三、2013年主要工作

    今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，是為提前全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，也是機遇和挑戰並存、風險和困難較多的一年。做好今年工作任務艱巨，意義重大。今年全省經濟社會發展的主要預期目標是，生産總值增長9.5%左右，地方財政收入增長12%左右，固定資産投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，進出口總額力爭增長8%左右，實際利用外資穩步增加，城鎮新增就業100萬人，農村勞動力轉移就業120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在6‰以內。全面完成國家下達的節能減排各項約束性目標。

    今年經濟增長目標確定為9.5%左右，主要考慮是，一方面要繼續抓住機遇，促進發展，既不追求過高的增長速度，也不抑制合理的經濟增長；另一方面要引導各地加快轉方式調結構，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。從這兩年我省經濟增長的趨勢看，實現9.5%左右的增長，必須付出艱苦努力。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，主要考慮今年通脹壓力依然很大，還需要給價格改革留出空間，必須加強對通脹預期的管理。

    完成今年目標任務，要牢牢把握穩中求進的工作總基調，緊密跟蹤研判國內外形勢的新變化，落實好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，立足當前，著眼長遠，突出重點，紮實開局。

    (一)促進經濟持續健康發展。把擴大內需作為戰略基點，增強消費對經濟增長的基礎作用，著力提升消費能力、優化消費環境、推動消費升級，努力培育養老、家政、旅遊、文化以及節能環保等新的消費熱點，有針對性開發農村消費産品，加快發展電子商務等新興業態。深化流通體制改革，加快流通産業發展，減少流通環節，降低流通成本。擴大“好客山東”文化旅遊品牌影響，深入實施國民休閒綱要，打造國際著名旅遊城市和著名旅遊景區，培育大型旅遊企業集團，增強旅遊産業綜合競爭力。積極應對人口老齡化趨勢，加快社會養老服務體系建設，努力在居家養老、社區養老和機構養老服務等方面取得新進展。

    發揮投資對經濟增長的關鍵作用。保持投資合理增長，努力優化投資結構，注重提高投資效益，引導各類資金投向現代農業、技術改造、高新技術、現代服務業、民生和社會管理等重點領域,支持100個左右重點項目建設。落實民間投資健康發展的各項政策措施，打破阻礙民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”，面向社會推出一批鼓勵民間投資的具體項目，民間投資佔全部投資比重保持在80%以上。堅持基礎設施建設適度超前，抓好現代能源體系、現代水網體系和綜合交通體系建設，啟動城際軌道交通和城市輕軌規劃建設，南水北調東線一期工程三季度實現全線通水。

    強化財政金融支撐保障作用。著力提高收入質量，深化稅費制度改革，完善稅源控管體系，健全非稅收入徵管機制，加大資産資源性收入徵管力度。大力優化支出結構，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。放大社會信用總量，深化銀企合作，優化信貸結構，擴大直接融資規模，降低實體經濟融資成本。認真排查化解財政金融領域風險隱患，堅決守住不發生系統性和區域性風險底線。

    保持物價總水平基本穩定。合理安排收儲和投放，著力保障市場供應。健全重要商品和服務價格指數體系，強化市場價格監管，嚴肅查處價格違法行為。完善價格調節基金制度，落實社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤聯動機制。

    (二)進一步加大“轉、調、創”力度。深入實施工業“雙輪驅動”戰略，鞏固擴大傳統産業競爭優勢，全面落實戰略性新興産業發展規劃，技術改造投資突破1萬億元，規模以上工業增加值增長11%以上。把化解過剩産能作為結構調整的重點，通過“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，調整生産力佈局，引導産業集約發展，促進産業鏈向中高端延伸。繼續實施質量強省和品牌帶動戰略，開展“品牌提升年”活動，加強質量管理，創新營銷模式，提升魯企、魯商、魯貨的質量信譽。促進信息化和工業化深度融合，推動雲計算、物聯網等信息技術廣泛應用，建設包括北斗系統示範工程、量子通信在內的新型信息技術類基礎設施，健全信息安全保障體系，加快構建“智慧山東”。改造提升傳統服務業，加快發展現代服務業，用好服務業引導資金，提高服務業重點城區、重點園區、重點企業和重點項目建設水平。加快服務業政策和標準體系建設，支持企業剝離非核心業務，力爭服務業增加值佔比再提高2個百分點左右。

    實施創新驅動發展戰略。以全面落實加快科技成果轉化和加強知識産權工作政策措施為抓手，深化科技體制改革，推動科技與經濟緊密結合，加快構建技術創新體系，推進公共創新平臺建設，突出企業在技術決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體地位，支持高等院校、科研院所與企業協同創新，增強企業自主創新能力和核心競爭力。用好自主創新專項資金，培育創業風險投資基金，引導重點企業科技經費支出佔銷售收入的比重達到5%以上。追蹤世界科技革命和産業變革，力爭在高技術産品研發和市場開拓上取得突破。深入實施人才強省戰略，以高層次和高技能人才隊伍建設為重點，統籌推進泰山學者、博士後培養、首席技師、鄉村之星等重點人才工程，實施重點産業人才支持計劃，加大創新創業人才和實用人才培養引進力度，完善以科研能力和創新成果為導向的科技人才評價標準，健全技術要素參與分配的激勵機制，引導人才向産業和科研一線流動。

    (三)積極穩妥推進城鎮化。把城鎮化作為擴內需的最大拉動力。堅持集約、智慧、綠色、低碳方針，以人的城鎮化為核心，著力提高城鎮化質量。啟動城鎮化“提質加速、城鄉一體”行動，把工作著力點放在加快中小城市和小城鎮發展上。統籌規劃城鎮佈局，構建以城市群為主體、區域中心城市為依託、縣域中心城市為支撐、小城鎮和新型農村社區為基礎，符合發展規律、具有山東特色的城鎮化發展格局。強化城鎮基礎設施建設和産業支撐，厲行集約節約用地，搞好地下空間規劃利用，防止“土地城鎮化”和千城一面的畸形發展。以宜居、幸福為目標，提高城市管理和服務水平，增強城鎮綜合承載能力。實施好“百鎮建設示範行動”，支持一批經濟強鎮、區域重鎮、文化旅遊名鎮加快發展，進入全國百強鎮行列。推動戶籍制度改革，逐步實現教育、醫療、社保等基本公共服務覆蓋全部城鎮常住人口，有序推進農業轉移人口市民化。

    (四)加快建設現代農業。穩定完善強農惠農富農政策，深入實施千億斤糧食産能建設規劃，繼續深化高産創建活動，力爭今年糧食生産再獲豐收。全面落實農業十大特色産業振興規劃，加快推進現代農業示範區建設，積極創建現代漁業園區。發展循環農業，加強綠色生産，推行標準化種植、養殖，從源頭上保證農産品質量安全。加大科技興農投入力度，培育新型職業農民，實施良種工程和土地綜合整治，加快推進農業機械化、信息化。抓好98個農田水利重點縣、17處大型灌區續建配套和節水改造工程建設，新增300萬畝“旱能澆、澇能排”高標準農田。創新農業經營體制機制，培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又注重扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場、龍頭企業；發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，建立新型農業經營體系。深化農村集體産權制度改革，抓好農村土地確權登記頒證，充分保障農民土地承包經營權，為增加農民財産性收入創造條件。發揮供銷合作社、郵政公司、大型商貿集團等連接城鄉的橋梁紐帶作用，暢通農産品進城和工業品下鄉雙向流通渠道。推動城鄉規劃、基礎設施、公共服務一體化發展，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，努力形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

    (五)推動區域協調發展。突出“藍黃”兩區的主體戰略地位，建設好20個海洋特色園區和高效生態産業園，加快推進“四區三園”、四大臨港産業區、九大集中集約用海區發展。建立省級土地指標交易平臺，開發黃河三角洲未利用土地20萬畝。出臺省會城市群經濟圈發展規劃和濟萊協作區實施意見，增強省會城市輻射帶動能力，促進區內7市優勢互補、融合發展。強力推進鋼鐵産業結構調整試點，全面啟動日照鋼鐵精品基地建設和青鋼改造搬遷。深入落實國家支持沂蒙革命老區政策，抓好中原經濟區相關政策爭取落實，規劃建設包括魯西南、魯西北在內的西部地區新的經濟隆起帶。支持老工業基地和資源枯竭城市加快轉型。提高以市為單位整體提升縣域經濟發展水平，推動縣域經濟競相發展。

    (六)建設生態山東、美麗山東。尊重自然、順應自然、保護自然，把生態文明建設融入經濟文化強省建設各方面和全過程。實施主體功能區規劃，實行差別化區域開發、資源環境管理和産業政策，加強海洋資源保護利用，落實海洋功能區劃。實行能源消費強度和總量雙控制，強化重點領域節能降耗,開展千家企業節能低碳行動，落實淘汰落後産能年度計劃，確保實現國家下達的萬元GDP能耗下降3.66%目標。嚴格實施用水總量控制管理辦法，積極創建水生態文明城市，加快建設節水型社會。落實最嚴格的耕地保護制度，開展國土資源節約集約模範縣創建活動。嚴格落實工程減排、結構減排和管理減排措施，確保主要污染物排放量持續削減。積極構建“治、用、保”流域治污體系，深入開展環湖沿河沿海大生態帶建設，加強小清河流域生態環境綜合治理，確保南水北調幹線水質穩定達標。高度重視大氣污染治理，實時發佈全省主要城市環境空氣質量監測信息，實施分階段逐步加嚴的大氣污染物排放地方標準，建立應對霧霾天氣長效機制。強化土壤、重金屬和危險廢物污染防治，搞好固體廢物管理和綜合利用。實施重大生態保護和修復工程，開展農村面源污染治理和近岸海域污染防治，抓好造林綠化和濕地建設，加大自然保護區、重點生態功能區保護力度。深入推進生態文明鄉村建設，持續開展城鄉環境綜合整治。健全資源有償使用和生態補償制度，強化節能減排和生態山東建設目標責任考核，依法嚴厲查處破壞生態、污染環境行為。通過我們不懈努力，讓齊魯大地更加美麗，生態山東造福人民。

    (七)全面提高開放型經濟水平。圍繞穩增長、調結構、促平衡，全面落實促進外經貿平穩較快發展的政策措施，促進沿海城市穩定增長、內陸城市加快提升，啟動臨沂商城國際貿易綜合改革試點，鞏固和擴大我省出口産品國際市場份額。深入實施科技興貿戰略，繼續推進外貿示範基地和出口農産品質量安全示範區建設，加快加工貿易轉型升級，積極發展服務貿易和服務外包，培育以技術、品牌、質量和服務為核心的外貿競爭新優勢。堅持出口和進口並重，鼓勵先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，適度擴大消費品進口。堅持“請進來”與“走出去”結合，精心組織重大境外經貿活動，抓好外商增資擴股、企業境外上市和重大簽約項目落實；支持有條件的企業全球佈局産業鏈，搞好境外資源開發、優勢産能轉移、國際研發合作、跨國並購投資和海外工程承包，加快培育源自山東的跨國公司和世界500強企業。引導各類開發區和海關特殊監管區整合提升功能，推動中韓地方經濟合作示範區率先起步。加強貿易摩擦應對，提高抵禦國際經濟風險能力。

    (八)加快文化強省建設。積極踐行社會主義核心價值觀，大力培育新時期山東精神，凝聚起實現偉大“中國夢”的精神力量。深入實施“四德”建設工程，廣泛開展志願服務，推動學雷鋒活動常態化。統籌城鄉精神文明建設，全面提升文明城市創建水平，深入推進鄉村文明行動。依法加強互聯網管理，營造良好網絡文化環境。完善公共文化服務體系，培育魯劇、魯版圖書、齊魯畫派、山東地方戲等特色文化品牌，繁榮發展哲學社會科學、新聞出版、史志檔案、廣播影視、文學藝術事業。依法加強文物保護，推進中華文化標誌城和曲阜“文化經濟特區”建設。保護傳承非物質文化遺産，弘揚齊魯優秀傳統文化。實施重大文化産業項目帶動戰略，加快文化産業載體建設，壯大一批特色文化産業群，增強我省文化産業實力和競爭力。深入實施文化數字化工程和創意山東計劃，促進文化與教育、科技、體育、旅遊等産業融合發展，開展好對外文化交流合作。推動已轉制國有文化企業建立現代企業制度，深化文化事業單位改革。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協調發展。

    (九)堅定不移深化改革。改革是我國發展的最大紅利。必須把握好頂層設計與基層探索的關係，從全局上謀劃好全省改革，發揮基層組織和廣大群眾推進改革的首創精神；把握好利益增量與存量的關係，著力在利益增量上作文章，在利益預期上作調整，穩妥優化存量利益；把握好政府與市場的關係，尊重市場規律，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；把握好體制改革與依法辦事的關係，更加注重權利公平、機會公平、規則公平，使改革發展成果更多惠及廣大群眾。按照中央部署，不失時機深化重要領域改革。堅持“兩個毫不動搖”方針，深入推進國有企業改革，完善各類國有資産管理體制；鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。培育壯大各類市場主體，支持中小微企業特別是科技型小微企業發展。深化收入分配製度改革，逐步縮小貧富差距，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步。穩步推進以資源性産品為重點的價格改革，加快煤炭交易市場體系建設，完善居民階梯電價政策。落實結構性減稅措施，做好營業稅改徵增值稅的準備和實施工作。搞好財政體制改革，健全縣級財力保障機制，建立公共資源出讓收益合理共享機制，推進預決算公開，加強預算績效管理。深化金融體制改革，優化金融生態環境，有序發展民營金融機構，引進省外優質金融資源，新設村鎮銀行15家左右，小額貸款公司實現全省縣域全覆蓋，加快農村信用社銀行化改革步伐，辦好齊魯股權託管交易中心。深化行政體制改革，進一步轉變政府職能，積極穩妥推進事業單位分類改革。

    (十)加強民生保障和社會建設。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，盡力而為、量力而行，紮實辦好民生實事，加強和創新社會管理。

    1、在改善農民生産生活條件方面：加大扶貧攻堅力度，完成100萬農村貧困人口的脫貧任務。擴大農業政策性保險範圍。進一步加大對村級公益事業的資金支持力度。繼續推進農村住房建設與危房改造，新建農房50萬戶，改造農村危房10萬戶。實施好農村飲水安全工程，解決400萬人飲水安全問題。建成農村輸電線路2150公里，改造農村公路9000公里。實施漁船更新改造工程。

    2、在穩定和擴大就業方面：完善職業培訓、就業服務、公益性崗位開發等就業創業扶持政策。促進高校畢業生等重點群體就業，繼續實施大學生村官、“三支一扶”、社區就業、高校畢業生就業見習補貼、特困生求職補貼等政策，完成10家省級大學生創業孵化示範基地和創業園區評估認定工作。對退役自主就業士兵免費進行職業教育和技能培訓。適時提高全省最低工資標準和企業工資指導線。

    3、在完善社會保障體系方面：推進新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度合併實施，進一步提高基礎養老金髮放標準。規範企業職工養老保險省級統籌，完善醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。企業退休人員基本養老金再提高10%。繼續提高工傷職工傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準。全省東、中、西部農村低保標準分別提高到2500元、2200元、2000元，城市低保標準相應提高。對分散供養的城鎮“三無”人員按照不低於當地城市低保標準的150%分類施保。提高農村五保供養水平，集中供養率保持在70%以上。落實社會養老服務體系扶持政策，新增養老床位8萬張，新建街道綜合性養老機構200處、城市社區老年人日間照料中心1500處、縣級養老服務信息平臺60個。社會散居和機構供養孤兒基本生活保障標準分別提高到每人每月720元和1200元。艾滋病病毒感染兒童基本生活費參照當地孤兒標準全額發放。啟動全省殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃，繼續對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復。

    4、在支持教育優先發展方面：加大教育投入，新建、改擴建幼兒園2607處，全面完成學前教育三年行動計劃。繼續實施中小學校舍安全、農村中小學“兩熱一暖一改”工程，為農村義務教育階段學生免費發放《新華字典》。推動普通高中特色發展，建立規範辦學行為長效監管機制。強化校企合作，推進現代職業教育體系建設。完善中職學校助學金制度，把中等職業教育免學費範圍擴大到所有農村學生，以及涉農專業和家庭經濟困難的城市學生。省屬高職、技校生均經費定額提高1000元，特殊教育學校生均公用經費標準提高1200元。加強高等學校分類指導，促進內涵發展，全省公辦普通本科高校生均撥款水平達到1.2萬元以上。落實好中小學教師職稱制度改革方案，提高教師隊伍建設水平。鼓勵引導社會力量興辦教育。

    5、在提高人民群眾健康水平方面：進一步深化醫藥衛生體制改革，健全全民醫保體系，新農合和城鎮居民醫療保險政府補助標準由每人每年240元提高到280元，開展城鎮居民和新農合大病保險，把肺癌等20種疾病納入農村大病保障範圍。鞏固基本藥物制度，健全基本藥物採購機制。以增強公益性、破除“以藥補醫”為重點，積極推動公立醫院改革，提高醫療水平，降低群眾就醫用藥費用。加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，人均基本公共衛生服務經費標準由25元提高到30元，繼續實施農村孕産婦住院分娩、貧困白內障患者復明等重大公共衛生服務項目。加強以全科醫生為重點的基層人才隊伍建設，鼓勵社會力量辦醫。落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策，計劃生育免費孕前優生健康檢查項目覆蓋全省，免費進行新生兒疾病篩查。完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制，規範藥品和醫療器械生産經營秩序。加快發展中醫藥事業，實施中醫藥服務能力提升工程。

    6、在豐富群眾精神文化生活方面：簡約、隆重地辦好第十屆中國藝術節，使之成為文化的盛會、人民的節日。擴大博物館、紀念館、圖書館、文化館和美術館免費開放範圍，加強愛國主義教育基地建設，扶持30個省級愛國主義教育基地改陳布展。提高縣以下基層公共文化服務設施建設、利用和管理水平，改造提升1萬家農村文化大院，對5000個農家書屋進行數字化升級。為農村放映公益電影100萬場，為2萬戶農村困難家庭免費提供有線電視節目，完成所有20戶以下自然村“盲村”通廣播電視工程。

    7、在住房保障方面：建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，保質保量完成國家下達的23.56萬套保障房建設任務。進一步完善保障性住房準入、退出和服務管理機制，確保分配公開透明、公平公正。認真落實國家房地産調控政策，促進房地産業健康發展，抑制投機、投資行為，滿足居民自住和改善住房需求。

    8、在食品安全方面：及時修訂完善食品安全相關標準，加強食品抽樣檢測和風險監測，擴大抽檢樣本覆蓋率，消除監管盲區。完善準入制度，全面建立誠信體系和黑名單制度，對失信企業依法實行行業禁入。搞好重點行業、品種綜合治理，深入開展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項整治，從嚴查處食品安全違法違規行為。

    9、在安全生産方面：開展“安全生産基層基礎提升年”活動，強化企業主體責任、政府和部門監管責任、屬地管理責任，加強公共安全體系和企業安全生産基礎建設，突出抓好交通運輸、煤礦和非煤礦山、危險化學品、建築施工和人員密集場所等重點領域，深化安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生，維護人民群眾生命財産安全。

    10、在加強和創新社會管理方面：強化基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。深入推進平安山東建設，完善立體化社會治安防控體系，防範和懲治違法犯罪活動。加強和改進信訪工作，健全群眾利益訴求表達和社會矛盾調解機制，完善重大決策社會穩定風險評估和突發事件應急管理機制。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作方針，推進民族團結進步和宗教事業健康發展。

    加強國防動員體系規範化建設，廣泛開展國防教育和雙擁共建，提高國防後備力量和民兵預備役建設水平，落實好優撫安置政策，促進軍地、軍民融合發展。

    改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮鬥的目標。各級政府要履職盡責，竭誠服務，同時要形成良好的輿論氛圍和社會預期，引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，共同創造更加幸福美好的未來。