三、2013年的重點工作和主要措施
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎、加快建設經濟強省和諧河北的重要一年，做好今年的政府工作十分重要。綜合考慮各方面因素，今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：全省生産總值增長9%左右。全部財政收入增長10%，其中公共財政預算收入增長11%。全社會固定資産投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，出口總值增長5%，實際利用外資增長10%左右。單位生産總值能耗下降3%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減2%、3.9%、3.2%、5.7%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長9%以上。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。人口自然增長率控制在7.6‰以內。確定全省生産總值增長9%左右的目標，體現了積極進取、實事求是的原則，考慮了我省的發展需要和支撐條件，注重了與全面建成小康社會目標和“十二五”規劃目標的有機銜接，有利於穩定預期、提振信心，有利於促進就業、改善民生，有利於穩中求進、進中求好。
實現今年全省經濟社會發展主要目標，必須緊緊圍繞主題主線，以提高經濟質量和效益為中心，把握穩中求進工作總基調，認真落實國家宏觀調控政策，切實把穩增長、調結構、攻重點、抓改革、惠民生、優環境作為基本著力點，努力實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
(一)多措並舉實施擴大內需戰略。把擴大內需作為實現經濟持續健康發展的戰略基點，增強內需對經濟增長的拉動力。大力實施發展規劃，增強規劃的引領作用。深入實施河北沿海地區發展規劃，研究制定支持邯鄲、邢臺兩市對接中原經濟區規劃的政策措施，積極爭取石家莊、衡水等市納入首都經濟圈發展佈局。把“十二五”規劃中期評估與今年經濟社會發展各項任務相結合，推動“十二五”規劃順利實施。研究制定我省全面建成小康社會發展規劃，為經濟社會發展提供科學依據。大力優化投資結構，增強投資的關鍵作用。選準投資方向，加大産業升級、基礎設施、環境保護、民生改善等領域的投資力度，嚴格控制“兩高”和産能過剩行業投資擴張。發揮政府投資的導向作用，激活民間投資，放寬投資準入，鼓勵支持民間資本進入交通、能源、金融、市政、衛生、教育等領域。大力擴大消費需求，增強消費的基礎作用。著力擴大城鄉居民消費，提高消費能力、優化消費環境、拓寬消費領域、推動消費升級。實施商貿服務提升工程，推動信用消費、網絡購物等新型業態發展，加快培育新的消費增長點。研究制定城鄉居民收入倍增計劃，著力提高中低收入群體的收入水平。搞好市場物價調控，完善價格補貼聯動機制。加強房地産市場調控，促進房地産業健康發展。大力發展實體經濟，增強實體經濟的支撐作用。落實國家結構性減稅等政策措施，加大煤電油氣運等生産要素保障力度，進一步改善實體經濟發展環境。鼓勵支持創辦經濟實體，培育壯大十大工業基地、百家優勢企業、千項名牌産品，增多做大規模以上工業企業，加快打造一批“航空母艦”與“行業巨人”。
(二)毫不放鬆抓好農業農村工作。把保供增收惠民生、改革創新添活力作為重要任務，進一步強化農業、惠及農村、富裕農民。穩定發展糧食生産。落實好惠農補貼政策，以創建高産示範片和建設噸糧市、噸糧縣為抓手，穩定面積、主攻單産、增加總産、提高品質，加強糧食生産核心區建設，擴大優質小麥、專用玉米、雜交穀子等高效糧食生産，促進糧食和重要農産品穩定發展，力爭糧食總産達到655億斤。培育發展特色農業。進一步壯大畜牧、蔬菜、果品三大優勢産業，創建畜禽標準化規模養殖示範場，發展一批高效蔬菜、優質果品、中藥材等特色種植縣。做強農業産業化龍頭，重點培育100家領軍企業，確保100個投資億元以上農業産業化項目建成投産。鼓勵城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。加快農業科技進步。加大農業科技投入，深入實施良種繁育推廣、病蟲害統防統治等重大農業科技工程，完善基層農技服務推廣體系，大力推廣穩産增産先進農業實用技術，推進機械化生産，提高農業生産水平和綜合效益。改善農業生産條件。加快推進引黃入冀補淀、雙峰寺水庫等重大水利工程，抓好小型病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區續建配套、節水改造和農田水利基本建設。加強氣象災害監測預警，推進人工影響天氣能力建設，提高農業防災減災能力。推行農業標準化生産，完善農産品質量安全監測體系，提高農産品質量安全水平。創新農業生産經營體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，充分保障農民土地承包經營權，創新農村合作化組織形式，加快發展各類農民合作組織和多元服務主體。培育發展村鎮銀行等新型農村金融機構，創新符合農村特點的擔保體系，建立完善農業保險制度，引導各類信貸資金和社會資本投向農村。
(三)集中力量搞好重點項目建設。把項目建設作為穩增長、調結構、增後勁的重要載體，突出重點、明確責任、加快推進。分級負責推進重點項目建設。完善重點項目分級管理辦法和預分預撥用地指標分配使用辦法，用足用好土地佔補平衡政策。按照少而精、大而難、新而重的原則，省重點抓好100項事關全省發展大局的重大項目，力促國家批復的75個重大項目開工建設。各市縣也要抓好一批符合産業政策的大項目、好項目。加緊謀劃實施産業項目。加強要素資源保障，加快中石油華北石化千萬噸級煉油、長城汽車擴能改造、沃爾沃汽車、中航重型卡車及特種裝備、中國聯通廊坊基地、中煤科工唐山煤機裝備製造等項目建設。繼續抓好與央企合作、利用外資等重大項目的跟蹤落實，成熟一個、支持一個、落實一個。科學合理推進基礎設施項目。加快津保、張唐鐵路建設，完成邯長邯濟鐵路擴能改造，確保津秦客專、邯黃鐵路建成通車，力爭石濟、邢和、京張等鐵路早日開工。抓好京港澳高速改擴建、京昆北延等22條重點高速公路建設，確保張涿、大廣承德段、沿海北戴河支線等8條高速公路建成通車，新增通車里程500公里以上。加快省內機場建設，積極推進北京新機場項目。推動唐山港和黃驊港航道及碼頭建設，啟動實施秦皇島西港搬遷改造工程。抓好南水北調及配套工程，積極推進重點防洪工程建設。確保河北500千伏輸變電工程、豐寧抽水蓄能電站等基礎産業項目儘早開工。通過堅持不懈抓項目、上項目，使河北的重大生産力佈局更加優化、發展後勁更加強勁。
(四)堅持不懈推進産業結構調整。把改造老的、發展新的、培育好的作為産業轉型升級的主攻方向，提升産業整體素質。加快改造提升傳統優勢産業。突出抓好千項技改工程，促進鋼鐵、石化、建材、食品加工等産業改造升級，使全省技改投入産出比達到1：2.6。積極爭取鋼鐵産業結構調整方案早日獲得國家批准，支持裝備製造業整機設備發展和零部件品質提升，延長石化産業鏈。加快培育壯大戰略性新興産業。組織實施信息産業升級、新材料産業鏈壯大等8大工程，滾動實施百項戰略性新興産業示範項目，培育壯大5個國家級高新技術産業基地和一批特色高技術産業集群。積極發展衛星導航技術應用産業。全面落實支持光伏産業發展的十條措施，鼓勵省內重點項目和建築工程優先使用本地光伏、節能産品。加大安國中藥都建設力度，推進中醫藥産業上檔升級。加快發展現代服務業。大力發展交通運輸、仲介諮詢、信息服務、軟體外包、科技研發、建築勞務等生産性服務業，重點發展24個省級現代物流産業聚集區；積極發展商貿、醫療、家政、就業服務、社區養老、物業管理、體育健身等生活性服務業。加快發展現代金融保險業，增多金融市場主體，做大河北銀行、河北融投等地方金融機構，組建燕趙財險公司，防範和化解金融風險。充分發揮旅遊資源優勢，完善旅遊基礎設施，建設精品線路和景區，打響“誠義燕趙、勝境河北”旅遊品牌。推進大型商貿綜合體、特色商業街、農貿市場建設，促進電子商務、服務外包、總部經濟等新興服務業發展。加快提高自主創新能力。以促進科技與經濟結合為重點，加強企業創新能力建設，扶持科技型小微企業發展，鼓勵科技人員創辦領辦科技型企業。在強化大學、科研院所研究能力的同時，鼓勵企業加大研發投入，建立高水平研發機構，承擔科技攻關項目。推進産學研結合，積極實施新能源關鍵技術研發、重大新藥創制等12個重大科技專項，突破行業關鍵技術、研發重大技術裝備、開發新工藝新産品。推進央企與河北高校共建重點實驗室工作，推動與百家院所校科技合作項目落實，支持100項“863計劃”等國家重大科技專項成果在我省轉化應用。完善人才培養、引進、使用、評價、激勵機制，造就一批高層次創新型人才和高技能人才。加快化解産能過剩矛盾。研究制定我省産能過剩行業調整化解方案，著力解決低水平重復建設、資源能源消耗高、環境污染嚴重等問題。強力推進節能減排，重點抓好新老“雙三十”單位和“雙千”企業工程，確保完成年度目標任務。實施地區用水總量控制，大力節水、節能、節地、節材，積極開展低碳試點工作。
(五)加大縣域經濟發展支持力度。把縣域經濟作為促進“四化”同步發展的最佳結合點，活躍縣域經濟發展全局。壯大縣域經濟實力。研究制定加快縣域經濟發展的意見，支持經濟強縣率先發展，做強主導産業，做大經濟總量，扶持幾個工業總産值超千億元的縣(市)。扶持經濟弱縣跨越發展，加大對全部財政收入3億元以下縣的幫扶力度，力爭三年內大多數達到5億元。培育發展特色産業。依託産業基礎和資源條件，推進主導産業特色化、規模化、集群化發展。實施産業集群示範工程，培育和發展一批主業突出、特色鮮明、體系完整、環境友好、競爭力強的産業集群。搞好産業園區建設。按照産業園區化、技術高端化、生産低碳化、服務公共化的思路，引進一批高技術、高效益、低能耗、關聯性強的重大龍頭項目，推動産業向園區聚集、園區向城鎮集中，形成土地節約、資源集約、産業聚集的園區經濟發展新模式。
(六)著力提高城鎮化發展質量。把完善配套設施、提升城市功能、聚集優質産業、強化精細管理作為城鎮化的有效途徑，力爭城鎮化率比上年提高1.2個百分點。注重優化城鎮發展佈局。做大做強區域中心城市，扶持壯大中等城市，推進有條件的縣級市向高標準中等城市發展，實現大中小城市協調發展。加大省會石家莊建設力度，改善環境、完善功能、強化管理、提高品位。抓好正定新區、冀南新區、曹妃甸新城、黃驊新城、北戴河新區等建設，加快發展特色小城鎮。注重增強産業牽引能力。完善城市功能分區，盤活城市空間資源，吸納優質産業和先進生産要素，推動以業興城、以城促産、産城互動。完善公共服務體系，強化産業的資本、信息、技術、人才等配套支撐。注重加強城鎮建設管理。堅持建管並重、綜合治理，系統完善城市基礎設施，深入實施城市建設重點工程，有效解決交通擁堵、環境污染等突出問題，提高城市供熱保障能力。加強城市風貌特色建設，搞好城市管理綜合治理，促進城市網絡化、智慧化、個性化發展。注重推進縣城擴容升級。把縣城建設作為綜合整治重點，突出特色、彰顯個性、完善功能、打造精品，加快推進道路改造、商貿綜合體、城市廣場、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施建設，提高縣城綜合承載能力。加強城區景觀建設，提高綠化亮化美化凈化水平。統籌推進城區與産業園區建設，拓展縣城發展空間。注重城鄉一體化發展。統籌城鄉規劃、基礎設施、産業佈局、公共服務、社會事業協調發展。深化戶籍制度改革，解決好農業轉移人口社會保障、住房醫療、子女就學等問題。完善農村水電路訊房等基礎設施，抓好2000個新民居重點村建設。
(七)梯次推進區域統籌協調發展。把實施“兩個舉全省之力”重大部署作為促進區域協調發展的有效舉措，加快培育新的經濟增長極。推進沿海地區率先發展。深入落實河北沿海地區發展實施意見，完善曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區産業發展、綜合交通、功能區建設、岸線開發等專項規劃，進一步理順新區行政管理體制，確保曹妃甸綜合保稅區通過國家驗收，力爭渤海新區綜合保稅區獲得國家批准。推進貧困地區跨越發展。認真學習貫徹習近平總書記來河北視察時的重要講話精神，以實幹促進扶貧開發，用真情關愛困難群眾。大力推進阜平縣和環首都扶貧攻堅示範區建設，全面實施燕山—太行山、黑龍港流域連片特困地區扶貧攻堅規劃，重點扶持12萬個貧困家庭發展增收示範項目。把幫助困難群眾特別是革命老區、少數民族地區、貧困地區的困難群眾脫貧致富擺在更加突出的位置，從全省選擇條件較差的5000個村，深化加強基層建設年活動。繼續實施“雨露計劃”，完成1萬個貧困勞動力的技能培訓並實現就業。推進首都經濟圈和冀中南地區加快發展。積極參與首都經濟圈發展規劃和實施意見的制定，主動承接吸納首都産業轉移和要素輻射。抓住京廣高鐵開通形成的半小時、一小時經濟圈和北京新機場建設的機遇，推進廊坊空港新區建設，加強與京津的交通互聯、産業互補、園區共建、資源共享。支持邯鄲、邢臺與中原經濟區融合對接，推進邯鄲國際陸港建設，打造冀南區域合作示範區。抓好白洋淀、衡水湖生態環境保護，挖掘歷史文化底蘊，搞好空間科學佈局和基礎設施建設，實現濕地保護與旅遊開發協調發展。制定實施衡水地區綜合配套改革方案，推動衡水經濟社會加快發展。
(八)堅定不移全面深化改革開放。把改革開放作為強省富民的關鍵抉擇，最大程度地激發全社會的創造活力。繼續推進重點領域改革。積極穩妥推進行政管理體制和事業單位分類改革，有重點地優化調整全省行政區劃。加快國有企業戰略性重組，培育大型企業集團，實施國有企業廠辦大集體改革。深化縣級公立醫院綜合改革，開展城鄉居民大病保險試點，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。推動河北演藝演出集團、河北影視集團等文化企業建立現代企業制度，加快文化企業股改上市步伐。完善省直管縣財政體制，健全縣級基本財力保障機制。全面開展農村集體土地確權登記，深化集體林權制度改革，推進國有林場改革。整合規範政府融資平臺，加強政府性債務管理。積極爭取中央代發地方債券。做好營業稅改徵增值稅準備工作。深入推進對內對外開放。辦好“5·18”廊坊經洽會等重大經貿活動，實際利用外資實現66億美元。堅持規範、有序、加強的原則，促進各類開發區、高新區、産業聚集區健康發展。著力推動百家央企、百家院所校進河北合作項目的落實，組織開展百家知名民企進河北活動。支持唐山籌備辦好2016年世界園藝博覽會。繼續做好援藏、援疆工作。完善出口政策，優化出口結構，培育壯大出口企業。鼓勵企業“走出去”，開拓兩個市場、用好兩種資源，增加外派勞務規模。加快推進民營經濟發展。把促進民營經濟發展放到重要位置，全面落實鼓勵民營企業發展的“新36條”實施細則，破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，從降低門檻、減輕稅負、融資服務、資源保障等方面加大扶持力度，支持民營經濟快速健康發展。做強省級、做大市級、做實縣級融資擔保機構，解決民營企業擔保難問題，力爭全年中小企業擔保資金達到400億元，擔保能力達到1500億元。加強對企業家的培訓，造就一支高素質的企業家隊伍。支持引導個體工商戶創業升級，推進個體工商戶向小微企業轉變、小微企業向規模以上企業發展。以政策的扶持、環境的改善，推動民營經濟大提速、大發展。
(九)下大力氣抓好“兩個環境”建設。把環境建設作為破解發展瓶頸、增創發展優勢的關鍵點，認真落實著力改善發展環境和生態環境的實施意見，堅持目標引領行動、重點帶動全局、督導推動落實，確保“兩個環境”建設取得實實在在的成效。以更堅定的決心改善發展環境。圍繞構建風清氣正、開放文明、和諧穩定的發展環境，進一步減少行政審批事項，理順行政審批程序，加快省本級行政許可、非行政許可網上辦理和聯合審批，加強市、縣(市、區)行政服務中心建設，提高政府行政效能。積極搭建公共資源交易、技術研發、電子商務、質量檢測等服務平臺，提升政府服務能力和服務水平。全面清理規範各項政府規章和規範性文件，對省級以下設定的行政事業性收費、罰款項目，能撤銷的撤銷，能減免的減免。強化對影響發展環境行為的問責，下大力解決企業和群眾反映強烈的突出問題，堅決查處亂收費、亂罰款、亂檢查、吃拿卡要等行為，使市場主體在寬鬆優化的環境中不斷發展壯大。以強有力的措施改善生態環境。圍繞打造生産轉型、天藍水凈、地綠山青的生態環境，大力發展循環經濟和節能環保産業，推進資源能源在生産、流通、消費等各環節的循環利用，加快構建消耗低、污染小的現代産業體系。按照國家新標準抓好PM2.5監測治理，推進城區工業企業退城進園，嚴格城區用煤管制，強化機動車尾氣達標排放，加快“黃標車”淘汰步伐，制定城市空氣重污染應急管理辦法。嚴格飲用水源地、濕地保護，加強水污染防治，紮實推進北戴河及相鄰地區近岸海域環境綜合整治三年行動計劃，加快洨河等重點流域水污染治理。堅持因地制宜推進農村生態環境綜合整治。廣泛開展全民植樹造林，加強綠色屏障和綠色廊道建設，實施京津風沙源治理、退耕還林等重點工程，新增造林綠化面積420萬畝。進一步強化環境安全保障，有效防範環境風險和環境事故。
(十)真心實意辦好惠民利民實事。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，放在心上、抓在手上、落到實處。一是推進各級各類教育發展。繼續實施學前教育三年行動計劃，改擴建農村幼兒園1000所。完成中小學校舍安全工程任務，提高義務教育均衡發展水平，積極發展現代職業教育，加快建設國內知名大學。二是推動實現更高質量就業。重點做好高校畢業生、農民工、城鎮困難人員就業工作，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作，城鎮新增就業70萬人，應屆高校畢業生就業率達到85%以上，新增農村勞動力轉移就業50萬人。三是提升社會保障能力。擴大社會保障覆蓋面，城鄉居民社會養老保險參保率保持在90%以上，企業退休人員基本養老金提高10%以上，新農合籌資標準提高到340元、參保率穩定在95%，提高城鄉居民醫療補助標準和報銷水平。繼續穩步提高城鄉低保標準，醫療救助起付線逐步降低或取消。積極發展老齡事業，提升居家、社區、機構養老水平。四是加強保障性住房建設和管理。建設保障性住房和棚戶區改造住房22萬套、竣工22萬套、投入使用18萬套，確保建設進度、工程質量和公平分配。抓好農村危房改造，年內完成18萬戶。五是加大農村群眾幫扶救助力度。實施農村飲水安全工程，完善省市配套資金落實方案，解決700萬農村人口飲水不安全問題。加強農村孤老孤殘孤兒社會救助，推進“多院合一”型民政事業服務中心建設，確保農村五保集中供養能力達到60%。嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資行為，切實維護農民工合法權益。六是強化醫療服務保障。完成全省村衛生室標準化建設任務，加強鄉村醫生規範化培訓，完善社區衛生服務體系。實施白內障患者萬人復明工程，為5萬名農村患者和城市低收入患者免費實施復明手術。推進30個縣級中醫院標準化建設，努力辦好河北中醫學院，搞好石家莊“國家中醫藥發展綜合改革試驗市”建設。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質。七是豐富群眾精神文化生活。加快推進省市縣圖書館、群藝館、文化館等文化設施建設，完成鄉鎮綜合文化站和7000個文化信息資源共享工程基層服務點建設。堅持面向農村基層、服務農民群眾，深入開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動。辦好第十四屆中國吳橋國際雜技藝術節。倡導“保護文物就是保護文化、就是保護人類文明”的理念，加強歷史古跡、文化名城名鎮名村、古樹名木和風景名勝保護，推進涿鹿黃帝城、泥河灣遺址群等保護開發，搞好避暑山莊及周圍寺廟、清東陵和清西陵等世界文化遺産保護，完成重點田野文物安全防範系統工程建設。加強非物質文化遺産保護和傳承。推進河北奧林匹克體育中心建設，促進競技體育、群眾體育全面發展，認真組織參加第十二屆全國運動會。八是加強食品藥品安全監管。深入開展食品藥品隱患排查和專項整治，加大學校和幼兒園食堂餐飲食品安全監管力度。建立覆蓋全省的食品藥品安全風險監測網絡，加強食品藥品追溯體系和技術檢測能力建設，保障飲食用藥安全。九是高度重視安全生産。嚴格落實安全生産責任制，實施尾礦庫專項整治，制定落實惡劣天氣道路交通事故防範預案，開展消防安全設施檢查，加強煙花爆竹、民爆器材、化工和危險化學品等高危行業監管，抓好水電氣暖等生産設施和管道、線路檢測檢修，堅決遏制重特大安全生産事故發生。十是深入開展平安河北建設。創新社會服務和管理，加強矛盾糾紛排查調處，重視做好信訪工作，著力解決信訪突出問題，依法維護信訪秩序。加強突發公共事件應急預警，有效防範和應對森林火災、暴雨洪水、泥石流、地震等自然災害。深入實施“護城河”工程，完善立體化社會治安綜合管理體系，推進網絡依法規範有序運行，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，進一步增強群眾的安全感和滿意度。加強國防教育和國防後備力量建設，認真落實優撫安置政策，支持駐冀人民解放軍、武警部隊革命化現代化正規化建設，促進軍民融合式發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，做好民族宗教、廣播影視、新聞出版、外事僑務、婦女兒童、殘疾人、地理信息、氣象、史志檔案等工作。
各位代表，我們已經踏上為全面建成小康社會而奮鬥的新征程。五年看頭年，開局譜新篇。我們一定進一步增強緊迫感、責任感、使命感，以奮發有為的精神狀態、務實高效的工作作風、紮實有力的工作舉措，奮力開創全省經濟社會發展的新局面！
