二、2010年主要任務

    2010年，是努力克服國際金融危機影響，鞏固經濟企穩回升良好勢頭的關鍵一年；是全面完成“十一五”規劃目標任務，謀劃佈局“十二五”經濟社會發展的重要一年。做好今年的工作，意義重大。

    綜觀國內外經濟形勢，儘管全球經濟全面復蘇還將有一個過程，但主要經濟體的經濟已明顯出現好轉，特別是新興經濟體和發展中國家經濟增速明顯加快；儘管國內經濟全面好轉的基礎還不牢固，但回升向好的勢頭日趨明顯。就我省而言，儘管經濟社會發展中的短期問題與長期矛盾同時顯現、相互交織，但綜合判斷，今年經濟發展形勢總體將好于去年。中央保持宏觀政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策；我省應對國際金融危機的一系列政策措施和重點工程作用逐步顯現，經濟增長的內在動力顯著增強；特別是在應對危機的實踐中，錘煉了隊伍，積累了經驗。我們既要清醒認識當前經濟形勢的複雜性和不確定性，強化憂患意識；更要看到經濟發展的積極因素和有利條件，強化機遇意識和發展意識，堅定信心，紮實工作，推動科學發展，促進社會和諧。

    做好今年的政府工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉型發展、安全發展、和諧發展，更加注重提高經濟發展的質量和效益，大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，加大統籌城鄉發展力度、紮實做好“三農”工作，繼續抓好安全生産，積極推進節能減排和生態建設，著力加強社會建設和民生改善，進一步深化改革開放、推進科技創新，切實維護社會和諧穩定，大力加強民主法制和精神文明建設，努力實現經濟社會又好又快發展。

    2010年全省經濟社會發展的預期指標是：地區生産總值增長8%；全社會固定資産投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口總額增長5%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；財政總收入和一般預算收入各增長7%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入各增長9%。這些目標是導向性的，也是可以根據形勢發展變化進行調整的。

    約束性指標是：萬元生産總值綜合能耗下降4.6%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%和2%；城鎮新增就業人數40萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

    完成好上述目標，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下九個方面的工作：

    （一）認真貫徹落實中央宏觀經濟政策，努力保持經濟平穩較快發展。

    進一步擴大投資規模。堅持基礎設施投資與産業開發投資並重、國有投資與民間投資並舉，在優化結構的前提下，加大投資力度，確保全年投資達到6000億元。繼續加快推進基礎設施建設和民生工程。鐵路建設，確保太中銀鐵路建成通車、太原鐵路客運南站工程竣工，加快大西客運專線、山西中南部鐵路通道等項目建設，開工建設運城至三門峽等項目。公路建設，繼續抓好2000公里高速公路在建項目，再新開工1000公里高速公路，同時確保今年年底建成1000公里高速公路；完成國省幹線公路改造1000公里；新（改）建農村公路1萬公里。機場建設，完成太原、大同、運城機場改擴建工程，加快推進呂梁、五台山等機場建設。水利建設，抓好21項在建應急水源工程建設，確保12項工程竣工，加快引黃北幹工程建設。省城十大建築，確保中國（太原）煤炭交易中心、山西體育中心、省圖書館、省科技館竣工。積極擴大以技術改造為重點的産業投資規模。在傳統優勢産業領域著力實施一批重大項目，重點推進太鋼高強度精密帶鋼和不銹鋼無縫鋼管項目、平朔東露天煤礦年産2000萬噸和同煤集團同忻煤礦年産1000萬噸大型煤礦、古交電廠二期2×60萬千瓦大型坑口電站以及一批熱電聯産等項目建設；在新興産業和高新技術産業領域發展一批示範帶動性強的項目，重點推進太重煤機千萬噸級礦井綜採成套設備、智奇動車輪對總成、大運重卡、淮海微汽等項目建設。

    著力增加消費需求。深化收入分配製度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善社會保障制度，努力提高居民消費能力和消費意願。加大對“家電下鄉”等政策支持力度。鼓勵文化旅遊、家政養老等服務消費，發展社區商業、物業等便民消費，促進寬帶網絡等信息消費。加強商貿流通基礎設施建設，加快完善城鄉商業網絡體系。加強市場監管，規範市場秩序，切實維護消費者合法權益，營造良好的消費環境。

    努力穩定外需。大力推進市場多元化戰略，千方百計穩定現有市場，積極開拓新的市場。加大政策扶持力度，支持有特色、有潛力、有基礎的産品出口。加快轉變外貿發展方式，不斷增強外貿出口能力。

    切實加大對企業的幫扶力度。繼續執行已有的煤炭企業資源“兩權”價款、煤炭可持續發展基金、焦化企業政府性基金(收費)和社會保險減免緩繳政策，切實減輕企業負擔；要發揮好中小企業擔保體系的作用，積極發展小額貸款公司、村鎮銀行等面向農村和中小企業的小型金融機構，努力解決企業融資難問題；大力實施品牌戰略，推進誠信體系和社會化服務體系建設，促進大中小企業協調發展。

    （二）堅定不移地推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力提高經濟發展質量和效益。

    繼續全力推進煤炭資源整合、煤礦兼併重組工作。鞏固煤炭資源整合、煤礦兼併重組成果，重點抓好煤礦復工復産、技術改造、安全監管、小煤礦關閉和煤礦基層基礎工作。市縣政府、有關部門和企業兼併主體要切實負起責任，在嚴格程序、嚴格標準、確保安全的前提下，加大工作力度，確保符合條件的煤礦復工復産。加快對保留礦井的技術改造升級步伐，用先進裝備、技術、工藝武裝礦井，大力推進高標準現代化礦井建設，實現煤炭生産的規模化、集約化、機械化、信息化。嚴格安全監管，特別是要防止已關閉礦井的死灰復燃和私挖濫採現象的發生。切實加強煤炭企業基層基礎工作，為建設煤炭強省奠定堅實的基礎。

    大力實施重點産業調整振興規劃。啟動焦化、冶金、化工、建材等行業重組工作，加快落後産能淘汰步伐，加大技術改造力度，推動傳統産業新型化。大力發展新興産業，裝備製造業重點發展煤機成套設備、鐵路裝備、重型載重汽車以及汽車零部件等産品；現代煤化工重點發展多元複合肥、乙炔精細化工、甲醇深加工、煤制油等拳頭産品，推進煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制氣産業一體化；新型材料産業重點發展新型建材、鋁鎂合金、釹鐵硼磁性材料等産品；特色食品工業重點做強酒類、食醋、乳品等傳統優勢産品，做精小雜糧、肉類、食用油等特色産品。積極發展新能源、電子信息、生物産業、節能環保等高新技術産業。推進“三網”融合。要充分發揮大型企業、工業園區和産業集群對工業經濟的帶動促進作用。

    加快服務業發展。認真落實促進服務業發展規劃，深入推進服務業“1+10”工程，重點抓好文化旅遊産業發展。加強旅遊基礎設施建設，加大旅遊場所環境整治力度，引進先進的管理模式，打造一流景點景區；構建區域旅遊合作機制，發展精品旅遊線路；培育旅遊龍頭企業，積極開發新型旅遊項目和産品；推出一批地域特色鮮明、適合旅遊觀賞的演藝節目和文化産品，實現文化與旅遊産業互動發展，充分發揮旅遊業的整體效益。積極推進綜合物流網建設，大力發展現代物流産業。

    大力促進民營經濟發展。全面落實促進民營經濟發展的意見，進一步放寬民間資本的市場準入條件，鼓勵和引導民間資本投資基礎設施、新興産業和社會公共事業，加大政策支持力度，加強政府服務，搭建民營企業轉産轉型服務平臺，促進民營經濟健康快速發展。

    各位代表，我省是一個典型的資源型省份，轉變發展方式、調整經濟結構任務艱巨、任重道遠。但無論困難有多大、任務有多重，為了山西的長遠發展，我們要咬定目標、迎難而上，敢為人先、勇挑重擔，堅定不移調結構、腳踏實地促轉型，努力使我省真正走上科學發展的道路！

    （三）加大統籌城鄉發展力度，紮實做好“三農”工作。

    進一步完善強農惠農政策。加大對“三農”的投入力度，逐步提高土地出讓金、耕地佔用稅新增收入和煤炭可持續發展基金用於“三農”的比例。認真落實國家糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策，繼續執行我省已經出臺的玉米差價補貼、生豬大縣獎補、新建奶站補助、部分農機具累加補貼、農業灌溉水價補貼、城鄉用電同網同價等政策，並根據實際情況，再研究實施一批支持“三農”發展的政策措施。

    加強農業基礎設施建設。繼續抓好農田水利基本建設和應急水源工程建設，啟動西山地區黃河水灌溉工程，完成43座病險水庫除險加固任務，實施十大灌區節水改造及六大泵站配套改造。新改造200萬畝中低産田和10萬畝鹽鹼地。啟動實施農業機械化推進工程，提高農業機械化水平。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積；加快農業科技推廣，提高單産水平，增強糧食綜合生産能力。

    大力發展特色現代農業。加快轉變農業發展方式，繼續推進雁門關生態畜牧經濟區等“三大區域”建設，加快推進運城、晉中、大同三個現代農業示範區建設。大力實施農産品加工龍頭企業“513”工程，提高農業産業化水平。推進菜籃子産品集約化、設施化、標準化生産。加快構建糧食現代物流體系，加強農産品質量安全體系、動植物疫病防控體系、農業科技創新體系、農業市場信息體系建設。繼續實施科普惠農計劃。深化農村改革，依法推進農村土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。充分發揮農民專業合作社的作用，提高農業組織化程度。

    紮實推進新農村建設。善始善終抓好“五個全覆蓋工程”，確保今年全部完成任務。加強村級黨員活動室和文化、體育活動場所建設。加快農村電網升級改造。繼續做好機關、企業結對幫建新農村工作。新啟動2000個新農村重點村建設。啟動統籌城鄉規劃建設試點，開展村級公益事業“一事一議”財政獎補試點。加大扶貧開發力度，繼續實施移民搬遷、整村推進、産業開發、勞動力轉移和教育扶貧五大工程，啟動貧困地區集中連片開發項目，確保今年再解決20萬貧困人口的脫貧問題。

    加快推進城鎮化進程。要把加快城鎮化進程作為擴大內需、推動經濟增長的戰略重點，作為統籌城鄉發展、解決“三農”問題的重大舉措，抓緊抓好、抓出成效。著力優化城鎮佈局。加快太原都市圈建設，使其成為區域經濟發展的重要增長極；大力培育區域中心城市，加快發展城市群；積極發展縣域經濟，推進縣城和小城鎮快速、集約發展，在全省形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。著力提高城鎮承載能力。在優化産業結構、夯實産業基礎的同時，加強市政公用設施建設，統籌舊城改造與新區開發，加快社會事業發展，提升公共服務水平。著力提升城市品位。突出文化內涵，體現現代文明，精心打造標誌性建築和城市亮點；深入挖掘歷史文化底蘊，建設一批有特色、有影響、有魅力的歷史文化名城、現代宜居城市和旅遊商貿城市。著力增強城市活力。深化就業、社保、醫療等改革，逐步實現農民工在勞動報酬、子女上學、公共衛生、住房租購以及社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇。重點推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。

    各位代表，“三農”問題事關全省經濟社會發展全局，事關全省廣大農民群眾的生計。我們要站在全局和戰略的高度，帶著感情抓“三農”，下更大的決心，花更大的氣力，採取更加有力的措施，千方百計促進農業增産、農民增收、農村繁榮，推動“三農”工作再上新臺階！

    （四）大力推進節能減排和生態建設，促進經濟社會可持續發展。

    進一步完善節能減排的政策措施。綜合運用經濟、技術、管理、法律以及必要的行政手段，打好節能減排攻堅戰。加大技術改造力度，從源頭上減少資源能源消耗和污染物排放。完善促進節能減排的政策措施和服務體系，繼續運用差別電價、能源合同管理、“綠色貸款”、環境治理補償獎勵等機制和辦法，推進節能減排工作。健全和完善節能減排標準體系、統計監測體系和考核評價制度，嚴格實行節能減排目標責任制，促進節能減排目標任務的落實。

    大力實施節能減排和生態建設重點工程。狠抓節能工程，深入開展煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等六大高耗能行業能效對標活動，加強對 “雙百家”、“省千家”重點能耗企業的節能監管；大力推動建築節能示範工程建設；積極推進社會節能，確保完成“十一五”萬元GDP綜合能耗下降22%的目標。大力實施“藍天碧水工程”，以太原市為重點，突出抓好重點城市的大氣環境治理，加強燃煤電廠脫硫項目建設和運行監管；加快城中村燃煤鍋爐改造；加大集中供熱工程改造力度；加強企業廢水達標治理、城鎮污水處理和循環利用，加強飲用水源地的保護。深入推進造林綠化工程，落實山上治本、身邊增綠計劃，擴大造林綠化規模，提高經濟林比重；組織實施好碳匯造林項目；強化森林資源保護，確保全年完成營造林400萬畝的任務。繼續推進生態環境治理修復“2+10”工程，加快推進汾河流域幹流堤防加固、調蓄工程清淤、人工濕地和沿岸綠化等工程建設，確保完成一期工程任務，實現汾河干流常年全線復流、流域生態環境明顯好轉的目標；推進太原西山地區污染企業搬遷、關停，加強區內生態環境綜合治理和基礎設施建設；切實抓好其他地級市生態環境綜合治理重點工程，力爭在短期內取得成效。

    大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟。實施循環經濟發展總體規劃，加快循環經濟重點項目建設，發展循環經濟企業、園區、社區和城市，構建循環經濟體系，促進能量和物質的循環高效利用。加大以循環經濟模式改造傳統産業的力度，重點要發揮好煤炭資源的優勢，延長髮展煤焦化、煤焦鐵、煤電鋁、煤機械、煤建材、煤安全等産業鏈；推進粉煤灰、煤矸石等大宗廢棄物的資源綜合利用；加大煤礦瓦斯和焦爐煤氣以及其他工業餘熱余氣的回收利用。積極應對氣候變化，大力發展低碳經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，著力增強可持續發展能力。

    各位代表，加強節能減排和環境保護是貫徹落實科學發展觀的基本要求和重要內容。我們要進一步鞏固已有的成績，繼續加大工作力度，堅決打贏這一攻堅戰，讓三晉大地天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，全省人民生活質量有一個新的提高!