——2011年1月17日在青海省第十一屆人民代表大會第四次會議上
青海省人民政府省長 駱惠寧
各位代表：
現在，我代表青海省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和列席人員提出意見。
一、2010年工作回顧
2010年，是我省極不尋常、極其難忘的一年，是攻堅克難、奪取勝利的一年。玉樹強烈地震突如其來，宏觀經濟環境複雜多變，在黨中央、國務院和中共青海省委的堅強領導下，全省各族人民深入貫徹科學發展觀，和衷共濟，頑強拼搏，戰勝了各種重大挑戰和考驗，全省經濟社會發展取得突出成績，呈現新的亮點。
（一）奮力開展抗震救災和災後重建，開啟了新玉樹建設的新篇章。玉樹強烈地震發生後，我們迅速組織開展了一場在高原高寒地帶進行的規模最大、成效最顯著的救援活動，共搜救被掩埋人員2008人，救治傷員1.1萬多人,其中重傷員3109人，安置受災群眾22.5萬人，奪取了抗震救災的重大勝利。與此同時，我們迅速展開災後重建。科學編制專項規劃，制定了土地權益處置、住房重建及維修補助等重要政策，建立了七項重建工作機制，為科學、依法、高效、和諧重建奠定了堅實基礎。9月下旬開展了以住房建設為重點的50天會戰，贏得了災後重建的寶貴時機。經過艱苦卓絕的努力，不到半年時間，開工建設298個重建項目，完成投資50.1億元。大部分需重建的農牧民住房基本建成，大部分需重建的城鎮居民住房開工建設，所有需維修加固的城鄉住房全面完成修復，部分受災群眾喜遷新居。一些支撐長遠發展的項目相繼開工或建成。夏季，我們還果斷處置、成功化解了格爾木溫泉水庫嚴重超水位運行的重大險情，保障了城市安全。
各位代表，玉樹強烈地震，既是人世間的一場重大磨難，也是前進中的一場重大考驗。在這場波瀾壯闊的抗震救災鬥爭中，全省黨政軍民共同譜寫了感天動地的英雄讚歌，形成了“大愛同心、堅韌不拔、挑戰極限、感恩奮進”的玉樹抗震救災精神。實踐一再證明，沒有哪一次的歷史災難，不是以歷史進步為補償的。在如火如荼的家園重建中，一個更加美好的社會主義新玉樹必將傲然屹立在雪域高原！
（二）大力推動經濟提速與結構優化，開創了又好又快發展的新局面。我們把搶抓發展機遇同創新發展理念、轉變發展方式結合起來，使經濟增長的速度、質量和效益全面提升。全省實現生産總值1350.43億元，比上年增長15.3％，為30年來的最高增速。財政一般預算收入達到205 億元，增長23.1 %；財政支出達到743億元，增長52.7%，均實現了歷史性突破。固定資産投資完成1068.7億元，增長33.5%，邁上一個大臺階；特別是工業投資增長21.1%，民間投資增長43.3%，藏區投資增長39.2%，投資結構呈現積極變化。拉西瓦、積石峽等水電站建成投産，格爾木大型光伏電站並網投運，西寧西過境高速公路建成通車，蘭新鐵路第二雙線、西格段增建二線、青藏交直流聯網工程等23項重點基礎設施項目加快實施，為支撐長遠發展增添了後勁。建設高原現代生態農牧業取得積極進展。啟動迄今規模最大的黃河谷地百萬畝土地開發整理項目，開展了15個國家級小型農田水利重點縣建設，加快建設河湟特色農業百里長廊，大力推動農業示範園區建設和設施農業發展，大面積推廣全膜雙壟栽培等新技術，在330個村探索了生態畜牧業生産經營模式，主要農畜産品産量增加，特色農業比重達到78％，農畜産品加工轉換率提高到27%。工業結構調整和産業升級取得重要突破。出臺支持柴達木循環經濟發展的政策意見，積極培育市場主體，金屬鎂一體化、鋰電池正極材料、高精鋁板帶等28項重點工業項目加快推進，新能源、新材料、先進裝備製造、特色生物醫藥等新興産業實現高起點起步，清潔可再生能源産值佔到能源工業的35%。規模以上工業增加值增長20.6%，預計實現利潤180億元，增長1倍。第三産業增長12.1％，創近年新高。金融、旅遊、商貿、物流等快速發展。出臺促進消費升級推動經濟發展的政策措施，提高“家電、農機、汽車下鄉”補貼標準，特別是把住房建設作為投資與消費的結合點，在全面推進城鄉保障性住房工程的同時，支持5萬戶農民新建或改造住房，帶動了消費較快增長。社會消費品零售總額完成346億元，增長16.9%，消費拉動增長的作用明顯增強。自主創新和節能減排力度加大。完成科技投入53.2億元，增長50.9％。開展“千家企業節能行動”和“節能減排全民行動”，新建的12個污水處理廠基本投入運行。啟動了西寧歷史遺留鉻渣治理項目。“十一五”節能減排目標可以實現。發展中的青海，克服了特殊年份罕見的艱難險阻，踏上了加速發展、加快轉型的新征程。
（三）著力加快體制創新與對外開放，增添了奮發進取的新活力。州縣行政機構改革全面完成。投資、財稅、社會事業等各項改革取得進展。國有企業改革步伐加快。鹽湖集團和鹽湖鉀肥資産重組順利完成，黎明化工重組成功。以前所未有的政策力度支持金融業加快改革與發展。鼓勵各類金融機構開展股權設置、管理模式、産品服務、技術手段創新，加強與省外金融機構的合作，推動青海銀行增資擴股，籌建西寧國家低碳産業基金，成功引入央企重組慶泰信託，交通銀行進駐青海，新創共和農村合作銀行。全年各類金融機構新增貸款423.6億元，同比增長30.3%，增幅、存貸比分別列全國第3位和6位。同時，保險、證券、期貨等均有較快發展。金融對經濟社會的支撐力和帶動力明顯增強。堅持先行先試，自籌資金建立三江源生態補償機制，制定了相關政策和辦法，為統籌生態保護、民生改善和區域發展創造了必要條件。三江源生態保護和建設工程完成投資12億元，同比增長2.3倍。提出建設東部城市群的戰略構想，制定政策意見，編制發展規劃，對加快全省城市化將起重要推動作用。積極探索順應時代潮流、符合青海實際的戶籍制度改革之路，建立城鄉戶口統一登記制度，制定全覆蓋、分梯次的城鎮戶籍政策，實行“藍印戶口”和居住證管理辦法，為加快城鎮化增添了動力。大力推進集體林權制度改革，當年覆蓋957萬畝，有力帶動了公益林管護和植樹造林投資機制創新。完成人工造林4.9萬公頃，同比增長65.5%，是“十一五”造林規模最大的一年。支持民營經濟發展，預計非公有制經濟比重提高到31.5%。創新招商引資機制，探索建立礦産、水電、旅遊等資源捆綁式配置機制，實行重點招商項目省廳級領導負責制和聯席會議制度。塑造“青洽會”新形象，加強與央企的戰略合作和項目對接。招商引資特別是引進大企業實現新突破，與26家央企簽署戰略投資1230億元。全省實際引進省外資金189億元，增長19.4%，增幅同比提高10.6個百分點，創歷史新高。創新地質勘查投入機制，社會資金投入比重達到24.5％，地質找礦取得重要進展，兩處礦産地列為全國十大新發現的資源接替基地。
精心舉辦環湖賽、大美青海-台灣行、世博行等活動，提升青海對外形象。擴大對外交流，與美國猶他州、英國蘭開夏郡建立友好關係。積極培育外貿市場主體，新增進出口企業149家。進出口總額增長34.7%，其中出口增長85.8%。開放中的青海，正在區域合作與競爭的潮流中，彰顯著自己的蓬勃生機。
（四）全面加強社會事業和民生建設，實現了基本公共服務水平的新提升。加大對改善民生為重點的社會建設投入，全年財政用於民生的支出增長61.8%，佔財政總支出的70%以上，實施610個社會事業項目，老百姓得到更多實惠。城鎮居民人均可支配收入13855元，農牧民人均純收入3863元，分別增長9.16%和15.44%，為近年來最高增幅。制定中長期教育改革發展規劃綱要。落實各類教育項目建設投資42億元，比上年增長2倍。大幅增加藏區義務教育教師編制。中小學佈局調整和校舍安全等工程加快推進，“兩基”攻堅如期實現。建立了普通高中困難學生資助政策。高校辦學水平不斷提高，職業教育適用性明顯增強，各級各類教育進入加快發展新階段。有序推進醫藥衛生體制改革。基層醫療衛生基礎設施進一步改善，公立醫院改革試點啟動，國家基本藥物制度實施範圍擴大，基本藥物價格平均降幅23.9%。人口自然增長率控制在9％。以內。不斷完善公共文化服務體系。鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通等重點工程加快推進，成功舉辦第十五屆省運會，黃南國家級熱貢文化生態保護實驗區建設邁出堅實步伐。新增城鎮就業人口3.6萬人，高校畢業生初次就業率同比提高近10個百分點。城鄉低保、社會救助、失業保險金、最低工資和艱苦邊遠地區津貼等標準全面提高。企業退休人員養老金保險標準月人均增加到1789元，排全國前列。城鎮職工基本養老保險歷史遺留問題基本解決。率先在全國實現了新型農村養老保險試點全覆蓋。新農合人均籌資標準由上年的104.3元提高到154.3元。建立了城鄉高齡老人生活補貼制度。解決了農牧區20萬人的飲水安全問題。減少貧困人口19萬。出臺14項舉措，千方百計抑制物價過快上漲。積極創新社會管理，大力推進民族團結進步事業和平安寺院建設活動，健全矛盾糾紛調解機制，加強安全生産管理，整頓規範市場秩序，果斷處置問題乳品事件，依法打擊各類犯罪活動，平安青海建設取得新成效。國防建設、民兵預備役和優撫安置工作繼續加強。奮進中的青海，在改善民生、促進社會和諧上又邁出了堅實的步伐。
各位代表，在省十一屆人大三次會議上，我們圍繞住房保障、校舍改造、城鄉公共服務設施、社會保障、衛生和文化建設等領域，向全省人民承諾辦好的十件實事，現可以宣佈，已全部兌現！
過去一年，我們堅持把加強政府自身建設作為推進經濟社會又好又快發展的重要保障，著力提高推動科學發展、服務各族群眾、促進公平正義、加強廉政建設的能力。探索建立分地區考核指標體系和分類別政府部門績效考核評價體系，促進了比較優勢和創造活力的發揮。推進依法行政，實施政務公開，發揮群眾主體作用，加強審計和監察，嚴肅查處了一批違紀違法案件。大力弘揚玉樹抗震救災精神，團結幹事，激情幹事，踏實幹事，完成了特殊年份成倍增加的工作任務。在大事急事難事接踵而至的情況下，我們每前進一步都付出了艱辛探索和努力，也深化了對省情特徵和發展規律的認識。實踐證明，雖然我省地處西部內陸，但只要樹立寬廣視野，在工作中注重研判形勢、超前謀劃、增強前瞻性，注重把握關鍵、突破重點、增強針對性，注重大膽探索、完善機制、增強創新性，就完全可以把握工作主動權，推動經濟社會發展實現歷史性跨越！
各位代表，過去一年的成績，凝聚了黨中央、國務院和全國人民對青海的關懷和支持，匯集了全省社會各界、各行各業、各族人民的智慧和力量。在此，我代表省人民政府，向全省廣大建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會團體，向中央駐青各單位，向人民解放軍和武警駐青部隊，向所有支援玉樹抗震救災和青海發展的海內外人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展和政府工作還存在不少需要高度重視的困難和問題。一是發展不足與結構性矛盾依然突出。礦産資源延伸加工和科技創新能力不足，城鄉區域發展很不平衡，資源環境約束增強，節能減排壓力加大。二是公共服務供給能力和民生保障水平總體不高。社會事業發展相對滯後，城鄉居民收入增長與經濟增長還不協調，物價漲幅超過預期目標，部分低收入群眾生活比較困難，社會管理尚有不少薄弱環節。三是可持續發展的基礎仍然較弱。重大基礎設施覆蓋程度不高，基礎産業尚需鞏固和加強，部分地區生態保護和環境污染治理還不到位。四是政務服務水平有待提高。一些地方和部門辦事效率不高，特別是利用市場機制推動發展的能力較弱。一些事關群眾切身利益的矛盾和問題亟待解決，一些地方和領域腐敗現象時有發生。
各位代表，回首去年，我們取得了超出預期的發展成果，積累了在複雜困難局面中推進又好又快發展的新經驗；面向未來，我們要進一步正視並大力解決各種矛盾和問題，迎難而上，奮力開闢發展的新天地！
二、2011年的主要任務
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。做好今年工作，對於深入實施西部大開發戰略，加快推動全省“四個發展”，順利實現玉樹重建目標，意義重大。
今年的宏觀經濟形勢仍然極其複雜。國內外經濟發展相互影響，長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性難題相互疊加，區域競爭更加激烈，機遇與挑戰並存。形勢越是複雜，越要有堅韌不拔的勇氣；任務越是艱巨，越要有攻堅必勝的信心。我們深知，在青海做成一件事不容易，需要加倍付出努力。但只要我們正確把握方向，善於搶抓機遇，積極開拓創新，就一定能在這片廣闊的熱土上，走出一條具有青海特色的科學發展之路，不斷奪取富裕文明和諧新青海建設的新勝利。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以“四個發展”為主要路徑，正確把握國內外形勢新變化新特點，全面貫徹中央宏觀調控政策，增強投資和消費協同拉動，加快結構調整和産業升級，推進改革開放和自主創新，實現民生改善和社會和諧，鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果，奮力實現“十二五”經濟社會發展的良好開局。
綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展的主要預期目標是：生産總值增長12%，財政收入增長15%，全社會固定資産投資增長20%，全社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農牧民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在5.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，人口自然增長率控制在9.5％。以內，節能減排指標控制在國家規定目標以內。圍繞實現上述目標和要求，重點做好八項工作：
（一）正確把握宏觀調控政策，推進經濟社會更好更快發展。最大程度釋放政策效應。一是用足財政政策。確保財政收入與經濟同步增長。抓住國家實施積極財政政策的機遇，爭取今年國家轉移支付和專項補助資金總量繼續增加、中央代發地方政府債券規模超過上年。加大對發展的支持力度，增加對基層的財力轉移。進一步提高支出水平，爭取年底專項結轉比上年壓縮一半。嚴格控制一般性開支，出國、車輛購置及運行費、政務接待費實行零增長。二是用活金融政策。加大金融資源調控力度，積極爭取國家各銀行對我省實行差別化信貸政策，加快發展地方銀行、農信社和保險、證券、産權投資等非銀行金融市場，力促信貸增量不低於上年、增幅在全國的位次不後移。力爭企業直接融資、對中小企業和“三農”的信貸實現新突破。三是用好西部大開發等重大政策。落實我省深入實施西部大開發戰略的政策意見及實施細則，落實支持藏區發展政策，將政策措施轉化為發展優勢。四是全力穩定物價總水平。這是今年宏觀調控的重要任務。全面落實國家和我省出臺的物價調控政策，建立調控物價的長效機制。加強“菜籃子”工程建設，提高自給能力。實行政策激勵與價格干預相結合的辦法，引導重點流通企業在穩定物價中發揮積極作用。嚴格整頓農貿市場，發展社區直銷點，讓農牧民和居民多得實惠。密切關注物價走勢，建立社會保障標準、困難群眾生活救助與物價上漲挂鉤機制。青海的特殊區位和經濟結構，使得調控物價難度很大，但物價問題事關百姓切身利益，我們已下定決心，盡最大努力，減少物價過快上漲對群眾基本生活的影響。
（二）加快災後重建步伐，為建設新玉樹奠定堅實基礎。今年是災後重建的關鍵之年。計劃安排投資200億元左右，力爭形成實物量150億元。完成全部重建項目規劃設計和農村住房重建，完成大部分城鎮住房重建，開工建設大部分公共服務設施和基礎設施項目，實現重建任務大頭落地。主要採取五項措施：一是抓緊做好冬春各項準備。加強工程、建材和設備的養護，做好項目的規劃設計和申報審批工作，組織施工力量，改進建材供應方式，開展幹部業務知識培訓，強化群眾工作和基礎工作，為大規模重建做好充分準備。二是進一步完善保障機制。做好建材、運輸、電力、施工、現場調度等保障工作。加快項目建設。確保已開工的學校、醫院等項目全部建成，結古鎮道路、垃圾處理等市政設施基本建成，加快推進震損文物及宗教活動場所的修復。三是強化項目和資金監管。加大審計、監察力度，規範管理災後重建資金和捐贈款物，確保資金物資使用安全。實行項目施工全程監理。確保工程質量安全、施工安全和參建人員健康安全。四是進一步落實責任。加強現場指揮部、州縣以及各援建力量的統籌協調，增強工作合力。強化州縣政府主體責任，細化分解任務。及時解決援建工作中的困難和問題，充分發揮援建單位主力軍作用。五是全面提高重建水平。在著力推進項目建設的同時，更加注重人才培訓和軟體支持，為公共服務類建成項目的運營管理創造條件；更加注重生態和環境保護，加強地震、氣象和地質等自然災害監測預警和治理，推廣使用光伏能源和節能環保材料，走低碳重建之路；更加注重産業提升，大力發展商貿旅遊文化業，著力培育特色資源加工業，加快農牧業發展方式轉變；更加注重人文關懷和心靈維護，在重建物質家園中建設精神家園。我們的目標就是要通過卓有成效的災後重建，讓災區人民生産生活上一個新臺階，讓三江源地區生態環境建設上一個新臺階。
（三）堅持投資消費雙輪驅動，增強拉動經濟增長的合力。把調整需求結構作為加快轉變發展方式的重要任務。一方面，繼續保持投資強度，著力優化投資結構。全年完成固定資産投資1300億元。進一步發揮重點項目的投資帶動作用。爭取工業、民生、藏區的投資增幅均在25%以上。抓緊開工建設格敦鐵路、格庫鐵路、德令哈機場、共和至玉樹高速公路等一批重大基礎設施項目。安排省財政墊支20億元以上，科學組織冬春季施工，提前啟動西寧南繞城高速公路等27個重點工程。加強項目管理和投資環境建設，著力提高投資的質量和效益。另一方面，大力提升消費能力，拓展消費領域。既立足省內擴大居民消費需求，又面向省外開拓遊客消費市場，爭取消費對增長的貢獻率有新的提高。一是著力增加城鄉居民收入。進一步擴大就業，增加工資性收入；加大政府直補，增加轉移性收入；支持全民創業，增加經營性和資産性收入。積極推進收入分配製度改革，逐步建立企業職工和農民工工資正常增長機制，健全事業單位以目標考核為主導的工資獎金激勵制度，完善公務員工資和津補貼制度。二是積極培育消費熱點。繼續實施好我省促進消費升級推動經濟發展的政策措施。積極發展文化、信用、社區服務和老齡消費。重點實施大規模住房建設等投資促消費工程。大幅增加城鄉保障性住房工程，同時成倍擴大農村獎勵性住房工程，由去年的5萬戶增加到10萬戶。支持城市居民自住型和改善型住房消費。提高公積金繳存比例，深入推進住房分配貨幣化改革。積極引導房地産市場健康發展。我們有信心通過五年的努力，使城鄉困難居民住房條件發生根本性變化，讓絕大多數農牧民都住上寬敞明亮的磚瓦房。
（四）夯實“三農”基礎，加快推進社會主義新農村建設。加大對“三農”的投入。一是著力加強以水利為重點的農牧業基礎設施建設。投入40億元，統籌推進引大濟湟、黃河沿岸水利綜合開發、水源建設、東部城市群綜合供水網絡四大骨幹工程，抓緊建設湟水流域、黃河沿岸、柴達木盆地三個百萬畝灌區，加快建設湟水北幹渠一期、石頭峽水利樞紐、扎毛水庫等工程，完成北幹二期和西幹渠前期工作。實施飲水安全、灌區節水改造、小型農田水利、草原水利、農村小水電五項民生水利工程，力爭開工松多、大華水庫建設和溫泉、黑石山等一批病險水庫除險加固工程。加快西寧、格爾木等城市防洪工程。二是加快轉變農牧業發展方式。建設農牧業示範區和實驗區，實施河湟流域八個百里萬畝（萬頭）工程，提升油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥、特色果品、牛羊肉、奶牛、皮張和毛絨、飼草料等十大農牧特色産業。建成日光節能溫室2萬棟、畜用暖棚1.5萬棟、畜禽標準化規模養殖小區60個，建設制繁種基地45萬畝，支持發展“富硒”産業園區。加強對300個生態畜牧業村的扶持,繼續以多種方式促進生態畜牧業發展。建立健全農牧業技術推廣服務體系，擴大全膜雙壟栽培技術覆蓋面，集成、示範和推廣一批優良品種和節本增效技術。積極發展無公害綠色産品，著力培育優勢品牌，提高農畜産品的市場知名度和競爭力。完善龍頭企業扶持機制，農畜産品加工轉化率力爭提高3-4個百分點。啟動綠色證書培訓計劃，今年培訓5萬農牧民，使每人掌握一、二項實用新技術。實施務工技能培訓轉移工程，提高勞務收入水平。三是進一步加大扶貧攻堅力度。完成350個貧困村整村推進和40個村異地扶貧搬遷任務，確保減少貧困人口18萬人。我們要更多地關注貧困地區，加大工作力度，讓全省所有貧困農牧民，都能分享社會主義新農村建設的豐碩成果。
（五）加快結構調整步伐，提升産業發展水平。把結構調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向。一是深入實施“雙百”行動，培育發展十大工業特色優勢産業。力爭全省規模以上工業增長15%以上，園區工業增加值增長25%以上，循環經濟增速高於整體工業。堅持傳統産業改造升級與發展新興産業相結合，培育形成新能源、新材料、鹽湖化工、有色金屬、油氣化工、煤化工、裝備製造、特種鋼、特色紡織和生物醫藥等十大特色優勢産業。圍繞建設百個重點項目，推進大型金屬礦採選、鋰電池、硅晶片、太陽能及電池組件、鋁精深加工、大型多功能鍛壓機、不銹鋼和高端玻璃等對結構調整與産業升級有支撐作用的工業項目。培育百戶重點企業。增強西寧和柴達木兩個園區引進高新技術、打造産業集群、實施資源精深加工和循環利用的能力。開工建設曹家堡臨空綜合經濟區、格爾木藏青工業園。加快民和工業園、樂都裝備製造園、朝陽物流園區的基礎設施建設，加強招商引資。二是大力推進自主創新，強化科技人才隊伍支撐。以“123”科技支撐工程為載體，組織實施重大科技專項，打造一批創新型企業和各類技術創新平臺，爭取建設國家級重點實驗室，推進産學研結合，提高重大科技成果轉化率。實施人才強省戰略，充分發揮省內人才的作用，加大科技領軍人才引進力度，以項目為帶動，逐步打造若干創新團隊。深入研究綠色發展指標體系，力爭在研發投入、自主創新、制度設計上取得突破。三是不斷緩解瓶頸制約，提高要素保障能力。建設西寧熱電聯産、羊曲水電、柴達木盆地太陽能發電、諾木洪風電場等電源項目，確保電量平衡，努力保持我省低電價優勢。抓緊實施木裏煤田總體規劃。協調解決運力配置中的結構性矛盾。加強燃油倉儲設施建設和燃油儲備。創新地勘機制，實施大規模投入、大兵團作戰，力爭地質找礦實現大突破。四是加快發展服務業，全面提升層次與水平。統籌推進生産性服務業與生活性服務業，突出發展金融、物流、科技服務、信息與仲介、商貿餐飲、房地産、旅遊、文化體育、社區服務和商務會展等十大産業，力爭服務業增加值增長12%。加大政策支持力度，加快服務平臺建設，培育骨幹企業和新型業態，提升專業化和社會化水平，促進服務業轉型升級。我們要在服務業大發展中，為全省人民提供豐富多樣的産品，讓高原大地展現出更具時代魅力的風采。
（六）推進城鄉區域和人與自然相協調，增創綠色發展新優勢。著力增強發展的平衡性和可持續性。在推進城鎮化上實現新突破。編制全省城鎮發展規劃綱要，協調推進大中小城市和小城鎮建設，促進城鄉一體化，力爭年內城鎮化率提高1.5個百分點。推進以西寧為中心的東部城市群建設。按照“一核一帶一圈”空間佈局，加快交通、水利、城鎮基礎設施等一體規劃與建設，推動産業差異化發展，推進城市群形態逐步形成。提升西寧城市品質，加快西寧火車站改造、海湖新區建設，打造精品街區和地標性建築，實施“暢通工程”。加快海西城鄉一體化進程，提升格爾木、德令哈城市實力，促進功能互補。繼續推動玉樹縣撤縣建市，逐步推進有條件的縣撤縣建市，優化城市佈局。認真落實戶籍制度改革方案，制定配套改革措施，充分尊重農牧民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實把好事辦好。在推動區域協調發展上實現新突破。支持西寧和海西率先發展。支持海東、海北、海南、黃南建設多種類型實驗區和示範區。制定促進縣域經濟發展的政策措施，支持有條件的縣建設工業園區和農業園區，努力建設若干經濟強縣。在構建“兩型”社會上實現新突破。重點強化四項措施：一是加大生態環境保護建設力度。安排投資10億元，加快三江源生態保護與建設工程實施步伐。繼續推進青海湖流域綜治工程，爭取實施祁連山水源涵養區綜合治理工程和湟水流域百萬畝人工造林工程。加強對生態治理工程實施效果的監測。二是深入實施三江源生態補償機制。把三江源生態補償機制、國家草原生態保護補助獎勵機制和森林濕地生態效益補償試點有機結合，促進生態保護與民生改善、區域發展共贏。推動三江源保護髮展基金健康運轉，積極籌建青海環境權益交易平臺。三是確保完成節能減排目標。新上載能工業項目的技術裝備水平必須高於同行業水平，單位能耗必須符合國家或行業限額標準。實施一批節能減排項目。大力推進建築節能和公共機構節能。四是加大環境污染整治力度。加強工業污染防控體系建設，嚴格控制污染排放，加強對有毒有害物污染治理。統籌城鄉環保，啟動農村清潔工程，加強農村生活污染和面源污染治理。力爭用三年時間，在湟水流域推行污染物“全測控、全收集、全處理”，從根本上改善水質。奔流不息的湟水養育了青海各族兒女，我們有責任、也有能力早日還青海人民一條清澈的母親河。
（七）加快改革開放，進一步增強發展的動力與活力。堅持以改革開放拓展發展空間。統籌推進各項改革。一是深化國有企業改革。完善現代企業制度，探索建立國有資本經營預算和收益分配製度，著力推進聯合重組和上下游産業一體化經營。二是推進財稅、投融資體制、價格改革。完善財政轉移支付制度，建立健全縣級基本財力保障機制。規範建設並做大做強政府融資平臺，發揮財政資金的引導撬動作用。進一步推進資源稅改革、資源配置方式改革。三是穩步實施資源性産品價格和環保收費改革。對若干原生礦産品徵收生態補償費，完善成品油、天然氣價格形成機制和電價定價機制，推進水價改革。開展排放權有償使用和交易試點。四是全面深化農村牧區改革和集體林權制度改革。建立健全覆蓋耕地、林地、草原等土地的承包經營制度。完成年度林改任務。五是大力推進社會事業和公共服務領域改革。探索民生工程貨幣化改革。加快非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力。六是大力發展非公有制經濟。落實國務院支持民營經濟發展的新36條，為民營經濟大發展營造更有效的政策環境。著力提升開放水平。深化向東開放，加快向西開放。一是突出抓好招商引資。抓住全社會流動性資金充裕和東部地區産業轉移的機遇，發揮企業、項目籌備組、工業園區的招商主體作用，強化産業鏈、産業群招商，推動我省招商引資不斷取得重大突破，力爭到位資金增長30%。全力落實央企簽約項目，力爭到位資金200億元。二是努力擴大對外貿易。制定促進外貿發展的指導意見。加大對出口千萬美元以上企業的扶持力度，加快賦予中小企業進出口經營資格，努力推動特色産品出口實現新突破。鼓勵進口關鍵技術設備和重要原材料，提升我省工業技術裝備水平。進一步增強海關、商檢、口岸等部門的綜合服務能力。三是提升與周邊省區合作水平。繼續加強與西藏、甘肅、新疆、四川等周邊省區的合作，重點在能源及礦産資源開發、區域旅遊、勞務經濟、文化交流等方面建立長期穩定的合作機制。四是推動對口支援起好步。積極落實國家經濟對口援青工作會議精神，充分發揮對口援青幹部的作用，力爭在項目幫扶、人才培訓及發展“飛地”經濟等方面取得實質性進展。五是推動會展賽事上水平。精心辦好青洽會、藏毯會、清真食品用品國際展覽會、國際沙棘産業大會、搶渡黃河極限挑戰賽、世界盃攀岩賽、青海湖國際詩歌節和水與生命音樂會等重大活動，進一步擴大影響力。創新“環湖賽”賽事運行模式，依託專業化，走向國際化。我們要讓這些獨具特色的品牌活動，成為一張張靚麗的名片，使大美青海享譽海內外。
（八）加強以民生為重點的社會建設，完善公共服務體系。面向未來，我們將以實施“十大民生工程”為抓手，進一步提高社會建設的層次和水平。今年，集中辦好十個方面的實事：一是教育方面。啟動學前教育三年行動計劃。在300多所學校實施中小學佈局調整及校舍安全工程、中等職業學校基礎能力建設、藏區高中基礎設施建設、特殊教育學校建設和教師週轉房等項目。落實中職和高中困難家庭子女資助政策。加快建設教育園區。優化高校佈局，加強優勢學科與實驗體系建設，幫助高校減輕債務負擔。加強師資隊伍建設。努力在促進教育公平和各級各類學校辦學水平上有新提高。二是就業方面。加大勞動力培訓投入，建立健全政府投資、重大項目和産業規劃共同促進創業就業的機制。著力解決基層服務項目期滿畢業生的就業問題，確保困難家庭高校畢業生基本實現就業。把三江源地區草原生態管護公益性崗位試點擴大到青南三州。大力發展農村勞動力轉移就業仲介組織。年內新增城鎮就業5萬人。三是社會保障方面。完善社會保障體系，提高社會保險統籌層次和待遇水平。新型農村養老保險參保率提高到70％。企業退休人員養老金再提高10%，探索解決城鎮老年無收入居民養老保險問題，提高城鎮居民基本醫療保險籌資標準，城鎮職工基本醫療保險實現州級統籌，失業保險實現省級統籌。全面推進生育保險。四是醫療衛生方面。大力推進醫藥衛生體制改革五項重點任務，加快建立覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應體系，推進公立醫院改革試點工作。新農合籌資標準提高到人均300元，政府基本公共衛生服務補助標準提高到人均20元。加強基層醫療基礎設施和醫務人員隊伍建設，在所有基層衛生醫療機構實施國家基本藥物制度。完善利益導向機制，推進人口和計生工作上水平。五是保障性住房建設方面。建設各類城鎮保障性住房15萬套，推進農村困難群眾危舊房改造4萬戶、遊牧民定居2.5萬戶。六是農牧區基礎建設方面。深入實施新農村建設實事工程，推進農牧區水電路等基礎設施和新型能源建設進村到戶。解決25萬人飲水安全問題。啟動新一輪農牧區電網改造升級工程。解決7236戶農牧民用電問題。實施鄉村公路改造和“通達工程”。加快實施移動網和寬帶通信工程。七是環境保護方面。推進湟水流域、青海湖流域水環境保護治理，加強西寧、格爾木、德令哈市與河湟沿岸城鎮大氣、噪聲污染綜合治理，實施12條中小河流、3條小流域等綜合治理工程。加強礦山環境保護與治理。加大西寧和沿湟流域污水管網改造力度，確保污水處理率達到80%以上，實現達標排放。八是藏區集中供熱方面。安排資金2.4億元，在德令哈、貴德、同德、門源、海晏、澤庫、甘德、瑪多等縣城，以多種熱源實施集中供熱。九是文化方面。建設省民族文化藝術中心等工程，加快喇家遺址、柳灣遺址保護設施建設，實施州級“三館”、“村村通”、農村電影放映、廣播電視西新工程，建設村級文化體育活動場所。十是社會管理方面。啟動建設民族團結進步示範區。實施一批州縣級政法工作基礎設施項目。運用居住證制度，改進流動人口服務管理。開展專項打擊整治行動，增加人民群眾的社會安全感。我們要通過一件件看得到、摸得著的實事，讓全省各族人民享有較高的幸福指數，向著與全國同步實現全面小康奮勇邁進。
三、關於“十二五”規劃綱要
根據《中共青海省委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，省政府制定了《青海省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》分析了發展基礎和發展環境，提出了未來五年經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展目標，系統闡述了7個方面、23項重要任務，並就規劃實施做出部署。《綱要（草案）》現已提請大會審查。下面，我就一些主要問題作個簡要説明。
（一）“十一五”時期全省經濟社會發展主要情況。經過五年的努力，“十一五”規劃確定的主要目標和任務勝利完成。五年來全省生産總值年均增長13％；人均生産總值達到23900元，年均增長12％；固定資産投資累計完成3359億元，年均增長20.9％；財政一般預算收入達到205億元，年均增長26.5％。過去的五年，我們創造了青海歷史上發展速度最快、發展質量最好、基礎設施建設成效最明顯、城鄉面貌變化最大、人民得實惠最多的新紀錄。
（二）“十二五”規劃綱要（草案）的主要特點。回顧“十一五”，我們清醒地看到，縱向比，發展成績很大，引以自豪；橫向比，與全國發展差距拉大，時不我待。正是基於我省發展的階段性特徵和推進跨越發展的任務要求，我們在編制“十二五”規劃時著重把握了兩個關鍵：一是在指導思想上提出了“三個為主”，體現了主題、主線和路徑的有機統一，體現了發展思路、發展戰略和發展方式的有機統一。二是綜合考慮未來發展趨勢和條件，明確提出了“四二一六”的奮鬥目標，不僅體現了發展速度、發展質量和發展目的三者的有機統一，而且體現了縱向比、橫向比的有機統一。這是“十二五”規劃綱要（草案）最為鮮明的兩個特點。
(三)“十二五”時期的戰略任務。《綱要（草案）》對“十二五”時期的經濟建設、社會發展、改革開放等方面，作出了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。集中反映在以下四個方面：
第一，經濟發展實現新跨越。全省生産總值年均增長12％，人均經濟總量走在西部前列；財政一般預算收入年均增長15％。這兩個指標均實現翻一番以上。五年累計完成固定資産投資9000億元，為“十一五”的近3倍。交通運輸能力和效率全面提高，農牧區生産生活用電得到較好保障，基本解決工程性缺水問題，全面解決農村牧區飲水安全問題，全面實現“358”地勘工程目標，人均投資強度走在西部前列。特色農作物種植面積比重達到80％，全面形成生態農牧業發展格局。打造在西部乃至全國有影響的工業十大特色優勢産業。循環經濟增加值比重達到80％，可再生能源生産比重達到40％，走在全國前列。服務業發展層次和水平明顯提高，服務業從業人員比重達到40％。節能減排各項指標均控制在國家下達目標以內。經濟社會發展步入創新驅動、內生增長的軌道。
第二，區域發展形成新格局。“四區兩帶一線”戰略深入實施，分工合理、各具特色、相互促進、充滿生機的區域發展態勢形成。以西寧為中心的東部城市群建設取得突破性進展，全省城鎮化率達到50.5％，城鄉一體化走在西部地區前列。三江源生態補償機制試點邁出新步伐，生態環境惡化趨勢得到有效遏制，“一屏兩帶”生態安全格局基本形成。
第三，改革開放呈現新局面。行政管理體制改革、社會事業領域改革、財稅金融體制改革、農村牧區綜合改革、資源要素價格改革等向縱深推進。非公有制經濟佔經濟總量的比重達到38％。對外開放不斷擴大，向西開放取得實質性進展，對外聯合協作邁出新步伐。與對口支援省市、國家部委及中央企業的交流合作不斷深化，互利共贏長效機制基本建立。引進省外、境外資金年均增幅分別達到20％和10％。外貿進出口總額突破12億美元。
第四，改善民生取得新突破。城鄉居民收入年均增速分別達到10％和12％；基本公共服務逐步均等化，走在西部地區前列。“十二五”期間，重點實施“十大民生工程”。一是教育惠民工程。基本實現十二年免費教育，新增勞動力平均受教育年限達到12年。二是就業創業工程。五年累計新增城鎮就業25萬人，轉移農牧區勞動力500萬人次。三是社會保障工程。實現人人享有基本養老、基本醫療等社會保障，覆蓋率和保障水平走在西部省區前列，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。四是全民健康工程。公共體育基礎設施服務能力有效提升，公共衛生服務網絡建立健全，醫療衛生服務體系進一步完善，突發公共衛生事件應急處置能力明顯增強，基本藥物供應保障體系全面建立，人民群眾健康安全得到保障，看病難、看病貴、看病遠問題得到有效緩解。五是保障性住房建設工程。建設城鎮保障性住房30萬套，農牧區保障及獎勵性住房50萬套，基本解決城鄉困難群眾住房問題。六是基礎設施延伸工程。基本實現鄉村規劃、自來水、道路、電力、電話和互聯網、文化體育、優美環境、科技服務進村到戶。七是家園美化綠化工程。全省飲用水質達標，城市空氣質量優良率達到82%以上，人均公共綠地面積達到7.5平方米。八是藏區溫暖工程。結合既有建築節能改造，實現藏區所有縣城和重點鎮集中供熱全覆蓋。九是文化惠民工程。覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建立。十是社會管理創新工程。新型社區管理和服務體系逐步健全，突發事件救援能力明顯增強，安全生産監督體系不斷完善，平安青海建設的長效機制進一步建立。
各位代表，我省“十二五”規劃的藍圖已經繪就。我們深知，把藍圖變為現實，任務異常艱巨，但我們決心大力弘揚“人一之、我十之”的精神，把壓力留給自己，把幸福帶給人民！
四、切實加強政府自身建設
政府的職責是為人民服務，人民利益至上是政府行為的基本準則。實現今年的目標任務，對我們的行政能力和作風建設提出了新的考驗。
對政府公務員來説，最大的挑戰是能力的不足，最大的危機是本領的恐慌。去年，我們明確提出了加強“四個”能力建設的要求，今年要著力在深化落實上下功夫。一是深入學習調研。建立學習型政府建設的長效機制。開展“全員讀書”活動，組織政府工作人員，進一步學習掌握現代經濟、科技、法律、管理等知識，培養戰略思維，提高綜合素質。實施“崗位培訓”工程，分層次、分行業對公務員進行業務培訓。做到學以致用，注重深入調研和解決實際問題。二是堅持改革創新。青海發展相對滯後，但我們的觀念不能落後。尊重實踐，把握規律，拓寬視野，以創新的理念不斷破解轉方式、調結構、惠民生、保穩定的突出難題。深化行政管理體制改革，推動政企、政資、政事分開，更有效地發揮市場機製作用和群眾主體作用。三是推動高效服務。牢固樹立服務意識，想群眾之所想、急群眾之所急，科學合理調節和分配公共資源，讓基層和群眾多得實惠。進一步減少審批事項、簡化辦事流程，實行限時辦結和全程跟蹤服務，推進電子政務，為項目建設和群眾辦事鋪就“綠色通道”。四是崇尚實幹苦幹。青海省大、事難，唯有實幹、苦幹，才能幹成事。強化責任、質量和效率意識，健全決策目標、執行責任和考核監督體系，著力解決效率不高、工作不細、作風不實等問題。提高執行力，確保工作定一件、成一件。
只有人民群眾監督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用權力。我們將圍繞加強監督，著力抓好三個方面：一是增強接受監督意識，完善監督體系。把各種監督作為資源來看待，高度重視群眾投訴、媒體監督、網絡輿情，主動研究解決辦法，給予積極回應。認真執行向人大常委會彙報工作制度，實行邀請人大代表、政協委員列席政府常務會議制度，完善與人大、政協的聯絡制度和情況通報制度。認真辦理人大代表、政協委員議案、提案和建議，做到件件有回音、事事有著落。把公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查作為行政決策的必經程序，更好地反映民意、集中民智、接受社會監督。二是推進陽光政務，拓展監督渠道。擴大政府信息公開範圍，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域的信息公開，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了什麼事、做得怎麼樣。面向社會服務的政府部門以及醫院、學校、公交等公共事業領域，都要做到辦事公開，樹起接受監督的靶子，讓監督有的放矢。三是堅持依法行政，強化行政監督。加強規範政府行為的重要制度建設，增強制度建設的科學性、合理性和可操作性。嚴格依照法定權限和程序辦事，狠抓執法紀律和職業道德教育，堅決杜絕行政不作為、亂作為等現象。相對集中行政處罰權，推進綜合執法工作，減少執法層級，提高執法效率。加強審計、監察監督，做到權力運行到哪，監督就跟蹤到哪。我們深感，當好公務員不容易，但老百姓更不容易。我們一定要把各族群眾視為父母，做青海人民的忠誠兒女，既幹事，又乾淨，鞠躬盡瘁，全心為民，努力把青海的事情辦好，讓全省人民滿意！
各位代表，承繼“十一五”輝煌，開創“十二五”偉業，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青海省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，紮實工作，全面完成“十二五”開局之年的目標任務，以優異成績迎接中國共産黨成立90週年！
（備註：省十一屆人大四次會議期間《政府工作報告》的若干預計數據已經國家統計局核定：1、原報告中“預計實現生産總值1342億元，比上年增長14.5％以上”核定為“全省實現生産總值1350.43億元，比上年增長15.3％”；2、“第三産業增長12％左右”，核定為“第三産業增長12.1％”；3、“預計城鎮居民人均可支配收入13855元，農牧民人均純收入3863元”，核定數不變，刪除“預計”兩字。）
