三、２００９年主要任務

    今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，統籌兼顧，突出重點，全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。大規模增加政府投資，實施總額４萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增１．１８萬億元，實行結構性減稅，擴大國內需求；大範圍實施調整振興産業規劃，提高國民經濟整體競爭力；大力推進自主創新，加強科技支撐，增強發展後勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。以實施一攬子計劃為重點，今年要著力抓好以下七方面工作：

    （一）加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展

    要堅持靈活審慎的調控方針，提高宏觀調控的應變能力和實際效果，儘快扭轉經濟增速下滑趨勢，保持經濟平穩較快發展。

    實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴大內需最主動、最直接、最有效的措施。今年財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經濟增速放緩、減輕企業和居民稅負必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經濟增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字７５００億元，比上年增加５７００億元，同時國務院同意地方發行２０００億元債券，由財政部代理髮行，列入省級預算管理。全國財政赤字合計９５００億元，佔國內生産總值比重在３％以內，雖然當年赤字增加較多，但由於前幾年連續減少赤字，發債空間較大，累計國債餘額佔國內生産總值比重２０％左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。二是實行結構性減稅和推進稅費改革。採取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業和居民稅負，促進企業投資和居民消費，增強微觀經濟活力。初步測算，今年全面實施增值稅轉型，落實已出臺的中小企業、房地産和證券交易相關稅收優惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停徵１００項行政事業性收費，可減輕企業和居民負擔約５０００億元。三是優化財政支出結構。繼續加大對重點領域投入，嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本。

    實施適度寬鬆的貨幣政策。貨幣政策要在促進經濟增長方面發揮更加積極的作用。一是改善金融調控。保證貨幣信貸總量滿足經濟發展需求，廣義貨幣增長１７％左右，新增貸款５萬億元以上。二是優化信貸結構。加強對信貸投向的監測和指導，加大對“三農”、中小企業等薄弱環節的金融支持，切實解決一些企業融資難問題。嚴格控制對高耗能、高污染和産能過剩行業企業的貸款。三是進一步理順貨幣政策傳導機制，保證資金渠道暢通。充分發揮各類金融機構的優勢和特點，創新和改進金融服務，滿足合理資金需求，形成金融促進經濟發展的合力。四是加強和改進金融監管。各類金融企業都要加強風險管理，增強抵禦風險能力。處理好金融創新、金融開放與金融監管的關係。加強跨境資本流動監測和管理，維護金融穩定和安全。

    要加強産業、貿易、土地、投資、就業政策與財政、貨幣政策的一致性和協調性，形成調控合力。

    （二）積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用

    一是擴大消費尤其是居民消費。繼續調整收入分配格局，提高勞動報酬佔國民收入的比重，增加政府支出用於改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮低收入群眾和農民的補貼。要培育消費熱點，拓展消費空間。完善汽車消費政策，加快發展二手車市場和汽車租賃市場，引導和促進汽車合理消費。大力發展社區商業、物業、家政等便民消費，加快發展旅遊休閒消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費，積極發展網絡動漫等新型消費。完善消費政策，優化消費環境。加快建設“萬村千鄉”市場工程，推進連鎖經營向農村延伸。要加強城鄉消費設施和服務體系建設，規範市場秩序，維護消費者合法權益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發展消費信貸。做好“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”等工作，把中央財政的４００億元補貼資金用好用活，使企業增加銷售、農民得到實惠。

    二是保持投資較快增長和優化投資結構。今年中央政府投資總額９０８０億元，主要用於保障性住房、教育、衛生、文化等民生工程建設，節能環保和生態建設，技術改造與科技創新，農田水利、鐵路、高速公路等重點基礎設施建設和地震災後恢復重建。政府投資必須用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發展的薄弱環節，絕不能用於一般加工工業。要抓緊研究出臺鼓勵引導社會投資的優惠政策。通過發佈信息、加強引導，支持社會資本投向符合國家産業政策的領域，鼓勵企業增加研發和技改投資。我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責。所有工程建設都要堅持百年大計、質量第一，給子孫後代留下寶貴財富。

    三是促進房地産市場穩定健康發展。採取更加積極有效的政策措施，穩定市場信心和預期，穩定房地産投資，推動房地産業平穩有序發展。加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決７５０萬戶城市低收入住房困難家庭和２４０萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民的住房問題。今年中央財政擬安排保障性安居工程資金４９３億元，加大對廉租房建設和棚戶區改造的投資支持力度，適當提高中西部地區補助標準，擴大農村危房改造試點範圍，實施少數民族地區遊牧民定居工程。選擇一些有條件的地區進行試點，把部分住房公積金閒置資金補充用於經濟適用住房建設。積極發展公共租賃住房。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策；對住房轉讓環節營業稅，按不同年限實行有區別的稅收減免政策。促進普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設的信貸支持。加快發展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導各地因地制宜穩定和發展房地産市場，加強住房市場分類管理。繼續整頓房地産市場秩序，規範交易行為。幫助進城農民工解決住房困難問題。深化城鎮住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現住有所居的目標。

    四是加快推進地震災區恢復重建。抓緊全面實施災後恢復重建總體規劃，中央財政今年再安排１３００億元災後重建資金。加快災區城鄉居民住房恢復重建，實行維修加固與新建相結合。基本完成因災倒塌和嚴重損毀農房重建任務，保證受災群眾在今年底前住進新房。加快地震災區學校恢復建設，確保今年底９５％以上的學生都能在永久性校舍中學習。繼續推進交通、通信、能源、水利等基礎設施恢復重建。搞好地質災害防治、生態修復、環境整治和災毀耕地復耕。結合實施重點産業調整振興規劃，加快災區産業重建與發展。繼續搞好對口支援和專項援助，管好用好災後重建資金和物資。災後重建要加大力度，加快進度，力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務，讓災區人民早日過上更加幸福美好的生活。

    （三）鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收

    今年重點抓好五件事：一是穩定發展糧食生産。切實穩定種植面積，著力提高單産，優化品種結構，推進全國新增千億斤糧食生産能力建設。二是以市場需求為導向調整農業結構。支持重要緊缺農産品生産，提高農産品質量、效益和競爭力。加快實施新一輪優勢農産品區域佈局規劃，支持優勢産區發展油料等經濟作物，穩定生豬生産，實施奶業振興規劃，推進畜牧水産規模化標準化健康養殖。加強重大動植物疫病防控。三是加強農業基礎設施和農村民生工程建設。大規模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進中低産田改造，建設高標準農田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區改造和小型農田水利建設。到明年底，基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村道路硬化，西部地區具備條件的建制村通公路。再解決６０００萬人安全飲水問題，增加５００萬沼氣用戶，繼續加強農村電網、郵政通信和社會事業等基礎建設。四是多渠道促進農民增收。大力發展特色現代農業，扶持農産品精深加工和銷售，發展農村二三産業，加快小城鎮建設，壯大縣域經濟。五是加大扶貧開發力度。今年將實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均１１９６元，扶貧對象覆蓋４００７萬人，這標誌著我國扶貧開發進入一個新階段。要完善國家扶貧戰略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開髮式扶貧，重點抓好整村推進、勞動力轉移培訓、産業化扶貧和移民扶貧，穩定解決扶貧對象溫飽問題並努力實現脫貧致富。

    全面加強“三農”工作要採取以下措施：一要大幅度增加農業農村投入。今年中央財政擬安排“三農”投入７１６１億元，比上年增加１２０６億元。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入，取消縣及縣以下相關資金配套要求。支持糧食生産的政策措施向主産區傾斜，加大對産糧大縣一般性轉移支付、財政獎勵和糧食産業建設項目的扶持力度。二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農産品價格合理水平，提高種糧農民積極性。今年小麥、稻穀最低收購價平均每斤分別提高０．１１元和０．１３元。適時啟動主要農産品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農産品市場調控。三要進一步增加農業補貼。中央財政擬安排補貼資金１２３０億元，比上年增加２００億元。繼續增加糧食直補。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼範圍，實施油茶良種補貼。農機具購置補貼覆蓋到全國所有農牧業縣（場），中央財政擬安排資金１３０億元，比上年增加９０億元。根據農資價格上漲幅度和農作物播種面積，及時增加農資綜合補貼。四要加快新型農業社會化服務體系建設。加大農業科技投入，加強農業科技創新成果推廣和服務能力建設。健全基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農産品質量監管等公共服務機構，支持供銷合作社、農民專業合作社、龍頭企業等提供多種形式的生産經營服務。五要穩定完善農村基本經營制度。現有土地承包關係要保持穩定並長久不變，賦予農民包括離鄉農民工更加充分而有保障的土地承包經營權。土地承包經營權流轉必須堅持依法自願有償的原則。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴守１８億畝耕地紅線不動搖。推進集體林權制度改革。深化農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革。積極穩妥化解鄉村債務。

    （四）加快轉變發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整

    今年要圍繞保增長、促升級，重點抓好産業結構調整。一是認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備製造、電子信息、現代物流等重點産業調整和振興規劃。著力解決這些行業發展中存在的突出矛盾和問題，推進結構調整和優化升級。二是大力推進企業組織結構調整和兼併重組，支持優勢企業並購落後企業和困難企業，鼓勵強強聯合和上下游一體化經營，提高産業集中度和資源配置效率。三是採取更加有力的措施扶持中小企業發展。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔保體系，簡化貸款程序，增加貸款規模。中央財政中小企業發展資金從３９億元增加到９６億元。繼續實行鼓勵中小企業科技創新、技術改造、增加就業的稅收優惠政策。健全中小企業社會化服務體系。四是積極支持企業加快技術改造，建設創新型企業。中央財政擬安排２００億元專項資金，主要用貼息方式支持企業技術改造。鼓勵企業應用新技術、新工藝、新設備、新材料，適應市場變化，開發適銷對路産品，推進産品創新，提高産品質量和生産經營水平。五是加快發展現代服務業。促進金融保險、現代物流、信息諮詢、軟體和創意産業發展，拓展新興服務領域。提升傳統服務業。

    大力推進科技創新。科技創新要與擴內需、促增長，調結構、上水平緊密結合起來。今年中央財政科技投入１４６１億元，增長２５．６％。一要加快實施國家中長期科技發展規劃綱要，特別是科技重大專項。選擇一些帶動力強、影響面大、見效快的項目抓緊開展工作，爭取儘快突破一批核心技術和關鍵共性技術，帶動産業轉型和技術升級，支撐産業振興和經濟長遠發展。二要深化科技體制改革，發揮企業在技術創新中的主體作用。動員更多科技人員投身經濟建設第一線，推廣技術、研發産品、創辦科技型企業。推進産學研結合，加快科技成果向現實生産力轉化。三要做強做大裝備製造業。落實自主研發重大裝備國內依託工程和政府採購制度，著力發展重大成套設備、高技術裝備和高技術産業所需裝備，提高裝備製造業集成創新和國産化水平。四要支持和推進新能源、生物、醫藥、第三代移動通信、三網融合、節能環保等技術研發和産業化，發展高新技術産業群，創造新的社會需求。五要繼續實施科教興國戰略、人才強國戰略和知識産權戰略。繼續推進國家創新體系建設，加強基礎科學和前沿技術研究，加快重大科技基礎設施和公用平臺建設。積極引進海外高層次人才和智力，加強各類人才隊伍建設。提高知識産權創造、運用、保護和管理水平。

    毫不鬆懈地加強節能減排和生態環保工作。一是突出抓好工業、交通、建築三大領域節能，繼續推進十大重點節能工程建設，落實電機、鍋爐、汽車、空調、照明等方面的節能措施。二是大力發展循環經濟和清潔能源。堅持節能節水節地。積極發展核電、水電、風電、太陽能發電等清潔能源。推進潔凈煤技術産業化。嚴格執行能耗和環保國家標準，加大節能技術和産品推廣應用力度，加強資源綜合利用。三是健全節能環保各項政策，按照節能減排指標體系、考核體系、監測體系，狠抓落實。四是開展全民節能減排行動，國家機關、公共企事業單位要發揮表率作用。五是繼續強化重點流域、區域污染防治，加強石漠化、荒漠化治理，實施重點防護林、天然林保護和京津風沙源治理等生態建設工程，保護水、森林、草原、濕地等生態環境。推進農村環境綜合整治。整頓規範礦産資源開發秩序。合理開發利用海洋資源。六是實施應對氣候變化國家方案，提高應對氣候變化能力。加強氣象、地震、防災減災、測繪基礎研究和能力建設。

    全面提高産品質量和安全生産水平。今年要在全國開展整頓和規範市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活動，各行各業都要加強全員、全過程、全方位質量和安全管理。進一步強化重點行業安全生産監管，堅決遏制重特大安全事故發生。深入開展食品藥品安全專項整治，健全並嚴格執行産品質量安全標準。實行嚴格的市場準入制度和産品質量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

    繼續實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展總體戰略，促進區域協調發展。鼓勵各地從實際出發，充分發揮自身優勢，在應對外部衝擊中闖出發展新路。東部地區要大力開拓國際市場，穩定出口，著力發展先進製造業、現代服務業和高新技術産業，加快産業升級和體制創新，培育新的經濟增長點，形成參與國際合作競爭新優勢，增強更高水平上的可持續發展能力。經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區要繼續當好改革開放排頭兵。進一步支持中西部和東北地區加強薄弱環節，以消除瓶頸制約為重點，加大基礎設施、生態建設和環境保護投資力度，新開工一批交通、水利重點工程，加快建設一批糧食、能源原材料、裝備製造等優勢産業基地和特色産業基地，加快重點地區優先開發，促進礦産資源枯竭型城市經濟轉型。抓緊研究制定中西部地區承接産業轉移的具體政策。制定和實施全國主體功能區規劃。大力扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發展。

    （五）繼續深化改革開放，進一步完善有利於科學發展的體制機制

    改革開放是經濟社會發展的不竭動力。我們將堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發展難題，在擴大開放中贏得發展機遇。

    推進資源性産品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關係。積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農業用水價格，完善水資源費徵收管理體制。加快建立健全礦産資源有償使用制度和生態補償機制，積極開展排污權交易試點。

    推進財稅體制改革。全面實施增值稅轉型改革。統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進房地産稅制改革。繼續清理行政事業性收費和政府性基金，加強規範管理。深化預算制度改革，實現政府公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接，積極推進預算公開。完善財政轉移支付制度。推進省直管縣財政管理方式改革。

    推進金融體制改革。深化國有金融機構改革。穩步發展多種所有制中小金融企業和新型農村金融機構。積極引導民間融資健康發展。推進資本市場改革，維護股票市場穩定。發展和規範債券市場。穩步發展期貨市場。深化保險業改革，積極發揮保險保障和融資功能。推進利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。健全金融監管協調機制。

    推進國有企業改革和支持非公有制經濟發展。深化國有大型企業公司制、股份制改革，建立健全現代企業制度。加快鐵路、電力、鹽業等行業改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監管政策。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。落實放寬市場準入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業改革，進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。

    加快地方政府機構改革。推進事業單位改革。

    努力保持對外貿易穩定增長。我們強調擴大內需，絕不能放鬆出口。面對外部需求急劇萎縮、貿易保護主義抬頭的嚴峻形勢，要清理和調整外貿政策，加大對進出口工作的支持力度。堅持出口市場多元化和以質取勝戰略，鞏固傳統出口市場，大力開拓新興市場。一是充分運用國際通行的財稅政策支持出口；適度擴大外貿發展基金規模，重點支持中小企業開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進出口的金融服務。擴大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機構發展出口信貸；創新出口企業融資擔保方式。三是穩步推進加工貿易轉型升級。改善加工貿易發展環境，調整加工貿易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業向中西部地區轉移。四是抓緊完善鼓勵服務貿易的政策措施；大力發展國際服務外包。五是努力擴大進口。重點引進先進技術裝備，增加關鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進口。六是提高貿易便利化水平。優化海關、質檢、外匯等方面監管和服務；加強邊境口岸建設。七是營造良好的國際經貿環境。積極推動多哈回合談判；加快實施自由貿易區戰略；妥善應對貿易摩擦。

    推動利用外資和對外投資協調發展。穩定利用外資規模，引導外資投向高新技術産業、先進製造業、節能環保産業和現代服務業。進一步清理和規範涉及外商投資的行政收費和檢查事項。提升中西部國家級開發區發展水平和沿邊開放水平。繼續實施“走出去”戰略。支持各類有條件的企業對外投資和開展跨國並購，充分發揮大型企業在“走出去”中的主力軍作用。積極推進境外經貿合作區建設。發展境外資源合作開發、工程承包和勞務合作。加強企業對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴大境外投資備案登記制範圍。加強企業對外投資的風險控制和監管。