———2009年1月8日在河北省第十一屆人民代表大會第二次會議上
河北省人民政府代省長 胡春華

    各位代表：

    現在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

    一、2008年工作回顧

    剛剛過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年。面對複雜多變的國內外形勢和諸多不利因素，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委的部署，以解放思想為動力，積極應對各種困難和挑戰，全力推進經濟社會又好又快發展，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的目標任務。

    ——— 經濟總體保持平穩較快發展。初步預計，全省生産總值完成16000億元左右，比上年增長10%以上，全部財政收入完成1820.8億元，增長19.1%，其中地方一般預算收入完成944.6億元，增長19.7%。毫不放鬆地抓農業和糧食生産，農業綜合生産能力進一步提高，預計第一産業增加值增長4.5%左右。糧食生産連續五年獲得豐收，單産創歷史新高，全年糧食總産量可達到2903萬噸，增長2.2%。加大經濟運行調節力度，推動工業經濟增速增效，工業生産繼續保持增長，預計規模以上工業增加值完成6000億元左右，增長13.5%以上。大力發展服務業，預計服務業增加值完成5400億元左右，增長11%以上。

    ——— 投資消費較快增長。把擴大投資作為調結構、促發展、增後勁的著力點，加大項目建設協調力度，優化投資結構，保持了投資規模的較快增長。預計全社會固定資産投資完成8800億元，增長28%左右，其中城鎮固定資産投資完成7410億元，增長30%左右。基礎設施建設取得重要進展，港口通過能力和貨物吞吐量雙雙突破4億噸，高速公路通車里程達到3234公里，成為全國第5個突破3000公里的省份，石太客運專線完工，京滬高速鐵路和京石、石武、津秦客運專線相繼開工。邯鋼結構優化産業升級、樂凱膠片集團綜合改擴建等項目投産或部分投産，保定英利集團多晶硅等一批項目開工建設，富士康、華為等一批信息産業項目順利推進。拓寬消費領域，擴大消費需求，城鄉市場繁榮穩定，預計社會消費品零售總額完成4880億元，增長22%以上。居民消費價格漲幅逐步回落，預計全年漲幅6.5%左右。

    ——— 節能減排和環境保護取得積極進展。圍繞重點行業、重點企業和重點領域，大力實施“雙三十”示範工程，加快推進十大節能工程建設，嚴格控制高耗能、高污染項目，淘汰了一批落後産能。預計全省單位生産總值能耗下降5.2%左右，降幅大於調控目標0.7個百分點。主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放量同比繼續下降，可超額完成削減6.5%和5.5%的年度目標。下大力治理燃煤煙塵、工業粉塵等污染，全省大氣環境質量明顯好轉。實施重點流域和飲用水水源地保護與治理計劃，全省七大水系達到或好于三類的水質斷面比例提高6個百分點。城鄉造林綠化面積490萬畝，生態環境進一步改善。

    ——— 重點領域改革和對外開放紮實推進。針對我省國有資産佈局分散的問題，加大省屬國有企業整合重組力度，組建了河北鋼鐵集團、冀中能源集團、高速公路建設集團。大力推動全民創業，健全和完善服務體系，促進民營經濟加快發展，全省民營經濟完成增加值和實繳稅金約為8400億元和1016億元，佔全省生産總值和全部財政收入的52.8%左右和56%左右。深化財稅和金融改革，在財政體制和財政管理改革等方面出臺了一批政策措施，金融服務網絡進一步完善，政策性農業保險全面推開。對外開放實現較大突破，外貿出口大幅增長，全省進出口總額完成380億美元，增長49%左右，其中出口總值233億美元，增長37%左右；加強與世界500強企業和中央大企業的戰略合作，香港嘉裏集團、日本雙日公司落戶河北，全年實際利用外資36億美元，增長20%左右。

    ——— 城鎮面貌三年大變樣工作成效顯著。以三年大變樣工作為抓手，加快推進城鎮化進程。有計劃、有步驟地拆除違章建築、超期臨建和有礙觀瞻的低矮、破陋建築，全省設區城市共拆除各類建築約4200萬平方米、實體圍墻50多萬米，騰出土地4000多公頃。啟動舊住宅區改善工程240個，棚戶區改建107個，城中村改造工程236個。一批大規模城市建設項目陸續開工建設，新增城市綠地3121.8公頃，城鎮面貌初步改觀。全省33個設市城市和110個縣城總體規劃編制工作基本完成。加快城鎮基礎設施建設，加大路網、水網、電網改造力度，新建污水處理廠和垃圾處理場24座和12座，城鎮綜合承載能力提高。

    ——— 保障和改善民生工作進一步加強。城鄉居民收入不斷提高，預計城鎮居民人均可支配收入13440元，增長15%;農民人均純收入突破4700元，增長10%以上。完善促進就業、以創業帶動就業的政策，多渠道增加就業崗位，城鎮新增就業47萬人，登記失業率控制在年度目標以內。加大對社會保障體系的投入力度，推進社會保險徵繳擴面工作，城鎮職工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險擴面徵繳均完成年度計劃。進一步提高企業退休人員、失業人員和工傷人員待遇水平。失地農民和有條件的農村養老保險制度開始建立。新型農村合作醫療不斷推進，農民參合率達到86.3%，參合標準由每人50元提高到100元。城鎮居民醫療保險試點設區市擴大到9個，參保人數達到303萬人。城鄉低保對象分別為91.8萬人和168.8萬人，低保標準均達到全國平均保障水平。農村五保戶集中供養率由上年的15%提高到40%。為7.16萬戶城市低收入家庭提供廉租住房保障。穩步推進扶貧開發工作，又有20萬農村貧困人口穩定脫貧。

    ——— 社會事業發展取得新成績。全面實施城鄉免費義務教育，農村辦學條件加快改善，投入11.97億元實施農村中小學取暖設施改造工程，新建改建中小學校舍141萬平方米，免除了96萬城市義務教育階段公辦學校學生的學雜費。加強高等教育特色學科和重點學科建設，教學質量不斷提高。職業教育規模擴大，全省職業教育集團由12個增加到15個。加大對家庭經濟困難學生的資助力度，籌集15.07億元用於資助普通高等學校貧困學生和中等職業學校學生。推進自主創新和科技成果産業化，組織實施了一批重大創新和科技産業化項目，省級登記科技成果3049項。進一步健全醫療衛生服務體系，投入資金3.44億元，新建、改造縣級醫療機構69個、鄉鎮衛生院295個、村衛生室1230個，新建社區衛生服務機構144個，覆蓋率達到91%。文化信息資源共享工程順利實施，106個鄉鎮綜合文化站項目開工建設，山海關古城墻修復完成。農村郵政通信設施不斷完善，全省有線數字電視用戶達到160萬。體育事業蓬勃發展，我省運動健兒在2008年北京奧運會上獲得3枚金牌，殘奧會獲得25枚獎牌，其中金牌12枚，實現了運動成績的歷史性突破。繼續實施“計生惠民行動”，低生育水平保持穩定，預計全省總人口在6990萬人以內。深入推進平安河北建設，保持了全省社會治安大局穩定。國防動員和雙擁共建深入推進，國防後備力量建設成果顯著，軍政軍民團結的局面進一步鞏固。民族宗教、外事僑務、防震減災、氣象、檔案、人防、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等各項工作都取得了新成績。

    ——— 政府職能轉變進一步加快。強化社會管理和公共服務，著力優化發展環境，紮實推進行政審批制度改革，省本級實施的985項行政許可項目削減了421項，停收、取消、轉為經營性收費和降低收費標準108項，減少行政事業性收費24.8億元。深入推進行政權力公開透明運行工作，制定了貫徹國務院《政府信息公開條例》實施辦法。積極開展專項治理工作，教育、醫療、公路等行業存在的亂收費問題得到有效治理。政府立法工作加強，依法行政水平不斷提升。加強效能監察，轉變機關作風。制定《河北省行政機關首問首辦負責制度(試行)》，公開辦事、便捷服務的各項制度進一步完善。自覺接受人大及其常委會和政協的監督，全年共辦理省人大代表建議425件、省政協提案519件，按時辦復率均為100%。主動聽取各方面意見，接受社會各界監督。

    各位代表，剛剛過去的一年，我們經受了多方面的嚴峻挑戰和考驗。在特大自然災害面前，我們與災區人民協力行動，共渡難關。年初，積極支援南方抗擊雨雪冰凍災害。“5·12”汶川特大地震發生後，我們堅決落實中央部署，設立專門機構，搞好對口支援，統籌組織協調援建工作，盡最大可能為災區提供人力、物力、財力、智力等多種形式的援助，提前超額完成援建災區過渡安置房任務，對口援建各項工作順利推進。北京奧運會期間，我們全力以赴做好保障奧運各項工作，開展“保穩定、促發展、迎奧運”活動，抽調10萬名幹部包村包社區，協助當地做好群防群治工作，組建100多萬人的奧運安保志願者隊伍，精心組織了奧運火炬傳遞和秦皇島賽區工作，為奧運會的成功舉辦做出了貢獻。面對下半年急劇變化的經濟形勢，我們按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，推出了擴大投資、促進消費、保障民生等一系列應對措施，保持了全省經濟的平穩較快發展和社會和諧穩定。

    三鹿問題奶粉事件的發生，給廣大消費者的利益造成了嚴重損害，在國內外産生了非常惡劣的影響，也使我省奶業的發展遭受重創。事件發生後，我們迅速落實中央決策部署，堅決果斷做好事故處置工作，成立應急處置工作領導小組，採取了一系列措施，盡可能做好醫療救治、保護奶農利益、案件偵破等各項應急處置工作，努力給人民群眾一個滿意的答覆。在全省開展了安全生産、食品藥品安全、節能減排三項集中行動，努力消除安全隱患，防止安全事故的發生。

    各位代表，過去一年各項工作取得的成績來之不易，這是全省人民團結一心、頑強拼搏、共同奮鬥的結果。在此，我代表河北省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、各級幹部和社會各階層建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中直機關駐冀各單位，向關心河北發展的香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

    回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，全省經濟社會發展和政府工作中還有許多需要進一步改進的問題。這些問題有的是制約我省發展的老問題，有的是隨著形勢變化出現的新問題。特別是在國際金融危機的衝擊下，我省經濟社會發展面臨的困難進一步凸顯，需要引起高度注意。一是經濟下行壓力加大，經濟發展的深層次問題亟待解決。全省生産總值增速下降，工業經濟增速同比明顯回落，財政收入增速大幅減緩，出現負增長。企業經營困難，虧損企業和虧損行業增加。這是多年來沒有出現過的情況。經濟發展中出現的困難，既有外部環境的作用，同時和我省經濟結構不合理、發展方式轉變不快、企業創新能力較弱等長期存在的深層次矛盾密切相關。二是就業形勢嚴峻，勞動力供大於求矛盾突出。目前經濟下行的負面影響進一步顯現，一些企業開始通過裁員來壓縮支出，就業崗位減少。新增就業人口尤其是高校畢業生的就業壓力增大，如果考慮到農民工就業因素，全社會就業形勢更加不容樂觀。三是資源環境約束加劇，節能減排任務艱巨。雖然我省去年單位生産總值能耗超額完成年度目標，但這是在部分企業停産限産的情況下實現的，部分行業和地區主要污染物邊削減、邊增長的問題仍然存在。特別是由於前兩年節能減排任務欠賬較多，完成“十一五”規劃的目標要求，後兩年的任務依然十分艱巨。四是社會事業仍是薄弱環節，涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決。教育、衛生、文化等社會事業發展不足，群眾看病就醫等突出問題解決得還不夠好，社會保障、房屋拆遷、土地徵用、環境保護和公共安全等領域還有許多群眾反映強烈的問題。特別是食品質量安全、重大安全生産事故時有發生，給人民群眾的生命財産和身體健康帶來了嚴重損害。五是政府自身建設需要進一步加強，政府工作與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉變還不到位，科學行政、民主行政、依法行政的水平需要不斷提高。一些部門大局意識、服務意識、責任意識、法制意識不強，形式主義、官僚主義和奢侈浪費現象仍然比較突出，消極腐敗現象在一些地方和單位仍然比較嚴重。這些問題的存在，阻礙了我省的科學發展，我們一定要高度重視，採取切實有效措施，通過腳踏實地的努力，推動這些問題的解決。