———2013年1月26日在河北省第十二屆人民代表大會第一次會議上

河北省人民政府省長 張慶偉

各位代表：

    現在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

    一、過去五年的工作回顧

    省十一屆人大一次會議以來的五年，是我省經受住各種困難和風險考驗、奪取改革發展新勝利的五年。在黨中央、國務院和中共河北省委的正確領導下，省人民政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，突出科學發展這個主題，圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，積極應對國際金融危機衝擊，促進經濟社會又好又快發展，圓滿完成本屆政府任期各項工作任務。

    五年來，我們堅持以經濟建設為中心，大力實施擴大內需戰略，經濟保持平穩較快發展。綜合經濟實力大幅提升，2012年全省生産總值26575億元，同比增長9.6%，比2007年增長65.8%。全部財政收入3479.3億元，其中公共財政預算收入2084.2億元，分別比2007年增長1.3倍和1.6倍。規模以上工業增加值11069.6億元，比2007年增長97.4%。抓住國家擴內需、穩增長的機遇，積極推進項目建設，一大批重大項目開工建設或建成投産，全社會固定資産投資19661.3億元，比2007年增長1.9倍。大力開拓城鄉消費市場，社會消費品零售總額9154億元，比2007年增長1.3倍。

    五年來，我們堅持以加強“三農”工作為基礎，加快發展現代農業，農業綜合生産能力繼續提高。糧食生産實現“九連增”，2012年總産649.3億斤，比2007年增加81億斤。肉蛋奶、蔬菜、果品、油料等主要農産品産量穩定增長，市場供應充足、品種豐富、品質提高。全省主要農作物良種覆蓋率、農作物綜合機械化水平分別提高到97%和69.2%。農業産業化經營率61.5%，提高7.9個百分點。全省森林面積新增800萬畝，覆蓋率達到27%。除險加固大中型水庫15座，新增節水灌溉面積1495萬畝，新建高標準農田600萬畝。以新民居建設為抓手，農村交通、電力、通訊等基礎設施進一步加強，農民生産生活條件得到明顯改善，農業農村呈現出加快發展的好局面。

    五年來，我們堅持以經濟結構調整為重點，推進産業結構優化升級，經濟發展方式轉變不斷加快。三次産業結構呈現積極變化，由2007年的13.3：52.9：33.8調整到2012年的12：52.7：35.3。傳統産業轉型升級步伐加快，制定實施鋼鐵、裝備製造、石化、醫藥等十個産業調整振興規劃，深入開展“對標行動”，五年累計投入技改資金17980億元，重點優勢産業技術裝備水平和競爭力不斷提高。戰略性新興産業發展提速，新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等新興産業形成局部強勢，2012年規模以上高新技術産業增加值達到1301億元，是2007年的3.3倍。服務業發展規模擴大，制定實施服務業拓展計劃，商貿物流、文化旅遊、研發設計等現代服務業發展明顯加快。科技創新能力不斷提高，組織實施500多個國家和省重大科技項目，新建8個國家重點實驗室，全省專利申請量、授權量分別為2.3萬件、1.5萬件，是2007年的2.9倍和2.8倍，累計獲得國家級科技獎勵64項。節能減排成效明顯，強力實施“雙三十”和“雙千”示範工程，堅定有序淘汰落後産能，2012年單位生産總值能耗比2007年下降22%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別比2010年削減4.49%、4.57%、4.94%，超額完成國家下達任務。

    五年來，我們堅持以完善基礎設施為支撐，構建現代綜合立體交通網絡，經濟建設保障能力快速提升。高速公路建設實現新跨越，新增通車里程2216公里，總里程突破5000公里，位居全國第三。鐵路建設加快推進，新增營運里程828公里，京滬高鐵、石太客專、京廣高鐵建成通車，實現了我省高速鐵路從無到有的突破。機場建設大步跨越，石家莊機場、邯鄲機場改擴建基本完成，唐山機場建成通航，張家口機場即將開航，北戴河機場開工建設，民航吞吐量534萬人次，比2007年翻了兩番。港口建設取得重大進展，唐山、黃驊、秦皇島三大港口躋身億噸大港行列，全省港口通過能力6.8億噸、吞吐量7.5億噸，比2007年分別增加2.9億噸和3.5億噸。南水北調等重點水利工程紮實推進。電力、通信等基礎設施進一步完善。

    五年來，我們堅持以深化改革開放為動力，持續推進重點領域改革和對外交流合作，經濟社會發展活力增強。國有企業、財稅金融、醫藥衛生、農村、文化等改革深入推進，成功組建河北鋼鐵、冀中能源、河北港口、河北航空、河北融投、河北旅投等大型企業集團，河北鋼鐵、冀中能源、開灤集團跨入世界500強。成立河北銀行，全省金融機構網點達到14300多家，實現鄉鎮銀行服務全覆蓋。境內外多層次資本市場掛牌上市企業，由2007年的48家增加到2012年的132家。文化體制改革加快推進，我省被評為全國文化體制改革先進省份。啟動實施醫藥衛生體制改革，政府辦基層醫療機構全部實行國家基本藥物制度，縣級公立醫院改革試點取得實質性進展。集體林權制度改革基本完成。民營經濟快速發展，2012年增加值達到17232.8億元、實現上繳稅金2342.5億元，佔全省生産總值、全部財政收入的比重達到64.8%和67.3%，比2007年分別提高9.4個和8.1個百分點。對外開放步伐明顯加快，實際利用外資和外貿出口年均分別增長15%和11.8%。與京津等區域交流合作不斷深化，圓滿完成四川平武地震災區援建任務，援藏、援疆和支援三峽庫區移民工作順利推進。

    五年來，我們堅持以重點地區突破為引擎，深入實施重大戰略部署，區域發展新格局初步形成。河北沿海地區發展規劃上升為國家戰略並全面實施，沿海地區發展勢頭強勁，2012年秦唐滄沿海地區生産總值佔全省的比重達到36.9%。冀中南地區列入國家重點開發區域，邯鄲、邢臺納入中原經濟區規劃，國家啟動首都經濟圈發展規劃和實施意見的編制，正定新區、冀南新區、衡水濱湖新區、白溝新城等建設有序推進。扶貧開發成效明顯，全面啟動新時期扶貧開發工作，加快燕山—太行山、黑龍港流域連片特困地區發展，啟動環首都扶貧攻堅示範區建設，五年全省累計投入扶貧資金330億元，110萬人實現了穩定脫貧。縣域經濟實力不斷壯大，2012年全部財政收入超10億元的縣(市)達到52個，比2007年增加36個，藁城市成為首個全部財政收入超百億元的縣級市。

    五年來，我們堅持以實施城鎮化戰略為依託，加強城鎮改造建設，城鎮面貌發生可喜變化。城鎮規劃體系日臻完善，城鎮建設步伐明顯加快，城鎮管理水平不斷提高。2012年城鎮化率達到46.8%，比2007年提高6.5個百分點。城鎮面貌“三年大變樣”成效顯著，累計拆遷拆除違章和危陋建築2億平方米，改造城中村331個，建成一批道路橋梁、商業中心、文體中心等市政設施，污水垃圾處理、管線入地、集中供熱等配套設施進一步完善，城鎮綜合承載能力增強。城市管理理念、管理模式和管理手段得到改進，智慧城市建設試點穩步推進，園林城市、文明城市、衛生城市、環保模範城市等創建活動深入開展，城市面貌煥然一新，人居環境不斷改善，城市魅力明顯提升。

    五年來，我們堅持以提高人民生活水平為根本，全力辦好惠民利民實事好事，社會大局保持和諧穩定。城鄉居民收入大幅增加，2012年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到20543元和8081元，比2007年增長75.7%和88.2%。就業規模持續擴大，城鎮就業五年新增316.5萬人，農村勞動力轉移就業489.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障體系不斷完善，企業職工基本養老保險實現省級統籌，連續八年提高企業退休人員養老金水平，城鄉居民社會養老保險和基本醫療保險實現制度全覆蓋，新農合籌資標準由100元提高到290元，城鄉低保標準超過全國平均水平，養老機構床位數五年新增14.3萬張。保障性住房建設紮實推進，累計建設保障性住房和棚戶區改造住房110.9萬套，解決了167.5萬戶城鎮中低收入家庭住房困難問題，改造農村危房30萬戶。實施農村飲水安全工程，1753.3萬農村人口飲水安全得到保障。城鄉免費義務教育全面實現，學前教育加快發展，高中階段教育基本普及，職業教育發展特色鮮明，高等教育質量提高，公辦本科高校生均預算內教育事業費由3958元提高到12000元。文化事業蓬勃發展，省市博物館、圖書館等一批公共文化設施投入使用並實現免費開放，覆蓋城鄉的公共文化服務體系逐步健全。文物保護得到加強。全民健身運動廣泛開展，圓滿承辦北京奧運會分賽場足球比賽等國際重大賽事。基層醫療衛生服務體系不斷完善，新型農村合作醫療參合率達到96.2%，城市社區衛生服務街道覆蓋率達到99%。安全生産總體形勢穩定好轉，食品藥品安全監管力度加大。社會管理綜合治理不斷強化，圓滿完成北京奧運會、黨的十八大等重大安保任務，信訪工作得到加強，社會大局和諧穩定。支持駐冀部隊革命化現代化正規化建設協調推進，駐冀人民解放軍和武警官兵出色地完成了一系列急難險重任務。國防動員和雙擁共建深入開展，軍政軍民團結的良好局面鞏固發展。人口計生、民族宗教、廣播影視、新聞出版、外事僑務、婦女兒童、人民防空、防震減災、地理信息、氣象、檔案、老齡、殘疾人等事業都取得了新成績。

    五年來，我們堅持以加強政府自身建設為保證，不斷提高行政效率和服務質量，政府執行力和公信力明顯增強。行政體制改革加快推進，省市縣鄉(鎮)政府機構改革取得新進展，省直管縣(市)財政體制改革紮實推進，各類園區管理得到加強。事業單位分類改革有序開展。創新政府管理模式，加快市、縣(市、區)行政服務中心建設，開展政府績效管理試點，推行政府機關標準化建設。大幅精減和規範行政審批事項，五年共取消和調整626項，削減率59.3%。大力推進反腐倡廉工作，加強懲防體系建設，深入開展行政權力公開透明運行，政府廉政建設取得新成效。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督和社會監督。五年共辦理人大代表建議2424件、政協提案2470件，按時辦復率均為100%。

    剛剛過去的2012年，是我們積極應對複雜局面、戰勝各種困難挑戰、取得重要發展成就的一年。我們堅持穩中求進的工作總基調，認真落實省第八次黨代會確定的目標任務，按照“一個好的精神狀態、一個好的工作作風、一個好的工作業績”的要求，紮實做好穩增長、控物價、調結構、抓創新、惠民生、促和諧的各項工作，經濟社會發展呈現出穩中有進的良好態勢，實現了建設經濟強省、和諧河北的良好開局。去年年初確定的各項目標，除社會消費品零售總額、出口總值、服務業增加值、中等職業學校招生人數等4項指標，因受刺激消費政策減弱、外需持續低迷、國內有效需求不足、初中畢業生數量減少等因素的影響沒有完成外，其他32項指標順利完成。經過全省上下的共同努力，我們辦成了一大批打基礎利長遠、多年想辦而未辦成的大事要事難事。一是搶抓機遇、積極作為，經濟發展後勁實現新增強。堅持把項目建設作為工作基點，加強與國家有關部委的溝通協調，增加建設用地規模，中石化千萬噸級煉油、石家莊軌道交通等75個重大項目獲得國家核準或審批。石家莊格力電器、承德北汽福田等348個重點項目開工建設，張石高速、邯鄲美的空調等65個重點項目建成通車或竣工投産。二是轉型升級、創新驅動，産業結構調整邁出新步伐。大力推進技術改造，全省用於技術改造、淘汰落後産能和培育新興産業等方面的資金達到5800億元，有力促進了産業結構優化升級。核定了鋼鐵産能，制定調整方案並上報國家，處置在建違規鋼鐵項目58個，控制新增煉鐵産能580萬噸、煉鋼産能260萬噸、鋼材産能578萬噸。三是主動對接、深化合作，“雙百工程”取得新成效。百家央企進河北取得重大成果，與56家央企簽署96項合作協議，119個項目開工建設或建成投産，全年累計完成投資1151.2億元；百家院所校進河北簽約項目中有187項進入實施階段。圓滿舉辦訪美經貿活動、香港投洽會、廊坊經洽會，組織企業參加韓國麗水世博會等重大經貿活動，成功承辦第十四屆中國科協年會。四是重點先行、合力攻堅，“兩個舉全省之力”開創新局面。河北沿海地區發展規劃啟動實施，國家和省都安排了專項資金予以支持。國務院批准設立曹妃甸區、曹妃甸綜合保稅區和國家級經濟技術開發區，順利完成撤縣設區工作，曹妃甸區、渤海新區和北戴河新區億元以上重點項目922個、總投資21397.8億元。制定新十年扶貧開發綱要實施意見，共投入各類資金210億元，支持貧困地區建設了一大批基礎設施、公共服務和産業項目。五是抓住關鍵、突破瓶頸，“兩個環境建設”作出新部署。把著力改善發展環境、著力改善生態環境作為一場新的革命，全方位、大力度地加以推進，出臺並實施著力改善發展環境和生態環境的兩個實施意見，推動了行政效率和服務質量的提高，促進了城鄉面貌和生態環境的新變化。六是加大投入、綜合施策，保障和改善民生得到新加強。各級政府大幅度增加了民生投入，並積極爭取中央專項資金支持，全省用於民生方面的支出達到3115.5億元，佔全部支出的77.5%。狠抓了保障性安居工程、農村飲水安全、公共教育服務均等化、醫療衛生、養老服務、城鄉低保、文化惠民、環境治理、困難群體救助等十件惠民利民的實事好事。加強基層建設年活動成效顯著，落實幫扶資金76億元，實施幫扶項目8.17萬個，5010個村面貌煥然一新。廣泛開展“學習雷鋒、善行河北”主題道德實踐活動，引起全社會強烈反響和廣泛好評。有力抗擊“7·21”華北地區特大暴雨和10號強颱風造成的特大洪澇災害，迅速展開災區恢復重建工作，災區群眾的生産生活基本恢復，充分展現了燕趙兒女不畏艱難、團結拼搏、玉汝于成的時代風采。

    各位代表，過去的五年，是我省綜合實力大幅提升、城鄉面貌深刻變化、人民群眾受益增多的五年。這些成績的取得，是黨中央、國務院和中共河北省委總攬全局、正確領導的結果，是全省廣大幹部群眾團結協作、砥礪奮進的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法幹警，向中直機關駐冀各單位，向關心河北發展的香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    回顧過去的五年，我們也清醒地認識到，全省經濟社會發展和政府工作中還存在許多需要著力解決的問題。這些問題有的是長期制約我省發展的老問題，有的是隨著形勢變化出現的新情況。主要是：區域發展不平衡、城鄉發展不協調的狀況尚未根本轉變；經濟發展結構性矛盾比較突出，科技創新能力不強，經濟增長依賴資源能源消耗，資源環境約束加劇；經濟增長下行壓力較大，企業生産經營成本上升，消化過剩産能和穩定就業之間存在兩難選擇；安全生産和食品安全形勢依然嚴峻；關係群眾切身利益的收入分配、教育醫療、就業社保、扶貧開發等方面的問題還需下大力解決；發展環境和生態環境還存在不少問題；政府自身建設需要大力度加強，政府工作與群眾期待還有差距，一些部門和工作人員服務意識不強、辦事效率不高，一些領域消極腐敗現象依然存在。對這些問題，我們一定以更大的決心、更大的力度、更有效的措施認真加以解決。

    各位代表，五年來我省經濟社會發展取得的成績來之不易，積累的經驗十分寶貴，歸納起來就是：必須把解放思想作為動力之源，堅決破除落後觀念和慣性思維，以創造性的工作開創河北發展的新天地；必須把推動科學發展作為強省之要，從河北省情和經濟社會發展實際出發，堅定不移地走有中國特色、河北特點的發展路子；必須把加快轉變經濟發展方式作為振興之策，大力推進經濟結構戰略性調整，實現發展速度、質量、效益相統一；必須把深化改革開放作為必由之路，加快推進重點領域改革和對外開放合作，不斷為經濟社會發展注入新的生機與活力；必須把統籌城鄉區域發展作為戰略之舉，鼓勵有條件的地區率先發展，支持經濟薄弱地區加快發展，促進沿海與腹地、城市與鄉村、優勢地區與貧困地區協調發展；必須把維護最廣大人民群眾的根本利益作為執政之本，加大保障和改善民生力度，使發展成果更多更公平地惠及全省人民。這些經驗和做法體現了繼承、發展、創新，我們要倍加珍惜、堅持不懈、不斷發展。

    各位代表，五年來河北的改革發展走過了一段不平凡的歷程。只要我們團結一心、凝聚力量、開拓創新，就一定能夠戰勝前進道路中的任何困難和挑戰，就一定能夠奪取改革開放和全面建成小康社會偉大事業的新勝利！