居民等困難群眾，完善困難群眾的基本生活保障制度，保證有飯吃、有衣穿、有房住。發展經濟適用住房和廉租房，解決好低收入人群的住房問題。逐步解決困難家庭看病難問題，確保每個困難家庭的子女免費接受義務教育，扶持困難家庭子女接受職業教育，確保江蘇每個考上大學的學生不因貧失學。
完善社會救助體系。積極發展“紅十字”、慈善事業和公益性基金會組織等事業，建立社會慈善、社會捐贈、群眾互助等多種形式的社會救助機制。發揮慈善機構的作用，多元化、多渠道、多形式籌募慈善資金，開展各類慈善活動。加強對流浪乞討人員的救助管理。積極開展法律援助和心理疏導諮詢。
第三節 建設文化大省
按照建設文化大省的要求，加快公共文化服務和文化市場體系的建設，繁榮文化事業，發展文化産業，努力多出人才多出精品，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
加快文化事業建設。增加公益性文化事業投入，建設一批功能實用、標準較高的文化産業設施，重點建設江蘇大劇院、江蘇廣電城、江蘇美術館新館、南京博物院二期等工程，加強鄉鎮文化站建設，改善基層文化設施條件。完善廣播電視傳輸網絡，加大對歷史文化遺産的保護，弘揚具有江蘇特色的優秀文化。積極推進重大社會科學學科的建設，促進哲學、社會科學繁榮。加強檔案資源建設，保護檔案文獻遺産，推進檔案數字化，提高檔案館服務功能。做好地方誌編纂工作。積極打造江蘇文化品牌，精心組織精神文化産品生産，推出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作，滿足人民群眾的文化消費需求。
推進文化産業發展。完善和落實文化産業政策，大力提高文化産業規模化、集約化和專業化水平，建設一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的文化企業和企業集團。壯大文化市場主體，加快發展文化産業，扶持開發一批發展潛力大、市場前景好的文化産業新品。高度重視文化人才隊伍建設，培養一批政治強、業務精、作風正的領頭人、專業人才和複合型人才，推動我省文化産業發展。
深化文化體制改革。圍繞做大做強文化集團、增強中小文化單位活力、促進文化事業和産業發展的目標，按照政事分開、管辦分離的原則，加快推進文化事業單位改革；按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的分類改革。積極調整文化資源配置，盤活存量，優化增量，逐步構建公共文化服務體系。引導社會資金以多種形式投入文化事業，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化産業格局。加快培育現代文化市場體系，加強文化産品和要素市場建設，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。建立健全市場仲介機構和行業組織，提高文化産品和服務的市場化程度。
發展體育事業。全面實施全民健身計劃，增強人民體質。高度關注青少年身體健康，著力提高青少年身體素質。重視發展農村體育事業，以社區為重點加強公共體育設施建設。提高競技體育水平，積極承接和舉辦好重大體育賽事。探索體育運動項目面向社會、面向市場良性循環的運行機制，加快體育場館多元化經營。
第四節 發展衛生事業
把人人享有基本醫療保障服務作為“十一五”期間的重要任務，加快公共衛生體系建設，切實推進衛生體制改革，建立健全城鄉醫療衛生服務體系，完善新型農村合作醫療制度，逐步解決群眾看病難看病貴問題，提高城鄉居民醫療保健水平和健康水平。
加強公共衛生建設。高度關注人民健康，加大政府對公共衛生的投入力度，完善公共衛生體系。加快建設疾病預防控制體系，提高結核病、血吸蟲病、艾滋病、乙肝等重大傳染病的防控能力，繼續降低重大傳染病的危害。加強和完善衛生監督體系。建立健全突發公共衛生事件應急機制，提高應對能力。改善疾病預防控制機構條件，加強專業隊伍建設。加強婦幼衛生保健工作，重點建設農村地區婦幼衛生服務機構，提高綜合服務能力。
優化衛生資源配置。整合城市公共醫療資源，鼓勵城市衛生資源向農村輻射，擴大農村和基層公共衛生資源的比重。積極發展社區衛生服務，強化社區醫療衛生服務機構在提供基本醫療和公共衛生服務中的基礎地位，將社區醫療衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點範圍。構建區域醫療衛生中心和社區衛生服務機構合理分工、相互合作、雙向轉診的兩級新型城市衛生服務體系。切實加強鄉村衛生服務體系建設，形成以縣鄉兩級、鄉村一體、防治結合、分工合理的農村衛生服務網絡，提高鄉鎮衛生院醫療裝備水平和醫務人員的技術水平，改善農村的醫療衛生狀況。推進農村藥品監督和供應網絡建設，確保農民用藥安全、有效、方便、經濟。
專欄12：社區衛生工程
把發展社區衛生服務作為深化醫療衛生體制改革的突破口和切入點，建成比較完善的城市社區衛生服務體系，實現“小病在社區、大病到醫院”的目標。利用現有的一、二級醫院，整合其它衛生資源，積極推進社區衛生服務中心建設，有效引導衛生資源向基層流動，建設1000個標準化社區衛生服務中心，培養2萬名合格的社區衛生人才，使社區衛生服務機構提供的衛生服務量達到總量的40%以上，逐步解決人民群眾“看病難、看病貴”的問題。
推進醫療衛生體制改革。堅持政事分開、管辦分離、醫藥分開、營利性和非營利性分開的原則，加快公立醫療機構改革改組，整合醫療衛生資源。鼓勵社會資金、外資進入醫療市場，建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制和投入機制。改變“以藥補醫”狀況，合理確定醫療服務價格。進一步加強衛生行業監管，糾正醫療衛生行業不正之風。推進醫療保障制度改革，完善城鎮職工基本醫療保險制度，積極穩妥地擴大新型農村合作醫療覆蓋面，提高財政對貧困地區農民的新型合作醫療補助標準，探索農村醫療保險新途徑。力爭到2010年新型合作醫療基本覆蓋全體農村居民。
第五節 強化社會公共管理
建設公共突發事件應急管理體系。加強公共安全基礎設施和專業應急隊伍建設，建立應急聯動機制，提高應急處置能力。實施分級管理，明確各級政府的責任，進一步完善突發公共事件專項應急預案、部門應急預案和地方應急預案。強化公共場所應急體系建設。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合能力。
專欄13：突發公共事件及預警的分類分級
根據突發公共事件的性質，分為自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件和經濟安全事件五類。
根據突發公共事件的可控性、嚴重程度和影響範圍，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。
根據突發公共事件可能發生的嚴重程度，應急預警分為四級，由重到輕分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。
切實加強安全生産。健全安全生産監管體系，認真落實安全生産責任制和責任追究制。嚴格行政執法，對不具備安全生産條件的企業限期整改，直至關閉，強化企業安全生産主體的責任。重點抓好危險化學品、礦山、煙花爆竹等高危行業的安全生産，有效遏制重特大事故發生。“十一五”期間，全省事故起數和死亡人數力爭每年下降2?郾5%。
增強防災減災能力。加強防洪減災薄弱環節建設，增強防治洪澇災害的能力。加強氣象、地震、地質和風暴潮等災害監測預報工作，建立重大災害監測預警和應急服務體系，加快防災減災系統現代化建設步伐，重點加強人口和産業密集地區防災減災設施建設，提高防災減災和災害治理能力。健全自然災害管理體制，完善社會動員機制，落實防災減災措施，減少災害損失。
第六節 加強精神文明和民主法制建設
加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以“創業創新創優”為核心的新時期江蘇精神，進一步完善社會主義民主，加快平安江蘇建設，著力構建誠信江蘇，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。
推進精神文明建設。深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，堅持開展愛國主義、集體主義、社會主義思想道德教育，在全社會形成艱苦創業、開拓創新、爭先創優的社會主義新風尚。大力倡導社會公德、家庭美德和職業道德，特別要加強青少年的思想政治、道德品質、心理健康和法制教育。弘揚科學精神、普及科學知識、傳播科學思想和方法，抵制封建迷信。深入開展以城市、社區、行業、“窗口”單位和村鎮為重點的文明創建活動，提高公民的思想道德素質。
加強社會主義民主。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開、財務公開為重點，進一步擴大基層民主，保障人民群眾對社會事務的知情權、參與權、監督權和選擇權，加強城鄉基層政權和群眾性自治組織建設，建立健全村（居）民民主議事的決策制度和議事規則，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業單位民主管理制度，推進政務、廠務和村務公開。對經濟薄弱的鄉村給予適當行政經費補助。健全人大、政協、媒體和社會對政府工作的監督機制。“十一五”末，城鎮社區居委會依法自治率達到90%，農村村委會依法自治率達到95%。
建設法治江蘇。全面實施“五五”普法規劃，完善普法教育的考評體系，深入開展法制宣傳教育，形成自覺遵守憲法、維護法律權威、嚴格依法辦事的社會環境和輿論氛圍。加強地方立法，形成較完備的與國家法律、行政法規相配套、具有江蘇特點的地方性法規和規章。推進政府依法行政，完善公共權力有效制約機制。強化行政執法責任制，建立健全科學合理的行政執法體制。加強司法隊伍建設，提高司法人員素質。促進司法公正，防止和懲治司法腐敗。妥善處理好人民內部矛盾。維護勞動者合法權益，使人民群眾的勞動、教育、收入、健康、休息、社會保障的權益受到法律的嚴格保護。提高全民國防意識，堅持在經濟建設中貫徹國防要求，加強民兵、預備役部隊建設和國防動員工作。支持軍隊建設，做好雙擁、優撫和安置工作。
加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，推進反腐倡廉體制、機制和制度創新，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。加強對權力運行的監督和制約，推行和完善領導幹部經濟責任審計制度。制止和糾正損害群眾利益的不正之風。
建設平安江蘇。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，大力整治影響社會穩定的突出問題，建立健全現代社會治安防控體系，正確處理人民內部矛盾，完善勞動爭議調解和社會矛盾糾紛“大調解”機制，建立社會輿論匯集和分析機制，暢通社情民意反應渠道，規範依法信訪秩序，注重解決人民群眾合理訴求，積極化解社會不安定因素，依法妥善處理各類群體性事件。加強流動人口服務和管理，落實社區專業防範力量，推進社區矯正工作，全面落實社會治安綜合治理責任制。加強國家安全工作，嚴密防範和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。加強反恐怖鬥爭，嚴密防範和嚴厲打擊各種暴力恐怖活動。
專欄14：建設治安防控網絡體系
以公安隊伍為主體，有效組織保安聯防、治保幹部、小區門衛等專職保衛人員，形成多層次、廣覆蓋的治安防控隊伍。
建設技防街、技防小區、技防單位、技防鄉鎮，形成技防網絡。
建立區域監控報警中心，完成市級110、119、122“三台合一”，形成覆蓋全省的公安信息網絡平臺。
統籌城鄉社會治安，加強農村治保組織和派出所建設。
建設誠信江蘇。加快建立信用監督和信用服務兩大體系。發揮政府的示範帶頭作用，建立信用信息歸集開放、信用産品開發使用和失信行為懲戒三個機制。加強信用法規建設、信用市場培育和信用行業監督，建設企業、個人聯合徵信系統。加強誠信宣傳教育，營造社會誠實守信氛圍，促進全社會誠信意識、企業信用水平和政府公信力的顯著提高。到2010年左右，基本形成誠實守信的經濟社會環境。
第九章 人口資源環境
全面做好人口工作，落實計劃生育、節約資源和保護環境基本國策，建設資源節約型、環境友好型社會。積極推進資源節約、生態保護和環境治理，大力發展循環經濟，努力形成節約型的生産模式、消費模式和城市建設模式，實現經濟社會的可持續發展。
第一節 加強人口工作
堅持計劃生育基本國策。穩定人口低生育水平，重點控制農村地區的人口出生率。加強計劃生育管理服務能力建設，加強縣鄉兩級計劃生育服務站建設，提高計劃生育服務網絡化和信息化水平。完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育管理和服務體系。到2010年，人口自然增長率控制在4‰以內，全省總人口為7600萬左右。
改善出生人口素質和結構。逐步實行免費婚前檢查，建立出生缺陷干預體系，努力降低出生缺陷發生率。完善農村計劃生育服務體系，實現優生優育。實施出生人口性別綜合治理，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為，有效遏制出生人口性別比升高勢頭。
積極應對人口老齡化。把握人口老齡化趨勢，關心老年人口，積極發展老齡産業，增強社會的老齡服務功能，提高老年人生活質量。實施愛心護理工程，加強社區養老服務、醫療救助等面向老年人的公共服務設施建設。弘揚敬老風尚，營造老有所養、老有所樂的社會氛圍。
保障婦女兒童權益。貫徹男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學、就業、社會保障和參與社會事務管理的權利，加強婦女衛生保健、勞動保護等方面的工作。堅持兒童優先原則，依法保護兒童生存權、發展權、受保護權和參與權，改善少年兒童成長環境，促進兒童身心健康發展。
保障殘疾人權益。將殘疾工作納入公共服務，推進無障礙設施建設，加強殘疾人康復服務、貧困殘疾人脫貧、殘疾兒童及少年義務教育、殘疾人就業服務和社會保障等工作，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。
第二節 建設資源節約型社會
堅持開源節流並重、節約優先的原則，以節地、節能、節水、節材為重點，制定差別化政策，大力推進全社會資源節約，提高資源利用效率，構建節約型社會。
節約用地。實行最嚴格的耕地保護制度，全面落實保護耕地的各項措施。建立土地節約集約利用機制，提高土地投資強度和産出效益，實行行業用地定額標準和投資強度控制標準，推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。禁止城鎮和各類開發區無序擴張，建設緊湊型城鎮。大力開展土地整理復墾，合理開發宜農土地後備資源，搞好煤炭塌陷地治理。
節約能源。限制高能耗産業發展，強制淘汰耗能高的技術、工藝和設備，抓好重點耗能行業和年能耗5000噸標準煤以上企業的節能降耗工作。切實貫徹能源效率標準，對家電産品和照明産品實施強制性能效標識管理，鼓勵推廣使用高效節能産品。新建的建築物必須嚴格執行建築節能標準，推進現有建築節能改造，推廣太陽能、地熱能和生物質能的使用。鼓勵使用節能型交通工具和太陽能産品。在工業園區推廣熱電聯産和餘熱利用。積極發展太陽能電池、太陽能熱水器、太陽能暖房等産品，加強節能技術改造，扶持一批節能技術項目。
節約用水。實施農業節水灌溉，加強灌區節水改造，推廣節水灌溉技術和噴灌、滴灌，使灌溉利用系數達到0?郾55。工業用水重復利用率達到70%，推廣住宅小區的雨水利用和中水回用，推進城市尾水資源化利用；缺水地區限制高耗水産業發展，做好高耗水企業節水技術改造；推廣節水設備和器具使用；實施農業、工業節水示範工程，創建一批節水型企業、灌區、社區、城市。到2010年，40%的設區的城市達到省級節水型城市標準，10個城市達到國家級節水型城市標準，萬元地區生産總值水耗降低到250噸。
節約原材料。鼓勵使用新材料、再生材料，加強金屬材料、木材、水泥等材料的節約代用，減少一次性用品使用。加強重點行業原材料消耗管理，推行産品生態設計，推廣節約材料的技術工藝。研究實施節約包裝材料的政策措施，堅決遏制産品的過度包裝。積極採用新型建築材料，推廣應用高性能、低材耗、可再生循環利用的建築材料。
資源綜合利用。以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣的綜合利用為重點，推進工業廢棄物綜合利用。積極開展廢鋼鐵、廢有色金屬、建築垃圾、包裝廢棄物、電子廢棄物等廢舊物資的回收和循環使用，加快發展廢物回收利用産業。推進城市生活垃圾資源化、減量化和無害化處理，逐步實現城市生活垃圾分類回收。逐步落實廢舊家電生産者延伸責任制度。推廣秸稈綜合利用技術，建設一批秸稈綜合利用示範點。鼓勵畜禽糞便的綜合利用和農膜回收利用，推廣新技術，降低化肥、農藥施用量。
第三節 建設環境友好型社會
堅持環保優先，推進生態省建設。實行最嚴格的環境保護制度，加大環境保護和生態建設投入，有效控制環境污染和生態破壞。“十一五”期間，全社會環保投資佔地區生産總值的比重提高到3%左右。
重點流域水環境整治。把太湖、淮河、長江等流域作為水環境治理的重點，繼續實施主要污染物排放總量控制，深入開展流域水環境綜合整治，促進水質改善。在重點企業開展“有毒物排放清單”試點工程，推進清潔生産。嚴格保護飲用水源，加大水源地水質保護工程的建設，在集中式飲用水源地開展有機毒物監測，建立飲用水源安全預警系統，保障飲用水安全。加快重點區域尾水排放通道和生物生態治理工程建設，減少向太湖、長江等水體和南水北調輸水線的尾水排放，保護流域水質。加快南水北調東線、泰州引江河、通榆河、望虞河、淮沭新河等清水通道建設。到2010年，全省重點流域COD、氨氮排放總量在2005年基礎上削減5%左右，城市集中式飲用水水源地水質達標率達到95%，水功能區水質達標率達到65%。
區域大氣環境治理。以控制酸雨和粉塵污染為重點，切實改善區域大氣環境質量，削減二氧化硫和顆粒物排放總量，著力減少重點城市酸雨發生頻率。重點加大電力行業二氧化硫污染控制力度，新上項目必須同時配套脫硫設施，已建項目要儘快補建脫硫設施。加快城市燃煤鍋爐氣化改造，逐步淘汰城市燃煤小鍋爐，加強城市氣化工程、集中供熱、熱電聯産等基礎設施工程建設。提高機動車尾氣排放控制標準。到2010年，全省主要城市空氣環境質量達到二級標準的天數增加10%左右。
城鄉環境污染治理。以創建國家環保模範城市、生態示範區、環境優美鄉鎮為載體，推進城鄉環境綜合整治。推進城鎮生活污水處理、垃圾處理和危險廢物安全處置工程建設，加快城鎮生活污水管網建設，提高污水處理率，提高垃圾無害化處理和資源化利用水平。鼓勵低能耗、低排放車輛使用。加強農業面源污染和畜禽養殖污染防治，開展土壤污染調查和治理的試點工作，制定化肥、農藥使用的技術標準；開展農村環境綜合整治，改善農村生態環境。加強核安全監管及放射性、電磁輻射污染的防治工作。到2010年，城市污水處理率超過85%，城市生活垃圾無害化處理率達80%。
建設綠色江蘇。加快沿江、沿海、沿湖、沿河、沿路等生態林網、經濟林網建設，按照“一區兩帶三網多點”的佈局要求，構建區域生態安全屏障。加強城市綠化建設，在工業園區周圍建設生態隔離帶。加大自然保護區和重要生態功能保護區建設力度，強化濕地保護，逐步扭轉全省濕地面積有所減少、生態功能逐步退化的趨勢。注重生態建設與生態産業發展相結合，推進生態工業、生態農業、生態養殖、生態林業、生態旅遊等生態示範園區和基地工程建設。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。
專欄15：“十一五”環境保護和生態建設重點工程
生態功能保護區、自然保護區和生態修復建設工程
循環經濟與生態型工業建設工程
城市人居環境建設工程
農村生態環境保護與建設工程
流域環境綜合整治和飲用水安全工程
燃煤電廠脫硫和酸雨控制工程
固體廢棄物處理處置工程
海洋環境保護工程
核與輻射安全監督管理工程
環保能力建設工程
完善環境管理體制。建立以政府主導、市場推進的環境保護基礎設施建設、運營的投融資機制，推行排污權交易制度。嚴格實行環境影響評價制度，依法實施規劃的環境影響評價，堅持環境信息公開，加大環境執法力度。建立不同區域不同産業環保準入制度，引導石化、冶金、造紙等行業的合理佈局。加大政府對生態環境保護的投入，切實加強環境保護能力建設，建立健全生態環境預警應急體系和環保監測、監察體系。
第四節 發展循環經濟
以新型工業化為導向，重點從企業、園區、社會三個層次，大力推行“減量化、再利用、資源化”的循環發展模式，推進全國首批循環經濟試點省份工作，建立政府推動、公眾參與、市場主體作用充分發揮的循環經濟發展機制。
推進企業內部小循環。依法加大企業清潔生産實施力度，支持企業通過改進設計、實施清潔生産改造方案，按照綠色産品的要求加快升級換代，實現産品生命週期全過程的資源利用和生態影響最小化，加快形成“低消耗、低排放、高效率”的生産模式。在化工、冶金、建材、造紙等行業建設一批“零排放”試點示範工程。對納入強制清潔生産審核範圍的企業加強管理，積極引導企業開展ISO14000環境管理體系、環境標誌産品和其他綠色認證，增強産品的環境競爭力。
推進産業園區中循環。以企業之間、産業之間的循環鏈建設為主要途徑，引導不同産業通過産業鏈的延伸和耦合，實現資源在不同企業之間和不同産業之間的充分利用，建立起以二次資源的再利用和再循環為重要組成部分的循環經濟機制。加快産業園區的生態化轉向，積極推進零排放工業示範區建設。到2010年，工業用水重復利用率提高到70%，工業固體廢棄物綜合利用率達到92%。
推進社會大循環。按照建設生態社區和生態城鎮的要求，規劃建設節能型城鎮，減少資源消耗。推行綠色生産、綠色消費，建立起全社會共同參與的循環經濟社會體制。加大環境綜合治理力度，積極創建全國生態示範區。培育再生資源回收産業，建立社會化的廢舊物資回收網絡。
加強政策引導。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等手段，引導企業和居民的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。在立法方面，明確企業的生産、包裝、回收的義務和責任。在投資引導方面，對符合循環經濟要求、促進循環經濟發展的項目給予扶持。在能源資源消耗環節，制定並完善階梯式水價、峰谷電價和差別電價等。在資源綜合利用和再生資源回收利用方面，推進各種廢舊資源回收和循環利用，建立再生資源回收、加工、利用體系。在社會消費環節，鼓勵使用綠色産品、能效標識産品、節能節水認證産品和環境標誌産品等。
第五節 加強資源管理
按照“有限開發、有序開發、有償開發”的原則，加強對土地、水、礦産、岸線和海洋資源的管理。
土地資源管理。嚴格保護耕地，特別是基本農田，全面落實保護耕地各項措施。結合空間功能區劃，完成省、市、縣、鄉四級土地利用總體規劃修編，嚴格規劃的編制、審批、實施管理。盤活利用存量建設用地，按照城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相挂鉤的要求，合理規劃和整治村鎮建設用地。對土地利用年度計劃實施情況進行動態監測和定期評估。五年累計新增建設用地佔用耕地量控制在8萬公頃以內。
水資源管理。加強水資源統一管理，合理調配水資源，提高水資源和水環境承載能力。建立湖泊資源保護體系。完善取水許可和水資源有償使用制度，推進用水總量控制和定額管理，逐步理順水價結構，建立多層次供水價格體系和合理的比價關係，制訂實施水資源、城市供水和水利工程供水、再生水分類價格等政策，建立有利於節水的水價計徵方式。加強深層地下水禁採、控採管理。
礦産資源管理。加強對礦産資源勘查開發的統一規劃和管理，嚴格按照法律法規和規劃進行開發。加強重要礦産資源的地質勘查，增加資源地質儲量，健全資源有償使用制度，提高合理開採和綜合利用水平。加大能源和重要礦産資源勘查力度，整頓和規範礦産資源開發秩序，按照礦山的開採規模必須與礦區的礦産資源儲量規模相適應的要求，嚴格執行礦産資源規劃確定的最低開採規模要求和準入條件，鼓勵和引導礦山企業實現規模開採，禁止粗放式開採，嚴格限制開山採石。加強礦産資源的資産化管理，建立礦産資源的有償使用制度和合理補償機制。加強對礦山生態環境的保護和恢復治理，建設生態礦業。
長江岸線資源管理。按照深水深用、淺水淺用的原則，根據岸線功能屬性，合理開發利用和治理保護岸線資源，提高岸線利用效率。嚴格按照有關法律法規，規範岸線資源的審批，禁止亂佔濫用。編制《江蘇省長江岸線利用總體佈局規劃》，加強對長江岸線資源的開發與保護。
海洋資源管理。按照全省海洋功能區劃，科學合理地開發海岸線。加大對海洋環境和生態的保護，積極整治陸源污染，修復海洋重點功能區生態功能，促進海域環境質量改善。控制近海捕撈強度，積極保護海洋生物資源，重點保護好呂四漁場、海州灣漁場。
第十章 科教人才
堅持科學技術是第一生産力，樹立人力資源是重要資源、人才資源是第一資源的思想，強化科技進步和自主創新，大力推進科教興省和人才強省，努力把江蘇科教和人才優勢轉化為現實競爭優勢，推進創新型企業、創新型城市、創新型社會建設，建設創新型省份。
第一節 強化自主創新
堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，有所為有所不為，注重原始創新和集成創新，把引進、消化、吸收、再創新作為今後一個時期提高自主創新能力的突破口，以産業為龍頭、企業為主體、市場為導向，加緊構建産學研相結合的區域創新體系，促進江蘇經濟結構調整、增長方式轉變和産業全面升級。
推進科技創新重點跨越。集中優勢力量和資金，著力支持一批重大科技攻關和成果轉化項目，努力實現重點關鍵技術領域的突破與跨領域的技術集成。重點在電子信息和軟體、新材料、現代裝備、生物技術與醫藥、新能源、環保等領域取得一批重大原創成果、發明專利和自主研發的知名品牌，在現代農業、人口與健康、資源與環境、公共安全、減災防災等領域攻克一批重大關鍵技術。“十一五”期間，力爭在信息技術、先進製造技術、新材料技術、生物技術、新型能源技術、資源利用和環境保護技術、重大疾病防治技術等方面取得新的突破，保持在全國的領先地位。
促進企業成為技術創新主體。加快建立以企業為主體的技術創新體系，完善自主創新激勵機制和動力機制，支持企業創建自主品牌，增強企業技術創新能力。發揮民營科技企業在科技創新中的生力軍作用。以市場為導向，促進産學研融合，加大政府科技投入力度。加強企業科技創新載體建設，鼓勵企業增加研發投入，建立技術開發中心、工程技術研究中心、博士後科研工作站，促進企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體、創新成果集成與受益的主體。到2010年，企業研發經費佔全社會研發投入的比重提高到75%左右。
開放式配置科技資源。按照優勢互補、利益共享的原則，進一步提升科技資源配置的市場化和國際化水平。通過技術引進、設計外包、出資收購等方式，有效地配置和利用科技資源，引進急需的先進技術、管理經驗和高技術尖端人才。加強本土企業與大型跨國公司開展産品研發、生産和銷售服務配套，實現國外高新技術高端産業鏈、關鍵技術、核心技術的溢出。重點扶持大企業與跨國公司共建技術研發聯合體，建立高新技術研發戰略聯盟。鼓勵省內企業與國內高校、科研機構共建研發機構和科技成果轉化基地。
專欄16：“十一五”科技創新重大項目
高新技術産業21個重大科技研發與産業化項目：基於國産操作系統的重大應用軟體、新一代通信系統關鍵設備、新一代高清數字平板顯示技術及産品、中高檔數控系統及加工設備、城市輕軌系統及裝備、新一代紡織機械、新型環保設備、納米材料、功能高分子材料、關鍵電子信息材料及器件、高效太陽能綜合利用示範、大功率半導體照明技術示範、新型動力電池關鍵技術、生物能源關鍵技術、高耗能行業節能關鍵技術、現代物流關鍵技術示範、流程工業的綠色化與信息化應用示範、創制藥物、中藥現代化關鍵技術、安全高效低毒低殘留新農藥、重大疫病獸藥生産關鍵技術。
農業領域13個重大科技開發項目：稻米豐産高效生産技術與深加工關鍵技術、特色畜禽品種選育與現代化生産關鍵技術、名特優水産品苗種與精深加工關鍵技術、出口果蔬新品種選育與規範化規模化生産技術、特色林木花卉新品種選育、優質安全冷卻肉及傳統特色肉製品集成生産關鍵技術、速生豐産林木的繁育及深加工關鍵技術、沿海灘塗耐鹽植物新品種選育與試驗示範、丘陵山區經濟林果新品種選育、農林廢棄物可持續開發利用關鍵技術、農業信息化關鍵技術示範、畜禽重大流行性疾病防治技術、特色資源加工關鍵技術。
社會發展領域7個重大科技示範工程：太湖水污染控制與生態修復、城市水環境質量改善、高新技術産業園區循環經濟、重大疾病防治技術集成與應用、人居環境改善、節能節水節地節材關鍵技術應用研究與集成、公共安全關鍵技術應用研究與集成。
前瞻性基礎研究3個重大科技項目：新型人工構造功能材料應用基礎研究、生物催化和生物轉化技術基礎研究、納米科學技術的應用基礎研究。
全力打造科技創新高地。以南京、無錫、常州、蘇州4個國家級高新技術産業開發區、10個省級高新技術産業開發區和36個國家級特色産業基地為依託，加快自主創新基地、科技成果孵化基地和高新技術産業基地建設，重點扶持特色鮮明、擁有核心技術和國際競爭力的高新技術産業集群，形成一批具有知名品牌的高新技術企業。努力把4個國家級高新技術開發區建成區域性創新高地。
完善科技創新公共服務。重點建設大型科學儀器設備、科技文獻信息、生物種質資源、科學數據、科技創業、三藥創制、檢驗檢測、知識産權、人口健康等具有共享共用功能的9大科技公共服務平臺。圍繞建設先進製造業基地，重點建設工業設計、模具設計與製造、智慧化加工及裝備、系統集成技術、製造業信息化等一批國內一流的製造業共性技術服務平臺。進一步完善區域創新體系，建立為中小企業技術創新服務的公共信息平臺和網絡系統。加快培育科技仲介服務市場，扶持建設科技創業服務中心、大學科技園、留學人員創業園等多種類型的孵化器。
建立多元化科技投入機制。制定和完善財政、稅收和政府採購有關政策，激勵企業加大科技投入，促進企業科技投入的持續增長。大力發展風險投資，積極引進國內外風險投資機構來江蘇設立風險投資公司，鼓勵直接投資高新技術産業項目。鼓勵和支持企業、個人以股份制或合夥制等形式，組建風險投資公司或創業投資公司，建立健全風險投資機制。進一步加大財政對科技創新的投入，實現財政科技支出增長高於財政經常性收入的增長，優化財政科技資金支出結構，改進政府資金使用方式，提高財政科技資金的使用效益。
加大知識産權保護力度。加強政府對知識産權工作的政策引導和宏觀管理，完善知識産權執法機制、體制建設，健全知識産權保護體系，依法嚴厲打擊侵犯知識産權的行為。實施企業知識産權戰略推進工程，重點加強知識産權工作的基礎條件和戰略運用能力建設，提高知識産權創造、管理、運用和保護能力。建設社會化的知識産權信息服務網絡體系，發展專利、商標、版權轉讓與代理、無形資産評估等知識産權服務，為自主創新和知識産權保護提供有效的信息和法律支撐。
第二節 優先發展教育
把教育放在優先發展的戰略地位，把義務教育、職業教育和高等教育作為江蘇教育發展的三大重點，進一步深化教育體制改革，優化教育結構和佈局，全面提高教育質量和發展水平。到2010年，基本建立起比較完善的現代國民教育體系和終身教育體系，人均預期受教育年限達到13年，基本實現教育現代化。
提高基礎教育水平。強化政府對義務教育的保障責任，推進義務教育均衡發展。加快普及學前和高中階段教育。高度重視農村義務教育，切實提高農村義務教育質量，實行農村義務教育免費制度，降低農村學生輟學率。完善蘇南、蘇中地區對蘇北地區教育對口幫扶的機制。充分發揮城市教育對農村教育的帶動作用，統籌城鄉教育的規劃、學校建設、教師配置，改造農村薄弱學校。堅持以流入地政府為主、以公辦學校為主，採取多種形式解決好農村進城務工人員子女義務教育問題。建立健全政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制，對義務教育階段困難學生、特殊教育學校學生、在普通學校隨班就讀的殘疾兒童實行“兩免一補”。加強義務教育執法監督檢查，保護中小學生的合法權益。
大力發展職業教育。繼續擴大職業教育規模，保持中等職業教育與普通高中教育比例相近。加快發展農村職業教育，每個縣（市）要辦好一個職教中心，逐步建成以縣（市、區）優質職業學校為龍頭，鄉鎮成人教育中心、職業培訓機構為基礎的農村職業成人教育培訓網絡。實施“兩後雙百”工程，確保未能繼續升學的初高中畢業生接受職業技能培訓、適齡人員推薦就業。實施技能型緊缺人才培訓工程，優先在人才緊缺的專業領域，推行職業院校與企業共同培養人才。加強實訓基地建設，重點支持建設200個規模較大、水平較高、資源共享、起示範作用的職業教育實訓基地。推進校企合作，鼓勵高、中等職業院校與企業組建職教集團。探索建立職業資格體系，逐步實現職業教育學歷證書與職業資格證書銜接，完善技術崗位就業準入制度。
優化發展高等教育。以學科建設為重點，支持前沿性、前瞻性重點學科建設，進一步優化高等教育結構，大力推進高等學校教學改革工程，儘快形成一批高水平、有特色的學科群，提升高等學校的教育質量和辦學水平。以引進優質教育資源為重點，進一步推進中外合作辦學，拓展國際交流與合作，創新教學模式，提高江蘇高等教育現代化水平。
進一步深化教育體制改革。改革和調整教育管理體制，合理劃分省和市、縣職責，充分調動各級辦學積極性。加快推進辦學體制改革，鼓勵和支持民辦教育發展，實現公辦教育與民辦教育的相互促進和相互補充。探索建立多元化的教育投入體制，形成義務教育由政府負全責、高中教育以政府投入為主、職業教育和高等教育以政府投入和社會投入並重的辦學格局。繼續深化教育教學改革，全面實施素質教育，推進教育教學模式創新，切實減輕中小學生的課業負擔，以培養學生的理想情操、創新精神和實踐能力為重點，加快應試教育向素質教育轉變。積極推進高考制度改革，建立健全以統一考試為主、多元化考試和多次多樣化選拔錄取的高校招生制度。加強教師培訓，提高教師專業技能和教學能力，建設高素質的教師隊伍。深化各類職業學校教學改革，加快專業設置調整，推進課程改革和教材改革，建設“雙師型”教師隊伍，培養技能型人才。
第三節 建設人才強省
培養和壯大人才隊伍，提升和增強人才素質，調整和優化人才結構，健全和完善用人機制，努力形成促進優秀人才迅速成長和充分匯聚的良好環境。
培養人才。加快黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，重點實施一批人才培養計劃和培訓工程。健全黨政人才選拔任用機制，提升公務員整體素質，建設一支高素質的黨政領導幹部隊伍。加快企業家隊伍建設，推進職業經理人的市場化，提高企業家素質和管理水平。實施“技能振興行動”，培養一批高素質、專業化的高技能人才。構建多元化的農村實用人才教育培訓體系，培育農村實用人才。到2010年，高級工以上的技能人才佔全部技工的比例提高到30%左右。
引進人才。制定和實施緊缺人才引進計劃，重點引進經濟社會發展急需的各類高層次人才，加大引進海外留學人員及外國專家的力度。積極推進人才柔性流動制度，鼓勵國內外各類高層次人才來江蘇服務、創業。充分發揮用人主體的引才作用，大力引進適用性人才。
專欄17：人才強省工程
333高層次人才工程：培養30名進入世界科技前沿、在國際上具有較高知名度的傑出專家；300名在國內學術、技術界具有重大影響的高級專家；3000名省內各學科、行業成就突出，具有一定聲望的學術、技術帶頭人。
“百千萬”黨政領導幹部培訓工程：用5年左右的時間，培訓百名市廳級主要領導幹部、千名市廳級領導幹部、萬名縣處級領導幹部。
六大人才高峰行動計劃：在教育、醫藥衛生、電子信息、機械汽車、建築、農業等六大行業，形成行業優勢人才群體和梯隊。
長江工程師計劃：實施工程技術人才倍增計劃，工程技術人才數量由目前的32萬增加到“十一五”末的65萬；實施10萬人以上緊缺工程人才培訓計劃；推進全省80%以上工程技術人員接受先進繼續工程教育計劃；實施長江工程師獎勵計劃。
千名蘇商海外培訓工程：組織千名國有、民營、股份制重點企業的董事長和總經理分期分批到海外進行培訓。
使用人才。加快建立以能力和業績為導向的人才評價機制和體現科學發展觀與正確政績觀要求的黨政領導幹部綜合考核評價體系。建立人才主要由群眾評價、市場評價、社會評價、業內評價的人才評價機制，建立獎優罰劣的人才激勵機制，建立主要由市場配置人才資源、人才自由流動的機制。建立健全公共人才資源服務系統。改革職稱制度，推進社會化的專業技術人才評價工作，推行職業資格制度和水平等級認證制度。強化企業用人主體地位，鼓勵企業加大人力資本投入和人力資源開發。
第十一章 體制改革
建立比較完善的社會主義市場經濟體制是“十一五”時期的重要任務。通過深化政府、企業、市場和社會的改革，促進體制機制完善，形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。
第一節 推進行政管理體制改革
推進政府管理體制改革。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與仲介機構分開，減少和規範行政審批，加強社會管理和公共服務職能。加強政府部門的內部監督，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和媒體的輿論監督。強化服務意識，降低行政成本，提高行政效率。優化政府組織結構，減少行政層級。健全科學民主決策機制，完善政府重大問題集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證制度。推行政務公開並逐步實現制度化，完善政府新聞發佈制度和網上審批制度，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權。推進南京、蘇州城市綜合改革試點工作。推進規劃體制改革，形成與社會主義市場經濟體制相配套的規劃體制。加快推進管理體制改革，建立以國民經濟和社會發展規劃為依據的績效考核制度，形成落實科學發展觀的體制機制。
推進投資體制改革。建立規劃引導、市場主導、企業自主決策的新型投資體制。確立企業投資主體地位，健全和規範核準制和備案制，簡化行政審批程序。規範政府投資行為，合理界定政府投資職能，積極推行“代建制”，提高項目投資效率。加強投資監管，建立有效的政府投資責任追究制和社會監督機制。
推進財稅金融體制改革。按照財權與事權對應的原則，推進財政體制改革。實行省直接對縣的管理體制，進一步完善財政轉移支付制度。合理劃分各級政府的事權範圍，規範財政支出行為。深化部門預算、國庫集中收付、政府採購制度改革，推進財政資金使用績效評估，加強審計監督。改革非稅收入管理制度，繼續推進縣鄉財政管理體制改革。實行有利於促進充分就業、經濟增長方式轉變、科技創新、資源能源節約的財稅制度，正確、充分地行使中央賦予的地方稅政管理權，加強稅收徵管。完善城市商業銀行、農村商業（合作）銀行和農村信用社法人治理結構，建立科學有效的決策、執行、監督和激勵機制。鼓勵社會資金參與中小金融機構的重組改造，穩步發展各種所有制的中小金融機構。
推進價格體制改革。進一步擴大市場定價的範圍，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制。深化壟斷行業價格改革。擴大資源費的徵收範圍，推進水、土地和能源價格改革。通過優化資源配置等手段，解決部分醫療衛生和教育等服務領域收費不合理現象。對直接關係群眾生活的商品與服務，加強價格執法檢查，努力保持價格總水平的基本穩定。
第二節 健全現代市場體系
現代市場體系是建立完善的社會主義市場經濟體制的重要組成部分。“十一五”期間，要以建設和發展要素市場為重點，按照“統一、開放、競爭、有序”的要求，建成較為健全的現代市場體系。
發展資本市場。努力培育和利用股票市場和債券市場，支持企業在境內外資本市場上市，推進企業股權融資和債權融資，鼓勵發展創業投資市場，拓展直接融資渠道，提高直接融資份額，建立區域性産權交易市場，穩健發展期貨市場，努力創建多元化、多層次的區域資本市場體系。
規範土地市場。建立統一、規範的土地市場體系，完善土地有形市場。在完善經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度的基礎上，積極推進工業用地招標拍賣和掛牌出讓，完善土地儲備制度，增強政府對土地市場的調控能力。改革和完善現行徵地制度，建立公正平等的徵地機制，加快集體建設用地使用權流轉改革，建立集體建設用地流轉機制，合理分配土地收益。
發展技術市場。推動科技成果進入市場，交易價格由市場決定。建立健全技術商品交易活動規則，保障交易各方的合法權益；切實依法保護知識産權。
完善人力資源市場。加快人才市場、勞動力市場和高校畢業生就業市場的貫通步伐，堅持公益性的發展方向，建立統一互聯、開放有序、信息共享的人力資源市場，加強對現有人才、勞動力市場的整合，全面建立機制健全、運行規範、服務週到、指導監督有力的人力資源市場體系。利用信息手段，發展網上人力資源市場。促進各類用人單位通過市場自主擇人，人才和勞動力進入市場自主擇業。
發展行業組織和仲介組織。堅持“政會分開”，改變行業組織雙重管理體制，推進行業協會改革。鼓勵以企業為主體，按照“四自”原則，建立各種行業協會（商會），推動行業自我管理、自我服務，加強行業自律，促進行業有序發展。調整行業組織佈局結構，初步建立與我省産業結構、市場經濟體制相適應的行業組織體系。
規範市場秩序。建立和完善市場政策法規，創造良好的法治環境。繼續整頓和規範市場秩序，加強市場監管，打擊經濟領域違法犯罪活動，加大對註冊商標專用權的保護。整頓、規範食品、藥品生産和流通秩序。堅持依法行政，加強對執法活動的監督。
第三節 深化國有企業改革
推進國有經濟佈局和結構的戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，提高國有資本在關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業、關鍵領域的集中度，增強國有經濟在國民經濟命脈行業的控制力。加快省屬國有企業和大型國有企業改制，全面完成國有企業改革，進一步完善法人治理結構，健全現代産權制度和企業制度。推進壟斷行業改革，引入競爭機制，實現投資主體多元化。探索企業經營管理人才市場化産生機制，培育發展職業經理人市場。繼續深化集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。
第四節 大力發展民營經濟
全面落實加快發展民營經濟的政策，優化民營經濟發展環境，依法保護私有財産。鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革，平等進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。鼓勵民營經濟外向發展，支持民營經濟與外資經濟合作。鼓勵和引導民營企業制度創新和機制創新，轉換企業內部經營管理機制，加快建立現代企業制度，提高企業家素質。增強自主創新和技術創新能力，提高民營經濟競爭力。到2010年，民營經濟創造的增加值佔國民經濟比重提高到40%左右。
第十二章 對外開放
順應經濟全球化潮流，全面推進經濟國際化進程，提高對外開放的層次和水平，增強開放對發展和改革的促進作用。
第一節 提高對外貿易水平
建設外貿強省。加快轉變對外貿易增長方式，促進江蘇由外貿大省向外貿強省的轉變。優化出口産品結構，推進高新技術産品和裝備製造等附加值高的産品出口，擴大擁有自主知識産權的産品出口，增強自主品牌産品的國際競爭力，推進外商投資企業提升産業層次和加工深度，提高其出口商品的國內增值率。提高加工貿易産業層次，引導加工貿易企業進一步延伸産業鏈，提高加工貿易的附加值，注重發展一般貿易，提升中高端産品的國際競爭力。嚴格控制高耗能、高污染産品出口。加快發展服務貿易，提高服務貿易在國際貿易中的比重。積極開拓新興市場，努力化解市場風險，規避貿易壁壘，解決貿易爭端和糾紛。優化進口産品結構，重點引進國內市場緊缺的資源、先進技術、先進設備和軟體等，提升産業發展水平。
建立面向國際市場的營銷體系。加快建立具有國際營銷經驗的人才隊伍，鼓勵企業通過自建、合作、並購等多種途徑，建立海外營銷網絡，充分利用國際性商務活動，發展營銷代理，拓寬銷售渠道。
專欄18：全球國際貿易發展趨勢
東南亞金融危機以後，2002年國際貿易開始有所恢復，貿易額增長約為2?郾5%，高於全球産值的增長。其中商務服務貿易增長了5%，高於貨物貿易的增長，其他商業服務的出口增長遠遠大於旅遊和運輸服務的增長，製成品出口的增長高於礦産品和農産品出口的增長。未來國際貿易仍將呈現上述特徵。
從國際貿易的地區分佈看，亞洲和轉型經濟國家的貿易增長強勁，西歐貿易停滯，拉丁美洲貿易出現緊縮。中國在國際貿易中的作用得到進一步的增強，2004年，中國貨物貿易出口總額5934億美元，同比增長35%，佔全球出口總額的6?郾5%，進口5614億美元，同比增長36%，佔全球進口總額的5?郾9%，出口和進口均排全球第3位。中國服務貿易出口總額589億美元，佔全球服務貿易出口總額的2?郾8%，在全球排名列第9位，進口總額697億美元，佔全球服務貿易進口總額3?郾3%，在全球排名列第8位。
第二節 優化利用外資結構
繼續擴大吸收外資規模，結合江蘇産業結構調整升級與增長方式轉變，有針對性地開展招商引資，吸引跨國公司把更高技術水平、更大附加值含量的加工製造環節轉移過來，有序承接國際現代服務業轉移，鼓勵跨國公司設立研發機構、服務中心和地區總部，擴大服務業和農業招商引資，提高服務業在利用外資中的比重，到2010年，全省服務業利用外資比重超過全國平均水平。加大同國際金融組織的合作，積極穩妥地利用境外貸款，創新利用外資新方式。
專欄19：全球跨國直接投資變化及趨勢
全球對外直接投資（FDI）經歷了1991年以來的穩定增長、1999年和2000年的大幅度上升，2001年出現了急劇下降的態勢。跨國並購成為推動發達國家FDI增長的主要力量，佔全球FDI的80%左右。1990年到2002年，全球FDI流向三次産業的比重由9：44：47變化為4：29：67，服務業吸引FDI的比重上升了20個百分點，而製造業吸引FDI的比重下降了15個百分點。2003年流入中國的FDI佔全球的比重接近10%，其中製造業佔70%，服務業僅佔20.4%。FDI在未來中期內前景是比較樂觀的，流入中國的FDI將會繼續上升，其中服務業吸引外資將呈現較快增長態勢。
第三節 提高經濟國際合作水平
積極開展對外經濟合作。充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，開展形式多樣的對外經濟技術合作與交流，拓展聚集資金、技術、人才等要素的空間，促進內外資源合理配置、內外市場互為補充，在積極參與國際合作的過程中提升經濟素質和綜合競爭力。引導和支持外資企業加快實施産業配套、技術研發、管理人才的本土化步伐，促進外資企業落地生根。支持本土企業與外資企業配套合作，借助外資企業的品牌、市場、技術和管理優勢，提高本土企業的國際競爭能力，推進本土企業國際化。
加快“走出去”步伐。支持企業以周邊國家和發展中國家為重點，促進電子、輕紡、機械等有條件的企業到境外投資，建立境外生産加工基地，鼓勵企業以合資、合作及獨資等方式開展境外資源利用，鼓勵企業以並購、租賃等方式到發達國家開拓市場。積極探索建立境外相對集中的加工區域。不斷提高對外承包工程勞務合作層次，拓展對外工程承包領域，積極有序開展對外勞務合作，加快制定對外投資法律法規，健全對外承包工程促進體系和對外勞務合作管理體系。鼓勵企業在海外建立資源、能源供應基地，特別是在國外生産初級産品到國內進行深度加工。鼓勵企業到境外融資，開拓海外資本市場，做強做大企業。
第四節 加快人才國際化步伐
重點培養造就具有世界眼光和戰略思維、通曉國際經濟貿易規則的高層次的人才隊伍。以重大科研項目、國際學術交流和合作項目、重點學科、重點科研基地為載體，加大學科帶頭人的培養力度，集聚和培養一批具有國際水平的骨幹人才。發展與國際接軌的人才服務機構，加快建立國際互認的專業技術職業資格制度，積極引入適應江蘇需要的國際職業資格證書標準體系。充分尊重人才，建立能體現人才價值、靈活有效的薪酬機制，創造寬鬆的氛圍，為國際人才來江蘇創新創業提供良好的環境。
第五節 提高開發區發展水平
促進開發區集聚集約發展。充分發揮蘇州工業園區等國家級、省級開發區的示範帶動作用，重點引進基地型、龍頭型的大項目和跨國公司地區總部、研發機構、營銷中心。合理確定開發區的主體功能，以産業鏈整合生産和服務，強化企業間的專業化分工與協作，發展專業特色園區，促進開發區由集中發展向集聚集約發展提升。推進出口加工區、保稅物流園區等特殊功能區的建設。把開發區建設成為吸引外資的密集區、先進製造業的集聚區、科技創新的核心區、體制創新的先行區、集約節約利用土地的示範區，增強整體競爭力和輻射帶動力。
加強開發區管理體制創新。鼓勵開發區深化管理體制改革，防止舊體制復歸。注重提高開發區規划水平，強化開發區功能創新，提高行政效率和服務能力，形成與國際接軌的管理方式和良好的投資環境，增強生産要素集聚功能。積極打造開發區公共服務平臺，提供完善的招商引資、審批代理、法律諮詢、信息、培訓等服務，進一步完善服務功能，降低交易成本，提升管理水平。支持宿遷市與蘇州市以及蘇南和蘇北其他各市探索開發區聯動發展的新模式。
第四篇 規劃保障和規劃實施
第十三章 經濟調節
積極貫徹國家宏觀調控政策，把握全省經濟發展走勢，高度關注民生，加大公共産品供給。加強公共政策與規劃之間的協調，合理運用財政、投資、信貸、土地和價格政策工具，保持全省經濟社會平穩快速發展，人民生活水平進一步提高。
第一節 調整積累和消費比例
積極提高消費率。調整國民收入分配比例，降低積累率，提高消費率，重點向增加城鄉居民收入傾斜，為經濟發展提供內在動力。大力提高低收入居民收入，擴大中等收入人群比例，增強整體消費能力。保持物價總體水平基本穩定。努力調控價格總水平保持小幅增長，穩定投資品和消費品價格。實施積極的消費政策，加快發展與全面小康社會相適應的消費服務，培育新的消費增長點和消費方式，擴大居民消費需求，提升消費層次，促進經濟良性發展。到2010年最終消費率在2005年基礎上提高5個百分點左右。
保持投資穩定增長。著力提高投資質量和效益。“十一五”期間，全省全社會固定資産投資五年累計為60000億元，總投資率有所下降。進一步優化投資結構，繼續支持農業和農村經濟發展，加大對農業投入的力度。積極發展先進製造業，注重工業産品附加價值的提高，增加對先進製造業的投入。高度重視現代服務業的發展，提高服務業投資在總投資中的比重。通過增量投入帶動存量結構的調整。進一步加大資金籌措力度，激活民間投資，更好地發揮股票、企業債券在融資中的作用，擴大企業境外上市融資的比例，鼓勵發展創業投資，積極探索促進民間資本向投資轉化的新機制。
第二節 合理配置財政資源
遵循公共財政服從於公共政策的原則，確保公共財政資源的配置與經濟社會發展規劃等重大公共政策之間相互配合和協調。“十一五”期間，省級公共財政的配置方向是，優先投向農業、教育、社會保障、公共衛生、科技進步、公益文化、防災減災、生態環境、公共安全等領域。整合各項專項資金，優化配置，強化管理，確保投向關鍵領域和薄弱環節。建立健全財政資金績效評價制度，最大限度地發揮財政資金的使用效益。加強財政收支審計。嚴格控制行政經費增長，厲行節約。加強對經濟相對薄弱地區財政轉移支付力度，完善財政轉移支付制度。進一步加大對人力資本和研發的投入，運用稅收杠桿促進産業政策落實。
第十四章 重大工程
從戰略上實施一批事關江蘇發展全局的重大基礎設施和公共服務工程，是提高江蘇綜合競爭力和人民生活水平的重要保障。“十一五”期間，組織實施300項重大項目，總投資達11000億元，佔全社會固定資産總投資的比重為18%左右。
專欄20：“十一五”重點項目分佈和結構
“十一五”期間，我省圍繞先進製造業基地建設等八大重點領域和方向，規劃重點項目740個，總投資約2?郾2萬億元，“十一五”期間計劃完成投資約1?郾7萬億元。其中，“十五”結轉在建項目209個，新開工項目466個，開展前期工作的儲備項目65個。
按項目行業類別劃分，基礎設施項目188個，“十一五”計劃完成投資7200億元；産業發展項目496個，“十一五”計劃完成投資9300億元；社會事業項目56個，“十一五”計劃完成投資490億元。
按項目投資規模劃分，投資在100億元以上的項目47個，“十一五”計劃完成投資6200億元；投資在50—100億元之間的項目81個，“十一五”計劃完成投資3300億元；投資在10—50億元之間的項目366個，“十一五”計劃完成投資6200億元；投資在10億元以下的項目246個，“十一五”計劃完成投資1200億元。
按項目區域佈局劃分，省直及跨區域項目155個，“十一五”計劃完成投資5600億元。地方項目585個，“十一五”計劃完成投資11400億元，其中：蘇南項目230個，“十一五”計劃完成投資5600億元，蘇中項目159個，“十一五”計劃完成投資2700億元，蘇北項目196個，“十一五”計劃完成投資3100億元。
1、現代綜合運輸體系工程。以形成7大綜合運輸通道為重點，完善高等級公路網，加快深水海港、國際空港的建設，積極發展軌道和航道等大容量交通運輸方式，建設和改善鄉村道路，建設各種交通方式無縫連接的換乘中心。
2、能源建設和保障工程。新建、續建一批電源點，在建設燃煤電廠的同時，大力推進風力發電、核電等新能源建設，建立能源資源供應基地，加快電網建設，增強北電南送能力，全面推進節能。
3、信息化建設工程。以省地理空間信息基礎框架為基礎，加快電子商務綜合平臺、電子政務網絡平臺和全社會信息安全保障體系的建設，積極推進信息資源整合，建設高效、安全、可靠的現代信息基礎設施網絡。
4、防洪減災和水資源保障工程。完善防洪減災、水資源供給、水資源保護三大體系，重點實施南水北調東線一期、流域防洪、海堤達標、水庫加固、區域治理、城市防洪、區域供調水及水資源保護等工程。
5、生態省建設工程。重點實施長江、太湖、淮河和南水北調東線等流域性的污染治理，在沿江、沿海等區域建設一批生態項目，實施全省森林資源倍增計劃，實施城鄉環境污染治理。
6、科技創新工程。重點推進高新技術産業、農業、社會發展和前瞻性基礎研究等方面44個重大科技創新項目，健全完善科技公共服務9大平臺，加快研發機構和科技成果轉化基地建設，積極保護知識産權。
7、人才強省和教育現代化工程。加快實施一批人才培養計劃和人才引進計劃，重點推進“江蘇人才國際化工程”和“技能振興行動”。強化農村義務教育，擴大職業教育規模，推進高等教育現代化。加快教師隊伍培訓、教學設施完善和課程設置改革進程。
8、醫療衛生服務和食品藥品安全體系建設工程。加強農村衛生服務網絡和城市社區衛生服務中心建設。健全和完善疾病預防控制體系、衛生監督體系和食品藥品安全體系。擴大新型農村合作醫療覆蓋面，加快醫療衛生資源整合，推進衛生體制改革。
9、勞動和社會保障體系工程。充實各項社會保障基金，建設社區服務平臺，做實養老保險個人帳戶。健全和完善就業再就業資金專項，建設實訓基地，健全就業服務體系。加強勞動執法監督，保護勞動者合法權益。
10、文化大省建設工程。加強藝術精品生産，重視農村文化建設，保護文化遺産，培育文化産業，發展一批具有競爭力和引領作用的文化企業（集團），深化文化體制改革，推進文化事業和文化産業發展。
11、農業支持和保障工程。重點加強種養業良種、科技推廣服務、動植物保護、農産品質量、農業信息、農業資源與生態環境保護、農村經營與行政執法管理等工作，構建支持保護有力、服務快捷高效、監管規範有序的農業支持與保障新體系。
12、突發公共事件應急體系工程。重點建設預警監測系統、應急指揮系統、信息管理系統、決策諮詢系統、救災和救助系統、物資和裝備保障系統、教育培訓系統，建立應急聯動體系、應急響應機制，整合各類應急資源，建設專業化搶險救援隊伍，加強防災減災能力建設。
第十五章 實施機制
建立健全規劃實施機制是確保“十一五”規劃目標順利實現的重要條件。要從建立體系、完善機制、分類指導、組織落實、監督檢查等方面，形成“十一五”規劃實施的有效機制。
第一節 建立完備的規劃體系
“十一五”規劃包括總體規劃、區域規劃、專項規劃和市縣發展規劃。總體規劃是統領全省經濟社會發展全局的發展規劃，是編制其他各類規劃的依據。區域規劃是總體規劃在特定區域的落實，是總體規劃在區域上的延伸和細化。專項規劃是總體規劃在特定領域的落實，是總體規劃在領域上的延伸和細化。市縣發展規劃是以市縣行政單元為中心地域編制的發展規劃，是總體規劃在市縣行政區域的延伸、細化和落實。省政府組織編制和實施5個區域規劃和26個專項規劃，編制全省空間佈局總體規劃。根據本規劃，修編各級土地利用和城市總體規劃。
第二節 完善銜接協調機制
規劃銜接的主要內容。下級總體規劃要在約束性目標、空間功能定位和重大基礎設施建設等方面與上級總體規劃進行對接；區域規劃和專項規劃要在發展目標、空間佈局、重大項目建設等方面與總體規劃進行對接；同級總體規劃要在空間佈局和基礎設施建設等方面與周邊地區的總體規劃進行銜接；同級區域規劃和專項規劃要在發展目標、空間佈局、重大項目建設等方面進行協調。
加強發展規劃與其它規劃的銜接。加強發展規劃與城市規劃和土地利用規劃之間的銜接配合，城市規劃和土地利用規劃以發展規劃為依據，要將發展規劃確定的目標、任務和要求進行具體落實，突出建設性、控制性；發展規劃要加強與城市總體規劃和土地利用總體規劃銜接協調。確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，提高規劃的管理水平和行政效率，確保規劃目標的順利實現。
第三節 形成分類實施機制
按照社會主義市場經濟體制的要求，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，正確履行政府職責，調動社會各界和廣大人民群眾的積極性，形成有效的分類實施機制。
——本規劃提出的産業發展的方向和任務，以及利用外資、對外貿易等領域的發展重點，主要依靠市場配置資源，引導市場主體行為實現，政府的工作重點是加強市場監管，維護公平競爭，確保市場機制正常發揮作用。
——本規劃確定的調整優化經濟結構、轉變經濟增長方式、增強自主創新能力、建設社會主義新農村、推進信息化、促進城鄉和區域發展、提高居民收入、建設人才強省、建設資源節約型社會等重點任務，主要通過完善市場調節機制和政策導向機制實現。政府的工作重點是營造良好的制度環境和政策環境，激發市場主體的活力和動力。
——本規劃確定的社會公益事業、社會保障、促進就業、防災減災、公共安全等公共服務領域的目標和任務，是政府的承諾，政府要切實履行職責，應用公共資源和調動社會力量努力完成。
——本規劃確定的空間功能區劃、環境保護、生態保護、資源管理、加強社會公共管理、規範市場秩序、精神文明和民主政治建設等方面的任務，主要依靠建立健全法律法規，加大行政執法力度，並輔之以一定的經濟手段予以實施。
——本規劃確定的各項體制改革任務是政府的重要職責，政府要積極推進行政管理體制改革，把改革任務分解落實到有關部門、單位，按進度安排抓緊推進，確保改革任務如期完成。
第四節 強化組織落實
省各部門要按照職責分工，將規劃綱要確定的相關任務納入本部門年度計劃，明確責任人和進度要求，並及時將進展情況向省政府報告。本規劃提出的約束性目標，省政府分解落實到省各有關部門和地區，特別是耕地保有量、單位地區生産總值能耗、污染物減排3項指標，要定期檢查，強化落實，重要的預期性目標也要分解落實。建立重大項目責任制，對規劃綱要中確定的重大項目和重大工程進行分解落實，明確進度、明確要求、明確責任，由省政府分管領導牽頭，相關部門和地方各負其責，確保重大項目和重大工程的實施。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，進一步改進考核評價機制，著重考核規劃綱要中提出的約束性指標，確保約束性指標的落實。
第五節 健全監督評估機制
健全規劃實施報告制度。通過制定和實施國民經濟和社會發展年度計劃，每年將規劃目標和主要任務的進展情況向省人大報告，並向省政協通報。推進規劃實施的信息公開，健全政府與企業、公眾的溝通機制，加強社會對規劃實施的監督。
健全規劃實施中期評估制度。2008年，省發展改革主管部門將組織力量，對“十一五”規劃的實施情況進行中期評估，檢查規劃落實情況，分析規劃實施效果，找出規劃實施中的問題，提出解決問題的對策建議，形成中期評估報告，上報省政府。經中期評估，若需要對本規劃進行修訂，省政府提出修訂方案，提請省人民代表大會常務委員會批准實施。
健全規劃調整制度。“十一五”規劃實施期間，如遇國內外環境發生重大變化或其他重要原因導致實際運行與規劃目標發生重大偏離時，省政府將適時提出調整方案，提請省人民代表大會常務委員會審議批准。
